——基于“映山紅”計劃的案例分析

大數(shù)據(jù)時代運用數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能成為新趨向。文章運用案例分析法，構(gòu)建“數(shù)字賦能-自主治理”解釋性分析框架，探究“映山紅”數(shù)字治理變革取得成功的原因及其可推廣之處。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字技術(shù)從公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個維度賦能，為鄉(xiāng)村自主治理提供外源動力；外源動力促進(jìn)村民參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與評議權(quán)的增強(qiáng)，形成內(nèi)源動力；外源動力與內(nèi)源動力融合催生互動-信任-互惠的社會資本，形成混合動力；三重動力共同作用破解自主治理的制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三大難題，形成以制度的有效供給破解集體行動困境，從而實現(xiàn)數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理的關(guān)鍵在于識別主要問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能；強(qiáng)化主體能力，實現(xiàn)個體賦能；契合地域特色，實現(xiàn)“現(xiàn)代性”與“鄉(xiāng)土性”的匹配。

一、問題的提出

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出，要“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。信息技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展推動著政府形態(tài)由“物理空間”向“數(shù)字空間”轉(zhuǎn)型，社會治理與服務(wù)在數(shù)字世界的探索也逐漸展開。隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展與具體應(yīng)用，其在推動社會治理自主化、現(xiàn)代化、精細(xì)化過程中的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)。從“硬件”層面來看，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)在我國經(jīng)濟(jì)社會生活中已成為普遍應(yīng)用的城鄉(xiāng)居民基本生活設(shè)施，這為現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興提供了基本保障。從“軟件”層面來看，近年來我國出臺了多項政策來推動數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，中央政府的頂層設(shè)計為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了法律保障和制度支持。數(shù)字技術(shù)的嵌入為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自主治理注入了新動力，對于提高鄉(xiāng)村自主治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村自主治理模式，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

學(xué)界圍繞數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的作用展開的研究，主要聚焦于三個方面：一是數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和話語體系的重塑。Mergel等指出數(shù)字技術(shù)改變了鄉(xiāng)村組織文化和服務(wù)提供的方式，讓村民和多元主體能共同參與公共服務(wù)的設(shè)計與交付過程，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理朝著雙向交互式變革。牛耀紅研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)通過搭建網(wǎng)絡(luò)公共參與平臺，聯(lián)結(jié)分散在不同空間的“原子化”村民，使村莊從形式化村民自治回歸真正的鄉(xiāng)村自治模式。二是數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村權(quán)力體系的再構(gòu)。杜姣指出技術(shù)治理可加強(qiáng)對基層權(quán)力的監(jiān)控，規(guī)范村干部治理行為，保護(hù)村民權(quán)益。趙秀玲提出運用數(shù)字技術(shù)可實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理監(jiān)管的全面覆蓋、全民參與、全程監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村反腐，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。鄔家峰研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)通過強(qiáng)化村民的主體性權(quán)利，促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共能量場由“權(quán)威主導(dǎo)型”向“互動博弈型”轉(zhuǎn)變。三是數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化。王欣亮等研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域在提升鄉(xiāng)村自主治理主體的協(xié)同性、治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性與治理手段的有效性上具有驅(qū)動作用。方堃等提出了跨地域、跨部門、跨功能整合的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的整體性治理進(jìn)路。沈費偉研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中可利用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)個人自我發(fā)展能力、構(gòu)建多元共治格局、完善制度結(jié)構(gòu)體系，從而促進(jìn)公共資源整合協(xié)調(diào)，助推鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展。

綜上，數(shù)字技術(shù)的運用實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和話語體系的重塑，鄉(xiāng)村治理場域中農(nóng)民也逐步外化為“數(shù)字自我”,重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會權(quán)力體系，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理模式，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自主治理產(chǎn)生了巨大沖擊。數(shù)字技術(shù)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的“軟實力”,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。但已有研究側(cè)重于將數(shù)字技術(shù)運用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實現(xiàn)路徑與宏觀理論層面的外在因素探究，而鮮少聚焦于鄉(xiāng)村自主治理領(lǐng)域，忽視了從賦能的視角探究數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的運作潛力和實現(xiàn)機(jī)制，及其背后蘊含的動力機(jī)制。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地紛紛開展將數(shù)字技術(shù)引入鄉(xiāng)村治理的試點，其中較為成功的是浙江省D鎮(zhèn)下轄各村施行的“映山紅”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理的計劃。“映山紅”計劃以數(shù)字治理平臺為齒輪，聯(lián)結(jié)政府導(dǎo)治和村民自治，通過政府導(dǎo)治“小齒輪”帶動村民自治“大齒輪”有效轉(zhuǎn)動，促成了鄉(xiāng)村共建、共治、共享的社會治理格局，達(dá)成了數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的目標(biāo)。

