摘要：大食物觀要求把牢糧食安全的主動權，以可持續(xù)發(fā)展為本質要求，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。進入新發(fā)展階段，人民收入水平不斷提高，食物消費結構轉型升級，對保障糧食安全提出了更高層次的要求。然而，當前我國面臨資源約束加劇、供需數(shù)量與質量等結構性矛盾突出、國際環(huán)境復雜多變等一系列挑戰(zhàn)，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧面臨諸多考驗，樹立大食物觀具有強大的時代必要性和緊迫性。要以保障糧食安全為基礎，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力推進人才培養(yǎng)，為全方位、多途徑開發(fā)食物資源提供要素支撐。要調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，引導居民調整膳食結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

悠悠萬事，吃飯為大。中華人民共和國成立以來，黨和國家一直高度重視解決吃飯問題，歷屆領導人始終將糧食安全放在首位。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了從“基本溫飽”到“吃穿不愁”的歷史性跨越。進入新發(fā)展階段，保障糧食安全面臨食物消費結構升級、資源約束加劇、供給結構性矛盾突出等一系列挑戰(zhàn)，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧面臨諸多考驗。面對新時期保障我國糧食安全的新要求，大食物觀逐漸走入頂層政策體系。實際上，大食物觀并不是一個新鮮的詞匯。早在1990年，習近平總書記在《擺脫貧困》一書中提出：“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視樹立大食物觀。2015年，中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是中央層面首次正式提出大食物觀。2016年中央“一號文件”首次寫入“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”，并將大食物觀作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局的重要內容。2022年，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調，要“樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”。黨的二十大報告明確指出，“樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系”，標志著中國將采取更強有力的措施以大食物觀確保糧食安全。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議又再次強調了大食物觀問題，并提出了一些體現(xiàn)大食物觀思維的具體舉措，如明確提出“加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展”的要求。習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、文件中有關“大食物觀”的內容表述如表1所示。傳統(tǒng)數(shù)量型的糧食安全觀到多維目標下的大食物觀的戰(zhàn)略性轉變，既符合社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是防范國內外環(huán)境和需求變化等不確定性風險的客觀要求，體現(xiàn)了中央對當前中國社會主要矛盾的科學認識和精準判斷。踐行大食物觀，就是要在厘清大食物觀內涵特征的基礎上，全面認識和深刻理解大食物觀理念為什么被反復提出和強調，把握當前及未來貫徹大食物觀面臨的壓力與挑戰(zhàn)，探索與大食物觀理念相適應、相匹配的人力資本、科技水平、生產(chǎn)結構、政策體系等支撐條件，確保端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧。

一、大食物觀的科學內涵

大食物觀是立足新發(fā)展階段，保障國家糧食安全，滿足人民日益增長的美好生活需要的一項重大戰(zhàn)略；大食物觀以保障糧食安全為底線任務，統(tǒng)籌兼顧蔬菜、水果、肉類、奶類、蛋類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一種更高層次的糧食安全觀；大食物觀以生態(tài)優(yōu)先為原則，將“食物觀”與“生態(tài)觀”緊密聯(lián)結，是一種倡導資源節(jié)約和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展觀；大食物觀以耕地資源為基礎，面向整個國土空間，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，是一種善用現(xiàn)有資源和追求額外資源的資源利用觀；大食物觀以解決人民“吃飯問題”為出發(fā)點和落腳點，確保人民“吃啥有啥”，是一種更好滿足人民食物消費需求的民生觀。

（一）大食物觀是糧食安全觀的深化和發(fā)展

大食物觀是一種更高層次的糧食安全觀。自古以來，我國居民飲食結構以小麥、稻谷、玉米等谷物為主，形成了“糧食即谷物”的觀念。在長期糧食供不應求背景下，我國傳統(tǒng)的糧食安全觀以保障口糧安全為核心，以解決人民溫飽為中心，是一種數(shù)量型安全觀念。按照這種對糧食安全的看法，保障糧食安全就是保障主食食物的產(chǎn)量供給，無需考慮果蔬和動物性食品的保障。當前我國糧食生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量邁上新臺階，長期困擾中國人民的溫飽問題得到解決，實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉變，超越口糧安全而從大食物觀來強調中國人的吃飯安全問題非常必要。大食物觀打破了以糧為綱的認知局限，“口糧安全”“谷物安全”等傳統(tǒng)的狹義糧食安全被拓展到全品類食物為基礎的“食物安全”。在大食物觀下，糧食始終是基礎。換言之，大食物觀始終要求在確保糧食供給安全的基礎上，同時保障水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。因此，大食物觀是對傳統(tǒng)糧食安全觀在內容上的豐富與更新，讓我們從更廣的維度牢牢把握新時代保障糧食安全的核心要義。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是大食物觀的本質要求

