摘要：本文總結(jié)我國食物供需面臨的挑戰(zhàn)，剖析大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵，從食物消費(fèi)、生產(chǎn)和貿(mào)易角度研究大食物觀發(fā)展路徑，提出保障全民營養(yǎng)健康和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。本文建議引導(dǎo)居民采取可持續(xù)健康膳食模式，同時(shí)制定相關(guān)政策降低營養(yǎng)食物價(jià)格和增加收入等保障低收入人群的健康膳食；以居民多樣化食物需求和大資源觀為導(dǎo)向，構(gòu)建多元化食物供給體系，通過優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)、挖掘多種資源、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、研發(fā)未來食物、轉(zhuǎn)型綠色低碳生產(chǎn)方式和完善全球食物供應(yīng)鏈等路徑，增強(qiáng)食物供給的可持續(xù)性。最后提出前置食物消費(fèi)政策、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策支持范圍、優(yōu)化支持方向、強(qiáng)化科技支撐、創(chuàng)新大協(xié)同管理機(jī)制和推進(jìn)高水平開放等踐行大食物觀的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：大食物觀；食物供需；營養(yǎng)健康；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略選擇

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，連續(xù)8年超過6.5億噸，食物供給日益豐富，不僅解決了十四億人吃飽飯的問題，而且顯著改善了居民膳食結(jié)構(gòu)。但是，由于資源有限，我國食物供給偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，難以滿足居民對(duì)食物多樣化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。近年來，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情席卷全球，俄烏沖突爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)下行且持續(xù)低迷，氣候變化影響加劇都給全球食物安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然我國食物供給受到的影響較小，但是作為人口大國，有效保障國內(nèi)食物供給尤為重要，既是保障國內(nèi)食物安全，也是為穩(wěn)定國際市場(chǎng)和全球食物安全做貢獻(xiàn)。

未來，我國保障食物安全的工作任重而道遠(yuǎn)，亟需夯實(shí)糧食安全根基，增強(qiáng)食物供給保障能力，提升食物系統(tǒng)韌性。2022年，黨的二十大報(bào)告中明確提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀理念順應(yīng)了居民日益增長對(duì)多樣化食物的消費(fèi)需求，有利于增進(jìn)民生福祉和提高人民生活品質(zhì)，為保障食物供給提供了新思路和新方案。同時(shí)，以大食物觀為發(fā)展理念對(duì)于保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)健康中國、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等具有重要意義。本文將基于目前我國食物供需面臨的挑戰(zhàn)，分析大食物觀提出的背景和科學(xué)內(nèi)涵，研究大食物觀重塑食物供需發(fā)展格局的思路與路徑，最后提出大食物觀下對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策重新定位的戰(zhàn)略思考。

二、中國食物供需面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

盡管我國食物供給水平得到了極大提升，居民食物消費(fèi)顯著改善，但仍面臨居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、水土資源緊缺和不可持續(xù)、供需結(jié)構(gòu)不匹配、貿(mào)易環(huán)境變化等諸多挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面:

首先，居民膳食不均衡，營養(yǎng)過剩和微量元素不足普遍存在，膳食相關(guān)性疾病發(fā)病率增長較快。我國居民食用油和鹽攝入量偏高，而全谷物、深色蔬菜、水果、奶類、魚蝦類和大豆類攝入普遍不足。根據(jù)《中國居民膳食指南》的標(biāo)準(zhǔn)來看，目前我國成年人每天人均攝入全谷物、雜豆類食物未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，超過80％的成年人消費(fèi)嚴(yán)重不足。我國成年人超重肥胖率超過50％，兒童和青少年的超重肥胖問題也較為突出，部分重點(diǎn)人群還面臨重要微量營養(yǎng)素缺乏。膳食相關(guān)的疾病發(fā)生率顯著增加。另外，我國心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88％，是影響居民健康的主要疾病，成為制約健康、期望壽命提高的重要因素。

其次，食物生產(chǎn)資源緊缺和不可持續(xù)，氣候變化和自然災(zāi)害頻發(fā)威脅食物安全。我國水土資源非常有限且不匹配，耕地質(zhì)量較低。人均耕地面積不足0.1公頃，僅為世界平均水平的1/3，水資源人均占有量2240立方米，不及世界平均水平的1/4，且南方北方水資源分配不均衡。目前，我國化肥和農(nóng)藥的單位面積使用量高于世界平均水平，且利用率不高。高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境破壞，土地退化嚴(yán)重。國內(nèi)食物生產(chǎn)要求主糧數(shù)量、產(chǎn)量逐年增加，庫存壓力較大，而對(duì)綠色、有機(jī)、無公害食品的食物供給不足，價(jià)格較高，難以滿足居民日益多樣化的高質(zhì)量食物的需求。

