近日，名家訪談欄目編輯采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠(yuǎn)教授。作為一名資深的“三農(nóng)”研究工作者，宋洪遠(yuǎn)教授向我們講述了關(guān)于自己的研究工作經(jīng)歷以及親歷的農(nóng)村重大改革。

編輯:宋教授您好!作為一名長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的研究者，您的研究領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)型?工作調(diào)整對您的研究有什么影響?

宋洪遠(yuǎn):我最初不是搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的。1983 年，我從吉林大學(xué)畢業(yè)后被分配到國家統(tǒng)計局工作，主要任務(wù)是統(tǒng)計和分析工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和資料。那個年代不像現(xiàn)在這么便利，數(shù)據(jù)匯總?cè)珣{“好記 性”和“爛筆頭”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作太枯燥了，干了4年多，不免厭倦， 跟自己的工作設(shè)想差得很遠(yuǎn)。

1987 年 11 月，我到國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所(簡稱“體改所”)工作，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和城市改革研究。1990 年，體改所被合并到經(jīng)濟(jì)管理研究所，改造為經(jīng)濟(jì)體制改革與管理研究所，原體改所的大部分成員也都各奔東西了。1991 年 9 月，我到農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 (簡稱“農(nóng)研中心”)開始從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。農(nóng)研中心與體改所之間有一定的聯(lián)系，也是我的興趣所在。我在農(nóng)研中心一干就是 30 年!

我的研究特色是由我的工作經(jīng)歷決定形成的。三次轉(zhuǎn)場，對我而言是難得的學(xué)習(xí)機會，提高了我綜合分析問題的能力。比如，統(tǒng)計局的工作，提高了我對數(shù)據(jù)的敏感性， 增加了我對經(jīng)濟(jì)工作的實感。體改所的工作，培養(yǎng)了我的宏觀意識， 增強了我對經(jīng)濟(jì)改革的緊迫感。三個單位的工作對我有兩大影響:一 是能夠從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度來看待農(nóng)村發(fā)展問題，二是從工農(nóng)結(jié)合的角度來看待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。用現(xiàn)在的話來說，就是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。

在 40 年的工作經(jīng)歷中，有一個經(jīng)驗對我很有益處，那就是注意總結(jié)。無論是年終的工作總結(jié)、換單位后的總結(jié)、五年的工作總結(jié)等，都不是只講成績，更多是講自己的體會。我認(rèn)為，任何事情的發(fā)展都是一樣的，成功定有成功的經(jīng)驗，失敗當(dāng)有失敗的教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。比如，從 1991 年我到農(nóng)研中心工作以來，每隔三五年我都會把和同事們一起撰寫的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分析研究報告結(jié)集出版。編寫出版的目的， 既是將這些研究成果拿出來與大家進(jìn)行交流討論，也是對過去幾年研究工作進(jìn)行自我記錄和總結(jié)。

編輯: 您從 1997 年以來連續(xù)參加起草中央農(nóng)村工作會議文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話，這在“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究者中是不多見的。宋教授，您在參與起草文件和講話的過程中，有哪些感受和體會可以與我們分享?

宋洪遠(yuǎn):如你所說，1997— 2017 年，我連續(xù) 21 年參加了中央農(nóng)村工作會議文件的起草工作，連續(xù)參加新世紀(jì)以來 14 個中央一號文件的起草工作。參與文件起草特別辛苦，但是非常有成就感。能夠有幸連續(xù)參加中央一號文件的起草，我要特別感謝組織上給我提供的工作條件和學(xué)習(xí)機會。

文件起草通常情況下設(shè) 3 個小 組:一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央農(nóng)辦、國務(wù)院辦公廳、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國家有關(guān)部委等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成；二是調(diào)研小組，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位分管司局負(fù)責(zé)人和長期從事“三農(nóng)”問題研究的有關(guān)專家學(xué)者組成；三是工作小組，由調(diào)研小組的部分成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位分管司局和其他有關(guān)單位分管司局的有關(guān)人員組成。