大食物觀是一種倡導資源節(jié)約和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展觀。糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，這個偉大奇跡的背后是資源的高消耗。在生產(chǎn)技術、組織效率沒有重大突破的情形下，糧食增產(chǎn)往往伴隨著諸多資源環(huán)境問題。目前我國糧食生產(chǎn)主體仍然是分散的小農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，生態(tài)環(huán)保意識薄弱。為了追求糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，小農(nóng)戶往往傾向于投入大量的化肥和農(nóng)藥，糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益凸顯。這就要求在保障當期糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，更加注重糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)性。習近平總書記在《努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》中指出：“‘草木植成，國之富也’，良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值?！比伺c自然和諧相處，大自然才能回饋更豐富的物產(chǎn),大食物觀也才能得以實現(xiàn)。因此，大食物觀不是一味地向大自然索取資源，而是將“食物觀”與“生態(tài)觀”緊密聯(lián)系在一起。大食物觀同樣堅持生態(tài)優(yōu)先原則，強調資源利用的可持續(xù)性和合理性，注重資源節(jié)約和生態(tài)保育，構建食物生產(chǎn)力與生態(tài)系統(tǒng)資源承載力平衡的大食物體系，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。不僅如此，更加廣泛的資源被動員用于食物生產(chǎn)，還有助于降低傳統(tǒng)且有限的耕地等資源的生產(chǎn)強度，成為傳統(tǒng)資源永續(xù)利用的重要保障。

（三）全方位、多途徑開發(fā)食物資源是大食物觀的實踐路徑

大食物觀是一種善用現(xiàn)有資源和追求額外資源的資源利用觀。在通常意義上，糧食主要指提供一切動物和微生物生命代謝基礎需要的糖源、蛋白質、脂肪、纖維素和各種礦物質、維生素的種子類和根莖類植物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類，其來源主要是耕地。長期受耕地資源制約，我國糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài)。但我國國土資源廣闊，農(nóng)區(qū)地勢復雜多變，自然資源類型豐富多樣，擁有42.6億畝林地、39.7億畝草地、5.4億畝湖泊和300萬平方公里海域，為樹立大食物觀奠定了堅實的食物資源基礎。大食物觀蘊含著外延更廣的食物認知，打破了傳統(tǒng)的資源配置機制，使我們深刻意識到，保障中國糧食安全的重任不能只由耕地承擔，而是要多途徑開發(fā)食物來源，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域，滿足城鄉(xiāng)居民對食物的動態(tài)需求。也就是說，樹立并踐行大食物觀，不僅要向19億畝耕地要食物，還要面向全域國土空間資源，向草原、森林、江河、海洋要食物；要“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，既要穩(wěn)住糧食，也要山、海、田一起抓，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展;要發(fā)展生物科技、設施農(nóng)業(yè)，向植物、動物、微生物等生物資源要熱量、要蛋白，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉變，全方位筑牢糧食安全屏障。

（四）更好滿足人民美好生活向往是大食物觀的出發(fā)點和落腳點

大食物觀是一種更好滿足人民食物消費需求的民生觀。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨不變的初心與宗旨，現(xiàn)階段落實在食物上則體現(xiàn)為讓老百姓實現(xiàn)從“有啥吃啥”變?yōu)椤俺陨队猩丁??！懊褚允碁樘臁保?4億多中國人的吃飯問題一直是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頭等大事。我國是人口大國和食物消費大國，單就滿足人民“吃得飽”的食物需要體量也十分巨大。相關數(shù)據(jù)表明，全中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。當前我國已全面建成小康社會，人民的生活條件和收入水平得到了極大改善與提高，對食物營養(yǎng)的攝入日益科學，食物消費需求不斷升級。大食物觀立足人的全生命周期需求，順應時代發(fā)展規(guī)律，聚焦人民的“吃飯”問題，以更好滿足人民日益多元化、多樣化、高級化的食物消費需求為目標，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，從而賦予了人民食物選擇的自由權利。此外，多途徑食源的開發(fā)不僅是擴量的問題，同時還有食品提質的含義。比如，木本油料（如山茶油）的健康功能優(yōu)于傳統(tǒng)油料，深遠海養(yǎng)殖的海產(chǎn)品也有助于提供更加優(yōu)質的蛋白質，等等。從這個意義來說，大食物與以人民為中心的發(fā)展思想高度契合，是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

