——基于湖南星鎮(zhèn)的田野觀察

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與治理資源的下沉推動(dòng)基層政府組織形象特征發(fā)生重大變化?；谥贫冗壿嫷睦碚撘暯?，構(gòu)建出“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，并對(duì)湖南星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行歷時(shí)性觀察，以刻畫新時(shí)代基層政府的組織形象。研究發(fā)現(xiàn)，基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會(huì)受到服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯與經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的市場(chǎng)邏輯的形塑，而三種制度邏輯對(duì)基層政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使基層政府分別采取回避型、合規(guī)型以及積極型的差異化回應(yīng)行為，最終塑造了“執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者”的形象特征?！皥?zhí)行型經(jīng)營(yíng)者”不僅反映了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度情境復(fù)雜性，更體現(xiàn)了新時(shí)代基層政府對(duì)治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的深度介入，也會(huì)擠占鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量的成長(zhǎng)空間。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的服務(wù)導(dǎo)向，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層政府；組織形象；制度邏輯；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》、《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》等一系列戰(zhàn)略部署，明確指出產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，伴隨著治理重心的下移與治理資源的下沉，基層政府作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要踐行者，合理界定其組織形象，不僅有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系的進(jìn)一步完善，更對(duì)基層政權(quán)建設(shè)具有重要理論意義。 

農(nóng)村基層政府作為我國(guó)政權(quán)序列末梢，是農(nóng)村社會(huì)的管理者與國(guó)家意志的執(zhí)行者，其組織形象一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)者們基于不同歷史時(shí)期的制度環(huán)境特征，通過現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)觀察，對(duì)基層政府組織形象進(jìn)行概括，其中“謀利”、“公益”與“經(jīng)營(yíng)”是幾類典型特征。然而，近年來，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為基層政府設(shè)置了多重目標(biāo)追求，促使其組織形象發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，開始徘徊于“謀利”、“公益”以及“經(jīng)營(yíng)”之間，突破了傳統(tǒng)切片式組織形象。換言之，基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，不可能只謀利不重視民生，也不可能過度強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)卻忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而是會(huì)通過適度的自主性，對(duì)多重目標(biāo)追求進(jìn)行整合，以此來適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，從而形成了更為立體化的組織形象。由此來看，既有研究對(duì)某一時(shí)期特定制度環(huán)境中主導(dǎo)制度邏輯的關(guān)注，使得組織自主性行為描述脫離于場(chǎng)域，忽視了地方性場(chǎng)域中制度邏輯的多樣性，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)基層政府組織形象特征概括趨于單一，缺乏整體性把握。事實(shí)上，相較于“謀利”、“公益”與“經(jīng)營(yíng)”等單一的組織形象，處于地方性場(chǎng)域中的基層政府受到多重制度邏輯內(nèi)容要求的制約與使動(dòng)，基于組織目標(biāo)采取差異化的行為策略，會(huì)形成具有復(fù)合型特征的組織形象。 

那么，在新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，處于地方性場(chǎng)域中的基層政府，受到哪些制度邏輯的形塑，這些制度邏輯的內(nèi)容要求又是什么？在多重制度邏輯的制約性與使動(dòng)性影響下，基層政府又會(huì)采取何種差異化回應(yīng)行為？最終塑造出什么樣的基層政府組織形象？為了回答上述問題，本文將基于制度邏輯的理論視角，通過對(duì)星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的田野調(diào)查與歷時(shí)性觀察，重點(diǎn)探討基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多重制度邏輯構(gòu)成與組織自主性回應(yīng)，從而勾勒出新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象特征全貌，并對(duì)其理論內(nèi)涵與政策意蘊(yùn)進(jìn)行詮釋。

二、文獻(xiàn)回顧與理論構(gòu)建

2.1 文獻(xiàn)回顧：基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的組織形象演變

基層政府處于政府體制、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系以及“三農(nóng)”的問題簇中，其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出何種組織形象特征，不僅關(guān)涉政府職責(zé)承擔(dān)與功能發(fā)揮，也關(guān)乎國(guó)家治理的有效性。整體而言，農(nóng)村基層政府的組織形象研究往往受到特定時(shí)期國(guó)家宏觀制度環(huán)境的影響，使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織角色類型演化呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的歷時(shí)性特征。 

首先，改革開放后，財(cái)政體制改革激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我利益訴求，使其逐漸呈現(xiàn)出企業(yè)家性質(zhì)的“謀利型政府”。部分學(xué)者通過對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗(yàn)觀察，提出“地方法團(tuán)主義”、“政府即廠商”、“村鎮(zhèn)政府即公司”等命題，用以刻畫基層政府的“公司化”的組織形象，即基層政府類似于從事多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“實(shí)業(yè)公司”，不僅會(huì)動(dòng)員資源創(chuàng)辦集體企業(yè)，并會(huì)以所有者的身份直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)。這些發(fā)現(xiàn)表明，在計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌并行的制度環(huán)境中，以經(jīng)濟(jì)與財(cái)政效益最大化的市場(chǎng)邏輯塑造了基層政府的“公司化”特征。然而，政府間利益的分化也驅(qū)使基層政府主動(dòng)拓展組織行為的政策空間，進(jìn)而采用更加實(shí)用主義的態(tài)度來執(zhí)行上級(jí)政府的政策，最終演變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”。

 隨后，稅費(fèi)改革與轉(zhuǎn)移支付體系推動(dòng)國(guó)家“反哺”鄉(xiāng)村格局的形成，學(xué)界逐漸關(guān)注到社會(huì)邏輯的服務(wù)取向，努力呈現(xiàn)基層政府的“公益”組織形象。事實(shí)上，分稅制改革促使基層政府開始專注于發(fā)展民生事業(yè)，而基層政府則越來越具備“公益經(jīng)營(yíng)者”的特征。盡管為了最大化自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲取項(xiàng)目仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的主動(dòng)性和靈活性，但通過項(xiàng)目推動(dòng)行政轄區(qū)范圍內(nèi)“公益”事務(wù)發(fā)展則成為了首要目標(biāo)。因此，基層政府的組織形象也逐漸從“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)紀(jì)人”，其職能則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各種資源的科學(xué)整合與有效配置。例如，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，基層政府愈發(fā)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、就業(yè)等民生服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)了組織從增長(zhǎng)性政績(jī)向發(fā)展性政績(jī)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè)，最終呈現(xiàn)為“發(fā)展型基層政權(quán)”。 

進(jìn)入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期，伴隨“資源下鄉(xiāng)”與“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”，基層政府則逐漸表現(xiàn)出“經(jīng)營(yíng)村莊”的組織形象特征。一方面，在依托財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目制形式的“專項(xiàng)資金”或“項(xiàng)目資金”下鄉(xiāng)中，基層政府通過對(duì)體制內(nèi)資源的自主性獲得與使用、對(duì)村莊項(xiàng)目實(shí)施資本化運(yùn)作等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的“經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)向”，其背后反映了基層政府的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向及其對(duì)上負(fù)責(zé)的科層邏輯。另一方面，在依托招商引資的工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)中，基層政府通常與企業(yè)合作，通過將涉農(nóng)項(xiàng)目與工商資本下鄉(xiāng)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的“經(jīng)營(yíng)”和“再造”，使得地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