本研究嘗試從“映山紅”數(shù)字治理案例出發(fā)，探究數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的運行邏輯，嘗試回答數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村自主治理的動力機(jī)制是什么?如何形成?在數(shù)字賦能背景下，鄉(xiāng)村自主治理的實現(xiàn)機(jī)制又是什么?本文擬通過對浙江省D鎮(zhèn)下轄多個村莊施行的“映山紅”計劃進(jìn)行深入分析，在實踐與理論的對話中對中國場景下的數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的微觀運行機(jī)制進(jìn)行刻畫，探討“映山紅”計劃的成功原因及推廣價值。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

數(shù)字賦能說

數(shù)字賦能是賦能理論在信息時代的延伸和發(fā)展?！百x能”一詞最早可追溯到20世紀(jì)70年代，由美國學(xué)者Solomon提出?！百x能”的目的在于幫助無權(quán)者獲得對自己生活的決定權(quán)，提高被賦能者的社會參與能力、自我效能感和控制感?！百x能”從根本上講在于通過構(gòu)建自由主體間的互動和交換，實現(xiàn)在可能領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造性驅(qū)動力與創(chuàng)新路徑的形成，并激發(fā)主體實現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。數(shù)字賦能以“數(shù)字化”理論和“賦能”理論為支撐。前者受資源基礎(chǔ)理論、動態(tài)能力理論、信息處理理論的影響，更關(guān)注數(shù)字賦能過程中的技術(shù)構(gòu)建、機(jī)理探究和場景創(chuàng)新；后者則更多是對授權(quán)賦能理論、包容性創(chuàng)新理論、內(nèi)源式發(fā)展理論的繼承和發(fā)展?！皵?shù)字賦能”是指運用各種新興數(shù)字技術(shù)，通過提供平臺、技術(shù)擴(kuò)散和場景改造等方式，激發(fā)和強(qiáng)化行動主體自身的能力，加速解決使用主體過去所不能解決的問題。

在鄉(xiāng)村治理場域?qū)?shù)字技術(shù)與賦能理論有機(jī)融合，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村自主治理的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)在治理過程中回應(yīng)需求、治理有效、行為負(fù)責(zé)的有機(jī)整合。具體而言，數(shù)字賦能主要通過直接和間接兩種方式為鄉(xiāng)村自主治理增權(quán)賦能：一種方式是，數(shù)字技術(shù)能夠通過發(fā)揮自身效率高、精準(zhǔn)性強(qiáng)、包容度大的直接優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)等領(lǐng)域通過平臺構(gòu)建、技術(shù)嵌入和場景改造等數(shù)字化手段助力鄉(xiāng)村治理主體對鄉(xiāng)村進(jìn)行高質(zhì)量的現(xiàn)代化管理與服務(wù)，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)物理層面的現(xiàn)代化發(fā)展。另一種方式是，數(shù)字技術(shù)通過發(fā)揮間接優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)村社會的封閉性，拓寬村民社會交往空間；克服信息傳播的單向性，拓展鄉(xiāng)村治理中不同利益主體話語博弈與公共對話的渠道；為村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、行使自治權(quán)利提供便利條件，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村公共精神的回歸，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的民主意識和政治熱情。簡言之，現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)可通過發(fā)揮自身的直接優(yōu)勢與工具性間接優(yōu)勢為鄉(xiāng)村自主治理雙重賦能。

自主治理說

美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆提出的“自主治理”被認(rèn)為是小規(guī)模公共事務(wù)治理的較優(yōu)選擇。自主治理理論在中國鄉(xiāng)村自治場域中所需要討論的核心問題在于，村民群眾和村干部在參與鄉(xiāng)村治理過程中如何真正做到有效自我組織和自我管理，從而使全體成員在面對“搭便車”、逃避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，能夠始終保持以公共利益最大化為一致目標(biāo)。這就涉及自主治理理論中制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三大難題的破解。

