摘 要：從共享發(fā)展理念與城鄉(xiāng)社會保障一體化之間的關(guān)系入手，分析了當前我國推進城鄉(xiāng)一體化存在的障礙：碎片化的社會保障制度、較低的社會保險統(tǒng)籌層次、社會保障管理體制和運行機制分割、城鄉(xiāng)待遇差距較大以及社保體系法制建設(shè)滯后，并對其原因進行了簡要闡述。共享發(fā)展理念下城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)應(yīng)從以下方面入手：加強社會保障立法、加大農(nóng)村社會保障的財政投入力度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的整合和統(tǒng)籌層次的提升以及社會保障信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念；制度改革；城鄉(xiāng)社會保障一體化
黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的理念進行了新的概括，旗幟鮮明地提出了“共享發(fā)展理念”，實現(xiàn)了由改革開放初期“鼓勵先富”到追求“共同富裕”的目標轉(zhuǎn)向。就是要由之前的“做大蛋糕”為主，轉(zhuǎn)向“做大蛋糕”、“做好蛋糕”、“分好蛋糕”并舉。如何實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，成為國民收入再分配重要手段的社會保障制度的重要任務(wù)。毫無疑問，社會保障制度在今后改革和完善的過程中必須堅持共享發(fā)展理念，為實現(xiàn)共同富裕做出制度保證。
一、共享發(fā)展理念與城鄉(xiāng)社會保障一體化
改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和綜合國力的顯著提升贏得了世界的矚目，但地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入、貧富、群體的差距逐步擴大也是不爭的事實。這種利益失衡的局面，表明不同社會階層的收益在現(xiàn)行體制下因利益分割長期得不到合理調(diào)節(jié)而陷入了日益失衡狀態(tài)，既得利益階層借助權(quán)力尋租、機會優(yōu)先、傳統(tǒng)體制等優(yōu)勢與社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的漏洞，獲得了超額利益，而另一些人卻未能合理分享到國家發(fā)展成果[1]。這種差距在社會保障領(lǐng)域也可見一斑。公平地享有社會保障是憲法賦予我們每個公民的基本權(quán)利，但當前我國社會保障體系呈現(xiàn)出典型的城鄉(xiāng)分割局面，城鎮(zhèn)社會保障制度在保障層次和保障水平上全面優(yōu)于農(nóng)村。城鄉(xiāng)社會保障差距固然有重要的歷史原因，比如社會保障城市優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向、傳統(tǒng)戶籍制度的歷史藩籬難以破除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件的客觀差距等，但城鄉(xiāng)分割的制度安排顯然又進一步固化了這種差距。社會保障與生俱來的追求公平、正義的目標未能充分實現(xiàn)，在有些社會保障項目上還導(dǎo)致了逆向調(diào)節(jié)。此外，隨著社會的進步，農(nóng)民要求享有平等權(quán)利的意識在不斷提高，如若處理不當，極易引發(fā)較大的社會矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度勢在必行。
城鄉(xiāng)社會保障一體化就是將當前針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民的社會保障制度作為一個整體來規(guī)劃和研究，進行制度并軌和整合，實施統(tǒng)一的制度安排，逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障水平的差距。“共享發(fā)展”是五大發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的理念回答了怎樣發(fā)展的問題，共享發(fā)展理念回答了為誰發(fā)展的問題。共享發(fā)展的實現(xiàn)和保持主要靠制度，一是運轉(zhuǎn)良好的收入分配制度，二是能兜住底的政府公共服務(wù)體系和社會保障制度。前者是實現(xiàn)共享發(fā)展的核心制度依靠，后者是維護發(fā)展成果共享的最后防線[2]。城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)，有利于維護社會保障制度公平，促進城鄉(xiāng)間公共資源的合理配置，突出社會保障互助共濟的職能，確保發(fā)展成果由人民共享。
二、城鄉(xiāng)社會保障一體化的困境及成因
（一）碎片化的社會保障制度阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的形成
社會保障制度的碎片化是指社會保障制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃性，分別為城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會群體建立差異明顯的、名稱不同的社會保障制度[3]。以社會保險制度為例，在養(yǎng)老保險方面，有針對農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，針對城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，針對城鎮(zhèn)職工的職工養(yǎng)老保險，針對機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險制度，各地還有針對失地農(nóng)民建立起的養(yǎng)老保險制度，針對計劃生育家庭的養(yǎng)老保險制度等。在醫(yī)療保險方面，碎片化亦是如此，呈現(xiàn)出新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險并立的局面。