摘要：構(gòu)建多元化食物供給體系能夠穩(wěn)定和擴大食物供給，滿足人們多樣化食物需求的要求，促進農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。本文運用大食物觀的思路，通過對相關(guān)政策、文獻和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理，分析我國在構(gòu)建多元化食物供給體系上的主要做法，探討其不足，提出未來構(gòu)建多元化食物供給體系的對策建議。研究表明，我國在提高國內(nèi)糧食產(chǎn)量、保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給、參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、樹立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀方面取得了很大的成績，但同時也存在農(nóng)產(chǎn)品供給與消費需求不匹配、食物消費多元化不足、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡、國外農(nóng)產(chǎn)品進口過度集中、農(nóng)產(chǎn)品加工多樣化程度不高等制約多元化食物供給的障礙。為了更好地構(gòu)建多元化食物供給體系，應以大食物觀來統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，豐富優(yōu)化食物生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，拓寬擴大食物來源，合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，拓寬農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國際兩個市場兩種資源。

關(guān)鍵詞：大食物觀；多元化食物供給；糧食安全；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)食系統(tǒng)；食物系統(tǒng)

糧食安全是治國理政的頭等大事，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的首要任務(wù)。近年來，我國糧食安全思路由傳統(tǒng)的數(shù)量安全觀向多目標的大食物觀轉(zhuǎn)變。2022年10月，黨的二十大報告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”；2022年11月，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”作為中央和國家機關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責任之一被寫入中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》第五條中；2023年中央一號文件明確要求“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案”。樹立大食物觀和構(gòu)建多元化食物供給體系成為我國農(nóng)業(yè)政策的重點，基于大食物觀來構(gòu)建多元化食物供給體系具有非常重要的現(xiàn)實意義。

與傳統(tǒng)糧食安全觀相比，大食物觀在強調(diào)主糧消費和數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注居民食物的多樣化和健康屬性，打破了“食物主要來源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，提倡食物資源的多樣化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護與資源可持續(xù)利用[1]。大食物觀體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標從側(cè)重糧食安全向糧食安全、營養(yǎng)健康、雙碳目標、韌性和共同富裕多元目標的轉(zhuǎn)變[2]。大食物觀為多途徑開發(fā)食物資源、實現(xiàn)食物供給來源的多元化指明了方向。構(gòu)建多元化食物供給既是大食物觀內(nèi)涵的具體體現(xiàn)，也是大食物觀的實現(xiàn)路徑。因此，本文運用大食物觀的思路，通過對農(nóng)業(yè)、食物和營養(yǎng)相關(guān)政策、文獻和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理來總結(jié)我國在構(gòu)建多元化食物供給體系上的主要做法和不足，并提出未來構(gòu)建多元化食物供給體系的對策建議。

1、建多元化食物供給體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 構(gòu)建多元化食物供給體系是穩(wěn)定和擴大食物供給的需要

學者們普遍預測未來我國口糧將繼續(xù)維持高自給率，蔬菜、水果和水產(chǎn)品基本滿足需求，但飼料糧的缺口將進一步增大，總體食物自給率將下降。根據(jù)OECD和FAO的預測，2030年中國小麥、大豆等食物合計的產(chǎn)需缺口規(guī)模為1.38億t，其中小麥產(chǎn)需缺口為1 020萬t，大豆產(chǎn)需缺口為1.078億t [3]。國內(nèi)學者預測2030年玉米自給率將從2019年的98%下降至2030年的83%，缺口達5 300萬t；油料作物食油自給率、糖料自給率將從2019年的98%和82%下降至2030年的86%和66%；牛肉、羊肉和奶制品的自給率也將持續(xù)下降[4]。2035年我國的食物自給率將下降4~5個百分點，至90%左右，而2050年還將繼續(xù)下降3~4個百分點[5]；2035年我國的熱量自給率將從2019年的約76%進一步下降到約65% [6]。我國每年進口農(nóng)產(chǎn)品相當于10億畝（約0.67億hm2）播種面積[7]。因此，我國迫切需要構(gòu)建多元化的食物供給體系來穩(wěn)定和擴大我國食物供給，以滿足未來食物需求。