第一，制度供給。即由誰設(shè)計以及如何設(shè)計自主組織的制度以實現(xiàn)公共池塘中每一個占用者的利益均衡。奧斯特羅姆提出，當(dāng)人們通過長期生活在相互溝通、密切接觸的公共池塘資源系統(tǒng)中，逐步建立了彼此間的信任和集體觀念，并形成了共同的行為規(guī)范和互惠互利的行為方式時，就具備了制度供給與設(shè)計的社會資本。第二，可信承諾。制度供給問題解決后，就涉及“你遵守我便遵守”這一可信承諾問題。為保證可信承諾的實現(xiàn)，奧斯特羅姆設(shè)計了以下五項原則：一是清晰界定的邊界，明確規(guī)定資源本身的邊界和有權(quán)占用者；二是占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件一致，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厥庑再|(zhì)以確保治理規(guī)則與本地條件相契合；三是集體選擇的安排，受治理制度影響的絕大多數(shù)人能夠參與制度的設(shè)計和修訂；四是監(jiān)督，對公共資源狀況和參與者的行為進(jìn)行監(jiān)督；五是分級制裁，根據(jù)違規(guī)程度采用分級懲罰的方式對違規(guī)者進(jìn)行制裁。第三，相互監(jiān)督。奧斯特羅姆發(fā)現(xiàn)，讓公共池塘資源占用者通過自我激勵監(jiān)督他人的方式比外部強(qiáng)制監(jiān)督方式更為有效。因此，破解相互監(jiān)督難題的關(guān)鍵在于讓占用者擁有監(jiān)督他人的動力。在這個過程中，可信承諾難題的破解加強(qiáng)了自治組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，相互監(jiān)督的增強(qiáng)又進(jìn)一步提高了規(guī)則承諾的可信度。

三、“數(shù)字賦能-自主治理”解釋性框架

1.數(shù)字技術(shù)三維賦能，催生鄉(xiāng)村自主治理外源驅(qū)動力

學(xué)界研究認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自主治理過程中主要面臨三大現(xiàn)實困境：一是鄉(xiāng)村社會關(guān)系“原子化”問題加劇，公共精神匱乏，大眾話語式微。鄉(xiāng)村社會關(guān)系“原子化”具體表現(xiàn)為村民個體間聯(lián)系的弱化以及集體行動能力的缺失。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“流動”已成為常態(tài)，在這個過程中“熟人社會”邏輯開始解體。人情紐帶的疏離與弱化使村民社會行動的價值法則不再是集體目標(biāo)而是個人利益,當(dāng)村集體無法為村民提供顯性利益或村民的個體利益需求無法有效表達(dá)并得到回應(yīng)時，村民則選擇逐步脫離鄉(xiāng)村公共事務(wù)，集體行動陷入僵局，鄉(xiāng)村公共性日漸萎縮。二是鄉(xiāng)村治理過程“形式化”問題突出，公共價值流失，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，“項目制”使得村兩委以獲得財政投入和完成績效考核為動力去完成政府目標(biāo)，“壓力型體制”使基層政府具有選擇性治理行動取向，“政治錦標(biāo)賽”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致村兩委行動具有很強(qiáng)的權(quán)宜性、變通性和短期性，其中“形式主義”和“面子工程”成為其重要選擇，進(jìn)而導(dǎo)致村治主體行動邏輯脫離村民需求，鄉(xiāng)村自主治理喪失社會公共價值。鄉(xiāng)村治理民主化制度運行過程中，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)被掌權(quán)者虛化，民主選舉也出現(xiàn)了程序性參與和實質(zhì)性參與不平衡的問題。三是鄉(xiāng)村自主治理模式“碎片化”問題凸顯，村社組織資源集約統(tǒng)籌能力不足。一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機(jī)整合，基層政府和組織內(nèi)部條塊分割管理導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會資源難以實現(xiàn)優(yōu)化重組與合理配置；另一方面，由于鄉(xiāng)村基層政府自身的權(quán)責(zé)、成本、效率和專業(yè)化程度等方面的局限，多數(shù)地方存在治理主體間信息不互通、服務(wù)不精準(zhǔn)、資源配置失衡、資金投入分散等問題，沒有形成推進(jìn)基層治理工作的合力。針對鄉(xiāng)村自主治理中鄉(xiāng)村社會關(guān)系“原子化”,治理過程“形式化”,治理模式“碎片化”三大問題，結(jié)合數(shù)字賦能理論，數(shù)字技術(shù)可從公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個維度嵌入為鄉(xiāng)村自主治理精準(zhǔn)賦能，為提高鄉(xiāng)村自主治理效能提供技術(shù)層面的支撐，形成鄉(xiāng)村自主治理的外源驅(qū)動力。

2.外源動力激發(fā)內(nèi)源動力，促進(jìn)村民自治權(quán)利的增強(qiáng)

通過數(shù)字賦能公共話語體系的重塑，依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為身處各地的村民提供多樣化的社交平臺和話語表達(dá)平臺，增進(jìn)村民個體間的溝通聯(lián)系，營造寬松的輿論環(huán)境，增強(qiáng)村民公共事務(wù)的參與度。公共話語體系的重塑有利于村民對自身利益的表達(dá)，拓寬了鄉(xiāng)村治理中不同利益主體話語博弈和公共對話的渠道，進(jìn)一步保障了村民公共事務(wù)的參與權(quán)和重大村務(wù)的決策權(quán)。依托數(shù)字治理平臺實現(xiàn)村務(wù)信息的透明公開，打破了數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)了村干部和村民之間的雙向互動，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村公共空間的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中逐漸從被動對象轉(zhuǎn)變成能動者。通過數(shù)字賦能公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托數(shù)字化手段發(fā)掘鄉(xiāng)村分散的、閑置的、未被利用的資源，統(tǒng)籌規(guī)劃已有的基層治理資源，整合協(xié)調(diào)組織內(nèi)外部的資源，有利于村兩委進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。在數(shù)字賦能公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善和公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三重外源動力的作用下，強(qiáng)化了村民公共事務(wù)參與權(quán)、重大村務(wù)決策權(quán)、日常村務(wù)知情權(quán)和自下而上評議權(quán)，保障了村民自治中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全面推進(jìn)，激發(fā)了鄉(xiāng)村自主治理的內(nèi)源動力。

