原題：把設施農業(yè)提質增效作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)先領域
對我國這種人多、地少、淡水資源稀缺的國家而言，發(fā)展設施農業(yè)對加速推進農業(yè)增長方式從資源要素驅動型向集約高效型轉變具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有利于農業(yè)資源要素的集約化利用、提升鮮活農產品的全年均衡供給能力、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收。我國已成為設施農業(yè)大國，但與日本、以色列、荷蘭等設施農業(yè)發(fā)達國家相比，目前我國設施農業(yè)在裝備水平、服務配套、經營模式及技術創(chuàng)新等方面均存在不小差距。下一階段需要從強化設施農業(yè)的戰(zhàn)略地位、增強設施農業(yè)發(fā)展的要素支撐、積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用等方面，加大支持力度，推動設施農業(yè)轉型升級、提質增效，促進我國從設施農業(yè)大國向設施農業(yè)強國轉變。
我國是一個典型的人多、地少、淡水資源稀缺的國家。我國人均耕地面積只有1．5畝，不足世界平均水平的1／2。人均淡水資源只有2300立方米，僅為世界平均水平的1／4。水土資源的區(qū)域分布嚴重失衡，有土無水與有水無土的問題都很突出，特別是華北平原地下水超采已造成嚴重的生態(tài)問題。在我國這種資源稟賦下，如何集約高效可持續(xù)地利用農業(yè)資源，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須深入研究的重大課題。
從近些年我國各地的探索情況來看，發(fā)展設施農業(yè)，對加速推進以資源要素投入驅動增長為主要特征的傳統(tǒng)粗放型農業(yè)生產方式，向集約高效可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)生產方式轉變，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。設施農業(yè)在提高土地產出率和資源利用率、保障鮮活農產品的全年均衡供給、提升農業(yè)勞動生產率、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收等方面具有明顯的作用。但與設施農業(yè)發(fā)達的日本、以色列和荷蘭等國相比，現(xiàn)階段我國設施農業(yè)在裝備水平、服務配套、經營模式、技術創(chuàng)新等方面均存在不小差距。下一階段需要從強化設施農業(yè)的戰(zhàn)略地位、增強設施農業(yè)發(fā)展的要素支撐、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用等方面，加大扶持力度，推動我國設施農業(yè)轉型升級、提質增效，促進我國從設施農業(yè)大國向設施農業(yè)強國轉變。
在我國資源稟賦條件下發(fā)展設施農業(yè)具有重要意義
設施農業(yè)是綜合利用現(xiàn)代生物、工程和信息技術改善局部環(huán)境，為動植物生產提供相對可控的溫度、濕度、光照、水肥和空氣等環(huán)境條件，具有速生、高產、優(yōu)質、高效、可持續(xù)特征的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。從我國近些年的發(fā)展實踐看，在我國這種資源稟賦條件下發(fā)展設施農業(yè)，具有以下重要意義。
（一）發(fā)展設施農業(yè)有利于農業(yè)資源的集約化利用
過去30多年來，我國農業(yè)生產的一個突出特征是，以化肥、農藥等化學投入品的密集投入和過量消耗水土資源驅動產出增長，農業(yè)生產的資源依賴性較為顯著，農業(yè)資源利用效率較低。2013年我國單位面積化肥施用量達到437公斤／公頃，是國際公認的化肥施用安全上限225公斤／公頃的1．9倍。我國農田灌溉有效用水系數(shù)僅為0．51，只相當于發(fā)達國家70％左右的水平。發(fā)展設施農業(yè)，一方面可以通過單產增加和立體化栽培等方式提高耕地的產出效率；另一方面也可以通過應用測土配方施肥、水肥一體化、精量施肥、精準灌溉等技術，降低栽培過程中的水資源消耗和化肥、農藥施用量，提高農業(yè)投入品的使用效率。以山東壽光的設施蔬菜為例，大棚蔬菜的單產是露天栽培的3．5倍。海南、陜西、新疆兵團等地的設施種植項目，通過引入精準灌溉、精量施肥等管理系統(tǒng)，比傳統(tǒng)栽培模式節(jié)水40％—69％、節(jié)肥20％—70％。