1.2 構(gòu)建多元化食物供給體系是滿足人們多樣化食物需求的要求

傳統(tǒng)的糧食安全觀主要集中關(guān)注稻谷、小麥、玉米等谷物的供給能力，而隨著人們生活水平不斷提高，居民食物消費升級，食物消費數(shù)量和多樣性整體增加，出現(xiàn)明顯的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征，包括大米、面粉等口糧占比下降、肉蛋奶等高蛋白食物占比上升、蔬菜占比下降、高能量和方便食品飲料增加等[8-9]。中國居民膳食消費水平與結(jié)構(gòu)正在由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，形式上表現(xiàn)為由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型和由傳統(tǒng)家庭烹飪型向現(xiàn)代便捷型轉(zhuǎn)變[10]。以“吃得飽”為主的糧食安全觀要向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”的多元大食物安全觀逐步轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建多元化食物供給體系是滿足人們多樣化食物需求的要求。

1.3 構(gòu)建多元化食物供給體系是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需要

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)要向更加高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、環(huán)境可持續(xù)、更具韌性、更具包容性的目標轉(zhuǎn)型已成為國內(nèi)外共識[11-12]。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也是踐行大食物觀，實現(xiàn)食物安全多維目標的必要手段[2]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在執(zhí)行嚴格生態(tài)保護紅線不可逾越前提下發(fā)展生態(tài)適應、經(jīng)濟適宜、規(guī)模適度的大食物開發(fā)之路[13]，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求。增強農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的韌性最根本的途徑在于不同的層面和食物系統(tǒng)的各個組成部分中的多樣化，特別是生產(chǎn)的多樣化[14]；多元化的食物供給體系通過食物類別、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式等的多樣化，分散風險、化整為零和減輕沖擊強度，可以增強食物供應鏈應對沖擊的韌性[15-16]。因此，多元化的食物供給既可以滿足人們對食物數(shù)量和質(zhì)量的需求，又可以促進食物系統(tǒng)的可持續(xù)性、韌性和包容性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和雙碳目標，促進共同富裕。

2、我國多元化食物供給的主要做法

2.1 中央和地方合力增加國內(nèi)糧食產(chǎn)量

我國提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色的糧食安全之路。國家統(tǒng)計局定義中的糧食包括谷物、豆類和薯類三大類，其中谷物包括稻谷、小麥、玉米、其它谷物（如谷子、高粱、大麥、燕麥、蕎麥等）；豆類包括大豆、綠豆、紅小豆等；薯類中包括馬鈴薯、甘薯；口糧主要指大米和小麥。我國糧食中的谷物與國際上的谷物概念一致，但我國的糧食覆蓋的作物種類要明顯超過谷物，尤其是我國把大豆納入了糧食的范圍。2015年起，我國啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，把馬鈴薯作為小麥、稻米、玉米三大主糧外的第四補充。有學者以小麥、稻谷、玉米、大豆、大麥、高粱構(gòu)建“綜合糧食”的概念[17]，我國糧食的寬口徑實質(zhì)上也是多元化食物供給的體現(xiàn)。

為了調(diào)動地方政府積極性，國家出臺了一系列的壓實地方政府在糧食安全方面責任的政策。1994年國家開始實行“米袋子”省長負責制；2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》；2015年國務(wù)院印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》；2021年中央一號文件首次提出“實行糧食安全黨政同責”，2021年新修訂的《糧食流通管理條例》中明確規(guī)定“糧食安全黨政同責”；黨的二十大報告強調(diào)，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

在中央和地方政府的政策推動下，我國糧食綜合生產(chǎn)能力與主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國糧食總產(chǎn)量從1978年的3.05億t增加到2022年的6.87億t，年均增長1.86%。人均糧食占有量從1978年的319 kg，增加到2022年的486 kg，年均增長0.96%。我國糧食安全保障水平已經(jīng)步入常態(tài)安全型，未來可考慮將糧食安全向食物安全擴展和延伸，把提高食物自給能力納入國家戰(zhàn)略，全面實施“谷物基本自給、口糧絕對安全、食物保障可靠”的食物安全戰(zhàn)略[6]。

2.2 實施“菜籃子”等工程來保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給

除了糧食之外，我國也特別注重對肉油糖、禽蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給保障，這其中的重點是實施“菜籃子”工程。1988年農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于發(fā)展副食品生產(chǎn)保障城市供應的建議》，即實施“菜籃子工程”以解決城市副食品供應問題（包括肉、禽、蛋、奶、魚、蔬菜），核心在于因地制宜的“劃片”組織生產(chǎn)和供給，“菜籃子工程”于1989年開始正式在全國實施[18]。1994年時任總理正式提出“菜籃子”工程實行市長負責制[19]。2001年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整等[20]。2017年國務(wù)院印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，相關(guān)部委也聯(lián)合出臺了《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》。

