摘要：發(fā)展動(dòng)力機(jī)制變遷引致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歷經(jīng)三次嬗變：一是建國初期集體化過程中從弱到強(qiáng)再至僵化的變遷；二是改革開放后“去集體化”過程中從僵化到新生再至弱化的變遷；三是十八大以來改革深化過程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)的變遷。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展受到其所嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的深刻影響，基于嵌入性視角從制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入及認(rèn)知嵌入等維度出發(fā)，探析發(fā)展動(dòng)力機(jī)制變遷如何致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嬗變。研究發(fā)現(xiàn)，政府政策制度導(dǎo)向、所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民認(rèn)知程度等嵌入性因素均不同程度地影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，因此需要從制度、結(jié)構(gòu)、關(guān)系及認(rèn)知四個(gè)維度針對(duì)性地優(yōu)化我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：嵌入性理論；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；動(dòng)力機(jī)制

一、引言

近年來，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，十八大作出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的重要戰(zhàn)略部署后，十八屆三中全會(huì)又提出“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，十九大又進(jìn)一步提出通過股份合作方式“盤活”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。中央出臺(tái)的系列政策促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展再次煥發(fā)活力，并取得了初步改革成效。但與此同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入推進(jìn)導(dǎo)致相關(guān)主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)力嚴(yán)重不足，僅憑政府自上而下強(qiáng)制推動(dòng)無法形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，如何激發(fā)相關(guān)主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力則成為政府推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“必破之題”。

我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展變遷進(jìn)行了深入研究。郝亞光（2015）分析了從“政府干預(yù)”到“政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的變化。胡平江（2015）認(rèn)為公平利益和增量利益的不同組合塑造了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不同實(shí)現(xiàn)形式，并以此將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)劃分為人民公社時(shí)期統(tǒng)一經(jīng)營、改革開放后“統(tǒng)分結(jié)合”以及目前實(shí)踐探索中的“合作經(jīng)營”三個(gè)階段。項(xiàng)賢國（2017）基于歷史分析方法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式演變劃分為合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期、人民公社時(shí)期和家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期。仝志輝和陳淑龍（2018）從土地制度和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的視角出發(fā)，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由統(tǒng)一經(jīng)營演變?yōu)楣煞莺献鹘?jīng)營的變遷過程。趙意煥（2019）將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為“建國初期初步發(fā)展階段、進(jìn)一步發(fā)展階段、聯(lián)產(chǎn)承包階段和土地流轉(zhuǎn)以來”四個(gè)階段。高鳴和蘆千文（2019）在界定我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將新中國成立70年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程分為構(gòu)建期、調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期、激活期四個(gè)階段。宋宇和孫雪（2019）將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展劃分為改革開放前后兩個(gè)階段，并從加強(qiáng)要素合作的角度提出更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的建議。衡霞（2021）發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了與不同時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略契合，經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、雙層統(tǒng)分經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期以及農(nóng)地兩權(quán)與三權(quán)分置時(shí)期的演進(jìn)過程。

總的來說，目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織演變的研究多從政府、市場(chǎng)及利益關(guān)系等單一視角出發(fā)進(jìn)行分析，尚未形成復(fù)雜農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展變遷問題的系統(tǒng)分析框架。為此，本文嘗試引入嵌入性理論，將基層政府（村兩委）、農(nóng)戶（鄉(xiāng)村精英）以及社會(huì)投資主體等參與主體置于嵌入性理論分析框架之中，宏觀上考察政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展政策制度，中觀上分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置及其與相關(guān)主體的關(guān)系質(zhì)量，微觀上提煉各主體價(jià)值認(rèn)知對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的影響，并進(jìn)一步深入研究動(dòng)力機(jī)制變遷又如何致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嬗變。

二、嵌入性理論視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制變遷分析框架

（一）嵌入性理論適用性分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織毫無疑問會(huì)受到其所嵌入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，并與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中其他網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)如基層政府、村兩委、農(nóng)戶（鄉(xiāng)村精英）、社會(huì)投資主體等通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系，且在與這些主體的相互影響中呈現(xiàn)其演化變遷過程。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)，“集體合作”的基本屬性決定了其發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系，集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)回饋農(nóng)村社會(huì)，這與基層政府鄉(xiāng)村振興之政策目標(biāo)“不謀而合”，加之集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)更利于基層政府有效地整合資源，這又“契合”了基層政府鄉(xiāng)村振興的主要政策工具，基層政府也由此激發(fā)了推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所能帶來的利益是農(nóng)民及社會(huì)投資主體的動(dòng)力來源，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民可通過集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)獲得更多的市場(chǎng)信息與資源，進(jìn)而提高市場(chǎng)競爭力增加收益，而社會(huì)投資主體可通過集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶形成嵌入性關(guān)系，從而降低與原子式農(nóng)戶打交道的高交易成本獲得投資收益，這也是農(nóng)戶與社會(huì)投資主體愿意為集體利益放棄部分個(gè)人利益的原因，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)模收益最終將把“蛋糕”做大，而嵌入性關(guān)系的深化將形成穩(wěn)定的得利預(yù)期，農(nóng)戶及投資主體可在追求集體利益過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的擴(kuò)大化與長期化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)力也因此呈現(xiàn)出利益動(dòng)機(jī)和非利益動(dòng)機(jī)雙重驅(qū)動(dòng)的特征，故而我們應(yīng)基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)深入探析其發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