第三，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的包容性有待提高。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)力多而生產(chǎn)力水平低。農(nóng)食系統(tǒng)小微企業(yè)規(guī)模小，就業(yè)占比高，但工資水平低。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查對(duì)企業(yè)法人單位從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)，小微農(nóng)食系統(tǒng)企業(yè)(農(nóng)業(yè)、食品加工和餐飲)是容納就業(yè)的重要主體。農(nóng)業(yè)食品工業(yè)企業(yè)中，90％以上為中小企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，精深加工、循環(huán)加工和高附加值加工占比低，產(chǎn)品低質(zhì)化和同質(zhì)化普遍，高品質(zhì)食品有效供給不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。疫情期間，餐飲等小微企業(yè)受到重大沖擊，對(duì)農(nóng)民工的收入和生活都產(chǎn)生負(fù)面影響。

第四，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大，且高度集中，但對(duì)國際市場(chǎng)和全球食物供應(yīng)鏈掌控力不足，且進(jìn)口過度集中。近些年，國際局勢(shì)不穩(wěn)定，逆全球化思潮涌動(dòng)，貿(mào)易摩擦和沖突不斷加劇，新冠疫情全球蔓延，導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)世界貿(mào)易組織報(bào)告，2022年的貿(mào)易限制自2009年以來首次增加，而且出口限制的增長速度超過了進(jìn)口的限制。飼料糧安全問題較為突出，尤其大豆進(jìn)口量一直居高不下，達(dá)1億噸左右，約占世界貿(mào)易總量的60％和總產(chǎn)量的30％。玉米、高粱和大麥的進(jìn)口量也增長較快。以中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)為代表的涉農(nóng)企業(yè)逐漸參與到全球農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈，但總體上，我國跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)國家的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)相比規(guī)模較小，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈掌控和核心技術(shù)等方面都存在一定差距。目前，全球領(lǐng)先跨國涉農(nóng)企業(yè)主要分布在歐美發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)研發(fā)、要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)加運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面獨(dú)占鰲頭，對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

最后，食物損失和浪費(fèi)嚴(yán)重。食物損失和浪費(fèi)發(fā)生在收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查表明，三大主糧的綜合損失浪費(fèi)率為20％，其中加工環(huán)節(jié)占比最大為6％，儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)損失率較低，在1％以內(nèi)；但是不同產(chǎn)品差異也比較明顯，小麥綜合損失率最小，水稻綜合損失率最大，因此，推算三大糧食總損失浪費(fèi)量為1.2億噸。糧食加工過程中的損耗，主要是精米白面過度加工，使得谷物籽粒表皮皮層和胚芽幾乎全部去掉，蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、纖維素和維生素等含量降低，導(dǎo)致營養(yǎng)成分損失。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，食物浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)中國科學(xué)院估算，我國城市餐飲業(yè)消費(fèi)者每年餐桌上造成的食物浪費(fèi)(熟食)約為1700萬~1800萬噸。另外，食物損失和浪費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響。

三、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

(一)大食物觀的提出

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀緊密契合我國新時(shí)期國家多元發(fā)展目標(biāo)，以滿足人民多樣化食物消費(fèi)和人民美好生活為基本出發(fā)點(diǎn)，以營養(yǎng)健康食物需求為導(dǎo)向引導(dǎo)食物供給體系建設(shè)，全方位拓展食物資源。在目前國際復(fù)雜形勢(shì)下，居安思危，大食物觀的提出對(duì)于破解如何利用國內(nèi)有限的資源養(yǎng)活十四億人口提出的新思路，對(duì)未來保障食物安全具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)內(nèi)涵

大食物觀發(fā)展理念要求滿足膳食多樣化和食物供應(yīng)多元化，從更廣闊的視角優(yōu)化配置整個(gè)國土空間資源，這就必須重視整個(gè)食物系統(tǒng)的可持續(xù)性，處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類和地球共同健康。大食物觀發(fā)展理念內(nèi)容不斷豐富，是應(yīng)對(duì)未來食物供需挑戰(zhàn)和保障食物安全的重大戰(zhàn)略思路，是新形勢(shì)下糧食安全觀的發(fā)展。具體來說，大食物觀的內(nèi)涵主要包括以下方面。

