黨的十九大提出自治、法治與德治三位一體的鄉(xiāng)村治理模式，是符合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)的重大決策。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的大前提。如何將中央提出的三位一體的鄉(xiāng)村治理落地實(shí)施，最重要的反思與改進(jìn)，就是我們不以城市治理思維來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

一、城市與鄉(xiāng)村，兩種不同的社會(huì)模式

對(duì)鄉(xiāng)村治理的反思，值得討論的一個(gè)問(wèn)題是要明確鄉(xiāng)村作為一個(gè)熟人社會(huì)的特點(diǎn)和大前提，不能簡(jiǎn)單引入外來(lái)制度，使鄉(xiāng)村食洋不化，陷入治理的困境。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層治理者基本是以治理城市的思維來(lái)治理鄉(xiāng)村。在這種思維的背后有一個(gè)潛在的前提：鄉(xiāng)村是愚昧、落后的，需要引入先進(jìn)的現(xiàn)代化治理制度。其實(shí)，所謂現(xiàn)代化先進(jìn)治理思想和制度，主要是來(lái)自西方城市的治理思想和制度。

要搞清楚鄉(xiāng)村需要什么樣治理思想和模式，必須先搞明白鄉(xiāng)村與城市是屬于兩種不同的社會(huì)模式：鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，城市是生人社會(huì)。在一個(gè)相對(duì)封閉的以親情關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村社會(huì)，人與人的關(guān)系是一種高度透明的熟人關(guān)系。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)遵循的倫理邏輯是人之初、性本善。為什么中國(guó)儒家主張人之初、性本善，這不是儒家的創(chuàng)造發(fā)明，而是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的必然邏輯。一個(gè)在鄉(xiāng)村出生的孩子，從過(guò)滿月到周歲，給孩子的教育，就是讓他知道自己是生活在一個(gè)互愛(ài)互利的親情社會(huì)中。一個(gè)村就是一個(gè)大家庭，鄉(xiāng)村的孩子是可以吃百家飯長(zhǎng)大的。在這樣一個(gè)信息高度透明的熟人社會(huì)中，形成的是崇尚道德教化，輔助于村規(guī)民約的法制治理模式。在一個(gè)熟人社會(huì)，誰(shuí)能成為鄉(xiāng)村治理者，不需要競(jìng)爭(zhēng)投票來(lái)決定，而是由有威望的長(zhǎng)者與村民協(xié)商推薦有德、有能的鄉(xiāng)賢來(lái)治理。

與鄉(xiāng)村恰恰相反，城市是一個(gè)開(kāi)放、人口流動(dòng)的生人社會(huì)，在這樣一個(gè)社會(huì)中，形成的倫理邏輯是人性本惡。在城市，我們不能以鄉(xiāng)村教育的方式，來(lái)教育城市的孩子，告訴孩子可以吃百家飯。而是要告誡孩子不要吃陌生人給的糖，不要跟陌生人講話。因?yàn)槌鞘惺巧松鐣?huì)，必須以人性本惡的邏輯來(lái)教育孩子。由此就可以理解，西方哲學(xué)家?jiàn)W古斯丁、霍布斯等人都認(rèn)為人在胚胎中就有罪惡，人的一切行為都是為了個(gè)人私利。其實(shí)西方哲學(xué)家的觀點(diǎn)，就像中國(guó)儒家思想一樣，不是他們個(gè)人創(chuàng)造，而是對(duì)西方社會(huì)關(guān)系的描述。在一個(gè)認(rèn)為人性本惡的社會(huì)中，調(diào)節(jié)人的關(guān)系，最好辦法是通過(guò)法制，在懲惡揚(yáng)善中實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序化。在一個(gè)個(gè)人信息不透明的生人社會(huì)中，選拔管理者，最好的辦法不是推薦制，而是投票選舉制。這也是為什么從古希臘、古羅馬開(kāi)始，就實(shí)行了以法制為主的民主選舉制，而古代的中國(guó)鄉(xiāng)村形成了完善的以德治為主的協(xié)商推薦制。這不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是先進(jìn)與落后的關(guān)系，而是由于古希臘、古羅馬屬于生人關(guān)系的城邦社會(huì)，而中國(guó)鄉(xiāng)村屬于熟人社會(huì)。