綜上所述，上述研究推動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)基層政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中相關(guān)議題的深入認(rèn)識(shí)，對(duì)于理解基層政府組織形象特征及其自主性行為具有重要意義，但依然存在以下可推進(jìn)的空間：一方面，在研究的視角上，既有研究往往秉承著線性的歷史觀，強(qiáng)調(diào)某一時(shí)期特定制度環(huán)境下主導(dǎo)制度邏輯對(duì)基層政府組織形象的塑造，但卻一定程度上落入靜態(tài)觀察的窠臼，不僅忽視了地方性場(chǎng)域中的多重制度邏輯，更無法洞悉不同制度邏輯之間的競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)關(guān)系及其對(duì)組織行為的影響。事實(shí)上，作為政權(quán)運(yùn)作實(shí)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往嵌入于具體的地方性場(chǎng)域中，必然面臨著多重制度邏輯的制度安排與不同制度邏輯間關(guān)系的影響，進(jìn)而呈現(xiàn)出多元而復(fù)雜的組織形象。另一方面，在研究?jī)?nèi)容上，已有研究發(fā)現(xiàn)基層政府在歷史進(jìn)程中出現(xiàn)了“謀利”、“公益”、“經(jīng)營(yíng)”等多種形象表征，但這種以時(shí)間序列為基礎(chǔ)的選擇性觀察低估了基層政府自主性行為的復(fù)雜性，一定程度上造成對(duì)基層政府組織形象的片面解讀，致使其難以呈現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基層政府的組織形象全貌。鑒于此，有必要將基層政府置于地方性場(chǎng)域中，揭示其在具體治理情境中所面臨的多重制度邏輯內(nèi)容要求與組織的差異化回應(yīng)行為，從而刻畫新時(shí)代基層政府組織形象的總體性特征。

2.2 理論構(gòu)建：基于制度邏輯的理論視角 

任何組織行為的全面理解都無法脫離其所置身的場(chǎng)域。傳統(tǒng)新制度主義認(rèn)為，組織遵守場(chǎng)域內(nèi)主導(dǎo)制度邏輯，通過組織同構(gòu)，獲取合法性，但這卻無法解釋組織在同構(gòu)的制度壓力下所出現(xiàn)的異質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)者們提出制度邏輯理論，認(rèn)為組織所處場(chǎng)域的制度環(huán)境往往是多元的、碎片化的，存在著多種制度邏輯共同影響組織行為，而組織對(duì)多重制度邏輯的選擇性回應(yīng)塑造出多樣化的組織行為，最終使組織呈現(xiàn)不同的特征。換言之，制度邏輯理論將行動(dòng)者置于具體的社會(huì)場(chǎng)域中，關(guān)注制度復(fù)雜性與組織回應(yīng)之間互動(dòng)過程。本文透過制度邏輯理論視角，運(yùn)用制度復(fù)雜性特征與嵌入能動(dòng)性下組織回應(yīng)的理論假設(shè)，構(gòu)建一個(gè)“多重制度邏輯組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的理論分析框架，以探究地方性場(chǎng)域下基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織形象特征。 

2.2.1 制度的復(fù)雜性 

制度邏輯是場(chǎng)域中能夠塑造行動(dòng)主體認(rèn)知和行為的文化、信念和規(guī)則。相較于傳統(tǒng)新制度主義所強(qiáng)調(diào)的單一主導(dǎo)制度邏輯而言，制度邏輯理論認(rèn)為組織在場(chǎng)域中受到多種制度邏輯的影響與引導(dǎo)，其面對(duì)的制度情境往往是復(fù)雜和高度碎片化的。因此，組織行為并不取決于一個(gè)具備絕對(duì)支配地位的主導(dǎo)邏輯，而是時(shí)刻處于多樣的、甚至矛盾的多重制度邏輯共同影響之中。 

在組織場(chǎng)域中，制度復(fù)雜性特征主要表現(xiàn)為制度邏輯的數(shù)量與不同制度邏輯間關(guān)系兩個(gè)方面。一方面，制度邏輯理論認(rèn)為單一的制度邏輯難以解釋制度的復(fù)雜性。在其他條件相同的情況下，影響組織的制度邏輯數(shù)量越多，組織所面對(duì)的制度復(fù)雜性程度越顯著。例如，在行政服務(wù)中心的創(chuàng)建過程中，政府會(huì)受到市場(chǎng)、政治和科層三種不同制度邏輯的形塑。另一方面，每一種制度邏輯對(duì)于場(chǎng)域中的組織都有著特定的制度安排，為組織提供一系列不一樣的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，成為場(chǎng)域?qū)M織的特定制度內(nèi)容要求。制度邏輯間的互動(dòng)模式使得不同制度邏輯間因內(nèi)容要求的差異性而呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。例如，當(dāng)不同制度邏輯的內(nèi)容要求不兼容時(shí)，制度邏輯間關(guān)系則呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)與沖突；而當(dāng)不同制度邏輯的內(nèi)容要求兼容時(shí)，制度邏輯間關(guān)系則呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)。由此來看，制度復(fù)雜性特征表明組織在場(chǎng)域中需要面對(duì)多種制度邏輯的內(nèi)容要求，而這些內(nèi)容要求的差異性，使得不同制度邏輯之間既可能是相互競(jìng)爭(zhēng)，又可能存在關(guān)聯(lián)互補(bǔ)。 

 2.2.2 嵌入能動(dòng)性下的組織回應(yīng) 

傳統(tǒng)新制度主義認(rèn)為，行動(dòng)者嵌入于制度中，必然受到制度的約束，其本質(zhì)是結(jié)構(gòu)塑造行為的單向影響觀。與此不同，制度邏輯理論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)與行為的相互影響，提出嵌入能動(dòng)性，認(rèn)為嵌入于制度中的組織會(huì)受到制度邏輯的制約與使動(dòng)，即多重制度邏輯不僅對(duì)組織產(chǎn)生共同約束，更使組織具有對(duì)制度邏輯進(jìn)行創(chuàng)造性整合的能動(dòng)性。其中，嵌入是制度邏輯約束的來源。每一個(gè)制度邏輯都有其特定的制度安排，而組織對(duì)不同制度邏輯嵌入的程度決定了制度邏輯對(duì)組織的約束力。能動(dòng)性表明制度邏輯內(nèi)容要求更為組織提供了行動(dòng)機(jī)會(huì)。組織通過選擇性地對(duì)制度邏輯進(jìn)行關(guān)注與回應(yīng)，從而形成同一場(chǎng)域下組織的差異化行為。 

在嵌入能動(dòng)性的理論前提下，學(xué)者們從不同的視角探討組織回應(yīng)多重制度邏輯的微觀實(shí)踐。從資源依賴視角，組織為了實(shí)現(xiàn)資源汲取目標(biāo)，會(huì)分別對(duì)不同制度邏輯采取接受、妥協(xié)、回避以及抵抗的差異化應(yīng)對(duì)策略；從組織合法性視角，組織會(huì)采取邊緣化身份、身份分化、身份間合作與持久身份等策略應(yīng)對(duì)場(chǎng)域中的多種制度邏輯，從而實(shí)現(xiàn)獲取多元合法性的戰(zhàn)略目標(biāo)；從目標(biāo)整合視角來看，組織為了維持存續(xù)與發(fā)展的目標(biāo)，會(huì)將所面對(duì)的制度邏輯進(jìn)行主次優(yōu)先排序，從而選擇回應(yīng)方式。整體而言，學(xué)者們主要從工具的視角，探討嵌入能動(dòng)性下組織回應(yīng)制度邏輯的微觀實(shí)踐，認(rèn)為制度邏輯是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，而組織可以用其來影響決策與發(fā)起活動(dòng)。換言之，雖然制度邏輯由場(chǎng)域所決定，但制度邏輯的轉(zhuǎn)譯、傳輸與采用則取決于組織的基礎(chǔ)條件、戰(zhàn)略意圖與利益訴求。由此來看，組織受到制度邏輯制約的同時(shí)，也會(huì)依據(jù)目標(biāo)行動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)與主觀需求，選擇性地回應(yīng)制度邏輯的內(nèi)容要求，從而充分展現(xiàn)其使動(dòng)性。 