二、樹立大食物觀的必要性和緊迫性

在黨和國家的高度重視和政策支持下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“十九連豐”,從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得飽、吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國人”之問。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的食物消費需求進一步升級，對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給在數(shù)量、種類和質量等方面提出了更高要求，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧仍然面臨諸多考驗。因此，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構建多元食物供給體系，具有強大的時代必要性和緊迫性。

（一）居民食物消費模式發(fā)生明顯變化

一是居民食物需求日益多元化。隨著居民人均可支配收入持續(xù)增加，居民對主食類的消費量趨于減少，對肉類、奶類、蔬果等高價值食物消費量會大幅提高。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平得到了較大提高，居民食物消費需求呈現(xiàn)出對谷物直接消費減少、動物性食物消費增長的變化趨勢，處于動物產(chǎn)品替代口糧消費階段。從2013年到2021年，我國居民人均谷物消費量從380.5克/天下降到360.0克/天，降幅達5.7%；從城鄉(xiāng)對比來看，城鎮(zhèn)居民谷物消費量遠低于農(nóng)村居民，如2022年農(nóng)村居民人均谷物消費量高于全國平均水平，達429.9克/天，比城鎮(zhèn)居民高出約四十個百分點。與此同時，居民人均禽肉類消費量從89.9克/天增長到123.8克/天，增幅達37.7%；水產(chǎn)品消費量從28.5克/天增長到38.9克/天，增幅達36.5%；蛋類消費量從22.5克/天增長到36.2克/天，增幅達60.9%；奶類消費量從32.1克/天增長到39.5克/天，增幅達23.1%。

二是居民膳食結構不均衡現(xiàn)象突出。目前中國居民膳食結構已經(jīng)出現(xiàn)了不均衡趨勢，營養(yǎng)過剩和部分微量營養(yǎng)元素攝入不足并存。最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民畜禽肉類日均消費量明顯高于中國居民平衡膳食寶塔的推薦量，如2021年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民禽肉類日均消費量分別高出平衡膳食寶塔（2022）推薦量最大值的70.5%和58.1%;同時全國居民日均谷物消費量大大超出推薦量，特別是農(nóng)村居民谷物日均消費量高出推薦量最大值的43.3%;奶類日均消費量遠遠低于推薦量最小值，如2021年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民日均奶類消費量分別僅相當于推薦量最小值的16.6%和8.5%;薯類消費量也明顯不足，2021年全國居民日均薯類消費量為7.9克，不到推薦量最小值的六分之一（見表2）。從營養(yǎng)元素攝入角度來看，我國居民人均碳水化合物、蛋白質和脂肪三大營養(yǎng)素供應充足，基本能量需要得到滿足。但優(yōu)質蛋白攝入量較為不足，大量居民存在維生素A、鐵、鋅和鈣等微量營養(yǎng)元素缺乏的情況，容易增加膳食相關性疾病的發(fā)病率。

三是“舌尖上的浪費”問題較為嚴重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織相關數(shù)據(jù)顯示，全球每年浪費的食物達到13億噸，占全球當年食物總產(chǎn)量的25%～30%。雖然我國人均糧食浪費在全球排名并不高，但作為一個人口大國，總量仍然驚人，蔬菜、水果等七大類食物按重量加權平均損耗和浪費率合計22.7%，若能減少一半損耗，可每年節(jié)約2.3億噸食物，滿足1.9億人1年的營養(yǎng)需求。消費者在外出就餐過程中，由個人決策所產(chǎn)生的食物浪費現(xiàn)象更為嚴重。在我國城市地區(qū)，餐飲業(yè)消費者每年餐桌上造成的食物浪費（熟食）約為1700萬～1800萬噸，相當于3000萬～5000萬人口一年的食物量。居民隨著收入水平的持續(xù)提高，在外就餐的頻率不斷增加，由此引起的餐飲業(yè)浪費問題也將更加嚴重。糧食浪費意味著大量的水資源、土地、生產(chǎn)資料等資源的無效消耗，在糧食生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體也增加了額外的環(huán)境負荷。因此，食物的浪費性消費已成為保障國家食物安全的額外負擔。