（二）嵌入性理論視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析框架

借鑒Zukin和Dimaggio（1990）所提出的嵌入性理論模型，本文將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其所處網(wǎng)絡(luò)的“嵌入性”分為制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入及認(rèn)知嵌入四個(gè)維度，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要受到這些嵌入性因素的影響。其中，制度嵌入是國家宏觀層面的影響，結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入是組織中觀層面的影響，認(rèn)知嵌入是個(gè)體微觀層面的影響，如圖1所示。通過回溯我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)嬗變歷史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嬗變?cè)从谄浒l(fā)展動(dòng)力機(jī)制變遷，而發(fā)展動(dòng)力機(jī)制變遷又受到其嵌入性因素的深刻影響。

1、制度嵌入性。經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)均處于制度環(huán)境之中，其主觀意識(shí)及行為選擇自然會(huì)受到制度積極或消極的影響（張建雷和席瑩，2018）。外部制度框架對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)生較大影響，當(dāng)政策制度與經(jīng)濟(jì)主體利益目標(biāo)一致時(shí)，將激發(fā)其推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量；反之，則會(huì)弱化經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

2、結(jié)構(gòu)嵌入性。組織會(huì)與其所嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息和資源交換（楊玉波等，2014），且獲得的信息與資源越多則其優(yōu)勢(shì)越大。組織嵌入性會(huì)給組織帶來發(fā)展機(jī)遇，但也可能成為組織發(fā)展的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)位置時(shí)，可與網(wǎng)絡(luò)中不同組織保持頻繁且持久的聯(lián)結(jié)并獲得較多資源，將會(huì)激發(fā)參與主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力；反之，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于網(wǎng)絡(luò)邊緣位置時(shí)，其在農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源優(yōu)勢(shì)則會(huì)下降，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力自然被抑制。

3、關(guān)系嵌入性。組織的經(jīng)濟(jì)行為嵌入與其他組織互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中（李嬋娟和左停，2013），且網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是組織獲取信息和資源的重要機(jī)制（Gulati，1998）。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量、強(qiáng)度及持久性等指標(biāo)能反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與網(wǎng)絡(luò)中其他主體的互動(dòng)聯(lián)系程度，會(huì)對(duì)組織經(jīng)濟(jì)行為及其績效產(chǎn)生重要影響。適當(dāng)?shù)年P(guān)系嵌入能有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織績效，并與其他主體建立穩(wěn)定長效的信任關(guān)系，形成相對(duì)穩(wěn)定的利益分配格局，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力。反之，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他主體之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系過強(qiáng)或過弱均不利于組織績效提高，強(qiáng)關(guān)系易導(dǎo)致組織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系僵化，而弱關(guān)系則易導(dǎo)致組織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系割裂，均會(huì)削弱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力。

4、認(rèn)知嵌入性。在信息不對(duì)稱的情況下，組織將在長期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成一定的“群體思維和群體認(rèn)知”（楊玉波等，2014），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力自然會(huì)受到組織成員共有的群體認(rèn)知的影響，集體經(jīng)濟(jì)組織參與主體的認(rèn)知會(huì)對(duì)其發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)生積極或消極的影響。當(dāng)參與主體對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織具有較高認(rèn)可度，且對(duì)未來收入具有較高穩(wěn)定預(yù)期時(shí)，其推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性將高漲。反之，低認(rèn)同感將挫傷經(jīng)濟(jì)主體積極性，從而出現(xiàn)較為普遍的“搭便車”或“去集體化”現(xiàn)象。

三、第一次嬗變：從弱到強(qiáng)再至僵化（1949-1978）

新中國成立后，中央政府出于鞏固政權(quán)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考量，利用我國具有悠久歷史傳統(tǒng)的生產(chǎn)互助模式探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，出臺(tái)系列政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組等集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并在汲取農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)發(fā)展過程中不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的集體屬性，集體經(jīng)濟(jì)組織的“集體化”程度在這一時(shí)期因此不斷加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式也由“互助組”開始，歷經(jīng)“初級(jí)社”和“高級(jí)社”形態(tài)，最終演化成“人民公社”形態(tài)。