3.外源動力融合內(nèi)源動力，促進(jìn)社會資本的形成

社會資本是幫助個體克服集體行動困境，實現(xiàn)自主治理的關(guān)鍵，決定著鄉(xiāng)村是否有條件進(jìn)行自主治理?，F(xiàn)有研究主要從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范以及信任三方面對社會資本進(jìn)行探究，三者之間相互影響、緊密關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互動越頻繁，互惠規(guī)范越能得到普遍長期的遵守，社會信任水平也越高。在外源動力和內(nèi)源動力的相互融合、聯(lián)動作用下，可增強(qiáng)村民與村民、村民與村干部之間的相互信任關(guān)系，形成高信任水平的社會資本；提高村民參與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頻率和積極性，形成緊密的親熟社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)鄉(xiāng)村公共精神與合作精神的產(chǎn)生，形成村民普遍遵守的互惠規(guī)范，催生互動-信任-互惠的社會資本的形成。

4.數(shù)字賦能內(nèi)外聯(lián)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的實現(xiàn)

根據(jù)自主治理理論，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理，必須破解自主治理的三大難題，即制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督。其中實現(xiàn)制度的有效供給是達(dá)成可信承諾和實現(xiàn)相互監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。外源動力與內(nèi)源動力相互融合為制度的有效供給培育了良好的社會資本。在數(shù)字治理平臺支持下，村民與村兩委可在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜地制定各種公共規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理制度的有效供給，從而破解集體行動困境。實現(xiàn)制度有效供給后，在外源動力與內(nèi)源動力雙重驅(qū)動下，通過技術(shù)層面與能力層面的支持，重塑鄉(xiāng)村誠信體系，加強(qiáng)村民、村干部、政府三方之間的相互信任關(guān)系，達(dá)成三方的可信承諾，從而規(guī)范鄉(xiāng)村社會公共秩序。通過搭建數(shù)字治理平臺，促進(jìn)信息共享、村務(wù)公開，既為村級自治組織對村民參與公共事務(wù)和遵守公共規(guī)則提供監(jiān)督平臺，也保障了村民參與鄉(xiāng)村自主治理的民主權(quán)利。

數(shù)字技術(shù)從鄉(xiāng)村公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個維度賦能，為鄉(xiāng)村自主治理提供技術(shù)層面的外源動力。在外源動力作用下促進(jìn)村民公共事務(wù)參與權(quán)、重大村務(wù)決策權(quán)、日常村務(wù)知情權(quán)和自下而上評議權(quán)的增強(qiáng)，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自主治理的內(nèi)在潛能，為鄉(xiāng)村自主治理提供能力層面的內(nèi)源動力。外源動力與內(nèi)源動力的融合催生互動-信任-互惠的良好社會資本，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理打下堅實的社會基礎(chǔ)。在良好的社會資本條件下，配合技術(shù)與能力層面的支持，內(nèi)外聯(lián)動、相互作用，共同破解自主治理三大難題。基于上述分析，本文提出“數(shù)字賦能-自主治理”解釋性分析框架(圖1),明確數(shù)字技術(shù)嵌入的三個維度，顯示數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理動力機(jī)制的形成過程。

四、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理的實踐探索

D鎮(zhèn)位于浙江省杭州市蕭山區(qū)西南部，下轄22個行政村，1個社區(qū)。從2019年“映山紅”數(shù)字治理變革啟動至今，D鎮(zhèn)下轄的多數(shù)鄉(xiāng)村面臨的自主治理難題均得以破解，治理能力與治理質(zhì)量大幅度提升。本文對D鎮(zhèn)數(shù)字治理變革進(jìn)行了長期跟蹤調(diào)查，筆者團(tuán)隊多次前往D鎮(zhèn)走訪調(diào)研多個村莊，與D鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各村村兩委主要干部、村民代表進(jìn)行深度訪談，通過線上觀察和實地調(diào)研相結(jié)合的研究方法收集整理了大量資料。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共話語體系的重塑