（二）生產(chǎn)端資源約束持續(xù)加劇

一是耕地“先天不足”與“后天失調”并存。耕地是人類賴以生存的基礎性資源，承擔著保障國家糧食安全和生態(tài)安全重任。中國人口基數(shù)大但耕地資源十分匱乏，為滿足世界近五分之一人口龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，長期以來耕地資源超強度開發(fā)、超負荷利用，帶來了嚴重的耕地土壤退化問題。第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，基礎地力較高的一至三等優(yōu)質耕地占31.24%，四至六等耕地占46.81%，耕地基礎地力相對較差、生產(chǎn)障礙因素突出的七至十等耕地占21.95%。而耕地質量不高將直接影響糧食生產(chǎn)能力，威脅糧食安全保障能力。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，耕地與非農(nóng)用地之間的爭奪也在不斷加劇，不少耕地被占用，糧食生產(chǎn)面臨日趨緊張的耕地供給壓力。

二是農(nóng)業(yè)科技支撐作用尚不強。在有限的耕地基礎上生產(chǎn)出產(chǎn)量更高、質量更優(yōu)的食物，根本出路在科技。2022年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率超過72%，但與發(fā)達國家相比仍有一定距離，如美國農(nóng)業(yè)機械化水平已經(jīng)接近100%。種子技術是農(nóng)業(yè)科技進步中最重要的技術，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定增長、保障國家糧食安全的重要支撐。目前，我國良種對糧食增產(chǎn)貢獻率已達到45%以上，但種業(yè)創(chuàng)新不平衡不充分。如我國在雜交水稻育種方面有較大優(yōu)勢，大部分蔬菜、水果以及棉花、油料等經(jīng)濟作物的國產(chǎn)品種也有較強競爭力，但是小麥品種選育水平落后。與此同時，財政對農(nóng)業(yè)科技投入長期處于較低水平，難以為創(chuàng)新性研究提供足夠支撐。

三是“誰來種地”問題突出。要保障14億多人的糧食安全，必須回答好“誰來種地”的問題。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就指出：“農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴重，這的確不是杞人憂天啊!”在城鎮(zhèn)化、人口老齡化與生育意愿下降的交互疊加影響下，農(nóng)村勞動力總量加速減少的趨勢明顯，農(nóng)村空心化、土地撂荒現(xiàn)象突出，不利于保障糧食數(shù)量安全。另一方面，留守農(nóng)村的大部分人員自身素質稟賦較差，在科學生產(chǎn)經(jīng)驗、先進技術接受與應用等方面存在突出短板,通常在綠色生產(chǎn)技術采納方面也存在明顯劣勢，不利于保障糧食質量安全。

（三）食物供給結構性矛盾突出

一是食物產(chǎn)需結構不匹配。目前我國食物供需總格局是“口糧自給有余與飼料糧短缺并存，普通糧食過剩與優(yōu)質糧食短缺并存”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年居民谷物消費量占主要食物消費總量的比例下降到31.7%，肉禽、蛋奶和水產(chǎn)品的占比則上升到21.0%。肉禽、蛋奶和水產(chǎn)品是依靠糧食生產(chǎn)的動物性食物，但是目前我國飼草特別是優(yōu)質飼草供給不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過初步測算，指出要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優(yōu)質飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5 000萬噸的缺口。另一方面，當前我國稻谷、小麥和玉米等口糧的自給率均超過95%，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標。而當前我國糧食產(chǎn)出有著較高的同質性，優(yōu)質谷物、特色谷物產(chǎn)出尤為不足，無法滿足居民日益增長的對高品質谷物消費需求，普通谷物產(chǎn)出中超出需求的部分則進一步增加了庫存。