（二）發(fā)展設施農業(yè)有利于提升鮮活農產品的全年均衡供應能力
過去，我國北方地區(qū)由于緯度較高，冬季平均氣溫較低，自然條件下受低溫制約露地種植難以開展，冬藏大白菜、土豆、蘿卜等成為多數(shù)居民冬天蔬菜消費的主要品類。受制于水資源不足、晝夜溫差大等影響，我國高海拔地區(qū)長期以來蔬菜、水果的供應數(shù)量及品類都較為不足。近些年隨著日光溫室、塑料大棚等設施園藝在這些地區(qū)的大規(guī)模推廣，冬季蔬菜、瓜果供應不足和品種有限的局面得到了極大改觀，有力提升了當?shù)亍安嘶@子”和“果盤子”產品的均衡供應能力，保障了人民群眾果蔬消費的多樣性。與露天蔬菜瓜果栽培只能集中在4月至10月，并高度依賴自然環(huán)境的風調雨順不同，日光溫室、塑料大棚設施保護下的蔬菜瓜果生產基本可以實現(xiàn)“全年無休”。以青海省為例，設施農業(yè)大規(guī)模發(fā)展后蔬菜種類已由最初的粗菜發(fā)展到現(xiàn)在的辣椒、西蘭花、豆苗菜、苦菊等近二十多個品種，水果則增加了草莓、葡萄、人參果、油桃、西瓜、木瓜、藍莓等十幾個品種。從全國看，2014年我國人均蔬菜消費190公斤，其中設施蔬菜占到了32．3％。
（三）發(fā)展設施農業(yè)有利于促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收
傳統(tǒng)上，我國農業(yè)生產的一個典型特點是耕種和田間照料的間斷化，農戶剩余勞動時間較多，平均下來農業(yè)勞動的生產效率較低。由于農產品通常只通過批發(fā)商渠道銷往外地，生產與流通的分割，使得農產品種植只能獲得微薄的生產收益，農業(yè)附加值整體較低。發(fā)展設施農業(yè)一定程度上有利于改善以上局面。一方面，設施農業(yè)是一種“全季節(jié)”生產供應的農業(yè)，設施農業(yè)發(fā)展較快的地方，農業(yè)勞動力可以在全年得到相對均衡、充分的利用。另一方面，由于生產組織更加工廠化、環(huán)境設施更加友好可控化、產品更加特色品質化，果蔬適合采摘的時間也比傳統(tǒng)露天栽培大為延長，設施農業(yè)項目通常能夠開展休閑觀光、采摘體驗和定制化生產等多樣化服務，以設施農業(yè)生產為主體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，有利于提升農業(yè)附加值，擴大農戶分享農產品加工和銷售的增值收益。
我國設施農業(yè)發(fā)展存在的突出問題
據(jù)統(tǒng)計，2014年我國設施園藝面積高達6100多萬畝，總面積和總產量均居世界第一位。單從這一點看，我國已經是世界設施農業(yè)大國。但是，從設施農業(yè)的技術水平、產品體系、要素支撐、服務配套、技術創(chuàng)新來看，我國與設施農業(yè)發(fā)達國家相比還存在不小距離，與建成設施農業(yè)強國的目標相比還存在較大差距。
（一）在裝備技術方面，以簡易技術為主，多功能多因素的主動環(huán)境控制技術尚處于引進、探索和起步階段
目前我國設施園藝主要以中小型拱棚、塑料大棚和普通日光溫室為主。整體而言，我國設施農業(yè)的裝備仍停留在簡易技術階段，占主導地位的中小型拱棚、塑料大棚僅具保溫、防雨等簡單功能。大多數(shù)地區(qū)的日光溫室結構簡易，環(huán)境控制能力低，覆蓋材料抗老化性能差，使用壽命短，溫室內的光熱調控、測試設備功能不足，基本還停留在單因子定性調節(jié)控制階段。國際先進設施農業(yè)中得到廣泛應用的主動環(huán)境控制、多維度調控和精細化、智能化控制，在我國尚處于引進、探索和起步階段。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國蔬菜設施園藝面積為5793萬畝，其中，中小型拱棚和塑料大棚面積占73．7％，技術相對先進的加溫溫室和連棟溫室面積占比僅為1．2％。由于我國設施農業(yè)以小規(guī)模農戶的分散經營為主，客觀上造成了我國設施農業(yè)采用的技術大多是易推廣、易模仿、跟風性強的簡易型技術，導致設施農業(yè)裝備的研發(fā)鎖定在較低端的層次，高端技術和裝備的自主知識產權較為匱乏。