D鎮(zhèn)各村主要依托“戴村工分寶”數(shù)字治理平臺從以下兩個方面著手重塑鄉(xiāng)村公共話語體系：一方面，營造寬松的輿論環(huán)境。村民可通過“戴村工分寶”平臺開設(shè)的“我有話說”窗口，將個人訴求和對村莊發(fā)展或村干部工作的意見發(fā)布在平臺上。另一方面，引導(dǎo)村民樹立民主參與觀念。“映山紅”計劃通過采集村民參與鄉(xiāng)村治理的行為數(shù)據(jù)形成獨有的個人身份“ID”,科學(xué)評價每一位村民的貢獻(xiàn)，并基于這些公開透明的數(shù)據(jù)給村民回饋相應(yīng)的權(quán)利和激勵。如根據(jù)積分排名情況可享受優(yōu)先售賣各種農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)先享受公共服務(wù)等，或折合成現(xiàn)金在村里指定超市使用。這個過程實現(xiàn)了村民的行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，使村民感受到經(jīng)濟(jì)和道義層面的公平，激發(fā)村民的公共參與熱情，使村民從原子化的個體回歸自治主體。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共話語體系的重塑，不但提供了村民與基層政府話語互動的空間，降低了村民表達(dá)訴求和傳遞信息的成本，同時根據(jù)積分高低為村民提供物質(zhì)獎勵與相關(guān)政策傾斜，增強(qiáng)了村民的幸福感與獲得感，提升了村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與度與關(guān)注度，進(jìn)而增強(qiáng)了村民重大村務(wù)決策權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。

以前村里有什么大事都叫村干部和黨員去開會討論，我們的想法也沒有什么機(jī)會表達(dá)?，F(xiàn)在我們可以在平臺上自由發(fā)言，大家都可以為村里的發(fā)展出主意。

今年我們村舉辦“映山紅”年俗節(jié)，村民們的態(tài)度那真是發(fā)生了一百八十度大轉(zhuǎn)變啊。我們通知發(fā)出去半個小時不到就湊齊了上百名志愿者，村民們也一下子大方起來了，當(dāng)天待客的土特產(chǎn)都是他們自己帶來的，全部免費提供給客人。

數(shù)字賦能雙向監(jiān)督機(jī)制的完善

D鎮(zhèn)各村依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建自上而下的村干部對村民公共事務(wù)參與的監(jiān)督渠道，暢通村民對村干部公共事務(wù)處理的監(jiān)督路徑，實現(xiàn)雙向監(jiān)督機(jī)制的完善。“戴村工分寶”通過鎮(zhèn)村兩級制定一系列詳細(xì)的工分規(guī)則，村民在平臺上的操作都對應(yīng)了一定的工分獎勵，工分又可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成信用分。信用分通過算法動態(tài)管理，并在聯(lián)盟鏈上登記確權(quán)，廣泛應(yīng)用于村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的眾多場景中，村內(nèi)多項評比和決策均以村民個人信用分的高低為主要依據(jù)。此外，許多關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃、政策實施和民主評議等公共事務(wù)的處理也逐步轉(zhuǎn)移到線上，村干部通過數(shù)字治理平臺對村務(wù)工作進(jìn)行公開，村民可以清楚地知道村干部做了哪些事，如何做的，做得怎么樣。村兩委的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量可作為線上民主評議的重要依據(jù)。

通過數(shù)字賦能雙向監(jiān)督機(jī)制的完善，村民和政府依托平臺建立了信息雙向溝通機(jī)制，形成了村委政策執(zhí)行和村民參與的全過程雙向監(jiān)督機(jī)制，重塑了鄉(xiāng)村誠信體系，促進(jìn)了村務(wù)信息的公開和公共事務(wù)處理過程的規(guī)范化與透明化，增強(qiáng)了村民對日常村務(wù)的知情權(quán)和自下而上的評議權(quán)。

過去所謂的村民監(jiān)督就是村干部貼在公告欄里的幾張表，現(xiàn)在村里大大小小的事情“工分寶”里都有告示，很多評比以公開的信用分為依據(jù)，大家都在手機(jī)后面盯著呢，村里的事情咱們心里有數(shù)了，也就放心了。

以前村里一些別有用心的人總是對我們的工作惡意揣測，四處散播謠言，現(xiàn)在一切都可以用數(shù)據(jù)說話，我們也能自證清白了。

數(shù)字賦能公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

D鎮(zhèn)各村運用數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村集體資源進(jìn)行發(fā)掘、整合，有效盤活房屋、土地和勞動力三大鄉(xiāng)村資源，實現(xiàn)對公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，S村將“三改一拆”、全域整治清理出來的約200畝空地和各類閑置房屋統(tǒng)一整理修繕后，打造成美麗菜園和特色民宿，由村民有償承包，承包者可在平臺上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品售賣和民宿出租。村民和顧客可通過掃描菜園和民宿的專屬二維碼進(jìn)行點評打分，承包者則根據(jù)積分的高低實行末位淘汰制。此外，村干部還可利用平臺發(fā)動村民參與村內(nèi)公共事務(wù)。如疫情期間，B村村干部在“戴村工分寶”上發(fā)布了志愿者招募活動后，志愿者隊伍從15人迅速擴(kuò)大到200人，村民通過參與志愿活動以及參與期間他人的打分評價可獲得相應(yīng)的積分獎勵。