首先，大食物觀發(fā)展理念拓寬了食物對(duì)象、糧食安全、食物資源等邊界。一是以“食物”替代“糧食”，突破了以糧為綱的傳統(tǒng)觀念。二是由糧食安全向食物安全和營養(yǎng)安全轉(zhuǎn)變，不僅保障糧食供給，而且保障肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等各類食物的供給，提升居民營養(yǎng)健康的膳食質(zhì)量。三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至整個(gè)食物供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后，包括運(yùn)輸、貯藏、加工、貿(mào)易、零售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，大食物觀發(fā)展的目的是滿足居民多樣化食物消費(fèi)需求，改善營養(yǎng)健康。鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)營養(yǎng)健康需求，優(yōu)化調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富食物選擇種類，增加水果、蔬菜、水產(chǎn)品和奶類等消費(fèi)，提高膳食質(zhì)量和營養(yǎng)健康水平，實(shí)現(xiàn)健康中國。大食物觀要求從“以產(chǎn)定需”向“以需定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，以營養(yǎng)健康為消費(fèi)導(dǎo)向引導(dǎo)食物生產(chǎn)，優(yōu)化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障食物有效供給。第三，大食物觀提出了構(gòu)建多元食物供給體系的新路徑。過去主要注重耕地資源開發(fā)，出現(xiàn)毀林造田、圍湖造田和圍海造田等破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的資源開發(fā)方式未來應(yīng)轉(zhuǎn)向開發(fā)所有資源，充分利用草原、森林和江河湖海等資源，以及植物動(dòng)物微生物和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，“靠山吃山、靠海吃?！?，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、木本糧油和森林食品、草原畜牧業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。中國幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化提供了條件，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化也有利于生物多樣化和保護(hù)環(huán)境，反過來有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，大食物觀重視全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保食物供給的穩(wěn)定性和可靠性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，運(yùn)輸距離延長，食物儲(chǔ)藏和加工比例越來越高，在外就餐也越來越多，因此，影響食物供給和食物安全、營養(yǎng)安全的因素越來越多，需要全盤統(tǒng)籌考慮食物全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，提升在農(nóng)資、產(chǎn)品、加工、物流、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力，保障整個(gè)食物產(chǎn)業(yè)鏈的通暢運(yùn)行。另外，保障食物安全仍然需要利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，緩解國內(nèi)資源壓力，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供給。第五，大食物觀要求食物的消費(fèi)和生產(chǎn)都必須具有包容性。讓每個(gè)人都能夠獲得和負(fù)擔(dān)營養(yǎng)健康的食物，讓食物生產(chǎn)者(包括小農(nóng)和農(nóng)食企業(yè)從業(yè)人員)提高生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本，提高附加值，使生產(chǎn)者從生產(chǎn)營養(yǎng)健康食物中獲得足夠的收益，也為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康食物保障，這是共同富裕的重要組成部分。最后，大食物觀與國際上的“食物安全”“食物鏈”“食物系統(tǒng)”的概念一致。大食物觀關(guān)注食物多樣化、全產(chǎn)業(yè)鏈，重視綠色低碳、可持續(xù)性和包容性，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度一致。相比較而言，大食物觀更加強(qiáng)調(diào)全方位開發(fā)食物資源，緩解耕地資源壓力，提高森林、草原和海洋資源利用效率，豐富食物供給品類，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高韌性。因此，大食物觀發(fā)展理念對(duì)于未來全球食物供給和需求都將產(chǎn)生重要影響。大食物觀對(duì)于世界其他國家，尤其是資源稟賦缺乏的國家保障食物安全和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都具有重要的參考借鑒意義。

(三)大食物觀的供需分析框架

基于大食物觀豐富的內(nèi)涵，本文提出大食物觀下食物供需分析框架?；诮】抵袊?、綠色低碳和共同富裕等重大國家多元發(fā)展目標(biāo)，踐行大食物觀發(fā)展理念，建立多樣化的食物消費(fèi)和多元化食物供給體系，以食物消費(fèi)需求導(dǎo)向，引導(dǎo)食物供給，為食物消費(fèi)提供保障。在食物消費(fèi)需求方面，以營養(yǎng)健康為目標(biāo)，同時(shí)考慮到環(huán)境，采取可持續(xù)健康膳食消費(fèi)模式，注重獲取食物的包容性，同時(shí)減少食物浪費(fèi)。在構(gòu)建多元化食物供給體系方面，以國內(nèi)為主，兼顧國際。國內(nèi)重視挖掘多種資源、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國際方面重點(diǎn)優(yōu)化貿(mào)易布局，建立可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈和積極參與全球治理。踐行大食物觀，需要重新思考未來的戰(zhàn)略選擇，為實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)健康和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要保障。