再以社會救助制度為例，雖然針對城市和農(nóng)村的最低生活保障制度在資金來源、保障對象的確立和退出機制方面極為相似，但二者至今獨立運行。社會保障制度的碎片化，損害了城鄉(xiāng)居民社會保障權(quán)益的公平性，增大了社會保險賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。究其原因，一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，和西方國家先進行社會保障立法和頂層設(shè)計，再據(jù)此建立社會保障制度的做法不同，我國習(xí)慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進行劃分，針對其社會分層的特點進行制度分門別類設(shè)計社會保障制度[4]，這種“人群分設(shè)”、“打補丁”的制度安排，造成的直接后果就是制度的碎片化；二是我國為了盡早實現(xiàn)社會保障制度“廣覆蓋”的目標，客觀上也造成了制度的碎片化。
（二）低統(tǒng)籌層次的社會保險制度弱化了互濟職能的充分發(fā)揮
社會保險作為一種集體性的制度安排，是用群體的力量去化解個體的風(fēng)險，根據(jù)大數(shù)法則，社會保險的統(tǒng)籌層次越高，更有利于在更大的范圍內(nèi)進行風(fēng)險分攤，緩解部分地區(qū)當期社?；鹑氩环蟪龅睦Ь?，提高基金的使用效率。在醫(yī)療保險方面，當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療為縣級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一般為地市級統(tǒng)籌，較低的統(tǒng)籌層次不僅不利于異地就醫(yī)的結(jié)算，也不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展，一旦發(fā)生基金超支問題，會帶來參保者待遇的大幅度下滑。在養(yǎng)老保險方面，當前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次在省級，將國家法定的統(tǒng)一制度淪為地方性制度安排，部分省份養(yǎng)老保險基金當期繳費收不抵支的情況突出。2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”，東三省的收支缺口分別為：黑龍江183億，遼寧105億，吉林41億，而上年度同期只有河北、黑龍江、寧夏三省。與此情況相反，我國養(yǎng)老保險基金呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，2015年度城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險累計結(jié)余近4萬億元[5]。這種情況的出現(xiàn)，一方面是由于當前我國撫養(yǎng)比的下降，但更深層次的原因是統(tǒng)籌層次較低，不能在較大的范圍內(nèi)分攤風(fēng)險，大大弱化了養(yǎng)老保險基金的互助性。
（三）分割運行的管理體制和機制導(dǎo)致行政效率低下和資源浪費
當前我國社會保障管理體制尚未理順，呈現(xiàn)出人社部門、民政部門主管，其他諸如衛(wèi)生部門、住建部門等協(xié)管的局面。多頭管理勢必造成“多龍治水”，容易出現(xiàn)“一人一把號，個吹個的調(diào)”的局面，導(dǎo)致行政效率低下。以醫(yī)保制度為例，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險自建立之初就分別歸屬衛(wèi)生部門和人社部門管理。醫(yī)保管理體制的分割，一方面造成了兩種在繳費標準、藥品目錄、報銷標準上的差異；另一方面城鎮(zhèn)人員重復(fù)參保、財政重復(fù)補貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共資源的浪費；再者，不可避免在工作中使用兩套系統(tǒng)，兩套經(jīng)辦隊伍，造成重復(fù)建設(shè)問題。早在2013年，國務(wù)院就提出整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理職能，由一個部門統(tǒng)一進行管理，但由于阻力較大，無果而終。國務(wù)院2016年頒布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》對兩個制度的整合做出了明確的規(guī)定，“鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一醫(yī)保行政管理職能”，但對于合并后的管理歸屬問題并未給出具體說明。在最低生活保障制度方面，城鎮(zhèn)低保由所在居委會代為實施，在農(nóng)村由村委會代為實施，并無統(tǒng)一的專業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)。
（四）城鄉(xiāng)待遇的較大差距破壞了制度的統(tǒng)一性和公平性
政府為國民提供的基本公共服務(wù)應(yīng)當是最終大致均等的，但由于我國城鄉(xiāng)處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，目前城鄉(xiāng)社會保障的待遇水平差異較大。在養(yǎng)老保障方面，國家依靠行政手段，對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進行11年連調(diào)，由2004年的月均67元提高至2015年的2000多元，每年10%的提高幅度高于同期CPI和GDP漲幅；自2014年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提升至70元[8]。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的水平基本能滿足老年的基本生活，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險距離老有所養(yǎng)、老有所依的養(yǎng)老標準還有較大差距。在醫(yī)療保險方面，同一病房、同一疾病，由于藥物目錄、報銷比例的不同，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保待遇差距較大。在最低生活保障制度方面，根據(jù)民政部網(wǎng)站社會服務(wù)統(tǒng)計季報，2016年第2季度，城市最低生活保障平均標準473.3元/人、月；農(nóng)村最低生活保障平均標準3468.5元/人、年[9]，折合每月約289元，城市低保平均標準是農(nóng)村的1.6倍。最低生活保障制度的保障范圍，農(nóng)村低保對象保障衣、食的需要，城市低保對象保障其衣、食、住、教，這種有差別的制度安排破壞了最低生活保障制度的統(tǒng)一性和公平性。
