黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這為深入開展農村人居環(huán)境整治提升、加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指明了方向。
一、改善農村人居環(huán)境的內涵
黨的二十大報告對于未來五年的主要任務目標中明確提出，“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著?！鞭r村人居環(huán)境改善提升不僅涵蓋農村住房、水、電、路、氣、教育及醫(yī)療等基礎設施和公共服務等基本生活條件改善，還包括垃圾和污水處理、流域治理、廁改、面源污染治理等村莊環(huán)境整治，以及鄉(xiāng)村旅游和文化娛樂等宜居鄉(xiāng)村建設等方面，更是自然、社會和人文的綜合整治和優(yōu)化。農村人居環(huán)境整治直接關系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和健全鄉(xiāng)村治理體系都具有重要意義。
提升農村人居環(huán)境質量是新時代生態(tài)文明建設的重要內容。農村地區(qū)承擔著提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全，建設美麗中國的重點和難點在于農村。農業(yè)農村發(fā)展含“綠”量，決定美麗鄉(xiāng)村建設的含“金”量，改善農村人居環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設重要抓手，農村生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。
提升農村人居環(huán)境質量是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，改善農村人居環(huán)境是當前推進鄉(xiāng)村建設的主要抓手。良好的人居環(huán)境是廣大農民群眾的殷切期盼，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌，是鄉(xiāng)村振興的當務之急。
改善農村人居環(huán)境是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。發(fā)力改善人居環(huán)境，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念，農村人居環(huán)境整治提升作為基本公共服務事項，是推進農村基礎設施建設和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要路徑，也是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。
農村人居環(huán)境建設是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要實踐。改善農村人居環(huán)境，不僅要發(fā)揮政府的主導作用，更需要發(fā)揮農民的主體力量，對于農村的制度能力和治理體系都是一種考驗。因此，改善農村人居環(huán)境建設的過程，也是健全鄉(xiāng)村治理體系的過程，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會環(huán)境治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、未來提升農村人居環(huán)境質量的著力點
目前，各地人居環(huán)境整治工作已取得了階段性成效，但仍存在一些不足。一是工作進展不平衡。發(fā)達地區(qū)由于基礎條件好，人居環(huán)境整治水平較高。部分脫貧縣受益于脫貧攻堅政策，人居環(huán)境基礎設施也有明顯提升。但在其他地區(qū)，人居環(huán)境整治進度還較為遲緩。二是技術支撐不足。目前相關科技研發(fā)基礎仍較薄弱，設施設備、建設驗收、運行維護、監(jiān)測評估、管理服務等標準體系尚未健全。三是社會監(jiān)督機制不健全。部分地區(qū)對農村人居環(huán)境整治內容監(jiān)測不嚴格，相關責任人落實不到位，整治過程中各參與主體獎懲制度不明晰，尚未建立起科學高效的監(jiān)測網(wǎng)絡。四是長效機制不夠完善。部分地方對落實資金投入、運營管護、督促檢查等缺乏重視，存在重數(shù)量輕質量和長效機制缺失等問題。五是農民參與尚不充分。部分地區(qū)群眾還未養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，沒有形成主動建設維護、投資投勞、參與監(jiān)督的責任意識和行動自覺。六是社會動員機制缺乏。人居環(huán)境整治過程中各級黨政部門是實施社會動員的主體，各種社會力量的參與略顯不足，社會動員被“運動式治理”替代。
因地制宜分類推進整治行動。農村人居環(huán)境整治提升要與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展能力和水平相適應，也要同當?shù)氐奈幕惋L土人情相協(xié)調。一是農村廁所改建要充分考慮區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會等因素的差異性，遵循實事求是、群眾樂于接受的原則，根據(jù)不同村落和村民實際情況選擇適合的改建模式，重點推動中西部地區(qū)農村戶廁改造。二是農村生活污水治理要以資源化利用、可持續(xù)治理為導向，分區(qū)分類形成一批可復制可推廣的治理模式。三是健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件的地方開展農村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，探索就地就近就農處理利用路徑。