在文件起草過程中，來自不同單位和不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家一起學(xué)習(xí)交流，形成思維共振，借此機會能夠了解到自己知識體系以外的理論和實踐，這進(jìn)一步提升了我在 “三次轉(zhuǎn)場”后形成的綜合分析和判斷問題的能力。

文件起草工作是理論與實踐、政策與學(xué)術(shù)的碰撞結(jié)合，既能加強 我們對于現(xiàn)實問題的理解，也能深化我們對于理論問題的認(rèn)識；既能 提高我們對于政策的熟悉程度，也能提升我們開展學(xué)術(shù)研究的能力。這種經(jīng)歷和機會對每個研究者來說都是特別寶貴的!長期參與文件的起草工作，充分提高了我對政策的 理解能力、把握能力和闡釋能力。

20 多年的文件起草經(jīng)歷讓我深 刻地感受到知識分享與融合的重要性。做好“三農(nóng)”研究工作，既要盯住自己的小領(lǐng)域，也要不斷開拓自己的研究視野，利用好一切可以 向外延伸的機會，例如文件起草工作、各類學(xué)術(shù)會議，與其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究相互交流、與政策實踐相互融合。

編輯:宋教授，我們了解到您主持完成了近 70 項研究課題。您是如何獲得這些多來源、多領(lǐng)域的重要研究課題的?有哪些認(rèn)識和經(jīng)驗可以與我們分享?

宋洪遠(yuǎn):首先是對選題的把握。不同課題項目的定位是不同的，在申報之前要反復(fù)研讀課題指南，充分了解課題立項的背景和依據(jù)。社會科學(xué)研究項目的設(shè)立往往是問題 導(dǎo)向的，申報研究課題要對時代背景有深刻的理解，對研究問題有深 刻的把握，選題要符合時代要求和政策訴求。比如，我曾經(jīng)主持承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金重大項目“社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題研究”“我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動、 形成機理與市場調(diào)控政策研究”， 都與當(dāng)時黨和國家重大戰(zhàn)略部署和 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題有著緊密聯(lián)系。學(xué)術(shù)研究不能只圖“新”，更要對標(biāo)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，針對當(dāng)前發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定有研究價值、有政策含義的研究課題。

其次是組建學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊。在課題研究中，學(xué)術(shù)團(tuán)隊可以讓研究成果更有質(zhì)量和分量。我的學(xué)術(shù)團(tuán)隊通常是由不同專業(yè)背景的研究人員組成的，我們之間廣泛的交流合作，為順利完成各項研究課題提供了支撐。越是重大的研究課題越需要團(tuán)隊成員的協(xié)力配合，越需要不同專業(yè)背景人員、不同學(xué)科知識人員的通力合作。比如，我組織編寫的 4 卷《近代以來中國農(nóng)村變遷史 論》，參與書稿撰寫工作的 50 余位成員來自農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村政策、農(nóng)村制度等不同領(lǐng)域。得益于團(tuán)隊合作與集體智慧，這部著作于 2020 年被授予“張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀 成果獎”。對于青年“三農(nóng)”研究 者而言，樹立團(tuán)隊意識很重要，要積極參與團(tuán)隊的研究活動。

主持課題研究和打造學(xué)術(shù)團(tuán)隊之間是相輔相成的。我自己主持承擔(dān)研究課題的一個主要目的就是以課題研究為依托，培養(yǎng)年輕人員，壯大學(xué)術(shù)隊伍。通過課題研究，不斷提高科研人員的學(xué)術(shù)能力，多出人才、多出成果，使我們這個學(xué)術(shù) 團(tuán)隊主持完成各項研究課題也更有底氣、更有實力。

編輯:宋教授，我們了解到您在農(nóng)研中心工作期間長期擔(dān)任管理職務(wù)。您是如何處理好行政管理、 學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化三者之間關(guān)系的?有哪些經(jīng)驗和體會可以和我們分享?