（五）社保體系法制建設(shè)滯后于社會保險改革發(fā)展形勢
法律強制力的強弱會影響到一項政策的順利推行以及政策目標的實現(xiàn)，社會保障的城鄉(xiāng)差距唯有通過立法方能從制度上予以規(guī)范和保證。我國社會保障立法較為滯后，綜合性的《社會保障法》還未能建立起來，現(xiàn)有社保體系構(gòu)建的法律支持主要以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章為主，在有些社會保障方面的立法基本處于空白狀態(tài)。在社會保險方面，2010年國務(wù)院頒布了《社會保險法》，有效地促進了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展，但也呈現(xiàn)出立法內(nèi)容滯后于社會保險改革發(fā)展形勢。例如，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的合并已經(jīng)完成，法律上的概念已不存在，而在《社會保險法》中仍處于分割的局面；再比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的合并即將完成，部分先行試點的省市已經(jīng)完成整合，法條中保留新型農(nóng)村合作醫(yī)療也已不合時宜。此外，《社會保險法》中規(guī)定的實行統(tǒng)一的征收體制、養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等尚未能真正建立起來。在最低生活保障方面，城鄉(xiāng)社會保障制度建立的依據(jù)分別是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和指導(dǎo)性文件，二者在法律強制力上的差異直接體現(xiàn)在低保資金的撥付和重視程度方面。作為一部基本民生立法，早在2008年，《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿)》就曾公布，但因各部門存在分歧，降格為社會救助暫行辦法。
三、共享發(fā)展理念下城鄉(xiāng)社會保障一體化的路徑選擇
（一）加強社會保障立法從而提升共享的權(quán)威性
我國的社會保障體系建設(shè)已經(jīng)進入了規(guī)范化、定型化和法治化的時期，迫切需要通過立法和制度安排，突破目前碎片化的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的整合，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇的差距。應(yīng)盡快啟動《社會保險法》的修法程序，修訂與社會保障制度改革取向相悖的相關(guān)規(guī)定，進一步理順社會保險的管理體制和運行機制，明確合并后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險歸屬人社部門管理。此外，在當前中央財政充裕，地方財政普遍吃緊的情況下，要合理界定政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任清單，根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)合理劃分支出責(zé)任。強化監(jiān)管責(zé)任，嚴防社保資金在撥付、分配、管理、使用中存在“雁過拔毛”的問題。
（二）加大農(nóng)村社會保障財政投入從而提高財政共享的效果
社會保障資金是維持社會保障制度高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公共財政長期對城鄉(xiāng)社會保障實行差別化投入，造成城鄉(xiāng)間的配置失衡，財政資源多集中在城市，而農(nóng)村社會保障籌資渠道單一，除農(nóng)民繳納的保費外，絕大部分來源于公共財政的投入，農(nóng)村社會保障尤其是養(yǎng)老“欠賬”較多。此外，我國是一個未富先老的國家，老齡化的加劇以及家庭養(yǎng)老功能的弱化，加大了老齡人口對養(yǎng)老、醫(yī)療基金支出的需求，加之社會保障待遇具有剛性增長的特點，待遇的下滑會引發(fā)大范圍的社會保障恐慌，農(nóng)村社會保障資金面臨較大的給付壓力，對農(nóng)村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。
一是公共財政支出向農(nóng)村傾斜。一方面要加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，提高農(nóng)村社會保障支出在GDP和公共財政總支出中的比重，農(nóng)村社會保障支出增長速度應(yīng)高于城市社會保障支出增長速度，逐步提高保障標準，建立與物價聯(lián)動的農(nóng)村社會保障標準自然增長調(diào)整機制；另一方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)間社會保障的投入結(jié)構(gòu)和方向，公共財政支出更多地偏向廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民，確保重點地區(qū)、重點人群、重點項目得到更好的保障，逐步縮小社會保障的城鄉(xiāng)差距。