1978—2021年我國人均糧食產(chǎn)量的增長速度要低于人均其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長速度；在各類重要農(nóng)產(chǎn)品中，牛奶、水產(chǎn)品、豬牛羊肉的增長率相對較高。分時期來看，從改革開放到加入世貿(mào)組織間，人均糧食產(chǎn)量的增長率相對要低，但加入世貿(mào)組織之后，我國人均糧食產(chǎn)量增速相對以前要更快；而其他重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量呈現(xiàn)出相反的趨勢，在加入世貿(mào)組織之前，這些重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量增長相對較快，而之后增長相對較慢。

2022年國家實施大豆油料產(chǎn)能提升工程，大豆自給率提高3個百分點，食用植物油自給率提高1.6個百分點。《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出通過發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進果菜茶多樣化發(fā)展來保障糧食之外的其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也提出棉油糖膠生產(chǎn)能力建設(shè)、動物防疫、生豬標準化養(yǎng)殖、草食畜牧業(yè)提升、奶業(yè)振興工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、漁船更新改造和漁港建設(shè)等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程。

2.3 大量進口國際農(nóng)產(chǎn)品彌補國內(nèi)產(chǎn)能不足

我國在2004年開始成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國；在2011年首次超過美國，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額為2 360.6億美元，2002—2022年間農(nóng)產(chǎn)品進口金額年均增長15.87%；2022年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為982.6億美元，2002—2022年間農(nóng)產(chǎn)品出口金額年均增長8.85%。

2022年我國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多的是大豆和玉米，這主要是為了滿足國內(nèi)飼料糧的需求；進口的稻谷與小麥多以高品質(zhì)為主，主要用于滿足不同人群對主糧的多樣化消費需求；此外，我國食用油和食糖也需要進口來滿足需求。2022年我國出口農(nóng)產(chǎn)品中以水海產(chǎn)品、蔬菜和食用菌、干鮮瓜果及堅果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主，但主要出口農(nóng)產(chǎn)品的增長數(shù)量和速度要明顯低于主要的進口農(nóng)產(chǎn)品。

從進口多元化的角度上看，2001—2019年我國糧食進口來源國在數(shù)量上明顯增多；稻谷與小麥的進口集中度有明顯降低，玉米與大豆的進口集中度基本保持平穩(wěn)，對于少數(shù)進口渠道的依賴程度穩(wěn)中有降。我國糧食進口渠道正朝著更加多元的方向發(fā)展[20]。除了積極參與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，我國也同時積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作。特別是在2017年，我國支持中國化工集團在以430億美元收購了農(nóng)化和種子行業(yè)巨頭先正達（世界第一大作物保護生產(chǎn)商和第三大種子供應商），這是中國歷來最大的對外收購案。目前，中糧集團在營收和資產(chǎn)規(guī)模方面也超過了傳統(tǒng)的國際四大糧商，位居世界第一，但在利潤方面還有些差距。

2.4 逐步以系統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、食物和營養(yǎng)政策

在不同的時期，我國確立了不同的糧食安全政策目標。20世紀90年代以來，我國從注重糧食數(shù)量安全開始向兼顧數(shù)量安全和營養(yǎng)安全過渡；2012年以后，我國形成了更加多元、系統(tǒng)的糧食政策體系，同時兼顧數(shù)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全和能力安全[21]。在此過程中，我國逐步意識到了農(nóng)業(yè)、食物與營養(yǎng)三者間的系統(tǒng)關(guān)系，出臺了一系列的與農(nóng)業(yè)、食物和營養(yǎng)相關(guān)的重大政策，逐步樹立起系統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀。

特別的，2015年中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，2016年中央一號文件寫入“樹立大食物觀”，作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2017年總書記在中央農(nóng)村工作會議指出“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。2020年國家統(tǒng)計局出臺了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，并開始發(fā)布農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。2022年全國兩會期間，總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利與社會保障界委員時強調(diào)：“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”。2023年中央一號文件再次強調(diào)了要“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。