二是區(qū)域性糧食供給不平衡。從糧食生產(chǎn)重心空間分布來看，北方地區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中的地位不斷上升，“北糧南運”趨勢明顯。在我國五大糧食凈調出省份中，南方地區(qū)只有安徽一個省份，“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”“蜀地天府國”等傳統(tǒng)南方糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食貢獻率逐年下降。與“北糧南運”相伴的是水土資源空間分布的不均衡和不匹配，北方地區(qū)占有全國64%的耕地，但水資源僅占19%?！氨奔Z南運”加劇了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)供給模式亟需優(yōu)化，并在一定程度上限制了重點產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)潛力。雖然“南水北調”工程彌補了北方地區(qū)水資源關鍵短板，但是水資源和糧食在轉移過程中不僅消耗了巨大的成本，也進一步加重了區(qū)域水資源短缺問題，引發(fā)了突出的生態(tài)環(huán)境問題。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品進口來源地高度集中。為了滿足人民日益增長的對高品質食物的消費需求，緩解國內糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，需要通過大規(guī)模進口實現(xiàn)調劑。糧食生產(chǎn)沒有國界，但糧食貿易存在國界。在當今世界百年未有之大變局加速演進的格局下，極端氣候、自然災害、糧價波動、地緣政治沖突等各種不確定性因素明顯增加，世界糧食利用風險與不確定性也隨之加劇。如新冠肺炎暴發(fā)后，多國未履行提前通報義務，直接實施農(nóng)產(chǎn)品出口限制，影響了全球34%的主糧貿易。而我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口來源普遍高度集中，進口的安全性更容易受到外部環(huán)境變化的影響。以大豆為例，聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫顯示，2022年我國從巴西和美國進口大豆金額分別占當年大豆進口總金額的60.95%和31.20%，兩者合計92.15%（見表3）。

三、新時期踐行大食物觀的路徑選擇

當前，我國農(nóng)村的人力資本、科技水平、生產(chǎn)結構等無法有效支撐大食物觀理念在實踐中得到貫徹落實。因此，要實現(xiàn)從糧食安全觀到大食物觀的戰(zhàn)略轉變，需要加快構建與大食物觀理念相適應、相匹配的政策制度體系。要以保障糧食安全為底線任務，牢牢守住18億畝耕地紅線，全面夯實大食物觀的物質根基。要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力推進人才培養(yǎng)，為全方位、多途徑開發(fā)食物資源提供要素支撐。要調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，構建多元食物供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。要引導居民調整膳食結構，減少食物浪費和損失，形成健康、節(jié)約、綠色的食物消費理念。

（一）以確保糧食安全為基石，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”

大食物觀要求把牢糧食安全的主動權，而我國糧食產(chǎn)需中長期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，任何時候都不能在糧食安全問題上麻痹大意。大食物觀沒有降低糧食的重要性，踐行大食物觀決不能降低糧食生產(chǎn)指標。一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，糧食供應就會趨緊，整個食物保供體系就會受到動搖。要把握糧食安全的主動權，必須牢牢守住耕地紅線，合理利用好、切實保護好耕地。要分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要加快高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，加強農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設，穩(wěn)步提升耕地質量。要開展農(nóng)田整治恢復行動，復墾閑置撂荒耕地，有序改良邊際土地，補充耕地后備來源。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面落實“藏糧于技”

大食物觀要求全方位、多途徑開發(fā)食物資源，而當前我國農(nóng)業(yè)科技和設備支撐仍然較為不足。在有限的資源稟賦下，科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本出路。要深入實施種業(yè)振興戰(zhàn)略，做大做強育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)，加大對種質創(chuàng)新、新品種選育的支持力度，突破農(nóng)業(yè)“卡脖子”難題。要加大生物科技研發(fā)力度，利用微生物生產(chǎn)食用菌、益生菌和微生物蛋白食品，為保障食物多樣性作貢獻。要著力解決我國玉米、大豆等主要農(nóng)作物的單產(chǎn)短板，強化現(xiàn)有品種技術組裝配套和集成創(chuàng)新，提高良種良法覆蓋率和到位率，增強牲畜類產(chǎn)品的飼料供應能力。要重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術的轉化應用與推廣，降低能耗和生產(chǎn)成本。要強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術配套，加快建設糧食烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏和冷鏈物流設施，提高農(nóng)業(yè)機械在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應用，最大化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在不斷強化傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的同時，應不斷加大對有利于踐行大食物觀的技術創(chuàng)新和研發(fā)，如耐堿品種研發(fā)、適應深遠海養(yǎng)殖的水產(chǎn)品品種、養(yǎng)殖設備和養(yǎng)殖技術的研發(fā)等。

