新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出以后，我國學(xué)者對其進(jìn)行了大量的研究和論述。本文就如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)力體系、社會新治理以及三者之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出“六治”協(xié)同發(fā)展路徑，推進(jìn)“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系形成等方面進(jìn)行補(bǔ)充和強(qiáng)化。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力帶來新質(zhì)力體系

生產(chǎn)力是推動人類社會歷史發(fā)展的根本動力和最終決定力量，同樣生產(chǎn)力推動人類社會歷史發(fā)展的過程也是復(fù)雜的和曲折的。在很多情況下，新的生產(chǎn)力實現(xiàn)對舊的生產(chǎn)力的完全替代是一場曠日持久的革命。在回顧過去幾次生產(chǎn)力革命的歷史經(jīng)驗中，我們可以看到生產(chǎn)力以及由生產(chǎn)力派生出來的文化力、社會力、生態(tài)力等等構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力體系的完善與否，不僅關(guān)系著生產(chǎn)力革命能否發(fā)生，也關(guān)系著生產(chǎn)力革命能否成功。其中，生產(chǎn)力能否派生出這些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力體系各個因素能否協(xié)調(diào)發(fā)展，是十分關(guān)鍵的兩個問題。

再回到當(dāng)前的新質(zhì)生產(chǎn)力上來。盡管新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出來尚不滿一年，但是新質(zhì)生產(chǎn)力的萌芽、孵化和成長實際上已經(jīng)有一段時間了，如量子通信、激光通信、航天產(chǎn)業(yè)等。從社會發(fā)展綜合視角看，我國新質(zhì)生產(chǎn)力也已經(jīng)派生出了相關(guān)的新質(zhì)力體系，新質(zhì)生產(chǎn)力對社會、文化、生態(tài)的改造提升是全方位的。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”和“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，在一定程度上也說明了這個問題，被新質(zhì)生產(chǎn)力改造升級過的社會力、文化力、生態(tài)力等正在或者已經(jīng)形成新質(zhì)力體系，并在加大力度作用于或者滲透于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，并進(jìn)而反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力的提升幅度和滲透強(qiáng)度。如果我們現(xiàn)在不對這個新質(zhì)力體系以及其滲透性等進(jìn)行深入研究或精準(zhǔn)研究的話，新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的不確定性也是可能增強(qiáng)的。

這就需要明確一下新質(zhì)力體系的定義。個人認(rèn)為：新質(zhì)力體系是基于新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行全方位影響效應(yīng)而形成的、以人為中介間接作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中非生產(chǎn)領(lǐng)域的、實現(xiàn)了社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展升級效果的、對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性具有重要影響的各種“軟實力”的總稱。這是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)全社會變革性躍升的路徑，也是引領(lǐng)全社會變革性躍升的結(jié)果。

二、新質(zhì)力體系需要社會新治理

我們在提到新質(zhì)力體系的時候，多次提到社會力或者新質(zhì)社會力，其主體內(nèi)容就是研究新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的社會新治理，并通過這種社會新治理讓社會運行更和諧、更有效、更持續(xù)也更具韌性。目前，很多人都感覺到工作壓力很大、情緒不穩(wěn)，其中很大一部分的深層次原因是新質(zhì)生產(chǎn)力與原有生產(chǎn)力并存、新型治理模式與原有治理模式并存（以下簡稱“兩個并存”）造成的，在生產(chǎn)力向前發(fā)展這個趨勢無法改變的前提下，我們必須通過社會治理的改善、優(yōu)化甚至革命性創(chuàng)新來實現(xiàn)社會治理的目的。進(jìn)一步看，問題導(dǎo)向與治理韌性需要成為研究新質(zhì)生產(chǎn)力體系下新治理問題的決定性因素。

問題導(dǎo)向決定了我們要研究新質(zhì)生產(chǎn)力體系下的新治理問題?，F(xiàn)在我們講兼顧發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在很大程度上還是具有傳統(tǒng)思維慣性的，仍存在著寄希望于在發(fā)展中解決問題的思維。但是在新質(zhì)生產(chǎn)力情況下呢？考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力對市場主體、自然人、不同區(qū)域之間作用的差異，考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的不同作用機(jī)制，舊問題、新問題、突發(fā)問題極有可能進(jìn)一步交織并復(fù)雜化。在這種情況下僅僅靠發(fā)展是不能很好地解決問題的，而且可能會激化問題，這時候必須靠社會治理領(lǐng)域的革命才能實現(xiàn)。我們認(rèn)為新質(zhì)力體系下的新治理問題，特別是問題導(dǎo)向至少應(yīng)該考慮三個內(nèi)容：按照解決問題的導(dǎo)向去進(jìn)行社會治理、按照預(yù)防問題的導(dǎo)向去進(jìn)行社會治理、把握問題的發(fā)展規(guī)律去進(jìn)行社會治理。特別是后兩個問題，如果不予以重視，有些苗頭萌芽會演變成一些難以預(yù)期、難以疏導(dǎo)的新問題、突發(fā)性問題、復(fù)雜化問題，這是極其需要引起社會各界重視的。