2.2.3 制度復(fù)雜性下基層政府的差異化回應(yīng) 

根據(jù)制度邏輯理論內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)嵌入于地方性場(chǎng)域中的基層政府組織，會(huì)受到多元且碎片化的制度環(huán)境形塑，產(chǎn)生多樣化的組織回應(yīng)行為，從而使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中呈現(xiàn)出不同的組織形象特征。一方面，制度復(fù)雜性表明基層政府并非只受到場(chǎng)域中某一主導(dǎo)制度邏輯影響，而是受到內(nèi)容要求不一的多重制度邏輯影響。另一方面，嵌入能動(dòng)性揭示了多重制度邏輯對(duì)組織的制約性與使動(dòng)性，而組織會(huì)根據(jù)目標(biāo)追求，采取差異化行為策略，對(duì)不同制度邏輯進(jìn)行能動(dòng)性回應(yīng)?；谝陨侠碚撽U述本文構(gòu)建出“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，用以刻畫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象（見圖1）。 

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府所處地方性場(chǎng)域中的多重制度邏輯，是理解其行為的邏輯起點(diǎn)。制度邏輯對(duì)基層政府的制約性與使動(dòng)性，使得不同制度邏輯的內(nèi)容要求都會(huì)對(duì)基層政府的組織目標(biāo)形成約束與激勵(lì)，從而推動(dòng)基層政府行為的產(chǎn)生。 

事實(shí)上，基層政府在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中也會(huì)受到行動(dòng)基礎(chǔ)與利益訴求的影響，其中行動(dòng)基礎(chǔ)是支撐基層政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的客觀現(xiàn)實(shí)，會(huì)影響其行動(dòng)空間，而利益訴求則反映了基層政府選擇目標(biāo)的利益立場(chǎng)，是組織的行動(dòng)動(dòng)力。當(dāng)某一制度邏輯的內(nèi)容要求與基層政府的行動(dòng)基礎(chǔ)一致性程度較高時(shí)，基層政府對(duì)這一制度邏輯的嵌入程度較高，回避這一制度邏輯的行動(dòng)空間被壓縮，往往只能選擇接受這一制度邏輯內(nèi)容要求，進(jìn)而對(duì)組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束；而當(dāng)這一制度邏輯的內(nèi)容要求與基層政府的利益訴求匹配程度越高時(shí)，基層政府遵守這一制度邏輯的行動(dòng)意愿被激活，會(huì)主動(dòng)選擇接受這一制度邏輯內(nèi)容要求，從而對(duì)組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)，反之亦然。 

也就是說，由于行動(dòng)基礎(chǔ)與利益訴求的存在，同一制度邏輯對(duì)基層政府組織目標(biāo)的約束與激勵(lì)作用有所區(qū)別，而不同制度邏輯之間受到內(nèi)容要求差異性影響，則更是如此。因此，基于行動(dòng)基礎(chǔ)的目標(biāo)約束與基于利益訴求的目標(biāo)激勵(lì)是基層政府回應(yīng)多重制度邏輯的重要影響因素。最后，基層政府對(duì)多重制度邏輯的差異化回應(yīng)反映了組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的總體性特征，有助于從地方性場(chǎng)域的視角勾勒出新時(shí)代基層政府的組織形象全貌。

三、案例深描：星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的田野調(diào)查

遵循案例研究的理論抽樣原則，本文選取湖南西部的星鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過對(duì)星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的田野調(diào)查，努力揭示新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象特征。在具體的資料收集上，本文遵循三角論證原則，分別采用了深度訪談法、參與式觀察法以及文本分析法。一方面，筆者于2021 年 11 月至12月期間，對(duì)星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察與深度訪談，并以實(shí)習(xí)生身份參與該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中，獲取了大量一手資料。另一方面，筆者收集整理了有關(guān)星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文本、新聞報(bào)道以及宣傳手冊(cè),豐富了數(shù)據(jù)資料收集渠道，從而保證對(duì)星鎮(zhèn)案例敘事的完整性。 

星鎮(zhèn)位于湖南省H市X縣的南部，下轄14個(gè)行政村，戶籍人口為1．8萬人。星鎮(zhèn)不僅依山傍水，自然條件優(yōu)越，更因毗鄰X縣高鐵南站，交通條件便利。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，星鎮(zhèn)政府重點(diǎn)培育研學(xué)產(chǎn)業(yè)，打造文旅特色小鎮(zhèn)，獲得了省市縣各級(jí)政府的高度重視，成為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工程。從實(shí)踐來看，星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了“另起爐灶”、“骨感現(xiàn)實(shí)”以及“騎虎難下”三個(gè)階段。

 3.1 另起爐灶：Ａ村向Ｂ村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)嫁接 

星鎮(zhèn)政府的產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)緣起于A村的一個(gè)“好點(diǎn)子”。A村位于星鎮(zhèn)北部，曾是國(guó)家級(jí)貧困村，是福建省T市的對(duì)口幫扶村。在對(duì)口幫扶過程中，T市發(fā)現(xiàn)A村獨(dú)特的自然和文化資源不僅契合城市學(xué)生的研學(xué)需求，又能通過研學(xué)產(chǎn)品幫助村民增收，故而推動(dòng)該市W中學(xué)與A村建立了夏令營(yíng)合作關(guān)系。自2016年開始，T市W中學(xué)每年都會(huì)在寒暑假期間，組織學(xué)生團(tuán)隊(duì)前往A村開展研學(xué)活動(dòng)，內(nèi)容主要為參觀當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、感受少數(shù)民族風(fēng)情、體驗(yàn)田間勞作等。截止到2019年，A村連續(xù)三年承接T市中學(xué)生研學(xué)活動(dòng)，年接待規(guī)模從最初的百余人增長(zhǎng)至兩千余人。研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)A村村民自主創(chuàng)業(yè)，越來越多的村民通過改造自住宅提供住宿、開辦小型商店和超市、興建農(nóng)家樂等方式，為研學(xué)活動(dòng)提供服務(wù)。同時(shí)，外出務(wù)工的村民也出現(xiàn)回流，不僅為研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力，更努力創(chuàng)新研學(xué)活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步深化與T市的研學(xué)活動(dòng)合作關(guān)系。 

然而，在后續(xù)發(fā)展中，A村逐漸意識(shí)到交通條件與基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的限制。A村村民通過集體商議，決定由村委向星鎮(zhèn)政府尋求財(cái)政、政策支持，試圖通過擴(kuò)寬進(jìn)村公路與修建研學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館，加強(qiáng)A村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而為研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的設(shè)施保障。

“沒得辦法，很多情況靠我們自己解決不了的，我們村在山上，路不寬，彎道又多，學(xué)生要坐大巴上來還要擔(dān)心安全問題。我們村集體拿不出什么錢來。就想著，還是找政府看看，能不能幫我們把路再搞好一點(diǎn)，修些屋子?！?/span>