3、我國多元化食物供給的不足

3.1 農(nóng)產(chǎn)品供給與消費需求不匹配

我國當前食物供求的總格局特點是口糧自給有余，但飼料、油、糖、肉、奶等方面都存在一定供給缺口[7]。以飼料糧為例，在“口糧過剩與飼料糧短缺并存”情況下，能量飼料與蛋白飼料播種面積占比偏低，飼料糧生產(chǎn)面臨“高潛低用，低潛超用”、實際優(yōu)勢品種與潛在優(yōu)勢品種偏離、空間錯配等問題[22]。分品種上看，稻谷產(chǎn)大于需，倉儲稻谷有待消化；小麥產(chǎn)需平衡有余，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，每年需進口幾百萬噸；大豆目前對外依存度超過80%，產(chǎn)需缺口有進一步擴大趨勢[23]。玉米的供求關(guān)系正在從前幾年的過剩轉(zhuǎn)為短缺，有學者擔憂玉米會成為第二個大豆[24]。雜糧雜豆消費需求快速增長，但質(zhì)量好、有品牌和受青睞的產(chǎn)品沒有形成有效供給[25]。

從品質(zhì)上看，我國積極提高復種指數(shù)、大量使用化肥農(nóng)藥、采用高產(chǎn)品種，這雖然提高了產(chǎn)量，但也使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，還給土壤等資源環(huán)境造成負面影響?？偟膩砜矗瑖鴥?nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足使得部分農(nóng)產(chǎn)品需要通過國際貿(mào)易來補足國內(nèi)缺口，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡難以滿足消費升級和多樣化消費需求，制約營養(yǎng)健康目標的實現(xiàn)，也加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度。

基于增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的目標，我國建立起了一套以增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持體系[26]。這一體系雖然保障了糧食產(chǎn)量的增加，但卻忽視了作物多樣性[27]，也造成了食物生產(chǎn)供給和消費需求的結(jié)構(gòu)失衡，這種失衡引發(fā)了關(guān)于耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的爭議。有研究表明，我國耕地“非農(nóng)化”呈擴大態(tài)勢，“非糧化”現(xiàn)象有較大波動，非糧作物中蔬菜、藥材等占比增加，果園、茶園面積也有大幅上升[28]。從食物生產(chǎn)供給和消費需求匹配的角度上看，“非糧化”有一定的合理性，但是，如何保障糧食安全和滿足人們食物消費多樣化的需求在現(xiàn)實政策操作中是一個難點。

3.2 食物消費多元化不足

我國農(nóng)產(chǎn)品供給多元化不足的重要原因之一是由于居民食物消費的多元化程度不高，消費端對生產(chǎn)端的杠桿作用還沒有完全發(fā)揮出來，突出表現(xiàn)在我國居民膳食結(jié)構(gòu)不合理、部分微量營養(yǎng)素攝入不足。2021年我國居民膳食結(jié)構(gòu)中的谷物消費量大大超出了中國居民平衡膳食寶塔（2022）的推薦標準，而薯類的消費量大大低于推薦標準。以往研究也發(fā)現(xiàn)全谷物的攝入量遠低于推薦標準[29]。對于蔬菜類消費，目前研究還有爭議，統(tǒng)計部門有關(guān)蔬菜消費量的數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)不太匹配。對于動物性食物，雖然總體上的消費量處于推薦標準之間，但是結(jié)構(gòu)不合理；畜禽肉明顯偏高（主要是豬肉），而水產(chǎn)品消費不足。居民的奶類消費量遠遠低于推薦量，而油類消費量要高于推薦量。從營養(yǎng)素攝入的角度看，我國居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪三大營養(yǎng)素供應充足，但維生素、礦物質(zhì)（如鐵、 鋅、鈣）等微量營養(yǎng)素攝入量與推薦量需求之間的差距還很大[25]。

膳食結(jié)構(gòu)既關(guān)系到健康，還關(guān)系到資源壓力和生態(tài)環(huán)境保護。例如，從營養(yǎng)健康的角度上看，豬肉含脂肪較高，應盡量選擇瘦肉或禽肉；從生態(tài)環(huán)保的角度上看，牛肉生產(chǎn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量高。模擬結(jié)果顯示，與平衡膳食模式相比，目前膳食結(jié)構(gòu)所需要的生產(chǎn)用地要高近5億畝（約0.33億hm2）[30]；如果按照膳食指南的建議進行調(diào)整，不僅能改善中國居民的營養(yǎng)健康水平，也有助于減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放[31]。