全面強化技術支撐。一是加大科技研發(fā)聯(lián)合攻關、示范推廣應用的力度，鼓勵支持科研機構企業(yè)開展新技術新產(chǎn)品的研發(fā)，加快推出適合不同地區(qū)的衛(wèi)生廁所、生活污水處理、垃圾處理技術及產(chǎn)品，加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接。二是積極開展試點試驗，常態(tài)化開展農村人居環(huán)境整治技術服務，指導地方科學選擇技術模式。三是加快建立農村人居環(huán)境相關領域設施設備建設驗收、運行維護、監(jiān)測、評估、管理服務等技術標準體系，強化全程質量管控。
建立健全社會監(jiān)督機制。通過建立、執(zhí)行相關制度規(guī)范強化監(jiān)督與指導，有利于進一步實現(xiàn)社會監(jiān)督常態(tài)化，提升環(huán)境治理效能。一是完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，組建由村干部、黨員、網(wǎng)格員、村民代表組成的監(jiān)督小組，持續(xù)開展人居環(huán)境監(jiān)督檢查。二是健全規(guī)范機制。充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，將環(huán)境整治、日常維護、環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約范疇，將環(huán)境整治工作化為村民義務的同時，明確違反村規(guī)民約的懲罰方式，以形成外在約束力。三是建立監(jiān)督獎懲措施，構建環(huán)境治理積分機制，通過“隨手拍”“紅黑榜”等活動，常態(tài)化檢查評比、樹立標桿典型，實現(xiàn)“人人監(jiān)督人居環(huán)境”的良好氛圍，激發(fā)村民有效參與的內生動力。四是適時啟動問責機制。應基于人居環(huán)境整治過程中不同角色的定位與分工，對于各方權責范圍，以規(guī)范化的制度形式予以明確，若存在違法、違規(guī)行為，適時啟動問責機制，推動問題及時整改。
逐步完善長效管護機制。建管用并重，著力構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和推進機制，持續(xù)發(fā)力、久久為功。一是根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等科學規(guī)劃布局建設，完善配套設施設備，加強日常保潔維護，建立健全市縣責任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農民受益主體的“三位一體”管護責任體系。二是充分考慮不同區(qū)域的實際情況，探索公司專業(yè)化運營管護方式，在村集體經(jīng)濟條件較好的地方，探討建立村級運營管護組織。三是推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。逐步建立完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農村人居環(huán)境長效管護機制。
激發(fā)農民參與積極性。農村人居環(huán)境整治要讓農民成為主要參與者，從“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥?，提升整治效果的精準性。一是在鄉(xiāng)村進一步加強輿論宣傳教育，通過張貼宣傳牌、舉辦科普講座以及運用微信等新媒體平臺，全方位、多形式地進行宣傳引導，提升農戶對人居環(huán)境整治的正確認識。二是動員村民積極參加人居環(huán)境整治志愿服務，深入開展“美麗庭院評選”“積分兌換”等活動，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。三是發(fā)動村民參與整治決策，讓有能力、有資格的農民成為人居環(huán)境整治工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
深化探索社會動員機制。建立“共謀、共建、共治、共評、共享”的組織機制，動員各方力量，建立相關制度。一是突出基層黨組織的領導效能。不斷強化農村基層黨組織責任意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各類資源，引領動員農民參與環(huán)境整治提升，形成聯(lián)動高效的工作推進機制。二是引導村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民、企業(yè)和社會組織等在調動社會資源和整合社會力量方面發(fā)揮積極作用，參與人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、運營和管理。三是形成農村人居環(huán)境整治合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。在實踐中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮農村中能人群體和新鄉(xiāng)賢的帶動作用，形成農村人居環(huán)境整治合力，形成規(guī)范有序的集體行動。
（作者單位系中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農村工作通訊》2023年第2期）
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