自2020年下半年以來(lái)，小麥、稻谷、玉米市場(chǎng)價(jià)格攀升，國(guó)家托市臨儲(chǔ)小麥、稻谷、玉米密集出庫(kù)，大豆、玉米進(jìn)口數(shù)量同比有大幅度提高，糧食宏觀調(diào)控及早干預(yù)、精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，糧食購(gòu)銷(xiāo)兩旺，糧食市場(chǎng)活而不亂。要善用市場(chǎng)無(wú)形的手和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控有形的手，五指相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步引導(dǎo)糧價(jià)由市場(chǎng)完全形成，提高糧食流通市場(chǎng)化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化水平。目前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善小麥、稻谷主糧托市收購(gòu)政策，進(jìn)一步借鑒玉米、大豆、棉花市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)，并且加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，按市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性需求，加快糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，走一條安全高效、綠色優(yōu)質(zhì)、滿足人民群眾多樣化需求的糧食農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、加快糧食安全保障立法進(jìn)程。用法律的形式把兩大主糧托市收購(gòu)主體、職責(zé)范圍、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對(duì)象，納入利益調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，這也是糧食人和農(nóng)民多年的期盼。因此建議：一是打破中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大的局面，增加地方國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為托收收購(gòu)主體，分貸分還，這樣可以避免惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益；二是鑒于糧食最低收購(gòu)價(jià)缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，在困難人群低保收入或價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼這塊，要有體現(xiàn)；三是國(guó)家在制定糧食最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，把小麥、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格與糧食生產(chǎn)成本緊緊結(jié)合起來(lái)，兼顧擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積，力促擴(kuò)大小麥、稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)份額；四是推動(dòng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策的有效實(shí)施，加大托市小麥及政策性糧食庫(kù)存的拋儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)政策研究，構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性糧食大市場(chǎng)，有效避免糧食集中出庫(kù)打壓市場(chǎng)、糧食待價(jià)而沽而引發(fā)的糧食市場(chǎng)和價(jià)格的大起大落。

二、制定出臺(tái)科學(xué)合理的糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制。糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)以地方糧食行政管理部門(mén)為主，綜合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧的意見(jiàn)，以實(shí)際收購(gòu)農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動(dòng)托市的市場(chǎng)參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購(gòu)啟動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格參照，實(shí)際上農(nóng)民一般都是賣(mài)“地頭糧”，那才是真實(shí)的收購(gòu)價(jià)格，糧食經(jīng)紀(jì)人的售賣(mài)價(jià)格，已經(jīng)是第2個(gè)收購(gòu)環(huán)節(jié)了，目前的糧食流通是種糧農(nóng)民——小糧食經(jīng)紀(jì)人（一般是走街串巷小三輪車(chē)地頭收購(gòu)）——大糧食經(jīng)紀(jì)人——糧食加工企業(yè)或糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，因此糧食托市收購(gòu)是否啟動(dòng)參照的市場(chǎng)價(jià)，理論上說(shuō)的市場(chǎng)價(jià)不是農(nóng)民的賣(mài)糧價(jià)格，實(shí)際是糧食經(jīng)紀(jì)人的銷(xiāo)售價(jià)格，而不是真正的種糧農(nóng)民送到糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)或加工企業(yè)的到庫(kù)價(jià)。