制度嵌入方面。新中國成立之初，面對(duì)“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及不利的國際政治環(huán)境，我國政府具有擺脫貧困建設(shè)富強(qiáng)中國的迫切動(dòng)力。國家雖通過土地改革在兌現(xiàn)革命時(shí)期“分田分地”承諾的同時(shí)建立起了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系，但勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下以及生產(chǎn)資料不足等原因?qū)е虏糠址值猛恋氐呢氜r(nóng)不得已售賣其土地以求溫飽，不僅無法幫助農(nóng)民擺脫貧困，亦無法滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。鑒于此，為幫助生產(chǎn)能力較弱的貧農(nóng)抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，政府積極推動(dòng)建立農(nóng)民生產(chǎn)互助組。1951年9月中共中央召開了第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，將互助組這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)組織“正式化”為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?；ブM在政府強(qiáng)力推動(dòng)下發(fā)展較快，且實(shí)現(xiàn)了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的政策目標(biāo)，農(nóng)民參與積極性亦高漲。1954年1月中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，引導(dǎo)農(nóng)民在互助組的基礎(chǔ)上發(fā)展初級(jí)社。1956年6月全國人大一屆三次會(huì)議通過并公布了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，總結(jié)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)由初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織向高級(jí)社發(fā)展。隨著合作社規(guī)模擴(kuò)大，公有化程度不斷增強(qiáng)，高級(jí)合作社暴露出內(nèi)部控制及“搭便車”等問題，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“退社”風(fēng)潮。為防止社員大面積退社并解決高級(jí)社運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，政府開始推行基本否定社員退出權(quán)的組織形式，人民公社則由此產(chǎn)生。1958年8月中共中央在《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中指出，“建立人民公社首先是為了加快社會(huì)主義建設(shè)的速度，……應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑?！备鞯貏t在政府強(qiáng)制行政指令下掀起了人民公社化高潮，而且政府通過人民公社制度“汲取”大量農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制度嵌入程度不斷增強(qiáng)，即使人民公社制度逐步出現(xiàn)內(nèi)部激勵(lì)制度不健全、產(chǎn)權(quán)邊界模糊等較嚴(yán)重問題后，政府仍通過意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化人民公社制度，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展逐漸僵化。

結(jié)構(gòu)嵌入方面。生產(chǎn)互助小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織的初級(jí)形態(tài)，“集體”規(guī)模較小且分散，處于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的較邊緣位置，僅能在一定程度上解決生產(chǎn)工具及勞動(dòng)力不足的問題，且農(nóng)戶有入組退組自由，雖能給農(nóng)戶帶來資源共享的便利，但仍無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，特別是當(dāng)部分農(nóng)戶在積累一定生產(chǎn)資本后有較強(qiáng)的退組傾向時(shí)，不利于政府充分調(diào)動(dòng)資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為集中生產(chǎn)資源政府推動(dòng)生產(chǎn)互助組向初級(jí)社、高級(jí)社發(fā)展，使得集體經(jīng)濟(jì)組織逐步成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷集中，農(nóng)戶本身也作為勞動(dòng)力資源被集體經(jīng)濟(jì)組織“整合”，在獲得規(guī)模生產(chǎn)效益的同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。基于血緣、親緣、地緣所形成的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有重復(fù)性、關(guān)聯(lián)性、封閉性等特點(diǎn)，決定了其網(wǎng)絡(luò)覆蓋影響范圍有限，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模尚未達(dá)到其網(wǎng)絡(luò)覆蓋邊界時(shí)，能夠在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下仍具競爭力，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的競爭優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模越大其競爭力越強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置逐漸中心化的過程中，其組織規(guī)模帶來的邊際效益開始下降，如圖2所示。但政府為集中農(nóng)業(yè)資源支持工業(yè)發(fā)展，忽略了組織規(guī)模擴(kuò)大所帶來的邊際效益遞減邊際成本遞增的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，人民公社也因此登上歷史舞臺(tái)，并處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心位置，幾乎所有生產(chǎn)要素資源均由政府計(jì)劃配置，此時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織自然出現(xiàn)了內(nèi)部控制問題，虛報(bào)產(chǎn)量的浮夸之風(fēng)蔓延，而勞動(dòng)付出與報(bào)酬不對(duì)等又導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象普遍，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展逐漸失去信心，社員勞動(dòng)積極性普遍下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。