數(shù)字賦能公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面有利于對鄉(xiāng)村分散的、閑置的、未被利用的資源進(jìn)行開發(fā)與整合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源與治理資源的擴(kuò)容重組，并依托數(shù)字技術(shù)對多種資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌配置以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。另一方面，隨著村內(nèi)越來越多的公共事務(wù)在數(shù)字治理平臺上發(fā)布，簡化了辦事程序，降低了行政成本，緩解了村干部的治理壓力，為村民生活和村干部工作帶來了便利。

美麗菜園和特色民宿的推出將村里閑置空地和房屋充分利用了起來，還打通了供應(yīng)端和消費端，打造出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不僅提高了村民的收入，村里還節(jié)約近30萬元的衛(wèi)生保潔費。

如今“工分寶”開設(shè)了田園學(xué)堂、環(huán)境衛(wèi)生、榮譽申報、志愿服務(wù)、公共事務(wù)、文體活動等多個服務(wù)窗口，這些服務(wù)上線后不但受到干部和群眾的一致稱贊，我們的工作開展也更加順利了。接下來我們還打算將村規(guī)民約、小微工程、黨員發(fā)展等重大事項上線開展民主評議。

五、數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的運行邏輯

在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的背景下，應(yīng)著力發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)。下文將結(jié)合上文構(gòu)建的“數(shù)字賦能-自主治理”理論框架探究“映山紅”計劃中數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村自主治理的動力機(jī)制及實現(xiàn)機(jī)制。

動力機(jī)制：數(shù)字賦能助推自主治理動力形成

數(shù)字技術(shù)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的外源性要素，主要通過政府補貼或外部決策機(jī)構(gòu)引入，由政府或技術(shù)專家主導(dǎo)，因此數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理模式具有一定的外源性發(fā)展模式的特征。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，如果僅有外源動力的驅(qū)動，那么很可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展走向依附性、不平等、無主體性和無根基的發(fā)展模式。與外源性發(fā)展模式相對的是內(nèi)源性發(fā)展模式，內(nèi)源性發(fā)展突出地方參與，重視培育地方認(rèn)同，注重對地方資源環(huán)境和文化的保護(hù)性開發(fā)。但在實際發(fā)展過程中，內(nèi)源性發(fā)展模式過于局限對當(dāng)?shù)刭Y源的挖掘和利用，忽視外部資源的注入，從而逐漸被新內(nèi)源性發(fā)展模式替代。新內(nèi)源性發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)內(nèi)源性動力與外源性動力的融合、鄉(xiāng)村內(nèi)部主體與外部主體的互動、內(nèi)部資源與外部資源的整合以及鄉(xiāng)村治理主體能力的提高與權(quán)利的增強(qiáng)。因此，通過數(shù)字技術(shù)的嵌入由外源性動力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)源動力，保障農(nóng)民主體地位，提高村民自主治理能力是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理的關(guān)鍵。

首先，“映山紅”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理模式運用“數(shù)字技術(shù)”這一外源性要素，通過數(shù)字賦能公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善和公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村自主治理注入技術(shù)層面的外源動力。在外源動力生成過程中，通過積分排名和信用分使用，促進(jìn)村民廣泛參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，突出了地方參與；通過設(shè)置多元公共活動參與和知識文化普及窗口，構(gòu)建村民公共話語空間和公共文化空間，形成集體認(rèn)同感和歸屬感，培育了地方認(rèn)同；通過對鄉(xiāng)村閑置土地、房屋與勞動力的發(fā)掘利用，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了地方保護(hù)性開發(fā)。其次，在外源動力的驅(qū)動下增強(qiáng)了村民自主治理的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與評議權(quán)，進(jìn)而提升村民自主治理“能力”這一內(nèi)源性要素，為鄉(xiāng)村自主治理催生能力層面的內(nèi)源動力。最后，在外源動力與內(nèi)源動力的交融下，加強(qiáng)了鄉(xiāng)情鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)了村民間的頻繁互動，形成了緊密的親熟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；通過頻繁的互動，促進(jìn)了信息的流通，強(qiáng)化了村民共同體意識，形成了高信任水平的社會關(guān)系；基于熟人社會地緣、血緣關(guān)系形成的村莊價值觀念和人情往來機(jī)制規(guī)范著村民個體的行為，形成了村民之間互惠互利的行動邏輯；互動-信任-互惠社會資本的生成為鄉(xiāng)村自主治理提供了“混合外源-內(nèi)源動力”。