韌性需要決定了我們要研究新質(zhì)力體系下的新治理問題?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會講韌性、農(nóng)村城市講韌性、產(chǎn)業(yè)金融講韌性、開放發(fā)展講韌性……鑒于當(dāng)前的國際形勢、氣候變化等等，韌性也就是防范外部沖擊的能力，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首務(wù)。面向新質(zhì)生產(chǎn)力以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韌性需要更加重要。一是前面提到的兩個并存問題，如果處理不當(dāng)會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性；二是社會力文化力生態(tài)力等不同形態(tài)的新質(zhì)力之間的結(jié)構(gòu)性問題，也會影響社會韌性；三是新質(zhì)力獲得的便捷性與制度調(diào)整剛性結(jié)構(gòu)性問題，也亟需得到關(guān)注。新質(zhì)力的強(qiáng)滲透性和快普及性，如果得不到制度調(diào)整的支撐，不同的地方接受新質(zhì)力的能力就會有差異，對社會群體的影響也會有差異，許多與治理有關(guān)的問題就會冒出來。特別是在我國這樣一個幅員遼闊的國家，有的地方會快些，有的地方慢些，人民群眾的體驗感、獲得感、幸福感、安全感就會有差別，就會形成新的問題，就會影響社會韌性。而這些問題都需要探索社會新治理的模式、路徑和方案予以化解。

三、社會新治理需要把握三個變化

在一定程度上，社會治理是社會各主體之間的、持續(xù)性的多方談判或者說是多方博弈。新質(zhì)力體系下也是如此，要通過多方談判盡可能滿足多方需求，進(jìn)而促進(jìn)社會的良性運行。想要實現(xiàn)這個目的，了解治理對象——特別是人（包括自然人和法人）——的根本需求，是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們需要看到在新質(zhì)力體系下，人的根本需求的變化，進(jìn)而對社會治理的一些關(guān)鍵措施、關(guān)鍵導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，努力形成新質(zhì)社會力。

一是要把握從問題導(dǎo)向到未來導(dǎo)向的變化。前面提到的關(guān)于問題導(dǎo)向的三個內(nèi)容中，后兩個內(nèi)容其實就是未來導(dǎo)向。這就要求我們要把握社會治理相關(guān)的心理、文化、技術(shù)等各個方面的變化，對不同的群體、不同的主體進(jìn)行更加科學(xué)的分類，對其行為做出更加精準(zhǔn)的判斷，對其目的做出更加科學(xué)的預(yù)期。

二是要把握從以治促理到以理促治的變化。傳統(tǒng)上，我們都是以治促理這樣一種方式，通過多方談判制定社會規(guī)則，進(jìn)而在這個規(guī)則框架下理順社會主體之間的關(guān)系。但是在新質(zhì)力體系下，非正式規(guī)則往往能在理順社會主體之間關(guān)系方面發(fā)揮更大的作用，這就要求我們要向以理促治這樣一個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即通過交流、溝通等非正式規(guī)則行為，盡可能提前理清社會各主體之間關(guān)系，防止社會主體間關(guān)系觸犯社會規(guī)則。也可以說，我們需要更好更多地依靠群眾路線做好社會治理工作。特別是在人口較多地社區(qū)或者特殊人群較多社區(qū)（如老年社區(qū)、貧困社區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村），更要把以理促治的各種手段用起來。

三是要把握從治理社會到治理治理的變化。一般而言，社會運行是動態(tài)彈性的，但治理行為卻是具有相對剛性的。這就要求我們要在加強(qiáng)治理社會的同時，還要強(qiáng)化對治理本身的治理，包括對治理的方式、治理的手段、治理的目標(biāo)的不斷調(diào)整，盡可能地推動治理本身不斷進(jìn)步，通過“治”治理+“理”社會的模式，使之更好地符合社會發(fā)展需要。

四、新治理探索：智志制治秩質(zhì)