關(guān)系嵌入方面。改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)歷經(jīng)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，最終到“政社合一”的人民公社，伴隨這一演變過程的則是關(guān)系嵌入對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“促進(jìn)—抑制”影響過程?；ブ〗M及初級(jí)社一般由幾戶或十幾戶交往密切的農(nóng)戶組成，且農(nóng)戶均有加入互助組抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提高生產(chǎn)效率的愿望，加之當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)交往與活動(dòng)空間有限，基于血緣、親緣、地緣形成了較為穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組織成員間關(guān)系質(zhì)量高、聯(lián)結(jié)緊密、持久性強(qiáng)，農(nóng)民自愿共享生產(chǎn)資料，協(xié)調(diào)勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行小規(guī)模協(xié)作生產(chǎn)，這也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的“關(guān)系”動(dòng)力。為響應(yīng)國家工業(yè)戰(zhàn)略“汲取”農(nóng)村剩余支持工業(yè)，政府快速推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織“高級(jí)化”，且在高級(jí)社并未有效適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的情況下，迅速推進(jìn)高級(jí)社進(jìn)入人民公社形態(tài)。但人民公社突破了農(nóng)村社區(qū)交往的有效范圍，社員間互惠關(guān)系弱化，具有自我執(zhí)行性的“關(guān)系型契約”失效，“搭便車”和“磨洋工”現(xiàn)象開始普遍化，激勵(lì)機(jī)制的缺乏則進(jìn)一步激發(fā)社員間的矛盾，社員間關(guān)系質(zhì)量不斷下降。雖然人民公社形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)承擔(dān)著行政職能與經(jīng)濟(jì)職能，表面上強(qiáng)化了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，但違背自愿互利原則的組織關(guān)系反而“惡化”了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織間的信任關(guān)系，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性受挫，關(guān)系嵌入則成為抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“阻力”。

認(rèn)知嵌入方面。新中國成立之初，農(nóng)民對(duì)給其“分田分地”的新生政權(quán)具有較高的信任度，因而對(duì)政府推動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有較高的穩(wěn)定性預(yù)期，激發(fā)了其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，在政府的號(hào)召下紛紛加入互助組。此外，建國初期農(nóng)戶大多缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)資料，或出于求得溫飽的需要，或出于提高勞動(dòng)效率的考量，農(nóng)民亦有積極性加入互助小組通過共同生產(chǎn)以規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?；ブM獲得了較高的集體認(rèn)知預(yù)期，在有效規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高了生產(chǎn)效率，進(jìn)而強(qiáng)化了農(nóng)民的“集體”認(rèn)知，亦強(qiáng)化了政府對(duì)“集體優(yōu)勢(shì)”的認(rèn)知，政府推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展初級(jí)社和高級(jí)社也就“順理成章”了。雖然工分計(jì)酬制度具有一定程度的“按勞分配”效率性，但這種分配制度忽略實(shí)際勞動(dòng)態(tài)度和工作質(zhì)量，極大挫傷了農(nóng)民積極性（翟新花，2013），分配公平的“大鍋飯”制度反而激生了農(nóng)民的“搭便車”動(dòng)機(jī)。進(jìn)入人民公社階段后，公有化程度不斷提高致使集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)部管理日趨復(fù)雜進(jìn)一步導(dǎo)致計(jì)劃官僚作風(fēng)日盛，特別是生產(chǎn)隊(duì)的物資采購、生產(chǎn)活動(dòng)及收益分配等均由集體強(qiáng)制干預(yù)，甚至農(nóng)民的生活消費(fèi)在一定程度上也由集體計(jì)劃，農(nóng)地更是由私有變?yōu)榧w所有。個(gè)人利益與集體利益出現(xiàn)矛盾的情況下，農(nóng)民對(duì)人民公社運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生懷疑，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同感降低，甚至有不少農(nóng)民對(duì)人民公社這一集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了“扭曲性”認(rèn)知。但在當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，大量原子式農(nóng)民又無力改變此種局面，其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力自然嚴(yán)重不足，只能以“出工不出力”的行為選擇來匹配自身認(rèn)知，以致人民公社制度持續(xù)近二十年，直到安徽鳳陽小崗村首次分田單干才打破這一僵局?？傊S著農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同程度由高到低，認(rèn)知嵌入對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)力也呈現(xiàn)出由促進(jìn)到抑制的變化。

四、第二次嬗變：從僵化到新生再至弱化（1978-2012）

為解決人民公社體制產(chǎn)生的各種弊端，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僵化困境，19世紀(jì)80年代初我國正式廢止人民公社制度，并開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在這一經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為這一時(shí)期最為典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，它以其獨(dú)特的發(fā)展道路，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)揮了重要作用。

