在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，而數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理能力的提升帶來了新的機(jī)遇，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了便利。2025年中央一號文件明確提出，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)、進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開數(shù)字技術(shù)的賦能。數(shù)字技術(shù)不僅能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的資源配置，還能提升治理效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況
近年來，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理取得了一定進(jìn)展，各地積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升行政效率、加強(qiáng)公共服務(wù)供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理智能化。
隨著“千兆鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村光網(wǎng)”等建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升，4G/5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶逐步普及，為數(shù)字治理提供了良好的技術(shù)支撐。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，我國通5G的行政村占比超過90%。此外，智能監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等開始在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村治安管理、環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化。
各地探索建立鄉(xiāng)村治理綜合服務(wù)平臺，如“數(shù)字村務(wù)”系統(tǒng)、“智慧黨建”平臺、“在線村委會(huì)”等，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、遠(yuǎn)程議事、在線咨詢等功能。一些地方還整合“村務(wù)通”“鄉(xiāng)村振興一站通”等多個(gè)數(shù)字平臺，形成集村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等多功能于一體的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。如湖南省汨羅市古培鎮(zhèn)雨壇村的便民服務(wù)小程序“雨壇一家人”整合了村民自治、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)公開、平安建設(shè)等功能為一體，村民不僅可以賣自家的農(nóng)產(chǎn)品，還可以進(jìn)行線上村民議事。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在的問題
盡管數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中取得了一定的成效，但在實(shí)際應(yīng)用過程中仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，這些問題制約了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，使其賦能效果大打折扣。
（一）村務(wù)電子化辦理普及率不高
目前，許多鄉(xiāng)村的村務(wù)電子化辦理仍處于起步階段，普及率較低。根據(jù)中央人民政府網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有47.93%的村莊“實(shí)現(xiàn)了村莊事務(wù)的電子化辦理”，即實(shí)現(xiàn)村務(wù)辦理電子化的村莊不足一半。部分村民對電子化辦理村務(wù)的認(rèn)知度和接受度不高是重要因素之一。受傳統(tǒng)觀念的影響，許多村民更習(xí)慣于線下辦理方式，對電子化辦理平臺缺乏了解和信任，認(rèn)為線下辦理更為直接、可靠，因而對電子化辦理持觀望或抵觸態(tài)度，導(dǎo)致電子化辦理平臺的使用率長期處于低位。此外，村務(wù)電子化辦理平臺自身存在的問題也不容忽視。一些地區(qū)的平臺功能不夠完善，無法滿足村民多樣化的需求。同時(shí)，操作復(fù)雜、界面不友好等問題也使得村民在使用過程中感到不便。這些因素進(jìn)一步削弱了村民使用電子化辦理平臺的意愿，加劇了普及率的低迷狀況。
（二）數(shù)字平臺使用頻率總體較低
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各地紛紛搭建了各類數(shù)字平臺，旨在提升鄉(xiāng)村治理效率、便捷村民生活。然而，雖然各地搭建了眾多數(shù)字平臺，但這些平臺的使用頻率普遍較低，存在“建而不用”的現(xiàn)象。一方面，部分平臺功能單一，缺乏吸引力，僅具備基本的信息發(fā)布功能，無法滿足村民多樣化的需求。在信息化時(shí)代，村民對數(shù)字平臺的需求日益多元化，包括在線辦事、互動(dòng)交流、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多個(gè)方面。然而，功能局限的平臺難以吸引村民持續(xù)使用，導(dǎo)致使用頻率長期處于低位。另一方面，平臺的宣傳推廣力度不足，村民對平臺的知曉度不高，導(dǎo)致平臺的活躍度較低。由于缺乏有效的宣傳推廣，數(shù)字平臺難以走進(jìn)村民的日常生活，成為他們獲取信息、辦理事務(wù)的重要渠道。此外，數(shù)字平臺的更新維護(hù)不及時(shí)，信息滯后，進(jìn)一步降低了村民的使用體驗(yàn)。長此以往，村民對數(shù)字平臺的黏性會(huì)降低。
（三）線上業(yè)務(wù)辦理范圍有限
目前，鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的線上業(yè)務(wù)辦理范圍相對較窄，許多涉及村民切身利益的重要事項(xiàng)仍無法通過線上辦理，導(dǎo)致數(shù)字治理的便捷性和高效性未能夠充分發(fā)揮。例如，一些農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地審批等關(guān)鍵事務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)線上化，村民仍需多次往返村委會(huì)或相關(guān)部門辦理，辦事效率低下，增加了村民的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在一些村務(wù)辦理電子化的村莊中，村莊數(shù)字化平臺主要是用于“村兩委”信息收集與日常辦公，并未開通村民端口。這種“重內(nèi)部、輕外部”的功能設(shè)計(jì)顯然偏離了數(shù)字治理的初衷，即便民、利民、惠民。
（四）數(shù)字鴻溝問題突出