四、大食物觀引領(lǐng)食物供需發(fā)展格局的路徑

(一)以大食物觀為引領(lǐng)，改善居民膳食和營養(yǎng)健康

針對(duì)目前居民不均衡膳食帶來的健康和環(huán)境問題，以大食物觀為契機(jī)，改善居民食物消費(fèi)，推動(dòng)國民膳食結(jié)構(gòu)從“有的吃，吃得飽”向“吃得豐富，吃得平衡，吃出健康、吃出可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國民營養(yǎng)計(jì)劃和健康中國合理膳食行動(dòng)。

首先，科學(xué)引導(dǎo)居民可持續(xù)健康膳食，優(yōu)化食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升營養(yǎng)健康水平。我國各地區(qū)的資源稟賦不同，食物消費(fèi)習(xí)慣存在顯著差異。自1989年以來，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)已先后發(fā)布5版《中國居民膳食指南》，最新一版為2022年，用于指導(dǎo)居民膳食消費(fèi)。但是，這些指南都僅為全國層面，缺乏分地區(qū)的膳食指南。未來，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和挖掘當(dāng)?shù)厥巢?，尊重地區(qū)傳統(tǒng)飲食文化，依據(jù)不同人群的營養(yǎng)需求特點(diǎn)，尤其是兒童、孕婦和老年人的飲食差異，制定分區(qū)域分人群的可持續(xù)健康膳食模式，引導(dǎo)不同地區(qū)、不同人群居民調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過公眾教育、普及健康膳食知識(shí)等方式提高居民健康素養(yǎng)，適當(dāng)增加全谷物、水果和豆類的消費(fèi)，同時(shí)減少對(duì)精制谷物和紅肉的過量消費(fèi)，減少食物浪費(fèi)，減輕水土資源壓力和減少溫室氣體排放。

其次，保障每個(gè)人都能獲得可持續(xù)健康膳食。營養(yǎng)健康食物的價(jià)格通常較高，低收入人群無法負(fù)擔(dān)健康膳食。從全球來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，全球共有30億人口無法支付健康膳食。因此，需要采取措施增強(qiáng)低收入人群對(duì)健康食物的獲得性。一是通過提高營養(yǎng)健康和可持續(xù)食物的生產(chǎn)率水平，增加營養(yǎng)健康食物供給，降低生產(chǎn)成本和價(jià)格；二是給予低收入人群食物補(bǔ)貼，通過社會(huì)保障等措施提升對(duì)可持續(xù)健康膳食的支付能力。女性在家庭食物消費(fèi)方面扮演了重要角色，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦女現(xiàn)金補(bǔ)貼以及營養(yǎng)教育方案培訓(xùn)，能夠有效改善家庭飲食多樣性、降低兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率；三是助力小農(nóng)、中小微農(nóng)食系統(tǒng)的生產(chǎn)者發(fā)展，獲得足夠收入，增加營養(yǎng)健康食物的供給，降低食物價(jià)格。

最后，改變居民消費(fèi)行為，減少食物損失浪費(fèi)。食物浪費(fèi)導(dǎo)致營養(yǎng)損失，并增加了對(duì)環(huán)境的影響。食物浪費(fèi)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估非常重要，有助于人們認(rèn)識(shí)到食物浪費(fèi)帶來的影響、關(guān)鍵問題和相關(guān)行動(dòng)方案。未來，應(yīng)進(jìn)一步采取多種有效措施，通過食育等方式倡導(dǎo)節(jié)約食物和減少浪費(fèi)意識(shí)，制止食物浪費(fèi)行為。同時(shí)，通過提高包裝、保鮮、儲(chǔ)藏、加工和銷售等技術(shù)和設(shè)備，減少農(nóng)田到餐桌的損失浪費(fèi)，提高食物利用率，節(jié)約資源。

(二)以營養(yǎng)健康和大資源觀為導(dǎo)向，構(gòu)建綠色可持續(xù)食物供給多元體系

踐行“大食物觀”發(fā)展理念，以營養(yǎng)健康為導(dǎo)向，根據(jù)居民食物消費(fèi)需求確定食物供給總量，做好食物供給規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，拓寬食物供給來源，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升食物生產(chǎn)產(chǎn)能，促進(jìn)食物生產(chǎn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建營養(yǎng)、高效、可持續(xù)、韌性的多元食物供給體系，保障食物供給。未來，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的工作。