制度嵌入方面。為扭轉(zhuǎn)高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營管理體制帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僵化局面，1980年中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，開始試行推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，后又陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件強(qiáng)化了其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本制度的地位，農(nóng)戶以家庭為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地，大部分農(nóng)戶也由此獲得承包地的經(jīng)營權(quán)及部分生產(chǎn)資料，而村集體只余“虛置”土地所有權(quán)及少量魚塘、林地和園地等，集體經(jīng)濟(jì)組織資源銳減導(dǎo)致其制度性地位也同時(shí)“虛置”，同時(shí)亦使得基層政府的資源動(dòng)員能力弱化。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔(dān)的籌集稅收向農(nóng)村供給公共產(chǎn)品的職能卻并未“弱化”，為在盡可能降低稅收沖突的同時(shí)獲得足夠財(cái)政資源，基層政府“另辟蹊徑”籌辦自己具有控制權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則成為其較優(yōu)選項(xiàng)，加之集體財(cái)產(chǎn)“剩余”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“釋放”出來的剩余勞動(dòng)力則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也因此得到快速發(fā)展。1985年中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予一定的稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了必要的政策及資金支持。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，政府轉(zhuǎn)向發(fā)展城市工商業(yè)，將農(nóng)村視為“城市商品”的銷售市場(chǎng)，逐步減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督問題開始凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展則隨之日緩日慢，并被地方政府陸續(xù)改制。更值得一提的是，這一時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致各級(jí)政府的收入來源發(fā)生變化，招商引資發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府“核心”工作，弱化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展力度自然在“情理之中”了，制度“脫嵌”導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨緩。

結(jié)構(gòu)嵌入方面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較為明顯的“去集體化”傾向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則隨之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不斷被邊緣化（關(guān)銳捷等，2011）。雖然這一時(shí)期由村企發(fā)展而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可視為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的短暫“新生”，但在激勵(lì)的市場(chǎng)競爭中，其產(chǎn)業(yè)主要局限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，市場(chǎng)競爭力弱使其與上下游的經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系較弱，在產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中亦處于邊緣位置，1990年代中后期具有集體經(jīng)濟(jì)屬性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率不斷下降。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小風(fēng)險(xiǎn)大，其在金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中也處于邊緣位置，被銀行等金融機(jī)構(gòu)“歧視”，資金來源逐步匱乏，無奈之下紛紛進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，大多于21世紀(jì)初轉(zhuǎn)設(shè)為民營企業(yè)。此外，我國勞動(dòng)力流動(dòng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中愈加開放，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入經(jīng)濟(jì)效益更高的城市企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷短暫輝煌后逐步“脫嵌”于其所在社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展動(dòng)力逐漸弱化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最終逐漸弱化也就不足為奇了。

關(guān)系嵌入方面。“政社合一”的人民公社廢除后，基層政府基于開辟財(cái)源的目的推動(dòng)了“政企合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，且在企業(yè)發(fā)展過程中較多地參與決策管理，并積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人力等資源保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展績效也是基層政府干部考核的重要指標(biāo)，基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則因此成為利益“聯(lián)合體”，兩者間形成了較高質(zhì)量的關(guān)系嵌入。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也在“不離土離鄉(xiāng)”的情況下進(jìn)廠務(wù)工，獲得較高非農(nóng)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也由此與農(nóng)戶形成較高質(zhì)量的關(guān)系嵌入。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，各生產(chǎn)要素流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，商品交易活動(dòng)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村社區(qū)所具有的封閉性、關(guān)聯(lián)性和非匿名性等特征逐漸弱化（周曉東，2011）。血緣、地緣宗族關(guān)系形成的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在市場(chǎng)化的沖擊下不再緊密關(guān)聯(lián)，關(guān)系強(qiáng)度減弱。特別是當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因市場(chǎng)競爭力弱導(dǎo)致利潤下降最終成為基層政府“負(fù)擔(dān)”時(shí)，政府自然“割斷”聯(lián)系并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐步退到了“歷史舞臺(tái)”的邊緣位置。總的來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化的過程中，與其他社會(huì)主體之間聯(lián)系的頻率、質(zhì)量均有所下降，逐步“脫嵌”于農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系一定程度上抑制著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

認(rèn)知嵌入方面。改革開放逐步放開了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制施加于農(nóng)民身上的“土地束縛”，大量農(nóng)民隨即進(jìn)入收入較高的工業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也正是在此背景下“應(yīng)運(yùn)而生”，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過程中獲得了“不可思議”的發(fā)展。但在這一過程中農(nóng)民同時(shí)“覺醒”了個(gè)人利益意識(shí)，“個(gè)體化”傾向明顯增強(qiáng)，農(nóng)民認(rèn)知發(fā)生變化，加入集體經(jīng)濟(jì)組織雖能獲得一定個(gè)人收益，但仍要被集體“截留”部分收益用于集體發(fā)展，而進(jìn)入非集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得全部個(gè)人收益。在城鄉(xiāng)關(guān)系開放和城市化進(jìn)程不斷加快的沖擊下，收入更高的城市就業(yè)機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織競爭力下降導(dǎo)致其發(fā)展日漸式微，農(nóng)戶對(duì)其運(yùn)行穩(wěn)定性及未來預(yù)期不斷下降，特別是從集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的收益無法滿足農(nóng)民追求更高生活需要時(shí)，加入集體經(jīng)濟(jì)組織已不是最優(yōu)選擇。更為致命的是，政府認(rèn)知也發(fā)生了變化，雖然改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但相較于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍顯滯后，當(dāng)政府認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長來源于城市非集體經(jīng)濟(jì)部門時(shí)，自然會(huì)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入其“工作清單備選項(xiàng)”，資源要素大量投向城市經(jīng)濟(jì)部門，且在市場(chǎng)進(jìn)程加快過程中“聚集”效應(yīng)日強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此日漸“空心化”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則逐步失去了內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