3.3 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡

2001年的糧食流通體制改革把全國（未包括港澳臺地區(qū)）劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)（黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、四川）、7個主銷區(qū)（北京、天津、上海、廣東、浙江、福建、海南）和11個基本平衡區(qū)（甘肅、新疆、山西、青海、寧夏、云南、陜西、貴州、廣西、重慶、西藏）。為了簡化分析，用各地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重和各地區(qū)人口數(shù)量占全國總?cè)丝诒戎氐谋戎担ê喎Q“比值”）來反映各地區(qū)的糧食供需情況，比值越大說明該地區(qū)的糧食供給對人口食物需求的保障能力越強。

2001年13個主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的71.53%，其中有11個地區(qū)的比值大于1，這11個地區(qū)全國糧食總產(chǎn)量的61.99%；有2個地區(qū)的比值小于1，這2個地區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的9.55%。11個平衡區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的19.44%，其中有3個地區(qū)的糧食占比與人口占比的比值大于1，這3個地區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的2.55%；有8個地區(qū)的比值小于1，這8個地區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的16.9%。7個主銷區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的9.03%，這7個地區(qū)的比值都小于1。2021年13個主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的比重上升至78.50%，上升6.97個百分點；平衡區(qū)的比重下降至17.20%，下降2.24個百分點；主銷區(qū)的比重下降至4.30%，下降4.73個百分點。在13個主產(chǎn)區(qū)中，比值大于1的地區(qū)數(shù)量下降至9個，減少了2個地區(qū)，這9個地區(qū)占全國總產(chǎn)量的比重依然高達59.22%。

參照基尼系數(shù)的計算方法分析各地區(qū)糧食產(chǎn)量的差異化程度，2001年各地區(qū)糧食產(chǎn)量的差異化程度為0.419，這一數(shù)值在2021年上升至0.484；考慮各地區(qū)人口占全國的比重，我們計算糧食占比與人口占比的比值的差異化程度，這一數(shù)值由2001年的0.226上升至2021年的0.445。糧食調(diào)出數(shù)據(jù)也說明了糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡在進一步加劇。13個主產(chǎn)區(qū)中，2020年糧食凈調(diào)出地區(qū)已減少到 6 個；11 個平衡區(qū)，有9個地區(qū)糧食自給率從2003 年平均的 97% 下降到2020年的58%；7個主銷區(qū)的糧食平均自給率從本世紀初的61% 快速下滑至24% [23]。

以上分析表明，我國糧食生產(chǎn)重心在空間上呈現(xiàn)出向東北和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)的集中程度越來越高。糧食生產(chǎn)重心的轉(zhuǎn)移加劇了糧食生產(chǎn)與水資源的空間不匹配，“北糧南運”加劇糧食主產(chǎn)區(qū)水資源供應壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和可持續(xù)供給模式亟待優(yōu)化[32]。例如，一方面國家花巨資建設(shè)南水北調(diào)工程，以緩解北方的水資源短缺，另一方面又通過“北糧南運”把水資源運回南方。而且，在一些水資源短缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)導致農(nóng)業(yè)用水量大，加之用水效率低，進一步加重了區(qū)域水資源短缺，引發(fā)了突出的生態(tài)環(huán)境問題[33]。  

3.4 國外農(nóng)產(chǎn)品進口過度集中

按照進口金額計算，2021年中國大豆進口中巴西和美國分別占61.9%和31.7%，兩者合計93.6%；玉米進口中美國占69.6%，烏克蘭占29.3%，兩者合計98.9%；小麥進口中澳大利亞、美國和加拿大三國合計占83.2%；高粱進口中美國占比超過70.1%；葵花籽進口中保加利亞、哈薩克斯坦和俄羅斯三國合計占87.4%；油脂進口中印尼占41.9%；糖類進口中巴西占57.8%；活體動物進口中澳大利亞、新西蘭和烏拉圭三國占80.7%；牛奶和奶油進口中來自新西蘭的占40.7%；堅果水果進口中來自泰國的占41.1%；食用蔬菜和塊莖進口中泰國、加拿大和越南占80.9%；肉類及雜碎、水產(chǎn)品進口來源前三位國家中合計占比相對較低。此外，我國重要農(nóng)產(chǎn)品各品種新增凈進口量占全球新增總凈出口量的比重普遍較高，特別是大豆、羊肉、豬肉、牛肉、大麥、燕麥等[34]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國主要進口農(nóng)產(chǎn)品的來源相對集中，進口來源的多樣化還不夠，容易受到災害、疫情、國際地緣政治等引發(fā)的貿(mào)易風險。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品加工多樣化程度不高