第一，拓展食物資源。針對(duì)水土資源有限的現(xiàn)實(shí)條件，食物供給資源從耕地拓展到向森林、江河湖海、生物資源要食物。森林、草原和海洋的生物種類多元，本身蘊(yùn)藏著豐富的食物資源，但過去重視程度低，開發(fā)利用較少，未來需要加大開發(fā)利用這些資源，作為食物供給的重要來源和補(bǔ)充，共同保障食物供給。其中，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品中的食物豐富且發(fā)展迅速。另外，未來以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；亟ㄔO(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系，提出優(yōu)質(zhì)飼草自給率達(dá)到80％以上、全株青貯玉米收儲(chǔ)量5000萬噸以上(折干草重)、優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬噸以上，以及飼草總產(chǎn)值達(dá)到2000億元等發(fā)展目標(biāo)。

第二，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破資源限制。設(shè)施農(nóng)業(yè)是各種技術(shù)的集成應(yīng)用，利用光溫資源，創(chuàng)造作物生長環(huán)境，可以有效地利用耕地資源，而且能夠在戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等種植作物。設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化程度高，高產(chǎn)高效。但是，當(dāng)前，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)，難以適應(yīng)大食物觀發(fā)展要求。未來，應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要食物來源，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才，提高科技水平，開發(fā)專用設(shè)備，突破資源限制，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，提升綜合生產(chǎn)能力，滿足居民食物消費(fèi)需求。

第三，開發(fā)未來食物潛力。雖然替代蛋白的營養(yǎng)價(jià)值，以及是否能夠替代動(dòng)物性食物等問題仍有待研究，但替代蛋白是應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境退化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。植物基肉可以降低肉類過度消費(fèi)帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，而且能減少溫室氣體排放，比傳統(tǒng)肉類減少30％~90％。近些年，植物基引領(lǐng)的替代肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，未來市場(chǎng)潛力大。未來，應(yīng)以大食物觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)替代蛋白等未來食物的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極挖掘未來食物潛力。首先，增加替代蛋白產(chǎn)業(yè)的投資和技術(shù)創(chuàng)新，解決目前的技術(shù)和成本問題，開發(fā)多樣化品類，充分滿足消費(fèi)者對(duì)口味口感的需求。其次，加強(qiáng)政府監(jiān)管，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障替代蛋白產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。最后，加大公眾宣傳力度，讓更多的消費(fèi)者科學(xué)選擇消費(fèi)替代蛋白產(chǎn)品。

第四，向綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。目前過于集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是不可持續(xù)的，未來食物供給體系必須向綠色轉(zhuǎn)型，兼顧長遠(yuǎn)利益。2021年，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年資源利用水平明顯提高、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善、綠色產(chǎn)品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強(qiáng)五個(gè)發(fā)展目標(biāo)。未來，應(yīng)采用綠色低碳生產(chǎn)方式，減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)保護(hù)生態(tài)資源，讓耕地、草原、森林、江河湖海休養(yǎng)生息，為居民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)和富有營養(yǎng)的食物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性有助于保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，良好的自然生態(tài)環(huán)境可以增強(qiáng)食物供給體系的可持續(xù)性和韌性，以提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

(三)以開放共享理念，共促中國和全球食物安全

由于國內(nèi)資源有限，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量仍難以完全滿足居民的食物消費(fèi)需求增長，需要通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來滿足國內(nèi)居民日益增長的食物消費(fèi)需求。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不僅豐富了居民的食物消費(fèi)需求，而且節(jié)約了水土資源。未來，我國應(yīng)以開放共享理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放，利用好國際市場(chǎng)資源，建立穩(wěn)定的多元化國際食物供應(yīng)鏈，加強(qiáng)國際投資和技術(shù)合作，積極參與全球食物安全治理，應(yīng)對(duì)全球氣候變化等共同挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)我國和全球食物安全。

首先，保持適度進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易布局，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)比了2021年世界農(nóng)產(chǎn)品出口總量和我國的食物需求量，我國大部分食物需求超過了世界出口總量，僅有小麥、其他谷物、大豆、食用植物油、食糖、牛肉和奶類等少部分產(chǎn)品的出口量高于國內(nèi)需求。因此，面對(duì)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦不斷、全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的情況下，我國食物必須保障一定的自給率。未來，需要制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴國的國際合作，運(yùn)用好全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，建立穩(wěn)定的合作共贏貿(mào)易關(guān)系。