五、第三次嬗變：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再構(gòu)（2012—）

黨的十八大以來，我國逐步進(jìn)入改革“深水區(qū)”，一些尚未解決的問題日益突出，特別是“三農(nóng)”問題成為亟需攻堅(jiān)克難的“重中之重”，黨中央為此相繼提出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此重新受到國家高度重視，政府相關(guān)部門積極推動(dòng)引導(dǎo)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，試圖通過再構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村之政策目標(biāo)。

制度嵌入方面。“分田單干”經(jīng)營模式在市場(chǎng)化改革推進(jìn)過程中逐漸暴露出“生產(chǎn)能力弱、專業(yè)化程度低，難以與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)”等弊端（謝地和李雪松，2019），2012年黨的十八大提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”目標(biāo)后，政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如表1所示）。2016年中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，提出因地制宜不斷探索多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式；2017年黨的十九大進(jìn)一步提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；2018年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》拉開了我國政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的序幕，并提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”；后又出臺(tái)多項(xiàng)政策章程促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升與質(zhì)量提升，并于2020年6月正式啟動(dòng)了起草《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)工作。與之相應(yīng)，各級(jí)地方政府亦出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展政策。頂層制度設(shè)計(jì)與基層制度創(chuàng)新為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好制度環(huán)境，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出快速化、多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。上級(jí)政府政策壓力增強(qiáng)雖激發(fā)了各地方政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)力，但政策壓力并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的充分條件，只有政策壓力轉(zhuǎn)化為基層政府及農(nóng)民的行為動(dòng)力才能真正促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)性發(fā)展。無法回避的是，目前過度依賴政策扶持及轉(zhuǎn)移性支付、缺乏有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度及集體利益分配制度等方面的原因（趙德起和沈秋彤，2021；李韜等，2021），致使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。

結(jié)構(gòu)嵌入方面。十八大以來，各級(jí)政府部門明顯加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程，因地制宜發(fā)展多樣化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并逐步推動(dòng)其從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊緣重回中心位置，廣大農(nóng)戶再次通過集體經(jīng)濟(jì)組織形成小規(guī)模的“生產(chǎn)共同體”，而增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)嵌入程度激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力，特別是當(dāng)基層政府試圖利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)時(shí)，各地涌現(xiàn)出諸如“村黨支部+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”以及“村委＋合作社＋農(nóng)戶”等政府主導(dǎo)型的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式（萬良杰和萬銘師，2021）。更為重要的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下“小農(nóng)戶”通過集體經(jīng)濟(jì)組織在與“大市場(chǎng)”銜接的過程中開始深度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，形成了“合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+合作社+公司”以及“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式（周娟，2020），并在優(yōu)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)延伸，與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)密度也不斷加密。值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)及物流業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐步擴(kuò)大，有的產(chǎn)品甚至遠(yuǎn)銷全球，而且在市場(chǎng)力量主導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品從單一化到多樣化，經(jīng)營模式亦由傳統(tǒng)到多元，生產(chǎn)規(guī)模由小而散轉(zhuǎn)向適度規(guī)模，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性大大提升，從而能夠從網(wǎng)絡(luò)中得到更多的信息及生產(chǎn)資源，并進(jìn)一步提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的競爭力，最終實(shí)現(xiàn)組織增益農(nóng)民增收的目標(biāo)。