 A村的想法很快反映至鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子則多次向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并于2019年陪同縣委領(lǐng)導(dǎo)一行前往A村考察研學(xué)產(chǎn)業(yè)。在了解A村研學(xué)產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)后，縣委書記格外重視，認(rèn)為A村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)為X縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路，要求星鎮(zhèn)政府要大力支持，將研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。X縣縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視促使星鎮(zhèn)政府開始正式討論如何“幫助”研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 “鎮(zhèn)上本來也一直在考慮如何搞好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，上面有要求、有提法，我們也一直在想辦法把政策落實(shí)下去?！瑼村自己把這個(gè)研學(xué)做得有模有樣了，我們也高興，包括縣里的領(lǐng)導(dǎo)，前前后后考察了好幾次，都十分重視這種產(chǎn)業(yè)‘好苗子’，要求我們一定要把研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好?！?nbsp;

然而，鎮(zhèn)政府在系統(tǒng)分析A村研學(xué)發(fā)展情況時(shí)，意識(shí)到這個(gè)忙“不好幫”。其原因在于，A村受限于地理位置，修建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的自然條件較差，致使財(cái)政資金缺口大。事實(shí)上，A村所處的地形過于崎嶇，導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)村公路擴(kuò)寬施工難度大，而研學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館修建也因缺乏大量平坦的建設(shè)用地，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高。基于此，星鎮(zhèn)政府認(rèn)為研學(xué)產(chǎn)業(yè)在A村發(fā)展空間小，便擱置了A村所提出的興建研學(xué)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的提議。另一方面，縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)的高度重視，也促使鎮(zhèn)政府思考如何將研學(xué)產(chǎn)業(yè)“好點(diǎn)子”辦好。鎮(zhèn)政府通過反復(fù)討論，決定將注意力放到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非A村基礎(chǔ)設(shè)施改善，決定另起爐灶，在地理位置與基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的B村重新規(guī)劃建設(shè)，從而達(dá)到縣委領(lǐng)導(dǎo)下派的探索具有地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的政策要求。在扶貧期間，B村已經(jīng)完成道路、住房風(fēng)貌等改造，具備A村所欠缺的發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，B村不僅自然風(fēng)景秀美，更位于星鎮(zhèn)中心地帶，地勢(shì)平坦，離X縣高鐵站僅2.5 公里，交通條件優(yōu)越，有助于研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開拓。至此，星鎮(zhèn)政府做出將研學(xué)產(chǎn)業(yè)從A村向B村嫁接的決定。

3.2 骨感現(xiàn)實(shí)：扶持Ｂ村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曲折 

2019 年，星鎮(zhèn)政府通過外出考察學(xué)習(xí)與專家咨詢，對(duì)B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行多次論證，并最終形成扶持B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議，要求鎮(zhèn)政府相關(guān)部門工作人員與村干部做好服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)村民自主辦好研學(xué)產(chǎn)業(yè)的工作目標(biāo)。隨后，B村村委會(huì)先后組織開展多次村民大會(huì)，進(jìn)行研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳與組織動(dòng)員。在B村村干部的宣傳動(dòng)員與村委會(huì)的協(xié)商下，B村首先解決了產(chǎn)業(yè)的村集體用地問題，并表決通過了投資50萬元村集體收入用于研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民決議。 

在此過程中，星鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與引導(dǎo)村民自主辦好研學(xué)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)預(yù)期間存在巨大鴻溝。一方面，村莊內(nèi)部投資意愿較低，導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌資方式單一、資金缺口大，難以支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展。B村原本設(shè)想通過村集體經(jīng)濟(jì)投資50萬入股，刺激村莊內(nèi)部投資意愿，從而將社會(huì)投資與村民自籌引入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)中，探索以村民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在實(shí)踐中，盡管星鎮(zhèn)政府與B村村干部給予諸多支持，并反復(fù)進(jìn)行政策宣傳與動(dòng)員，但由于村民經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，村莊內(nèi)部始終未出現(xiàn)“投資大戶”，且村民自籌意愿較低，其結(jié)果是研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏資金而無法啟動(dòng)。另一方面，B村村民參與積極性不高，造成研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位。星鎮(zhèn)政府原本想通過與B村村民分享致富“好點(diǎn)子”，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主體意識(shí)，從而形成政府引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但B村村民卻因缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自主發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)的熱情始終不高，最終導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體欠缺。

“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的落差使得星鎮(zhèn)政府意識(shí)到僅通過政策引導(dǎo)B村自主發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)是行不通的。為此，星鎮(zhèn)政府決定引入成熟的外部市場(chǎng)主體，為B村建設(shè)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入市場(chǎng)活力與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促成研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功落地。為此，星鎮(zhèn)政府主動(dòng)聯(lián)系了X縣城投公司，積極推動(dòng)B村與縣城投公司建立合作關(guān)系，確定了由城投公司主導(dǎo)的B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而形成了“政府引領(lǐng)＋市場(chǎng)主導(dǎo)＋村民參與”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。星鎮(zhèn)政府則將保障研學(xué)產(chǎn)業(yè)中的村民利益分享作為重點(diǎn)工作。

“還是高估了村民致富的決心和能力?！F(xiàn)在農(nóng)民生活也都還可以了，很多人不愿意去冒（創(chuàng)業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)了，怕賠錢。當(dāng)然，還有很多也是確實(shí)沒有那個(gè)能力?！髞砦覀兙拖氚l(fā)動(dòng)他們不行，也可以引進(jìn)外面企業(yè)來嘛，讓他們?yōu)橹靼堰@個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來，我們支持村集體入股嘛。另外，這個(gè)經(jīng)濟(jì)搞活了，村民也多了增收的機(jī)會(huì)?！?nbsp;

3.3 騎虎難下：星鎮(zhèn)政府不得不扛的“擔(dān)子” 

在星鎮(zhèn)政府的牽頭下，B村與X縣城投公司建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并由城投公司出資組建專業(yè)化的研學(xué)公司，負(fù)責(zé)研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在此過程中，星鎮(zhèn)政府與研學(xué)公司形成了兩點(diǎn)基本共識(shí)：一是項(xiàng)目建設(shè)確保良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，尤其是帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和增收。

“把公司引進(jìn)來，人家不賺錢也不可能，不盈利的話什么項(xiàng)目也搞不長(zhǎng)久，所以我們首先一致的目標(biāo)就是這個(gè)東西要能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期盈利?！?yàn)槲覀冞@個(gè)雖然城投也投資，經(jīng)營(yíng)也主要是交給城投，但這也是作為市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)下來的，那我們要考慮對(duì)我們這個(gè)地方的一個(gè)作用嘛，不能說公司賺了錢，和我們老百姓一毛錢關(guān)系沒有?！?nbsp;

研學(xué)公司憑借專業(yè)化知識(shí)，推動(dòng)了研學(xué)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)館建設(shè)、業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，有效化解了B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足與經(jīng)營(yíng)主體欠缺問題。星鎮(zhèn)政府則將注意力置于如何動(dòng)員村民參與和提高村民收入上，通過搭建協(xié)商平臺(tái)，組織村兩委、村民和研學(xué)公司進(jìn)行討論，確定了由村民參與提供研學(xué)師生住宿的致富方案。在該方案中，研學(xué)產(chǎn)業(yè)的教學(xué)、體驗(yàn)等核心業(yè)務(wù)由研學(xué)公司自主經(jīng)營(yíng)，而研學(xué)師生所需的住宿則由當(dāng)?shù)卮迕裉峁?。為此，星?zhèn)政府通過村兩委對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并充分利用研學(xué)公司的農(nóng)戶改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，幫助農(nóng)戶將自家住宅中的部分房間改造成符合住宿要求的研學(xué)宿舍，最終共改造農(nóng)戶23戶，提供693個(gè)住宿床位。公司化運(yùn)作與基層政府扶持使得以研學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館、研學(xué)宿舍為核心的研學(xué)產(chǎn)業(yè)基地迅速建成，保障了研學(xué)產(chǎn)業(yè)的硬件設(shè)施供給。2021年5月，B村研學(xué)營(yíng)地正式營(yíng)業(yè)，全年累計(jì)接待7．5萬人次，營(yíng)業(yè)收入共計(jì)820萬元，創(chuàng)造凈利潤(rùn)80萬元，其中提供住宿的農(nóng)戶以每人次每晚15.5元的方式共獲利70萬元，村集體則以每人次每晚2元的方式進(jìn)行分紅共增收10萬元。研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅擴(kuò)寬了B村村民經(jīng)濟(jì)收入渠道，帶動(dòng)村民致富增收，更為B村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。