（三）著力推進人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)人力資本水平

大食物觀要求農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展，而當前我國農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)耕地勞作為主，缺乏林業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)專業(yè)技術人才。要鼓勵地方政府與當?shù)芈殬I(yè)學校、大學等合作，成立農(nóng)業(yè)育種、養(yǎng)殖、捕撈、防治等專門技術服務機構，有針對性地開發(fā)人力資源。要面向全國高等農(nóng)業(yè)院校招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，完善基層農(nóng)技人才隊伍，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。要推進職業(yè)農(nóng)民素質提升工程，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長等為重點，加強專業(yè)技能培訓，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務模式，拓展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域的生產(chǎn)性社會化服務，堅持服務和帶動好小農(nóng)戶。要提高農(nóng)村人才福利保障，實施人才薪酬獎補、農(nóng)業(yè)低息貸款等政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、城市退休人員等高素質人才到農(nóng)村參與大食物安全體系的構建。

（四）調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高食物綜合供給能力

大食物觀要求賦予人民食物選擇的自由權，而當前我國優(yōu)質化、差異化和專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較為滯后。要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以品質提升、結構優(yōu)化、供求協(xié)調為導向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與居民食物消費結構的匹配度。要建立營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)體系，探索創(chuàng)新無土栽培、水肥一體化、立體種養(yǎng)、庭院種植等生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，適度發(fā)展糧經(jīng)輪作、糧草輪作和糧肥輪作，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，由初加工向深加工發(fā)展，增加適度精深加工的農(nóng)產(chǎn)品供給。要完善全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調整，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)銷合作新格局。需要注意的是，在調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構過程中，要防范農(nóng)產(chǎn)品“去產(chǎn)能”、種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)同構、耕地資源流失、農(nóng)民利益受損等風險。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持體系，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

大食物觀要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而當前我國農(nóng)業(yè)高物質投入依賴型農(nóng)業(yè)增長方式轉變不充分。要徹底扭轉這一局面，需要構建與大食物觀理念相適應的農(nóng)業(yè)政策支持體系。要加強氣候適應型農(nóng)業(yè)技術、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領域的投資力度，提高土地資源的生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)應對氣候變化的能力。要推動農(nóng)業(yè)補貼重點支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調整種植結構，以及糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍，提升風險防范和應對能力。要完善糧食生產(chǎn)支持保護政策體系，統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設的補貼力度，保證農(nóng)民種糧合理收益。要針對小農(nóng)戶制定適當?shù)募钣媱?，鼓勵小農(nóng)戶廣泛采納綠色生產(chǎn)技術，促進小農(nóng)戶與低碳高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

（六）引導居民膳食結構轉型，減少食物浪費與損失

大食物觀要求確保居民吃得安全健康和營養(yǎng)均衡，而當前我國居民膳食結構不均衡現(xiàn)象較為突出。要以培養(yǎng)良好的飲食習慣為抓手，引導居民合理調整膳食結構。要引導居民增加對全谷物、奶制品、蔬菜和水果的消費，針對奶制品消費嚴重不足的現(xiàn)實，要加大奶制品營養(yǎng)健康知識的宣傳力度，提高居民對奶制品的主動消費意識，改善膳食質量。另一方面，要引導居民適量減少對耗糧系數(shù)高且威脅健康的紅肉消費，促進形成綠色的食物消費習慣，如可以嘗試執(zhí)行差異化稅率或營養(yǎng)干預計劃。同時，要加大關注農(nóng)村低收入群體營養(yǎng)短缺問題。要開展“營養(yǎng)支持計劃”，通過發(fā)放食物消費券、代金券等方式，確保弱勢群體能夠消費得起健康營養(yǎng)的食物。針對食物損失浪費現(xiàn)象，要加快構建節(jié)損降廢政策體系，加快《反食品浪費法》等保障食物安全的立法進程，設立“節(jié)糧日”“營養(yǎng)周”，促成全社會形成珍惜糧食的良好風氣。

（作者杜志雄系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《安徽農(nóng)業(yè)大學學報 》2024年1月)

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