關(guān)系嵌入方面。基層政府推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在一定程度上是為了執(zhí)行上級(jí)政府以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興政策，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府具有利益一致性，且隨著基層政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力度的增加，兩者間聯(lián)系頻繁且持久，關(guān)系質(zhì)量與關(guān)系強(qiáng)度日益增強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展使農(nóng)戶再次通過其建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，特別是大批大學(xué)畢業(yè)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英返鄉(xiāng)參與創(chuàng)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)村民脫貧致富，從而帶動(dòng)更多農(nóng)民返鄉(xiāng)加入集體經(jīng)濟(jì)組織，即使不返鄉(xiāng)農(nóng)民也可憑借其土地承包經(jīng)營權(quán)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得收益，進(jìn)而使農(nóng)戶形成較為穩(wěn)固的“利益共同體”。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高了盈利能力，進(jìn)而吸引社會(huì)投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并與其保持穩(wěn)定密切關(guān)系。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就與基層政府、農(nóng)戶及組織精英、社會(huì)投資主體等建立起利益分享聯(lián)結(jié)機(jī)制，并進(jìn)一步將政策、人力、資金、土地等資源整合起來用于促進(jìn)自身發(fā)展。

認(rèn)知嵌入方面。四十余年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深刻改變了農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知，特別是新生代農(nóng)民鄉(xiāng)土之情淡化，集體價(jià)值觀較弱，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)知已完全不同于其父輩，甚至仍停留在集體經(jīng)濟(jì)組織“要人、要錢”的認(rèn)知上，而“信息不對(duì)稱”則使農(nóng)民有“集體經(jīng)濟(jì)組織由鄉(xiāng)村精英內(nèi)部控制管理”的認(rèn)知，文化認(rèn)知與信息認(rèn)知“脫嵌”導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏信任，自然沒有動(dòng)力參與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?；鶎诱缓猛ㄟ^扶持政策大力發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立集體經(jīng)濟(jì)組織，但問題是扶持過多導(dǎo)致農(nóng)民缺乏內(nèi)生動(dòng)力，滋生“等靠要”思想（李周和任常青，2015）。而部分鄉(xiāng)村精英對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織也存在錯(cuò)誤認(rèn)知，在追求自身利益最大化的過程中忽略了集體利益，甚至有的通過成立“空殼”合作社來騙取政府扶持資金，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生“異化”，進(jìn)而損害集體成員利益，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織由“內(nèi)部人控制”的認(rèn)知，毫無疑問具有此類認(rèn)知的農(nóng)戶將喪失參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性。雖有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出現(xiàn)異化，但可喜的是，若鄉(xiāng)村精英與農(nóng)民形成了正確的個(gè)人利益與集體利益認(rèn)知，則可推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織較好發(fā)展，目前我國各地亦涌現(xiàn)不少具有典型性和示范性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

基于嵌入性理論視角可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府的社會(huì)關(guān)系相對(duì)其他社會(huì)關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)位置，也即制度嵌入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的決定性影響因素。盡管這一階段我國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐取得了一定的積極成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在主要依靠國家政策“嵌入”推動(dòng)，其他嵌入性影響因素的推動(dòng)作用較弱的問題，特別是須重視提高組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信心，從而形成以集體成員為核心的關(guān)系嵌入及其認(rèn)知嵌入的推動(dòng)作用機(jī)制，有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

六、振興：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化

（一）以制度為助推劑，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度支持體系

制度嵌入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力的重要來源，政府亦出臺(tái)了諸多政策制度給予扶持，但我國尚未形成長期穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織制度支持體系，像《民法總則》雖規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”，但“法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。因此，應(yīng)加快推進(jìn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》制定進(jìn)程，在賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位的基礎(chǔ)上，對(duì)其主體特征、成員資格、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營管理以及與其他市場(chǎng)主體間關(guān)系等予以專門規(guī)定,使“嵌入”的制度形成長期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，不隨政府政策重心的轉(zhuǎn)移而起伏，并在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（楊博文和牟欣欣，2020），從而形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度激勵(lì)動(dòng)力源。首先，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人資格（于雅璁，2020），在核算資產(chǎn)的基礎(chǔ)上把應(yīng)歸屬于集體的資產(chǎn)劃歸集體，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供資金支持；其次，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，在確認(rèn)集體成員“身份”的同時(shí)確認(rèn)其“產(chǎn)權(quán)份額”，并以此為據(jù)明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)責(zé)利，在保障集體成員權(quán)益的基礎(chǔ)上激發(fā)其積極性。再次，在理順農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理關(guān)系的基礎(chǔ)上界定兩者之間的法權(quán)關(guān)系，設(shè)計(jì)基于信托關(guān)系的資產(chǎn)管理制度以規(guī)避破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（吳昭軍，2019），并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部監(jiān)督制度，從而抑制內(nèi)部控制及監(jiān)督失靈等問題的出現(xiàn)。最后，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合各地實(shí)情完善集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配制度，探索多元化的“公益金+工資+利息+紅利+個(gè)人基金”分配模式，激發(fā)相關(guān)主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，共同促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（二）以結(jié)構(gòu)為奠基石，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中心地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但尚未嵌入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心位置，且基層政府在實(shí)際運(yùn)作過程中介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)過多，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)揮其主體地位，其內(nèi)生動(dòng)力無法得到有效激發(fā)。因此，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的中心地位，首先，構(gòu)建“一核多元”共建體系，以集體經(jīng)濟(jì)組織為核心，吸納多元主體共同參與建設(shè)，在促成資本與勞動(dòng)聯(lián)合的同時(shí)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織中心地位，最終形成“共建共享共治”新網(wǎng)絡(luò)格局（王曉飛等，2021）。其次，形成合理外部支持結(jié)構(gòu)，在厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府（村兩委）職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)，合理運(yùn)用政府政策扶持資源，引入新型經(jīng)營主體帶動(dòng)人力、資金、技術(shù)及社會(huì)資本等資源的整合利用，最終促使集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息與資源共享中心。此外，有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)之中，從而拓寬市場(chǎng)范圍提高市場(chǎng)競爭力，增強(qiáng)其盈利能力（張應(yīng)良和徐亞東，2019），進(jìn)而推動(dòng)其“重返”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心位置，并進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力。最后，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公法性互益社團(tuán)法人屬性（韓冬等，2017），借鑒現(xiàn)代社團(tuán)法人管理制度，探索建立民主高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：設(shè)立由全體集體組織成員組成但不參與日常經(jīng)營管理的股東大會(huì)，決策集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)及其經(jīng)營方針；股東大會(huì)選舉內(nèi)部理事，村委會(huì)、基層政府及社會(huì)投資主體等相關(guān)利益主體推選外部理事組成理事會(huì)負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營；再由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生不含理事會(huì)成員的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織日常業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。