研學(xué)公司的引入使星鎮(zhèn)政府順利退居幕后，開始放手讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，但研學(xué)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展則再次打破了星鎮(zhèn)政府“功成身退”的預(yù)期。從實(shí)踐來看，利益關(guān)系協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求、業(yè)務(wù)開展的路徑依賴以及績(jī)效考核的理性行動(dòng)促使星鎮(zhèn)政府走向“騎虎難下”的形勢(shì)，依然需要介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

 首先，利益關(guān)系協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求促使基層政府的持續(xù)性參與?！肮荆r(nóng)戶＋村集體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使公司、農(nóng)戶和村集體成為研學(xué)產(chǎn)業(yè)利益分配的相關(guān)主體。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初期的利益分配方案制定中，公司、農(nóng)戶和村集體都有著不同利益訴求，難以形成一致的方案，只能尋求星鎮(zhèn)政府作為第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。隨著研學(xué)產(chǎn)業(yè)的不斷盈利，各個(gè)主體的逐利性也逐漸顯現(xiàn)，其在研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的分歧也愈發(fā)加劇，溝通協(xié)商愈發(fā)困難。為此，星鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子多次參與研學(xué)產(chǎn)業(yè)合作主體的利益分配協(xié)調(diào)，促成產(chǎn)業(yè)合作模式的持續(xù)發(fā)展。

 其次，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形成對(duì)基層政府的路徑依賴。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的政府引領(lǐng)，研學(xué)產(chǎn)業(yè)遇到具體的經(jīng)營(yíng)難題時(shí)，各個(gè)主體習(xí)慣于尋求基層政府的幫助，逐漸形成了對(duì)星鎮(zhèn)政府的路徑依賴。例如，在研學(xué)營(yíng)地的營(yíng)業(yè)初期，研學(xué)公司的專業(yè)化宣傳推廣并沒有為研學(xué)產(chǎn)業(yè)帶來較為明顯的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。面對(duì)公司、村委會(huì)向星鎮(zhèn)政府“訴苦”，星鎮(zhèn)政府借助組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在縣教育系統(tǒng)進(jìn)行推薦和宣傳，促使周邊有研學(xué)需求的中小學(xué)開始紛紛選擇B村研學(xué)營(yíng)地開展戶外研學(xué)，直接推動(dòng)了研學(xué)營(yíng)地業(yè)務(wù)接待量的迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，星鎮(zhèn)政府的官方“背書”也促使B村快速成為遠(yuǎn)近聞名的“研學(xué)明星村”。事實(shí)上，政府介入的“立竿見影”也強(qiáng)化了研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)基層政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其行政力量的依賴。 

最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績(jī)效考核驅(qū)使基層政府主動(dòng)介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。目前，星鎮(zhèn)的研學(xué)產(chǎn)業(yè)已成為市縣兩級(jí)政府所關(guān)注的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工程，并獲得省委高度重視，多次接待省委領(lǐng)導(dǎo)、周邊市縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作視察與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績(jī)效考核下，星鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的有限理性，推動(dòng)其主動(dòng)介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)與業(yè)務(wù)決策中。例如，星鎮(zhèn)政府意識(shí)到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)組織工作考核的正面作用，會(huì)格外重視研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)幫助B村解決研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)問題，甚至參與到研學(xué)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際開展中。

 “在有些問題的處理上，似乎我們更像研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的‘老板’，公司、農(nóng)戶，包括村里面，遇到什么困難，他們解決不了協(xié)調(diào)不了的，就習(xí)慣來找我們，讓我們出面去做決定、去解決。上邊也有考核指標(biāo)，我們也要把它發(fā)展好，保證經(jīng)濟(jì)效益?！?/span>

截止目前為止，在星鎮(zhèn)政府的扶持下，研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，其用地面積從原來不足3000平方米增長(zhǎng)至15000平方米，從一次性接納不足百人增長(zhǎng)到上千人次。同時(shí)，為了進(jìn)一步延長(zhǎng)研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，星鎮(zhèn)政府以勞動(dòng)教育為中心，以花瑤民俗、中醫(yī)藥文化、公益大愛為特色，以國(guó)防科工為支撐，著力打造勞動(dòng)教育、花瑤人文、中醫(yī)藥文化、公益大愛、國(guó)防科工五大主題課程，研發(fā)出夏冬令營(yíng)、畢業(yè)季、親子游、黨建培訓(xùn)等多類長(zhǎng)短線特色產(chǎn)品，豐富了研學(xué)產(chǎn)業(yè)的課程產(chǎn)品。隨著B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，星鎮(zhèn)政府不得不挑起一些研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)重?fù)?dān)，其組織職能早已不再局限于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的協(xié)助工作，而是逐漸成為研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)決策的參與者、產(chǎn)品內(nèi)容的設(shè)計(jì)者以及業(yè)務(wù)擴(kuò)展的行動(dòng)者。

四、多重制度邏輯下基層政府的內(nèi)容要求與組織回應(yīng)

基于星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的田野調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往面臨著多重制度邏輯，而組織差異化回應(yīng)行為最終勾勒其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織形象特征。一方面，多重制度邏輯對(duì)基層政府提出多樣化的制度安排與內(nèi)容要求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中制度情境的復(fù)雜性。另一方面，組織的嵌入能動(dòng)性促使基層政府對(duì)不同制度邏輯內(nèi)容要求的目標(biāo)約束、激勵(lì)程度進(jìn)行識(shí)別，從而形成組織對(duì)多重制度邏輯的差異化回應(yīng)行為。 

4.1 多重制度邏輯的內(nèi)容要求 

縱觀研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，可以發(fā)現(xiàn)星鎮(zhèn)政府受到地方性場(chǎng)域中復(fù)雜性制度情境影響，會(huì)受到制度內(nèi)容要求不一的多重制度邏輯塑造，其中主要包括服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯以及經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的市場(chǎng)邏輯。 

4.1.1 社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向 

社會(huì)邏輯是指基層政府作為公共組織，在公共事務(wù)管理、公共服務(wù)供給中所需遵循的規(guī)則。一般而言，社會(huì)邏輯要求基層政府根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞社會(huì)公共價(jià)值目標(biāo)，對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)村民、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)需求作出回應(yīng)。因此，社會(huì)邏輯的核心內(nèi)容在于服務(wù)導(dǎo)向，要求基層政府以公共利益為核心，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求。 

在研學(xué)項(xiàng)目中，社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向主要體現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研學(xué)產(chǎn)業(yè)原本由A村自發(fā)形成，但在后續(xù)發(fā)展中卻因A村的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到交通、場(chǎng)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的制約。為此，A村主動(dòng)尋求星鎮(zhèn)政府的幫助，希望能夠通過財(cái)政撥款，拓寬鄉(xiāng)村公路與修建活動(dòng)場(chǎng)館，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而擴(kuò)大研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。事實(shí)上，道路、水電設(shè)施、教學(xué)設(shè)施以及公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬公共服務(wù)供給，構(gòu)成了農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府面對(duì)社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求，需要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