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值8.31萬億元，占GDP比重為7.3%；全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為18.44萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.05%，是第一產(chǎn)業(yè)增加值的2.2倍，這遠低于世界農(nóng)業(yè)強國的水平，如美國農(nóng)業(yè)和食物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值的8倍。分三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為45.1%、29.7%和25.2%，第一產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模最大、占比最高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)值占比相對較低。

具體地，我國農(nóng)產(chǎn)品加工還存在兩個突出問題：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌打造不夠，名優(yōu)產(chǎn)品比例低，區(qū)域品牌相對多、但全國范圍的知名品牌少，缺少具有國際影響力和競爭力的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌整體影響力小、附加值不高；二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品以一般性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品居多，但缺少個性化、差異化的、適度精深加工的農(nóng)產(chǎn)品，初加工產(chǎn)值占比高。例如，2020年畜牧屠宰營業(yè)收入占肉類加工業(yè)的61.4%，水產(chǎn)品冷凍加工營業(yè)收入占水產(chǎn)品加工業(yè)的74.9% [35]。

4、構(gòu)建多元化食物供給體系的對策

通過對相關(guān)政策、文獻和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理，本文發(fā)現(xiàn)我國在提高國內(nèi)糧食產(chǎn)量、保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給、參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、樹立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀方面取得了很大的成績，但同時也存在農(nóng)產(chǎn)品供給與消費需求不匹配、食物消費多元化不足、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡、國外農(nóng)產(chǎn)品進口過度集中、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品多樣化程度不高等制約多元化食物供給的障礙。為了更好地構(gòu)建多元化食物供給體系，本文提出以下對策：

4.1 以大食物觀統(tǒng)籌食物供給體系的構(gòu)建

未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展將從“吃得飽” 的“糧食安全”和“口糧安全”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康”的“食物安全”和“營養(yǎng)安全”，為此應樹立大食物觀，以大食物觀來統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持糧食數(shù)量質(zhì)量并重，不能過分強調(diào)糧食生產(chǎn)而把糧食生產(chǎn)與肉油糖、禽蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給對立起來，建立營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

要做好居民食物消費數(shù)據(jù)搜集和預測的基礎(chǔ)性工作，這對判斷國家層面食物供給和需求具有重大意義。目前我國還缺乏準確的居民食物消費數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局公布的居民食物消費數(shù)據(jù)沒有考慮居民外出就餐的消費量。要加強對未來食物需求的預測，特別是人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、膳食結(jié)構(gòu)變動對食物需求的影響。以往對未來食物的預測都假設(shè)人口在相當長的一段時間內(nèi)都是正增長，然而根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年我國人口自然增長率僅為0.34‰，2022年人口自然增長率為-0.60‰，我國人口在2022年達到頂峰，而非許多研究中估計的2030年達到頂峰。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國人口負增長的趨勢還會延續(xù)。

4.2 豐富優(yōu)化多樣化的食物生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)

未來食物將逐步從“供給導向型”向“需求導向型”轉(zhuǎn)變，以食物消費需求來調(diào)整食物生產(chǎn)供給，這就要求食物生產(chǎn)和消費要更加多樣化，并注重以膳食多元化指導生產(chǎn)多元化。

在食物消費方面，我國食物人均消費量與總消費量的增長趨勢還將持續(xù)較長的一段時間，其中口糧消費量將持續(xù)減少，全谷物類、禽類、水產(chǎn)品和奶類的消費品將會明顯增長。要通過宣傳教育、經(jīng)濟刺激等政策來引導居民采納平衡的膳食模式，以實現(xiàn)居民營養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