宋洪遠(yuǎn):一是研究目的要端正。在實際研究工作中，我并不主要是以發(fā)表或出版成果為導(dǎo)向的，而是想把一些關(guān)鍵的和重要的問題弄清楚。當(dāng)把這些問題真正理解和把握了，發(fā)表或出版成果也就是水到渠成的事了。

二是研究要有系統(tǒng)性。40 年來， 我的研究主要以農(nóng)村發(fā)展與政策變遷為主題，從經(jīng)濟(jì)運行分析、政策制定實施、重點問題剖析、歷史規(guī)律探究 4 個方面進(jìn)行延伸和拓展， 逐步形成了連續(xù)性、系列性的研究成果。

三是理論基礎(chǔ)要扎實。在大學(xué)期間，我學(xué)習(xí)的專業(yè)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)， 屬于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《資本論》《經(jīng)濟(jì)學(xué)說史》《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派》等經(jīng)典著作；到農(nóng)研中心工作后，我研讀了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》等理論著作，打下了比較堅實的理論基礎(chǔ)，逐步形成了自己的分析思路和研究框架。

四是實地調(diào)研要深入。廣泛深入開展實地調(diào)研，能夠幫助我們了解各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際情況、 農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需要、中央“三農(nóng)”政策的實施情況、地方特色的政策措施等。這既能為我們開展學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)問題和確定選題，也能為破解發(fā)展中的難題提供思路和解決方案，避免了閉門造車式地分析問題和提出對策。

編輯:在您的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷中，涉及農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大改革是什么?有哪些經(jīng)驗和啟示?

宋洪遠(yuǎn):改革開放以來，我國農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的變遷大體經(jīng)歷了以下幾個階段: 1978—1993 年，先后設(shè)立國家農(nóng)業(yè)委員會和中共中央農(nóng)村政策研究室，作為農(nóng)村工作綜合部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作;1993—2018 年， 成立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，作為農(nóng)村工作綜合部門， 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作;2018 年 3 月，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作; 2023 年 3 月，中央決定將國家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

從我國農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的演變過程看，每次農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置和職能的調(diào)整，都反映了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的需要和機構(gòu)改革總體部署的要求，既加強和改善了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了中國的國情和特色要求。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

編輯:在您的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷中，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的哪一項重大改革讓您印象深刻?改 革的主要背景和意義是什么?

宋洪遠(yuǎn):改革開放以來，我親身經(jīng)歷印象深刻的是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實行家庭承包經(jīng)營后的又一重大改革。

農(nóng)村稅費改革之前，基本上形成了“村級三項提留”(公積金、公益金、管理費)、 “農(nóng)業(yè)四稅” (農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅)和“鄉(xiāng)級五項統(tǒng)籌”(教育費附加、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費、優(yōu)撫費)的 稅收模式，農(nóng)民必須依法繳納的共計 12 項稅費。同時，農(nóng)村亂集資、 亂攤派、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象普 遍存在且問題突出。一些地方為了向農(nóng)民多收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，在農(nóng)民純收入統(tǒng)計上弄虛作假，虛增收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。過重的 負(fù)擔(dān)加上極端的收費方式，導(dǎo)致農(nóng)村基層干群關(guān)系日趨緊張，惡性事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)村稅費改革之后，依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，大幅度減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。通過配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，從根本上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。農(nóng)村稅費改革還使干群關(guān)系明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

在全面推開農(nóng)村稅費改革試點 工作的基礎(chǔ)上，2005 年 12 月，全國人大常委會通過關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決議， 農(nóng)業(yè)稅于2006年1月1日起全面 取消。延續(xù)了2600 年的“皇糧國稅” 最終退出了歷史舞合。

取消農(nóng)業(yè)稅的深遠(yuǎn)歷史意義， 我認(rèn)為可以總結(jié)為“五個有利于”。一是有利于全面建成小康社會，完善和規(guī)范國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康；二是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全;三是 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;四是 有利于促進(jìn)政府特別是基層政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到履行社 會管理，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來;五是有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保證鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、二級研究員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)通訊》第五期）

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