4.1.2 科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向 

科層邏輯是指基層政府作為官僚組織，在職能履行、政策執(zhí)行中所要遵循的規(guī)則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行中，基層政府遵循的科層邏輯體現(xiàn)為處于科層體系的任何組織需要圍繞上級(jí)目標(biāo)與政策安排，開展組織行動(dòng)。換言之，基層政府開展產(chǎn)業(yè)振興活動(dòng)面臨著實(shí)現(xiàn)上級(jí)目標(biāo)、執(zhí)行上級(jí)任務(wù)的制度安排，即科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向內(nèi)容要求。 

一般而言，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興會(huì)作出明確的制度安排，并通過壓力型體制進(jìn)行縱向壓力傳導(dǎo)，確保政策的有效執(zhí)行。在研學(xué)產(chǎn)業(yè)中，縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)的高度重視，要求星鎮(zhèn)政府探索研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路。因此，發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)逐漸演變成為星鎮(zhèn)政府的中心工作。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)一步強(qiáng)化了科層制度邏輯對(duì)基層政府的執(zhí)行導(dǎo)向內(nèi)容要求。項(xiàng)目制作為一種剛性管理較為突出的治理模式，上級(jí)政府“發(fā)包”后對(duì)基層政府的執(zhí)行落實(shí)有著規(guī)范且嚴(yán)格的考核要求。隨著研學(xué)產(chǎn)業(yè)申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目成功，星鎮(zhèn)政府不僅需要完成上級(jí)政府的行政任務(wù)，還需努力達(dá)到項(xiàng)目管理、考核的指標(biāo)要求。這無疑更加彰顯了科層邏輯的執(zhí)行特征。

4.1.3 市場(chǎng)邏輯的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向 

市場(chǎng)邏輯是指基層政府作為市場(chǎng)參與主體，在經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)活動(dòng)中所需遵循的規(guī)則。作為一種市場(chǎng)行為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效直接取決于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，基層政府作為市場(chǎng)活動(dòng)的參與主體，會(huì)主動(dòng)與企業(yè)、村民共同關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，努力以較少的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益的推進(jìn)作用。這表明市場(chǎng)邏輯的核心內(nèi)容在于經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，要求基層政府以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，相較于科層邏輯下的經(jīng)營(yíng)村莊而言，市場(chǎng)邏輯的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)基層政府遵從市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“成 本－效益”進(jìn)行理性分析，而并非以政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)上負(fù)責(zé)為核心的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。 

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，基層政府在項(xiàng)目選擇、申報(bào)中需要開展類似“經(jīng)營(yíng)性投資”的分析與決策、即需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的收益前景、經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。為此，星鎮(zhèn)政府不僅通過外出學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的方式，對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，更是借助專家咨詢對(duì)項(xiàng)目建設(shè)選址進(jìn)行考察，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，基層政府為了培育、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也需要為其解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際問題，從而保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。星鎮(zhèn)政府通過引進(jìn)專業(yè)化研學(xué)公司，幫助研學(xué)產(chǎn)業(yè)解決融資、經(jīng)營(yíng)等難題；通過搭建協(xié)商平臺(tái)，制定科學(xué)合理的利益分配方案，實(shí)現(xiàn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)基地的建成；通過項(xiàng)目宣傳推介，拓展研學(xué)市場(chǎng)，提高研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 基層政府對(duì)多重制度邏輯的差異化回應(yīng) 

在地方性場(chǎng)域中，多重制度邏輯對(duì)基層政府形成多樣化的制度內(nèi)容要求，而組織的嵌入能動(dòng)性使基層政府能夠基于社會(huì)、科層、市場(chǎng)三種制度邏輯的制約性與使動(dòng)性，即服務(wù)導(dǎo)向、執(zhí)行導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向三種內(nèi)容要求的組織目標(biāo)約束與激勵(lì)程度，分別采取差異化回應(yīng)行為。 

4.2.1 基層政府對(duì)社會(huì)邏輯的回避型回應(yīng)

社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向要求基層政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)需求做出有效回應(yīng)，而這一內(nèi)容要求對(duì)基層政府的目標(biāo)約束與目標(biāo)激勵(lì)都較弱。一方面，社會(huì)邏輯的硬性公共服務(wù)供給內(nèi)容要求與星鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政緊缺現(xiàn)實(shí)不一致，表明星鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)邏輯的嵌入程度較低，所產(chǎn)生的目標(biāo)約束也較弱。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府受限于財(cái)政資金，會(huì)以技術(shù)指導(dǎo)性、政策咨詢性等軟性公共服務(wù)供給為主，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然A村希望星鎮(zhèn)政府能夠修建研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，但星鎮(zhèn)政府的財(cái)政短缺，導(dǎo)致其并不具備回應(yīng)社會(huì)邏輯的行動(dòng)基礎(chǔ)，會(huì)努力爭(zhēng)取以軟性公共服務(wù)供給為主，其結(jié)果是社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向?qū)π擎?zhèn)政府的組織目標(biāo)呈現(xiàn)弱約束。另一方面，社會(huì)邏輯的硬性公共服務(wù)收益周期長(zhǎng)與星鎮(zhèn)政府追求短期收益的利益訴求不匹配，致使星鎮(zhèn)政府主動(dòng)接受社會(huì)邏輯的意愿不足，所產(chǎn)生的目標(biāo)激勵(lì)也較弱。基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會(huì)格外重視項(xiàng)目建設(shè)與收益周期。對(duì)于研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，A村提出的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)是一種周期性長(zhǎng)且見效慢的公共服務(wù)供給，對(duì)星鎮(zhèn)政府的組織目標(biāo)呈現(xiàn)弱激勵(lì)。 

由于社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求對(duì)組織目標(biāo)的弱約束與弱激勵(lì)，星鎮(zhèn)政府采取了回避型的回應(yīng)行為，其具體策略主要包括選擇性忽視與模糊化處理。一方面，當(dāng)星鎮(zhèn)政府意識(shí)到A村基礎(chǔ)設(shè)施改造的施工難度和財(cái)政缺口后，會(huì)主動(dòng)忽視研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性公共服務(wù)供給需求。另一方面，基層政府對(duì)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容也會(huì)采取模糊化處理。星鎮(zhèn)政府會(huì)抓住縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)的重視，擱置A村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嫁接到自然地理較為良好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的B村開展，從而用對(duì)B村的技術(shù)指導(dǎo)與政策咨詢的軟性公共服務(wù)供給替代A村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬性公共服務(wù)供給，回應(yīng)社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求。 

4.2.2 基層政府對(duì)科層邏輯的合規(guī)型回應(yīng) 