（二）在產品體系方面，種植品種較為單一、附加值不高，連作現(xiàn)象嚴重、不利于病蟲害控制
目前我國設施農業(yè)的生產品種較為單一，規(guī)?；N植主要集中在蔬菜、水果、花卉等常規(guī)作物，相對高附加值的香料、藥用植物、食用菌和觀賞植物種植較少。據(jù)調查，2012年我國設施園藝中，設施蔬菜占到了95％左右，附加值較高的設施果樹、設施花卉僅占2％左右。除了設施單體效益顯著低于國外設施農業(yè)，我國設施農業(yè)還存在另一個突出問題，即由于設施內栽培種類單一，連作現(xiàn)象嚴重，病原菌大量繁殖，生態(tài)條件惡化，土傳病害嚴重，反而增大了食品安全和大幅減產的風險。另外，與國外現(xiàn)代設施農業(yè)通過高精度控制減少化肥農藥施用的生產方式不同，現(xiàn)階段我國小規(guī)模、分散化的設施農業(yè)生產方式仍較為粗放，依舊靠化肥和農藥的密集投入驅動產出增長，有悖于設施農業(yè)發(fā)展的初衷。
（三）在要素支撐方面，人力仍舊是最主要的投入要素，勞動力素質總體不高，機械裝備的配備比例較低
雖然不同于設施農業(yè)發(fā)達國家“高投入、高產出”的技術路線，我國設施農業(yè)發(fā)展遵循“低投入、低能耗”的路徑，但先進生產要素支撐不足依然是我國現(xiàn)階段設施農業(yè)發(fā)展的明顯短板。一是人力勞作仍舊是最主要的投入要素，日常耕作的勞動投入依舊較大。據(jù)調查，我國溫室人均管理面積僅為日本等發(fā)達國家的1／5或甚至更低。二是我國設施農業(yè)主要為分散農戶經營，隨著農村青壯年勞動力不斷向二三產業(yè)轉移，留下從事耕作栽培管理的以50—60歲的農村勞動力為主，栽培管理主要靠經驗，與現(xiàn)代設施農業(yè)的數(shù)量化、指標化管理要求相差甚遠。三是由于以中小型拱棚、塑料大棚為主，我國設施農業(yè)的作業(yè)空間普遍較小，不便于機械操作，加之適合中小型拱棚、塑料大棚作業(yè)的小型農業(yè)機械發(fā)展滯后，我國設施農業(yè)機械裝備使用率較低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國設施農業(yè)的機械化水平不到30％，僅為全國主要農作物耕種收綜合機械化水平的一半左右。
（四）在經營配套方面，產業(yè)鏈分割明顯，市場營銷等配套支持和商業(yè)模式創(chuàng)新不足
從設施農業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，現(xiàn)代設施農業(yè)不僅是一個集約化的農業(yè)生產方式，同時還是一個體系化的現(xiàn)代農業(yè)工程。設施農業(yè)的發(fā)展，不僅需要有產中環(huán)節(jié)的精密控制，還需要產前環(huán)節(jié)的金融、培訓支持，產后環(huán)節(jié)的儲存、加工、營銷支持，以及商業(yè)化模式創(chuàng)新。目前我國設施農業(yè)發(fā)展中，大部分資源聚集在產中的生產環(huán)節(jié)，產前、產后環(huán)節(jié)薄弱，特別是產品銷售嚴重依賴傳統(tǒng)的批發(fā)分銷渠道，缺乏知名品牌和新型業(yè)態(tài)。設施農業(yè)的產業(yè)鏈條嚴重分割，不僅沒能發(fā)揮其帶動后向產業(yè)發(fā)展、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的作用，也不利于彰顯其效率優(yōu)勢。
多途徑促進我國設施農業(yè)提質增效
中國要強，農業(yè)必須強；農業(yè)要強，當從設施農業(yè)抓起。設施農業(yè)是農業(yè)中的精華，應把促進設施農業(yè)轉型升級、提質增效，作為加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要抓手和促進農業(yè)調結構、轉方式的優(yōu)先領域。
（一）把促進設施農業(yè)提質增效與推進農業(yè)重點工作結合起來