二是拓寬農(nóng)村社會保障的融資渠道。公共財政對農(nóng)村社會保障制度的投入畢竟有限，為實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系可持續(xù)發(fā)展的目標，勢必需要通過多渠道籌集資金，擴大資金總量。當前我國福利彩票市場前景較好，可發(fā)行專門的農(nóng)村社會保障彩票，一來可以增加我國福利彩票的種類，另一方面可以增加一項資金來源；社會保障稅作為用于籌集社會保障資金的一種有效形式，迄今已經(jīng)在世界上172個國家和地區(qū)開征[10]，我國開征社會保障稅符合清費正稅的大趨勢，可以增強征繳的強制性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建和完善地方稅體系，擴大社會保障資金總量；債券發(fā)行是一種常用的籌集資金的政策工具，具有收益高、穩(wěn)定性和安全性好的特點，可通過發(fā)行債券來拓展農(nóng)村社會保障資金籌資渠道；此外，還可以通過劃撥國有資產(chǎn)充實農(nóng)村社會保障資金、動員民間資源進行社會捐獻、農(nóng)村居民可以采取土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等。
（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度整合和統(tǒng)籌層次的提升從而擴大基金共享的范圍
城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌和整合是破解制度碎片化和統(tǒng)籌層次低的根本途徑。在養(yǎng)老保險方面，新農(nóng)保和城居保的并軌已經(jīng)完成，在養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化上邁出重要一步，多地機關(guān)事業(yè)單位人員并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的改革已經(jīng)完成，今后的重點是要逐步縮小職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險的差距，完成二者之間的統(tǒng)一。在醫(yī)療保險方面，機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療制度并入職工醫(yī)保是大勢所趨，生育保險和醫(yī)療保險的合并也正在實施當中。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，多地關(guān)于整合新農(nóng)合和居民醫(yī)保的辦法已經(jīng)出臺，二者即將實現(xiàn)在覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點醫(yī)療機構(gòu)、基金管理上的“六統(tǒng)一”。醫(yī)保的城鄉(xiāng)一體化就是要逐漸促進居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的整合，直至建立起統(tǒng)一的國民健康保險制度。在最低生活保障制度方面，合并在城鄉(xiāng)分別實施的最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)二者在對象的確定、退出機制、日常管理、待遇水平方面的統(tǒng)一，保證城鄉(xiāng)居民在獲得最低社會保障救助的數(shù)量和質(zhì)量方面大抵相等。同時，我們也應(yīng)該認識到，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀差距，城鄉(xiāng)社會保障制度整合并非一蹴而就，需要逐漸做好農(nóng)村社會保障項目和城市的對接，建立和完善城鄉(xiāng)間社會保障制度的銜接機制，在逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障待遇的水平上實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化。
在制度整合的同時，要注意社會保險統(tǒng)籌層次的提升，如前所述，較高的統(tǒng)籌層次有利于在更大范圍內(nèi)進行風(fēng)險分攤，更能體現(xiàn)社會保險的互濟性，社會保險在統(tǒng)籌層次上的終極目標是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上盡快提升至全國統(tǒng)籌，在基金管理采用統(tǒng)一的繳費率、繳費基數(shù)和征管方式，分散地區(qū)間因為撫養(yǎng)比的差異而導(dǎo)致的繳費壓力。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級政府對于全省養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一調(diào)劑使用，提高養(yǎng)老保險基金省域范圍內(nèi)的使用效率，增強互濟性。在醫(yī)療保險方面，新農(nóng)合和居民醫(yī)保整合之后統(tǒng)籌層次在地市級，但要盡快探討向省級統(tǒng)籌的路徑和方法，統(tǒng)籌層次提高會帶來基金規(guī)模的擴大和定點醫(yī)療機構(gòu)的增加，醫(yī)保部門可以動用更多資源來提供基本醫(yī)療服務(wù)。
（四）加強城鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè)從而拓寬信息共享的渠道
城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋目標的實現(xiàn)，帶來了參保人數(shù)的激增，他們的社會保障需求日益呈現(xiàn)出多樣化、現(xiàn)代化的特征，對于相關(guān)機構(gòu)的管理能力和服務(wù)水平提出了更高的要求，加強城鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè)，促進信息共享，是實現(xiàn)精細化管理、提高行政效率、節(jié)約社會成本的必由之路。
1、統(tǒng)籌總體規(guī)劃