（三）以關(guān)系為連接點(diǎn)，建立多元主體長效互信機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各相關(guān)主體間的長效互信機(jī)制是其可持續(xù)發(fā)展的保障條件，集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)主體能否建立長效互信機(jī)制則取決于相關(guān)主體間的關(guān)系質(zhì)量，而具有深度和持久度的良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以經(jīng)濟(jì)主體間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為前提，所以首先要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)主體間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一方面，可以通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)建立資產(chǎn)聯(lián)系，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體可自愿通過投資入股、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)而通過聯(lián)合占有生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，可以通過服務(wù)聯(lián)結(jié)建立生產(chǎn)銷售聯(lián)系，各類型集體經(jīng)濟(jì)組織或?yàn)槌蓡T提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)，或?qū)⒊蓡T吸納進(jìn)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)，或通過形成品牌提高附加值等方式，提高產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)增收增效目標(biāo)，最終促使集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)主體建立利益紐帶。此外，還可通過建立有效信息溝通機(jī)制不斷穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使基層政府、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英和社會(huì)投資主體等均能平等表達(dá)自身利益訴求，從而在形成利益共識(shí)的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，并進(jìn)一步建立線上線下溝通機(jī)制，定期或不定期舉行業(yè)務(wù)及信息交流活動(dòng)，發(fā)動(dòng)組織成員積極參與，共同為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建言獻(xiàn)策，在“集體逐利行動(dòng)”中增強(qiáng)利益互信，并強(qiáng)化主體間關(guān)系質(zhì)量形成長效互信機(jī)制。

（四）以認(rèn)知為導(dǎo)向標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)主體對(duì)組織運(yùn)行穩(wěn)定性預(yù)期

經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)知與其行為存在因果關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)主體的異質(zhì)性認(rèn)知決定其不同的行為選擇，為激發(fā)相關(guān)主體參與推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性，須引導(dǎo)基層政府、農(nóng)戶及社會(huì)投資主體等形成合理認(rèn)知，以增強(qiáng)各主體對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行穩(wěn)定性的預(yù)期。一是加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的宣傳力度，通過對(duì)國家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策以及集體利益分配制度的宣傳，利用典型案例宣傳及舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，讓農(nóng)民充分了解集體經(jīng)濟(jì)組織“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的性質(zhì)及原則，并讓農(nóng)民從價(jià)值層面認(rèn)同新型集體經(jīng)濟(jì)組織，使其形成“在追求集體利益中獲得更多個(gè)人利益，讓渡部分短期利益獲得更多長期利益”的認(rèn)知，強(qiáng)化其參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動(dòng)力。二是通過相關(guān)監(jiān)督考核制度促使基層政府形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的認(rèn)知，并加大對(duì)財(cái)政、人力、物力等資源的整合力度，進(jìn)而成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｈ峭晟苹诋a(chǎn)權(quán)的利益保障機(jī)制，有效保障集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)主體的剩余分配權(quán)，特別保障社會(huì)投資主體獲得合理利潤，使其形成參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展“有利可圖”的認(rèn)知，從而吸引更多社會(huì)投資主體參與。

(作者謝宗藩系湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。肖媚系中共邵東市委黨校老師；來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》( 月刊) 2021年第12期）

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