科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向要求基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，對(duì)基層政府的組織目標(biāo)具有強(qiáng)約束與中等激勵(lì)。在組織目標(biāo)約束上，科層邏輯的有效執(zhí)行內(nèi)容要求與星鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的壓力型體制相一致，壓縮了星鎮(zhèn)政府回避科層邏輯的行動(dòng)空間，進(jìn)而對(duì)組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束。上級(jí)政府的行政發(fā)包形成影響基層政府執(zhí)行的政治勢(shì)能，使得有效執(zhí)行行政任務(wù)成為基層政府必須面對(duì)的體制性壓力。研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為縣委領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)名”的行政任務(wù)，星鎮(zhèn)政府為了回應(yīng)上級(jí)政府的行政發(fā)包，將探索研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式劃定為全鎮(zhèn)的中心工作。在組織目標(biāo)激勵(lì)上，科層邏輯的項(xiàng)目考核驗(yàn)收要求與基層政府遵守目標(biāo)責(zé)任制的利益訴求具有一定匹配性，促使基層政府會(huì)選擇底線控制，進(jìn)而對(duì)組織目標(biāo)形成中等程度激勵(lì)。在項(xiàng)目執(zhí)行中，上級(jí)政府往往將項(xiàng)目目標(biāo)分解成指標(biāo)考核體系，通過目標(biāo)責(zé)任制對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收與目標(biāo)考核，基層政府行政人員基于有限理性，會(huì)以項(xiàng)目任務(wù)的“實(shí)施與否”為底線，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，面對(duì)目標(biāo)責(zé)任制下的項(xiàng)目考核驗(yàn)收，基層政府需要努力確保組織行動(dòng)合規(guī)合法，避免上級(jí)政府的行政問責(zé)。 

為了回應(yīng)科層制度邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向，星鎮(zhèn)政府采取合規(guī)型的回應(yīng)行為，其具體行為策略如下：一是“務(wù)必行動(dòng)”。對(duì)于上級(jí)政府高度重視的研學(xué)產(chǎn)業(yè)，星鎮(zhèn)基層政府秉承一定要有所行動(dòng)的回應(yīng)策略。即便是研學(xué)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，星鎮(zhèn)政府始終認(rèn)為開展產(chǎn)業(yè)振興工作是國(guó)家戰(zhàn)略的要求，而研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為縣委領(lǐng)導(dǎo)拍板的項(xiàng)目，采取措施推進(jìn)項(xiàng)目落地不僅是組織的行政任務(wù)，更是政治任務(wù)。為此，星鎮(zhèn)政府將B村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的中心工作，將大量資源投放至研學(xué)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目落地中。二是“確保合規(guī)”。在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至B 村后，星鎮(zhèn)政府雖處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，但其組織行動(dòng)始終以不違背產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)為底線，通過動(dòng)員村民、引進(jìn)市場(chǎng)主體以及搭建協(xié)商平臺(tái)，滿足上級(jí)政府對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的考核要求。例如，星鎮(zhèn)政府始終以確保村民增收、帶動(dòng)村民就業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策要求與項(xiàng)目驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)村民與企業(yè)之間的利益分配，促成了村企合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保證了研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合規(guī)運(yùn)營(yíng)。 

4.2.3 基層政府對(duì)市場(chǎng)邏輯的積極型回應(yīng) 

市場(chǎng)邏輯的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向要求基層政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“成本－效益”進(jìn)行理性分析，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而這一內(nèi)容要求對(duì)基層政府的組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束與強(qiáng)激勵(lì)。一方面，市場(chǎng)邏輯的成本控制與星鎮(zhèn)政府的資源短缺客觀現(xiàn)實(shí)相一致，致使星鎮(zhèn)政府難以回避市場(chǎng)邏輯，從而對(duì)其組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束。資源短缺成為影響基層政府政策執(zhí)行的關(guān)鍵，使得基層政府項(xiàng)目開展呈現(xiàn)負(fù)重運(yùn)作的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。為了化解項(xiàng)目落地的資源困境，基層政府需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本投入進(jìn)行有效評(píng)估，從而確定一個(gè)成本可控的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案。因此，資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)促使星鎮(zhèn)政府高度嵌入于市場(chǎng)邏輯之中，其組織目標(biāo)不可避免地受到市場(chǎng)邏輯的強(qiáng)約束。另一方面，市場(chǎng)邏輯的經(jīng)濟(jì)效益最大化與基層政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益訴求相匹配，激發(fā)了星鎮(zhèn)政府遵循市場(chǎng)邏輯的意愿，會(huì)對(duì)星鎮(zhèn)政府組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)。一直以來，以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府的組織目標(biāo)追求，推動(dòng)政府將大量工作精力投入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。自研學(xué)營(yíng)地運(yùn)行以來，2021年全年共計(jì)接待研學(xué)參觀游客7．5萬人次，B村村民通過提供研學(xué)宿舍床位的方式創(chuàng)收70萬元，村集體則以分紅方式增收10萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。為此，星鎮(zhèn)政府將研學(xué)營(yíng)地、民宿農(nóng)家樂發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)列入《2022年全鎮(zhèn)工作計(jì)劃》，提出按照研學(xué)營(yíng)地＋基地模式，加強(qiáng)村寨接待能力，將“人流量”變“現(xiàn)金流”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力將研學(xué)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。這表明市場(chǎng)邏輯所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)效益最大化能夠?qū)π擎?zhèn)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)，使政府將越來越多的政策注意力與資源投入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從而提高研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富與農(nóng)村美的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。 

市場(chǎng)邏輯的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向?qū)M織目標(biāo)的強(qiáng)約束與強(qiáng)激勵(lì)，促使星鎮(zhèn)政府采取積極型回應(yīng)行為，其具體策略為“主動(dòng)擇優(yōu)”與“親力親為”。一方面，星鎮(zhèn)政府基于成本效益評(píng)估，主動(dòng)對(duì)研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、選址，從而將項(xiàng)目嫁接至基礎(chǔ)條件更優(yōu)越、市場(chǎng)前景更廣闊的B村。另一方面，面對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)營(yíng)難題，星鎮(zhèn)政府遵循竭盡所能的行動(dòng)原則，會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，親力親為地幫助其解決具體經(jīng)營(yíng)困難，以保證產(chǎn)業(yè)的有效經(jīng)營(yíng)。例如，在研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，星鎮(zhèn)政府會(huì)積極促成縣城投公司與B村的合作，成立研學(xué)公司，積極推動(dòng)研學(xué)項(xiàng)目落地；在研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展面臨困境時(shí)，星鎮(zhèn)政府及其官員會(huì)利用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與資源，出面推廣研學(xué)業(yè)務(wù)，并聯(lián)系潛在消費(fèi)群體，保證了研學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；在研學(xué)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展中，星鎮(zhèn)政府也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)主題課程的研發(fā)，設(shè)計(jì)出多類長(zhǎng)短線特色產(chǎn)品，豐富研學(xué)產(chǎn)業(yè)的課程產(chǎn)品，延長(zhǎng)研學(xué)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者：新時(shí)代基層政府的組織形象

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，社會(huì)邏輯的服務(wù)導(dǎo)向、科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向與市場(chǎng)邏輯的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向?qū)π擎?zhèn)政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使組織分別采取了回避型、合規(guī)型以及積極型三種差異化組織回應(yīng)行為，最終塑造了執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者的組織形象。執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者表明，基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會(huì)圍繞行政任務(wù)目標(biāo)，積極介入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心行動(dòng)主體。作為一種“復(fù)合型”組織形象，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者一定程度上弱化了基層政府的服務(wù)屬性，使其更多地兼顧執(zhí)行性與經(jīng)營(yíng)性。其中，經(jīng)營(yíng)性特征揭示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力量不足的客觀現(xiàn)實(shí)，要求基層政府通過參與產(chǎn)業(yè)決策、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心行動(dòng)主體，從而保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；執(zhí)行性特征則要求基層政府的經(jīng)營(yíng)性行動(dòng)要始終以上級(jí)任務(wù)目標(biāo)為軸心，進(jìn)而保證科層結(jié)構(gòu)的壓力傳導(dǎo)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