“映山紅”數(shù)字治理是一種內(nèi)外融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，它既調(diào)動了外部資源，充分運用“數(shù)字技術(shù)”破解地方發(fā)展的困境與局限，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自主治理主體自身的能力，還利用鄉(xiāng)村的地方性知識和本土資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村自主治理的內(nèi)在潛力。在這種內(nèi)外融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式下，形成了促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的三重動力，即技術(shù)層面的外源動力、能力層面的內(nèi)源動力和社會資本層面的內(nèi)外混合動力。三重動力共同驅(qū)動，推進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理。

實現(xiàn)機(jī)制：三重動力共促自主治理難題破解

1.制度有效供給，破解集體行動困境

根據(jù)自主治理理論可知，實現(xiàn)制度有效供給的前提是具備互動頻繁、高信任水平和互惠互利的社會資本，以及開放的公共話語空間。D鎮(zhèn)通過數(shù)字賦能公共話語體系的重塑，為破解制度供給難題提供了外源動力，形成了制度協(xié)商的開放話語空間；通過外源動力與內(nèi)源動力的融合，為實現(xiàn)制度有效供給提供了社會資本。在公共事務(wù)治理中彌合村民在經(jīng)濟(jì)利益、道德情感、程序公平等多方面的差異化訴求是促成集體行動的前提。D鎮(zhèn)各村村民在參與鄉(xiāng)村自主治理過程中，可在數(shù)字平臺上自由便捷地表達(dá)需求與建議，村兩委在制定一系列公共治理規(guī)則時，通過綜合線上線下的民情民意，結(jié)合本村的實際情況，形成了適配性高、可操作性強(qiáng)的具有本土特色的鄉(xiāng)村治理制度。由于各種制度供給均以村民為核心，將村民個人利益與公共利益相結(jié)合，使村民們愿意自覺遵守共同議定的各項公共規(guī)則，進(jìn)而破解了鄉(xiāng)村自主治理過程中的集體行動困境。

2.達(dá)成可信承諾，規(guī)范鄉(xiāng)村公共秩序

奧斯特羅姆設(shè)計的自主治理中可信承諾有效實現(xiàn)的五項原則，在D鎮(zhèn)下轄鄉(xiāng)村自主治理規(guī)則中，均得以體現(xiàn)：第一，清晰界定的邊界?！坝成郊t”數(shù)字治理平臺分為村民和游客兩個登陸窗口，只有實名注冊的當(dāng)?shù)卮迕癫趴蓞⑴c村內(nèi)公共事務(wù)的治理，并獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎勵與政策傾斜。第二，占用與供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件一致。第三，集體選擇的安排。在上文制度的有效供給機(jī)制中充分體現(xiàn)。第四，監(jiān)督。通過數(shù)字賦能雙向監(jiān)督機(jī)制的完善，D鎮(zhèn)各村運用數(shù)字治理平臺采集村民主動行為數(shù)據(jù)和日常規(guī)范數(shù)據(jù)，將村民參與鄉(xiāng)村治理的貢獻(xiàn)以工分和信用值的形式記錄下來。數(shù)字治理平臺利用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保所有記錄透明且不可被篡改，使村民積分公平可信、公開透明，相互監(jiān)督成本較低、便于執(zhí)行。第五，分級制裁。在數(shù)字治理平臺上，村民所得工分和信用分的高低與貢獻(xiàn)度呈正比，根據(jù)村民個人積分給予相應(yīng)的獎勵。因此，D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自主治理在數(shù)字賦能動力機(jī)制的作用下，充分具備達(dá)成可信承諾的條件，從而規(guī)范了鄉(xiāng)村公共秩序。

3.形成相互監(jiān)督，保障村民民主權(quán)益

自主治理理論提出，最有效的監(jiān)督方式是公共池塘資源占用者通過自我激勵的方式進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)村民會根據(jù)自身的受益程度來選擇是否參與公共事務(wù)，因此形成鄉(xiāng)村相互監(jiān)督的氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共性的再生產(chǎn)，處理好公共利益與個人利益的關(guān)系是關(guān)鍵。D鎮(zhèn)在數(shù)字賦能雙向監(jiān)督機(jī)制的完善這一外源動力的推動下，村民通過平臺監(jiān)督他人的同時自己也可獲得積分，將相互監(jiān)督變成了一個村民利益感知性強(qiáng)的公共活動，使村民在公共利益的供給過程中也能獲取個人利益，增強(qiáng)了村民的參與感與獲得感，提升了村民對公共事務(wù)的參與度與關(guān)注度，營造出鄉(xiāng)村治理相互監(jiān)督的良好氛圍。相互監(jiān)督的形成可使村民各項民主權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