在食物生產(chǎn)方面，要注重作物多樣性，注重雜糧、傳統(tǒng)作物和飼料用糧的生產(chǎn)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。作物多樣性是食物多樣性的基礎(chǔ)，作物多樣性對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、作物增產(chǎn)和抗風險能力有很大的促進作用。雜糧和傳統(tǒng)作物是作物多樣性的重要組成部分，也是本地居民食物多樣性的主要來源。要調(diào)整口糧與飼料用糧的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化飼料糧生產(chǎn)布局，促進飼料供給多元化，特別是發(fā)展飼料蛋白替代技術(shù)，以降低飼料用糧對進口大豆的依賴。在保障主糧研發(fā)優(yōu)勢的前提下，加強對水果、蔬菜、魚、奶、堅果、豆類等營養(yǎng)健康食物的研發(fā)。

4.3 積極拓寬擴大食物來源

2022年兩會期間，總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利與社會保障界委員時指出“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白”。這為擴寬擴大食物來源指明了方向。

過去食物的生產(chǎn)來源主要是耕地，由于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化對土地的需求增加，在保證現(xiàn)有的耕地面積不減少面臨的困難很大。為了滿足人們對營養(yǎng)健康和多樣化食物的需求，食物生產(chǎn)不能光盯著有限的耕地，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以突破耕地資源的限制；要從耕地資源向全方位、多途徑的食物資源拓展，要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，要大力開發(fā)鹽堿地、河湖、海洋、森林、草原等非耕地資源。特別地，要注重利用前沿技術(shù)來生產(chǎn)加工更營養(yǎng)健康、更安全美味、更高效可持續(xù)的“未來食物”。

4.4 合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域

按照比較優(yōu)勢的原則加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的資源保護、物質(zhì)裝備、科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化和市場調(diào)控等政策支持；建立健全主產(chǎn)區(qū)獎勵制度與產(chǎn)銷區(qū)之間的利益平衡機制，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時，要充分利用南方地區(qū)光、熱、水條件，大力發(fā)展小型農(nóng)業(yè)機械技術(shù)，協(xié)調(diào)丘陵山區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，因地制宜推動南方特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合南方丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分類推進撂荒耕地利用，增加南方地區(qū)食物供給，減輕北方地區(qū)食物供給負擔。

4.5 拓寬農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈

要構(gòu)建強大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)農(nóng)戶合作化水平和規(guī)?；?wù)水平，促進涉農(nóng)企業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把產(chǎn)地做優(yōu)，把物流加工做強，把消費做細做精，同時使生產(chǎn)端更加專業(yè)化和特色化，消費端更加社區(qū)化和便捷化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。加快研發(fā)解決農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸的先進加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。充分發(fā)揮電商平臺的優(yōu)勢，挖掘平臺上積累的各類數(shù)據(jù)，以進一步應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，催生新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。

特別地，要注重培育職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時也要注意保護小農(nóng)和弱勢群體的利益。根據(jù)FAO估計，中國在2020年健康膳食的成本為2.983美元/天/人，2020年大約有12%的人（1.687億人）無法承擔健康膳食成本[36]。增強弱勢群眾在農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)價值鏈中的收益獲取，既有利于生產(chǎn)更多樣的食物，也有利于居民整體的營養(yǎng)健康提升。

4.6 統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際兩個市場兩種資源

我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易已經(jīng)占有世界重要地位，要在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局下，統(tǒng)籌充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。不能簡單地把農(nóng)產(chǎn)品進口看作是一種貿(mào)易行為，而是要用“人類命運共同體”的理念來更新這種單純的貿(mào)易觀念，必須認識到中國的食物供給安全已經(jīng)離不開國際市場和國際農(nóng)業(yè)資源[7]。

要特別注重多元化進口重要農(nóng)產(chǎn)品。鞏固農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)進口渠道，提升傳統(tǒng)進口渠道的控制能力和運輸保障能力。提高發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加全球農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。拓寬農(nóng)產(chǎn)品進口新渠道，實行進口來源國多樣化戰(zhàn)略。推進進口品種多元化和季節(jié)多樣化。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，加大農(nóng)產(chǎn)品中長期貿(mào)易。加強進口重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)貿(mào)易預警救濟工作體系建設(shè)，綜合運用金融、保險、期貨、基金、擔保、信托等多種政策工具，防范重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險。加強與產(chǎn)地的價值鏈合作、構(gòu)建利益共同體，構(gòu)建互利共贏局面。

（作者樊勝根系中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長，經(jīng)濟管理學院講席教授；龍文進單位系中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2023年第44卷第2期）

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