金保工程一期的完工，一個以業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級互聯(lián)、應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的信息體系已基本形成。要依托金保二期工程做好整體規(guī)劃，推動現(xiàn)有信息系統(tǒng)的整合，統(tǒng)籌推進各級社保信息化平臺。自上而下統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標和系統(tǒng)間連接的接口標準，做好社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理工作。以社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用為抓手，倒逼各地加強數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。
2、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)并加強部門間數(shù)據(jù)共享
建立部、省兩級持卡人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，從全系統(tǒng)角度實現(xiàn)對持卡人基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)社保卡跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)一認證以及啟用、掛失、解凍、注銷等狀態(tài)的全國聯(lián)動共享。建立全民參保登記信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中管理、信息比對等方式對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行核查，通過數(shù)據(jù)動態(tài)更新等措施對新增參保信息進行篩查，有效地減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題，及時發(fā)現(xiàn)社保金“跑冒滴漏”等情況，進一步保障社?；鸬陌踩?。完善優(yōu)化社會保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，依托云計算等技術(shù)對社會保障數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)進行實時統(tǒng)計、預(yù)測和風(fēng)險分析，充分研究和挖掘數(shù)據(jù)庫資源價值，使決策更科學(xué)、更及時。此外，要加強社會保障數(shù)據(jù)庫與公安、地稅、民政、銀行等部門數(shù)據(jù)庫的對接，便于業(yè)務(wù)辦理時進行數(shù)據(jù)交換和查詢，保證入庫信息的準確性，通過社?？梢垣@取基礎(chǔ)信息的，不要求保障對象提供相關(guān)證明或填寫有關(guān)表格，減少保障對象為開具各種證明的來回奔波，從源頭上避免各式“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。
3、圍繞社會保障卡擴展信息化服務(wù)平臺
當前，社?？ㄍㄟ^與醫(yī)院、銀行、社保等數(shù)據(jù)庫的對接，已集成社保結(jié)算和支付、社保信息查詢、金融等功能。各地可積極探索本地“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社會保障的有機結(jié)合，開發(fā)專用APP和互聯(lián)網(wǎng)社保平臺，方便參保者和流動人員便捷查詢社保、公積金、工傷、醫(yī)療的網(wǎng)上辦理、查詢、咨詢等社會保障業(yè)務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，擴大社會保障覆蓋人群。積極探索和拓展社?？ㄈ谌牍卜?wù)領(lǐng)域的渠道和路徑，如作為公共場所的入場憑證、涉農(nóng)資金的領(lǐng)取、就業(yè)失業(yè)登記等功能。“微信城市服務(wù)”是政務(wù)民生服務(wù)在微信軟件上的統(tǒng)一服務(wù)平臺，深圳醫(yī)保用戶通過微信與社?？ǖ慕壎?，與醫(yī)保實現(xiàn)對接，讓患者可以一鍵完成醫(yī)保及自費金額的在線支付，各地可積極開展與微信城市服務(wù)的對接。針對農(nóng)村銀行、社保大廳等服務(wù)網(wǎng)點較少的情況，可在各行政村設(shè)置一個或多個社保自助終端，方便農(nóng)村群眾通過社保卡辦理社會保險繳費、查詢、改密、掛失等事項。
4、加強社會保障信息化安全建設(shè)
社會保障信息化在帶來便捷的同時，也存在數(shù)據(jù)泄露的安全隱患，社會保障信息記錄了參保人生病、養(yǎng)老等大量隱私信息，尤其在加載金融功能后，一旦泄露后果不堪設(shè)想，必須要加強社會保障信息化的安全防護。一方面，要從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、運行安全等方面綜合考慮，建立全方位、多層次的防護體系；另一方面，可探索將指紋、人臉、虹膜、靜脈血流圖、聲紋等新科技與社會保障卡進行綁定，避免身份冒用和偽卡操作，實現(xiàn)安全的疊加。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)并非一朝一夕的事情，也并非憑一兩個部門和一兩項制度的實施就能真正建立起來，作為一項系統(tǒng)工程，需要同步推進相關(guān)配套改革，比如進一步完善戶籍制度、土地制度和公共財政體制改革，促進統(tǒng)一的勞動力市場的形成，收入分配更加注重公平等。唯有如此，社會保障城鄉(xiāng)一體化的目標才能盡早實現(xiàn)，才能確保發(fā)展成果由人民共享。
（作者胡揚名系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授；李濤系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院2015級碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨政干部學(xué)刊》2017年第2期）
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