三、改革完善糧食儲(chǔ)備輪換辦法。糧食收儲(chǔ)政策改革理應(yīng)包含糧食儲(chǔ)備制度的變革，特別是糧食儲(chǔ)備輪換直接影響糧食市場(chǎng)價(jià)格，目前中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲(chǔ)備數(shù)量不足或品種結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，同時(shí)各自為政，互不說(shuō)話，也存在一些弊端和問(wèn)題，如輪換時(shí)間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫(kù)，爭(zhēng)相銷(xiāo)售，集中輪換入庫(kù)，爭(zhēng)購(gòu)糧源，對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格帶來(lái)一些沖擊，特別是市地以下糧食儲(chǔ)備輪換，承儲(chǔ)企業(yè)各自操作，盈虧自負(fù)，由于糧食行情變化不好把控，帶來(lái)很大的不確定性。建議國(guó)家出臺(tái)中央和地方儲(chǔ)備輪換統(tǒng)一銜接政策措施，避免集中出庫(kù)或無(wú)序出庫(kù)，避免打壓市場(chǎng)或抬價(jià)爭(zhēng)搶糧源，造成市場(chǎng)糧價(jià)不穩(wěn)定。同時(shí)理順玉米、大豆流通渠道，解決糧源多元化問(wèn)題，形成玉米、大豆等糧油品種國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的供應(yīng)鏈條，規(guī)范市場(chǎng)主體，理性收購(gòu)、順價(jià)收購(gòu)，堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。

四、加大糧食稅收政策改革力度。當(dāng)前糧食購(gòu)銷(xiāo)方式已發(fā)生很大變化，基本不存在一家一戶自產(chǎn)自銷(xiāo)，而是種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人（糧食合作社、農(nóng)場(chǎng)）——國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)，誰(shuí)是“種糧農(nóng)民”，內(nèi)容發(fā)生變化，糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食合作社 、農(nóng)場(chǎng)，既是糧商，也是種糧農(nóng)民，身份發(fā)生了變化，目前只有存儲(chǔ)各級(jí)政府儲(chǔ)備糧的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)是免征增值稅企業(yè)，民營(yíng)糧食加工企業(yè)不享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)只對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)的種糧農(nóng)民提供收購(gòu)發(fā)票，稅收政策明顯滯后。建議國(guó)家稅務(wù)部門(mén)應(yīng)抓緊修改國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)免征增值稅辦法，國(guó)有與民營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人售糧也要提供收購(gòu)發(fā)票。在政策沒(méi)有改變之前，鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，或收購(gòu)糧食經(jīng)紀(jì)人提供的糧食，由糧食經(jīng)紀(jì)人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務(wù)部門(mén)對(duì)于糧食增值稅免稅企業(yè)及時(shí)足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的需求，為糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)提供源源不斷的原料支持。

五、合理引導(dǎo)糧食市場(chǎng)預(yù)期。做好糧食市場(chǎng)和價(jià)格市場(chǎng)預(yù)期是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的有效手段，特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，合理引導(dǎo)糧食市場(chǎng)預(yù)期，確保了糧食保供穩(wěn)價(jià)和市場(chǎng)平穩(wěn)。一是分口徑發(fā)聲，通過(guò)有效媒介平臺(tái)，政府即時(shí)對(duì)糧油市場(chǎng)和價(jià)格進(jìn)行解讀，正本清源，避免誤導(dǎo)誤讀和干擾。所謂分口徑就是從糧油生產(chǎn)、進(jìn)出口、國(guó)內(nèi)流通和儲(chǔ)備政策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，分部門(mén)進(jìn)行宣傳解讀，答疑釋惑，不能各說(shuō)各話或越俎代庖。二是先聲奪人，把糧食儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)和庫(kù)存數(shù)量公之于眾，特別是對(duì)糧油應(yīng)急供應(yīng)體制機(jī)制進(jìn)行全方位立體式宣傳解讀，避免出現(xiàn)雜音或混淆視聽(tīng)的聲音，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性消費(fèi)、健康消費(fèi)。三是立足練好內(nèi)功，從根本上解決保供穩(wěn)市的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體制機(jī)制，充實(shí)成品糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善糧油保供品種結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)保盡保、庫(kù)存充實(shí)、供應(yīng)無(wú)虞；同時(shí)建立健全糧油市場(chǎng)和價(jià)格預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，避免數(shù)出多門(mén)或無(wú)效重復(fù)勞動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)，自上而下、自下而上形成一套科學(xué)合理的市場(chǎng)預(yù)判、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字化糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

 (作者系中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期)

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