其次，加快培育壯大我國跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善國際食物供應(yīng)鏈建設(shè)，提升國際供給保障能力。我國以中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)為代表的涉農(nóng)企業(yè)逐漸參與到全球農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。未來，應(yīng)支持跨國涉農(nóng)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的國際供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)外投資和海外謀糧的能力。

最后，積極參與全球食物安全治理，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和促進(jìn)全球糧食安全。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年目標(biāo)，需要全球?qū)用嫣岣呱a(chǎn)力，尤其需要提高中等收入和低收入國家的生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。因此，通過全球多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”國家、發(fā)展中國家等地區(qū)的雙邊農(nóng)業(yè)合作。提高食物生產(chǎn)能力，加強(qiáng)食物系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全球和地區(qū)層面合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和極端災(zāi)害等挑戰(zhàn)，同時(shí)，提升我國在全球農(nóng)業(yè)治理中的話語權(quán)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際影響力。

五、大食物觀下農(nóng)業(yè)支持政策的戰(zhàn)略選擇

自2004年以來，我國政府出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)支持政策，支持力度明顯加大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系，為保障了糧食安全和促進(jìn)了農(nóng)民增收、消除貧困發(fā)揮了重要作用。大食物觀發(fā)展理念聚焦大食物、大資源，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的主糧和耕地，對(duì)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，既要滿足居民對(duì)營養(yǎng)健康食物的需求，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更具包容性和韌性。但是，我國農(nóng)業(yè)支持政策在資源環(huán)境方面投入不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的支出小于5％，對(duì)促進(jìn)營養(yǎng)健康食物的支持更少。未來，需要擴(kuò)大食物支持政策的范圍，加大支持力度和優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，助力實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)健康和可持續(xù)發(fā)展，為踐行大食物觀保駕護(hù)航。

首先，前置需求側(cè)管理政策，引領(lǐng)供給側(cè)改革。大食物觀的最終目的是滿足居民食物消費(fèi)需求和提升營養(yǎng)健康水平，因此，應(yīng)由過去單一的供給側(cè)管理向需求側(cè)管理拓展，加強(qiáng)消費(fèi)者營養(yǎng)干預(yù)，并按照消費(fèi)者需要，做好食物供給規(guī)劃，避免供需錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)性失衡，提高有效供給。一是科學(xué)制定不同區(qū)域全人群、全生命周期的可持續(xù)健康膳食指南。二是加強(qiáng)食育教育，全面普及營養(yǎng)健康膳食知識(shí)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所的營養(yǎng)干預(yù)。四是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)食物。

第二，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策支持的范圍。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持政策的食物種類范圍。二是支持多種食物資源的開發(fā)利用。三是將農(nóng)業(yè)支持政策從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至整個(gè)食物供應(yīng)鏈。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持方向。根據(jù)大食物觀發(fā)展要求，將農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)用于支持營養(yǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展、韌性和包容性發(fā)展。一是增加對(duì)營養(yǎng)健康的政策支持，優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)。二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)食物供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是完善食物供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理政策，提升食物供給韌性。四是多措并舉，提高食物生產(chǎn)和消費(fèi)的包容性。

第四，加強(qiáng)科技投入，全面提升科技支撐能力。一是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模。二是優(yōu)化科技重點(diǎn)領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)私人投資農(nóng)業(yè)科技和推廣。四是加強(qiáng)跨學(xué)科交叉科研人員的培育。未來應(yīng)該加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，為科學(xué)研究儲(chǔ)備力量。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第五，創(chuàng)新大協(xié)同管理機(jī)制。大食物觀涉及的管理部門和行業(yè)多，推進(jìn)制度化和有效的“跨界”合作是共同促進(jìn)營養(yǎng)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是需要建立跨部門的協(xié)同合作機(jī)制。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用。

最后，實(shí)行高水平開放政策，促進(jìn)貿(mào)易、投資和技術(shù)國際合作。一是推進(jìn)關(guān)稅與貿(mào)易便利化改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。二是完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)政策體系，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。三是深度參與國際規(guī)則的制定，加強(qiáng)國家和多邊及區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。

（作者樊勝根系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講席教授；張玉梅系本文通訊作者。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2023年第5期）

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