相較于謀利型政府、公益經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)村莊等組織形象而言，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者反映了基層政府所處地方性場(chǎng)域的制度復(fù)雜性。一方面，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并非僅面臨一種主導(dǎo)性制度邏輯，而是受到多重制度邏輯的形塑，揭示了地方性場(chǎng)域中制度邏輯數(shù)量與內(nèi)容要求的多樣性。事實(shí)上，謀利型政府強(qiáng)調(diào)基層政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政效益的追求，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)邏輯的形塑作用；公益經(jīng)營(yíng)者則關(guān)注到國(guó)家以民生項(xiàng)目反哺農(nóng)村的服務(wù)型政府建設(shè)，反映了社會(huì)邏輯對(duì)基層政府行為的影響；經(jīng)營(yíng)村莊的動(dòng)力則來源于科層體系中激勵(lì)結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目制運(yùn)作的共同作用，體現(xiàn)了科層制度邏輯對(duì)基層政府行為的支配。與此不同，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者受到了社會(huì)、科層、市場(chǎng)三種制度邏輯的形塑，勾勒了新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中制度情境的復(fù)雜性。另一方面，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者揭示了地方性場(chǎng)域中多重制度邏輯之間的兼容性問題，即基層政府所面對(duì)的多重制度邏輯間不僅存在沖突與競(jìng)爭(zhēng)，還可能呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)的關(guān)系，進(jìn)而加劇了制度情境的復(fù)雜性程度。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，雖然三種制度邏輯對(duì)基層政府的制度內(nèi)容要求存在差異，但科層邏輯與市場(chǎng)邏輯在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)上的共性，使兩者彼此相互強(qiáng)化，一定程度上削弱了社會(huì)邏輯的影響，最終塑造了基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)與執(zhí)行的組織形象特征。 

執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者作為組織嵌入能動(dòng)性的產(chǎn)物，反映出基層政府并非同等對(duì)待所面對(duì)的制度邏輯，而是通過對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、科層三種邏輯的制度安排進(jìn)行識(shí)別，基于組織目標(biāo)約束與激勵(lì)程度，對(duì)其進(jìn)行主次排序，進(jìn)而借助差異化的回應(yīng)性行為，最終將不同制度邏輯整合于組織發(fā)展中。從實(shí)踐來看，組織自身的資源短缺與自上而下的壓力型體制構(gòu)成了基層政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的行動(dòng)基礎(chǔ)，而項(xiàng)目收益周期與地方經(jīng)濟(jì)效益依然是影響基層政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極性的關(guān)鍵。這進(jìn)一步表明，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者是新時(shí)代基層政府對(duì)治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整，體現(xiàn)了基層政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興治理目標(biāo)的調(diào)適性應(yīng)對(duì)，使其能夠確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)的迅速落實(shí)，形成積極的產(chǎn)業(yè)實(shí)效。換言之，作為執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者的基層政府，不僅能夠在資源相對(duì)短缺的情況下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的壓力傳導(dǎo)，保證國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的落實(shí)，更化解了當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足的難題，提高了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

值得注意的是，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者也反映出，基層政府在自上而下的治理資源輸入過程中，往往會(huì)深度介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，一定程度上弱化了公共服務(wù)供給者的組織形象。這表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中更多地遵從市場(chǎng)邏輯，會(huì)在資源配置上側(cè)重于基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村，其結(jié)果是雖保證了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效性，但卻忽視了對(duì)低起點(diǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶與支持，進(jìn)而催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者也意味著基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的行為邊界模糊，其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的直接“出面”，甚至“代勞”，并不是有效化解當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力量不足的科學(xué)方案。相反，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者也會(huì)擠占鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的成長(zhǎng)空間，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足與可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題更為突出。

六、結(jié)論與討論

近年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，基層政府推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐愈發(fā)豐富，賦予了基層政府復(fù)雜且多元的組織形象特征?；谥贫冗壿嫷睦碚撘暯?，將基層政府置于地方場(chǎng)域中，構(gòu)建了“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，通過對(duì)星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歷時(shí)性觀察，認(rèn)為地方性場(chǎng)域中的多重制度邏輯對(duì)基層政府提出了多樣化制度內(nèi)容要求，而基層政府受到多重制度邏輯對(duì)組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性影響，會(huì)采取差異化回應(yīng)策略，最終呈現(xiàn)出執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者形象。執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者不僅反映了新時(shí)代基層政府所處地方性場(chǎng)域的制度情境復(fù)雜性，更體現(xiàn)了基層政府對(duì)治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整。 

本文為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基層政府組織形象提供了新的關(guān)注焦點(diǎn)與分析思路。首先，強(qiáng)化對(duì)基層政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為所面臨的復(fù)雜制度情境分析。本文強(qiáng)調(diào)基層政府組織形象的塑造，不是受特定歷史時(shí)期的單一主導(dǎo)制度邏輯的影響，而是受到服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯以及經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的市場(chǎng)邏輯的多重影響。這有助于我們從地方性場(chǎng)域的整體視角理解基層政府的行為，進(jìn)而描繪基層政府的組織形象全貌，避免落入管中窺豹的靜態(tài)觀察窠臼。其次，揭示了地方性場(chǎng)域中基層政府自主性行為的復(fù)雜性。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會(huì)、科層、市場(chǎng)三種制度邏輯對(duì)基層政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使其分別采取回避型、合規(guī)型以及積極型三種差異化組織回應(yīng)行為。這表明嵌入于地方性場(chǎng)域中的基層政府受到制度邏輯的制約性與使動(dòng)性影響，會(huì)基于組織目標(biāo)，對(duì)不同制度邏輯進(jìn)行識(shí)別，從而形成具有差異化的組織回應(yīng)行為。最后，呈現(xiàn)新時(shí)代基層政府組織形象的復(fù)合性特征。相較于“謀利”、“公益”、“經(jīng)營(yíng)”等單一組織形象特征而言，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會(huì)圍繞自身行政任務(wù)目標(biāo)，積極介入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與決策中發(fā)揮作用，最終成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心行動(dòng)主體。科層邏輯與市場(chǎng)邏輯彼此間的相互關(guān)聯(lián)與強(qiáng)化，一定程度上削弱了社會(huì)邏輯對(duì)基層政府的影響，使基層政府的執(zhí)行性與經(jīng)營(yíng)性的組織形象特征更為凸顯。事實(shí)上，基層政府執(zhí)行能力的提高能夠保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資源的下沉；而經(jīng)營(yíng)能力的增強(qiáng)則有助于化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中內(nèi)生動(dòng)力不足的難題，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育具有重要意義。 

除此之外，在政策意蘊(yùn)上，執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者對(duì)于落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從無到有”等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義，但政府的過度介入也會(huì)加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足與可持續(xù)能力弱的現(xiàn)實(shí)問題。這要求基層政府仍需不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治理機(jī)制，探索更加合理與更加長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計(jì)的層次化和差異化，以不同地區(qū)、不同村莊的產(chǎn)業(yè)建設(shè)條件為基礎(chǔ)，因地制宜與因時(shí)制宜相結(jié)合地分類設(shè)定政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，避免“一把尺子量到底”致使基層政府“削足適履”；其次，要充分解構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的特殊性與復(fù)雜性，在剛性約束機(jī)制之外，探索更多彈性的地方政府管理模式，為基層政府釋放更多能動(dòng)性空間，解綁“任務(wù)式”壓力；最后，要關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府工作的服務(wù)導(dǎo)向，建立促進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)發(fā)育與產(chǎn)業(yè)積累的培育機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)外發(fā)促內(nèi)生與內(nèi)外相融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源式發(fā)展。

（注釋從略）

（作者許源源系中南大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；康兒麗系中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。文章來源：《公共管理學(xué)報(bào)》2023年第4期）

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