編者按：7月26日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》，報(bào)告包括1個(gè)主報(bào)告和4大類18個(gè)分報(bào)告。主報(bào)告發(fā)布了對(duì)2035年和2050年農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的情況預(yù)測(cè)，提出了衡量農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的3大方面8個(gè)類別的12個(gè)相關(guān)指標(biāo)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵舉措和推進(jìn)路徑進(jìn)行分析和探討。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員黃承偉現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，以下是發(fā)言全文，授權(quán)中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)發(fā)布。
一、“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”的主題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分匾恼轮械闹匾摂嗪鸵?，我理解這一重要思想的主要意義在于，把“農(nóng)民”和“農(nóng)村”在共同富裕的框架下分開(kāi)，對(duì)于理解“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”具有創(chuàng)新意義。因?yàn)椋偰繕?biāo)并沒(méi)有把農(nóng)民現(xiàn)代化凸顯出來(lái)，但是，現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是“人”的現(xiàn)代化，因此，沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化”。因此，我認(rèn)為，今年農(nóng)村發(fā)展報(bào)告以“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！睘橹黝}，其現(xiàn)實(shí)意義至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是有助于引導(dǎo)全社會(huì)的共識(shí)。鄉(xiāng)村振興不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的還是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化”更多關(guān)注的是“物”的現(xiàn)代化，而“農(nóng)民現(xiàn)代化”就是注重精神層面的現(xiàn)代化。
二是有助于引導(dǎo)對(duì)發(fā)展底線的聚焦。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還是實(shí)現(xiàn)共同富裕，底線都必定是農(nóng)村，而農(nóng)村的底線就是脫貧地區(qū)，特別是160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，和涉及近千萬(wàn)人口的易地搬遷集中安置區(qū)。盡管這些問(wèn)題看起來(lái)是具體的、局部的，但是這些“底線”任務(wù)的完成，卻會(huì)影響全局。比如，如果出現(xiàn)規(guī)模性返貧，那么這些地方就根本談不上共同富裕。這些底線問(wèn)題，需要引導(dǎo)全社會(huì)各個(gè)層面都關(guān)注并給予更大的發(fā)展支持。
三是有助于引導(dǎo)“盡力而為量力而行”原則具體化。習(xí)近平總書記指出，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。那么，在實(shí)踐中如何具體化？到2050年是一個(gè)戰(zhàn)略階段，到2035年也是一個(gè)戰(zhàn)略階段，兩個(gè)階段如何銜接？目標(biāo)如何確定？如何具體落實(shí)到不同的縣、鄉(xiāng)、村？等等，都需要引導(dǎo)“盡力而為量力而行”的具體實(shí)踐，目前報(bào)告中已經(jīng)試圖回答好這個(gè)問(wèn)題。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕特別需要從三個(gè)方面“著力”
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕根本在于發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，有許多需要解決好的問(wèn)題。在現(xiàn)有條件下，特別是在已有相關(guān)政策支持下，如何更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，更有力有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，特別需要從以下三個(gè)方面“著力”。
第一，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。主要是在四個(gè)方面樹(shù)立新的觀念。
一是要樹(shù)立系統(tǒng)觀念。縣域經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化是縣域現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，但是目前許多縣的經(jīng)濟(jì)體系不完善、不完整，在世紀(jì)疫情沖擊下發(fā)展難度更大，需要系統(tǒng)診斷、提出系統(tǒng)性的解決方案。目前，不少脫貧縣緊盯著脫貧攻堅(jiān)成果，但是如果不用發(fā)展思維、通過(guò)加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧成果的鞏固，脫貧成果很有可能鞏固不住或者鞏固成本很高。一二三產(chǎn)業(yè)的整合、城鄉(xiāng)的整合、縣鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)、小城鎮(zhèn)的布局與建設(shè)，等等，都需要用系統(tǒng)觀念去解決。
二是強(qiáng)化“三新一高”戰(zhàn)略意識(shí)。就是縣域處于新發(fā)展階段什么階段，如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，如何融入新發(fā)展格局，怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，等等，也需要轉(zhuǎn)變舊觀念。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)思維。在一個(gè)縣推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕是一個(gè)涉及方方面面的大問(wèn)題。比如，我最近到過(guò)的河南省安陽(yáng)市林州市，全市580個(gè)行政村，縣里估計(jì)未來(lái)5-10年至少1/3的行政村會(huì)消失。那么，如果沒(méi)有精準(zhǔn)思維，分類規(guī)劃、分類施策、分類指導(dǎo)，那么就很有可能依然投入鄉(xiāng)村建設(shè)，這些村莊消失必然造成寶貴資源的浪費(fèi)。不同類型的村，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，均需要用精準(zhǔn)思維，實(shí)施精準(zhǔn)施策。這就是觀念轉(zhuǎn)變。