二、走出誤區(qū)，重新認(rèn)識(shí)熟人社會(huì)的中國(guó)鄉(xiāng)村

基于熟人社會(huì)和生人社會(huì)的原理，可以發(fā)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)沒(méi)有一個(gè)唯一的普世治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我們形成了一種誤區(qū)，認(rèn)為源于古希臘的西方民主制，一開(kāi)始就是先進(jìn)，而源于中國(guó)的熟人社會(huì)的治理，被認(rèn)為是愚昧落后的。我們一些人也錯(cuò)誤地認(rèn)為，只有西方法制社會(huì)才是實(shí)現(xiàn)民主、公平正義的唯一途徑。其實(shí)建立一個(gè)公平、公正、正義有序的社會(huì)，是人類(lèi)文明共同追求的目標(biāo)，就像人類(lèi)追求幸福一樣。但是邁向公平、公正和正義的有序社會(huì)，不是只有一條道路。不同的社會(huì)關(guān)系模式，應(yīng)該有不同的治理模式。 

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了根本的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)不是原來(lái)的自給自足的封閉社會(huì)。在新的背景下，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的開(kāi)放性和流動(dòng)性特點(diǎn)，需要導(dǎo)入適應(yīng)生人社會(huì)的法制與民主治理。但我們也必須清楚，無(wú)論鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了什么變化，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基本特點(diǎn)沒(méi)有變化。由此決定了鄉(xiāng)村社會(huì)治理，必須在立足熟人社會(huì)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也要走出一條適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放性要求，邁向新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的治理之路。

黨的十九大提出的自治、法治與德治三位一體的鄉(xiāng)村治理模式，就是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重大定位。這個(gè)定位充分說(shuō)明，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，必須走一條復(fù)合的自治之路。鄉(xiāng)村像麻雀一樣，雖小卻五臟俱全。鄉(xiāng)村是一個(gè)濃縮的微社會(huì)。中國(guó)作為鄉(xiāng)村文明為根基的國(guó)家，解決好鄉(xiāng)村治理模式，是解決國(guó)家治理長(zhǎng)治久安的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理最大的認(rèn)識(shí)不足，就是以單一的治理思維解決鄉(xiāng)村問(wèn)題?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村是一個(gè)集熟人社會(huì)與現(xiàn)代開(kāi)放生活、經(jīng)濟(jì)與生活、歷史與文化的復(fù)合體。由此決定了鄉(xiāng)村治理模式，不能簡(jiǎn)單照搬城市治理，應(yīng)建立立足于傳統(tǒng)熟人社會(huì)、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合治理體系。

三、探索邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村復(fù)合治理之路

根據(jù)目前各地鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，探索自治、法治、德治的復(fù)合治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理改革的方向。復(fù)合治理應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

德治教化治理是靈魂。德治的教化是鄉(xiāng)村治理的靈魂，也是鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安的原動(dòng)力。中國(guó)古代推崇的“建國(guó)君民，教學(xué)為先”的治國(guó)之道，實(shí)施的主陣地就是鄉(xiāng)村。在新時(shí)代的背景下，如何將中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相合，是鄉(xiāng)村德治教育探索的新方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)賢治理是核心。鄉(xiāng)紳是古代社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，在當(dāng)今社會(huì)主義的鄉(xiāng)村，共產(chǎn)黨員是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)。邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，要重新認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨員與新鄉(xiāng)賢的關(guān)系。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)賢正被賦予新的內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要民間力量，是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要資源。

民主自治是根本。實(shí)現(xiàn)民主公正與正義，是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，也是幾千年古代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)，更是新時(shí)代社會(huì)主義鄉(xiāng)村的本質(zhì)要求。探索適應(yīng)熟人社會(huì)的有效的民主管理、公開(kāi)公正管理、公共事物管理是鄉(xiāng)村治理的難題，也是需要迫切解決的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村法制是保障。鄉(xiāng)村是中國(guó)法治薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村與現(xiàn)代社會(huì)的聯(lián)系，決定了鄉(xiāng)村必須搞法治建設(shè)。特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒(méi)有現(xiàn)代的法治意識(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。未來(lái)的鄉(xiāng)村將是城市來(lái)的新村民與老村民共同居住生活的地方，如果缺乏現(xiàn)代法治保障，鄉(xiāng)村將無(wú)法容納多樣化的外來(lái)人口。未來(lái)的鄉(xiāng)村是一個(gè)人口多元化的鄉(xiāng)村，生人要素對(duì)鄉(xiāng)村的注入，也需要鄉(xiāng)村置入與此相匹配的法治治理文化。

家教傳承是基礎(chǔ)。家庭是社會(huì)細(xì)胞，耕讀傳家、修身齊家是千年鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視家風(fēng)家教在國(guó)家治理中作用。如何做好鄉(xiāng)村家風(fēng)家教是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部教授。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）

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