前面闡述和分享了我關(guān)于新質(zhì)力體系下的新治理的一些觀點。最后，回歸到本次平行論壇的主題，就是鄉(xiāng)村社會治理問題。我們要注意到新質(zhì)力體系下的鄉(xiāng)村治理模式的可能變化。綜合前面之思考，我認(rèn)為要在“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系下進(jìn)行微觀路徑創(chuàng)新，重點是要統(tǒng)籌智治、志治、制治、治治、秩治、質(zhì)治六個方面發(fā)展，形成“六治”協(xié)同發(fā)展路徑，才能更好的保障鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程。

一是智治：這里既包括智慧治理又包括智能治理。智慧治理是針對我國鄉(xiāng)村的特殊性和差異性，要在治理的過程中“動腦子”“用心思”，而不是照搬條文、照搬經(jīng)驗，真正的用人的智慧豐富治理體系，提升治理能力。智能治理則是要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村以及智能鄉(xiāng)村建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)讓治理主體和治理對象及時溝通和解決問題，提升社會治理的體驗感。

二是志治：這里既包括目標(biāo)導(dǎo)向又包括標(biāo)志引導(dǎo)。從現(xiàn)實看，“躺平”是社會治理的最大障礙之一，志治就是要針對這個問題進(jìn)行施策。要通過正式的規(guī)則治理方式和非正式規(guī)則的治理方式聯(lián)動，提高鄉(xiāng)村主體對于世界的整體認(rèn)識，樹立科學(xué)的價值觀和世界觀，確立更加堅定的、以我為主的鄉(xiāng)村振興志向，以此強(qiáng)化社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向。同時，也要在鄉(xiāng)村中設(shè)立具有地方特色、符合主體文化的各種社會治理引導(dǎo)標(biāo)志以及相關(guān)符號，著力為社會治理發(fā)揮有效的助力作用。

三是制治：這里既包括制度完善又包括制宜治理。確立完善的科學(xué)的制度體系，是鄉(xiāng)村社會治理的重要一環(huán)，但是制度是要不斷完善、不斷優(yōu)化的，要在鄉(xiāng)村人口、流量等發(fā)生變化的時候及時引導(dǎo)鄉(xiāng)村完善制度體系。同時也要把握因地制宜、因時制宜、因人制宜等原則，讓基層黨組織和基層村級組織發(fā)揮出主觀能動性，有效防止制度僵化和制度異化，讓鄉(xiāng)村治理能夠持續(xù)有效。

四是治治：這里主要是指對于鄉(xiāng)村社會治理的治理。相關(guān)的治理主體，要堅持按自我革命的原則來優(yōu)化治理，充分發(fā)揮不唯書、不唯上、只唯實的原則推動相關(guān)工作，不斷以鄉(xiāng)村個體的先行先試經(jīng)驗完善全國的鄉(xiāng)村治理體系。全面統(tǒng)籌上級、本級、下級、群眾等對鄉(xiāng)村治理體系的監(jiān)督作用，要推動鄉(xiāng)村治理體系特色化、彈性化、靈活化和高效化，讓我們的鄉(xiāng)村治理活起來，從而更好地契合農(nóng)村現(xiàn)代化和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要。

五是秩治：這里既包括流程治理又包括應(yīng)急治理。秩就是秩序，治理的一個目標(biāo)也是有序。為此，要把握至少兩個情況——日常情況和應(yīng)急情況——來優(yōu)化治理體系、治理方式。在不同情況下采取什么樣的流程，每個流程節(jié)點是什么責(zé)任，加急的流程怎么辦理？等等，都要明確。應(yīng)急狀態(tài)下怎樣發(fā)布信息，怎樣確保相關(guān)信息無誤、無疑意，能夠最大化地發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用等等，也都需要相應(yīng)的流程和方式確定下來。

六是質(zhì)治：這里主要只是確保鄉(xiāng)村社會治理質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展的時代，社會的高質(zhì)量運行、社會治理的高質(zhì)量推進(jìn)是保證鄉(xiāng)村全面振興最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從我國實際看，一個標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有農(nóng)村顯然是不現(xiàn)實的，這就需要我們認(rèn)真研究不同地區(qū)新質(zhì)力體系與鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)系及特點，在不同的地區(qū)設(shè)置不同的社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，讓每個地方的基層主體看得見、夠得著、達(dá)得到、信得過，通過這樣的目標(biāo)設(shè)定推動鄉(xiāng)村振興的各類主體能夠心往一處想、勁往一處使。

以上是我的一些感受和體會，最后希望大家一起探索新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的社會治理新問題、新路徑，為鄉(xiāng)村全面振興從治理角度提出更好的解決方案，提供更加強(qiáng)大的智力支撐和理論支持。

作者單位：吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期

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