經過近年來的快速發(fā)展，我國設施農業(yè)面積已具有相當規(guī)模。今后的著力點，應是促進我國設施農業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴張向提質增效轉變。為此，應促進三個結合：一是與保障農產品質量安全結合。利用物聯(lián)網等信息技術，在設施農業(yè)中率先推進標準化生產，率先推進農藥和化肥減量，率先建立健全農產品質量安全追溯體系。二是與發(fā)展休閑觀光農業(yè)結合。鼓勵有條件的地方，逐步增加大型智能化溫室的面積，在提高農產品產出能力的同時，拓展休閑、觀光、體驗、展示等功能。三是與完善農業(yè)經營體系結合。設施農業(yè)集約化、商品化程度很高，應當率先完善經營體系，盡快形成有別于糧食等大宗農產品的適度規(guī)模經營模式和社會化服務體系。
（二）為設施農業(yè)提質增效提供關鍵要素支持
我國設施農業(yè)之所以大而不強、效率優(yōu)勢未得到充分顯現(xiàn)，與裝備、農藝、人力等關鍵要素的質量不高有很大關系。促進設施農業(yè)轉型升級、提質增效，必須抓住提高要素質量這個關鍵環(huán)節(jié)。在裝備方面，應在引進國外大型智能化溫室設施和技術的基礎上，加強設施農業(yè)共性關鍵技術和裝備的研發(fā)，盡快把設施農業(yè)技術裝備，特別是覆蓋材料納入國家鼓勵科技發(fā)展目錄，盡快研發(fā)出能夠調節(jié)溫度、優(yōu)化太陽光光波的高端覆蓋材料；把更多有利于現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展的關鍵機械設備，尤其是那些適合我國設施農業(yè)發(fā)展特點的小型化多功能的棚（室）內設備，及時納入農機購置補貼目錄，鼓勵農民使用先進設施和裝備。在農藝方面，加大品質好、產量高、適合設施栽培的優(yōu)良品種的培育和推廣力度，注重農機與農藝融合，推廣應用秸稈反應堆、病蟲害綠色綜合防控、抗連作障礙等新技術。在人力方面，要按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，加大設施農業(yè)種植技術和田間管理技術培訓；改進勞動力培訓方式，有條件的地方可采取財政補貼等方式，向國內外設施農業(yè)發(fā)達地區(qū)選派設施農業(yè)研修生，為設施農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)骨干人才。
（三）發(fā)揮服務型龍頭企業(yè)在設施農業(yè)提質增效中的引領帶動作用
設施農業(yè)大多以鮮活農產品為主，市場半徑小、產業(yè)鏈條短，農戶小規(guī)模分散經營占主導地位，長期以來缺乏加工型、流通型龍頭企業(yè)的引領帶動。這在相當程度上制約著設施農業(yè)產業(yè)化經營水平的提高。實際上，為促進設施農業(yè)轉型升級、提質增效，在融資租賃、種苗引進、基地建設、質量控制、銷售渠道、品牌創(chuàng)建等方面迫切需要服務型龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用。浙江陽田農業(yè)開發(fā)有限公司的實踐探索給我們深刻啟示。該企業(yè)致力于日本設施果蔬種植技術的引進，在為用戶提供設施農業(yè)一體化解決方案方面作了有益探索。該企業(yè)設計了一體化、一站式和一條龍的服務模式，通過技術服務合作、投資合作、設施設備一體化規(guī)劃等方式，依托設施和肥料生產、種植技術研發(fā)和果蔬銷售三個核心平臺，為農戶、合作社發(fā)展高標準設施農業(yè)，發(fā)揮了很好的引領帶動作用。這表明，隨著農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，發(fā)揮引領帶動作用的龍頭企業(yè)將不同于傳統(tǒng)的加工型和流通型龍頭企業(yè)。應從設施農業(yè)的特征出發(fā)，完善龍頭企業(yè)的認定標準，把浙江陽田農業(yè)開發(fā)有限公司這類以向農戶提供一體化解決方案為主的服務型龍頭企業(yè)，與傳統(tǒng)的加工型、流通型龍頭企業(yè)放在同等地位，在財政、稅收、信貸等方面給予同等政策支持。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國經濟時報2016年01月15日
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