四是弘揚(yáng)“釘釘子”精神。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程，要避免急功近利思維，要樹(shù)立久久為功、滴水石穿的理念。
第二，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。主要從四個(gè)方面加大力度。
一是加大縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位的研判力度。如何準(zhǔn)確定位本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，需要基于發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、外部環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)等方面的研判。準(zhǔn)確的定位，將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
二是加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局的力度。每個(gè)縣都在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要發(fā)展強(qiáng)縣富民的產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用弱，那么農(nóng)民就談不上從中分享發(fā)展成果。
三是加大促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、善用改革思維，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技革命，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集聚效益。
四是實(shí)施加大完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的力度。如果僅僅是為了GDP增長(zhǎng)而發(fā)展，沒(méi)有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，農(nóng)民無(wú)法共享發(fā)展成果，農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕就成為一句空話。
第三，著力培育新業(yè)態(tài)新模式。新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)發(fā)展，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是剛脫貧地區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要大力培育新業(yè)態(tài)、新模式。
一是培育發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不同于上個(gè)世紀(jì)八、九十年代發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在培育、支持、發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)將把村和縣連接起來(lái)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，這些企業(yè)具有綠色環(huán)保、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的特征。
二是培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從全國(guó)看，特別在脫貧地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。而實(shí)踐證明，沒(méi)有一定的集體經(jīng)濟(jì)，就難以把農(nóng)民有效組織起來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，難以盡快讓全體村民享受現(xiàn)代化生活，促進(jìn)共同富裕也就沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。
三是培育發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)。不少地方已經(jīng)成功實(shí)踐，讓庭院變菜園、變果園、變特色飼養(yǎng)園等取得較好成效，表明這是一條很有價(jià)值、很有潛力的鄉(xiāng)村振興路子。
四是培育發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。這方面潛力巨大，中央已經(jīng)作出相關(guān)部署，不少地方實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，各地可以因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步推廣。
三、進(jìn)一步完善《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》的幾點(diǎn)建議
中國(guó)農(nóng)村發(fā)展年度報(bào)告不是基礎(chǔ)性的理論研究成果，但具有學(xué)理性，更側(cè)重于對(duì)策研究。因此，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作出發(fā)，服務(wù)完善鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)、政策完善，新的年度報(bào)告研究需要關(guān)注和加強(qiáng)以下三個(gè)方面。
一是加強(qiáng)類型研究。中國(guó)最大的特點(diǎn)是發(fā)展差異性很大，不同的地方有不同的發(fā)展類型，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村，不同類型發(fā)展需求不同，相同干預(yù)，最終的結(jié)果肯定也不一樣。因此，需要選取具有代表性的類型進(jìn)行深入研究，以為相似類型的鄉(xiāng)村振興提供借鑒及啟示。
二是加強(qiáng)案例的運(yùn)用。目前的報(bào)告里有案例，都是專題性的小案例。實(shí)際上以點(diǎn)帶面的推動(dòng)工作方式，更需要東、中、西部地區(qū)不同區(qū)域、不同發(fā)展類型的典型案例，這些案例更有啟示性，關(guān)注度會(huì)更高。
三是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和策略研究更好結(jié)合。目前更側(cè)重基礎(chǔ)性問(wèn)題和總體性研究，從務(wù)實(shí)管用目的出發(fā)，更需要報(bào)告體現(xiàn)戰(zhàn)略研究和策略研究的結(jié)合，才有助于引起有關(guān)決策部門的關(guān)注。
（作者系國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）
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