六、結(jié)論與討論

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村自主治理過程中社會關(guān)系“原子化”、治理過程“形式化”、治理模式“碎片化”等突出問題，嘗試運用數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村自主治理賦能或可成為促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理的有效路徑。本文選取成功進(jìn)行數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理創(chuàng)新實踐的浙江省D鎮(zhèn)進(jìn)行個案研究，在理論與現(xiàn)實的對照下，結(jié)合數(shù)字賦能理論與自主治理理論，構(gòu)建了“數(shù)字賦能-自主治理”解釋性分析框架。研究發(fā)現(xiàn)D鎮(zhèn)充分挖掘現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的價值與潛力，結(jié)合鄉(xiāng)村的地方性知識和本土資源，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜搭建具體應(yīng)用載體，通過政府導(dǎo)治的“小齒輪”帶動村民自治的“大齒輪”有效轉(zhuǎn)動。通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村公共話語體系的重塑、雙向監(jiān)督機(jī)制的完善、公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村自主治理提供技術(shù)層面的外源動力；外源動力促進(jìn)村民參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)與評議權(quán)的增強(qiáng)，激發(fā)村民自主治理能力層面的內(nèi)源動力；在外源動力與內(nèi)源動力融合作用下，催生互動-信任-互惠的社會資本，形成混合動力。三重動力共同驅(qū)動，促進(jìn)自主治理有序運轉(zhuǎn)，即以制度的有效供給破解集體行動困境，達(dá)成可信承諾規(guī)范鄉(xiāng)村公共秩序，形成相互監(jiān)督保障村民民主權(quán)益，從而實現(xiàn)數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理。

基于上述結(jié)論，本文進(jìn)一步提出：第一，要識別主要問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)的發(fā)揮取決于能精準(zhǔn)識別數(shù)字技術(shù)的嵌入點。正如韋伯·比克所說：“社會團(tuán)體賦予技術(shù)特殊的意義，組織是否以及如何使用技術(shù)，則取決于他們的需求和根據(jù)環(huán)境變化采取的措施?！币嬲l(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，必須根據(jù)實際情況，找準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)的嵌入維度，實現(xiàn)服務(wù)需求端與資源供給端的匹配，避免出現(xiàn)“為數(shù)而數(shù)”和數(shù)字“負(fù)”能等問題。第二，要強(qiáng)化主體能力，實現(xiàn)個體賦能。數(shù)字賦能在鄉(xiāng)村自主治理中能否取得成效，取決于是否強(qiáng)化了村民自治能力。鄉(xiāng)村自主治理不能只靠數(shù)字賦能單一輸血式推進(jìn)，其核心在于“人”。要充分尊重村民在鄉(xiāng)村自主治理中的主體地位，強(qiáng)化村民自主治理權(quán)力，提升村民參與鄉(xiāng)村自主治理的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自主治理內(nèi)源動力的形成。第三，要契合地域特色，實現(xiàn)“現(xiàn)代性”與“鄉(xiāng)土性”的匹配。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理的可持續(xù)性在于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與本土資源的耦合。要在把握地方性資源與本土文化的基礎(chǔ)上，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的情感交流、誠信原則與互惠主義，引進(jìn)能實際解決本土問題、契合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理場景與文化傳統(tǒng)的先進(jìn)手段和工具，對鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行嵌入式創(chuàng)新。只有將“現(xiàn)代化改造”與“地方性保護(hù)”結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與本土資源的耦合，才能真正為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力。

從全國數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的探索實踐來看，與D鎮(zhèn)“映山紅”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理模式類似的還有浙江省慈溪市橋頭鎮(zhèn)實施的“橋頭分”社會治理創(chuàng)新實踐，杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)以眾聯(lián)村為樣板，并向全鎮(zhèn)推廣的“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，貴州省清鎮(zhèn)市鳳山村推出的區(qū)塊鏈數(shù)字治理平臺“鳳山數(shù)屋”等經(jīng)驗案例?？梢?，“映山紅”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理模式是可復(fù)制的，且具有一定的普適性與可推廣性。但同時，“映山紅”計劃的成功是基于其既有的經(jīng)濟(jì)與社會條件的。當(dāng)前，推廣數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自主治理模式仍面臨著部分地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字技術(shù)運用成本較高、治理主體知識素質(zhì)與技術(shù)運用能力不足等問題，并面臨技術(shù)精英俘獲公共利益帶來數(shù)據(jù)倫理風(fēng)險等挑戰(zhàn)。顯然，實現(xiàn)“映山紅”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理模式推廣和建設(shè)不是一日而成，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)實施的背景下，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理已是大勢所趨，可通過逐步優(yōu)化并尋求新的突破路徑以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者李燕凌系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;陳夢雅系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第3期）

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