數(shù)字鴻溝是當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨的重大挑戰(zhàn)之一。從微觀來看，數(shù)字鴻溝的存在，直接導(dǎo)致農(nóng)民在信息獲取、技能提升等方面的競爭力大幅下降。由于缺乏必要的數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民難以及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，數(shù)字鴻溝還限制了農(nóng)民參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，使得他們在收入增長方面面臨諸多困難。從宏觀來看，數(shù)字鴻溝對農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建造成了嚴(yán)重阻礙。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后、數(shù)字技術(shù)的普及不足，使得農(nóng)村在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面步履維艱。
數(shù)字鴻溝在鄉(xiāng)村治理中主要表現(xiàn)為“接入溝”和“運(yùn)用溝”。不同地區(qū)、不同群體之間的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和數(shù)字素養(yǎng)存在較大差異。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村民無法正常接入高速網(wǎng)絡(luò)，限制了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，老年人、文化程度較低的村民等群體對數(shù)字技術(shù)的接受和應(yīng)用能力較弱，難以充分享受數(shù)字治理帶來的便利，甚至覺得當(dāng)面解決問題比線上處理問題要靠譜。
三、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)真正“賦能”鄉(xiāng)村治理
數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用仍然有較大的拓展空間，數(shù)字技術(shù)不僅能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的資源配置，還能提升治理效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，只有真正將數(shù)字技術(shù)因地制宜、落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村建設(shè)的賦能。
（一）打造簡約便捷的數(shù)字平臺
在鄉(xiāng)村治理邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，數(shù)字平臺的建設(shè)與優(yōu)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。便捷性是影響數(shù)字平臺普及率的重要因素，尤其在數(shù)字素養(yǎng)相對偏低的農(nóng)村地區(qū)，這一問題更為突出。因此，數(shù)字平臺的設(shè)計(jì)與建設(shè)必須方便村民，注重用戶體驗(yàn)，讓技術(shù)真正融入村民的日常生活，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的常見困難。
平臺應(yīng)進(jìn)一步拓展功能板塊，例如開設(shè)線上村務(wù)公開和村務(wù)討論專區(qū)，讓村民可以隨時(shí)隨地了解村務(wù)動(dòng)態(tài)，參與村莊事務(wù)的討論和決策，增強(qiáng)村民對平臺的使用黏性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字平臺功能的分類整合，打造集多種功能于一體的“一站式”服務(wù)平臺，讓村民在一個(gè)平臺上就能便捷地辦理各類事項(xiàng)，無需在多個(gè)平臺之間來回切換。此外，還需明晰和簡化線上辦事流程，明確列出所需材料、理順辦事環(huán)節(jié)、明確所需時(shí)間，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。通過持續(xù)優(yōu)化平臺功能，以村民反饋為導(dǎo)向，不斷提升平臺的活躍度和村民的參與感，讓數(shù)字平臺真正成為村民日常生活中不可或缺的工具，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）以農(nóng)民需求為導(dǎo)向健全功能
數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)以提升鄉(xiāng)村治理效能、改善公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和接受度，避免盲目追求技術(shù)上的全面覆蓋和過度依賴。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)以提升鄉(xiāng)村治理效能、改善公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，必須充分考慮群眾的實(shí)際需求和接受度。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理要優(yōu)先解決村民在生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題，確保技術(shù)應(yīng)用“接地氣”，真正讓村民受益。
明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邊界和原則。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)以提升鄉(xiāng)村治理效能、改善公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，避免盲目追求技術(shù)上的全面覆蓋和過度依賴。對于各類數(shù)字化應(yīng)用，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評估，優(yōu)先推廣那些真正符合鄉(xiāng)村實(shí)際需求、能夠解決基層治理痛點(diǎn)和難點(diǎn)的技術(shù)手段，防止出現(xiàn)“為數(shù)字化而數(shù)字化”的情況。
制定鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用和共享，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息安全。建立跨部門、跨平臺的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)各級政府和鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，減少重復(fù)錄入和信息孤島問題。如建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，村民提交的身份、土地、社保等信息可自動(dòng)同步至相關(guān)部門，避免重復(fù)填報(bào)。
以農(nóng)民為主體，提升數(shù)字應(yīng)用的可及性。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的關(guān)鍵在于“以人為本”，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的使用習(xí)慣和接受能力，確保數(shù)字技術(shù)易學(xué)、易用、易推廣。針對農(nóng)村老年群體和低學(xué)歷人群，可通過開發(fā)簡潔友好的應(yīng)用界面、提供線下培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，降低數(shù)字鴻溝對村民生活帶來的不利影響。同時(shí)，可鼓勵(lì)村民多渠道參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，如通過數(shù)字議事平臺、在線反饋系統(tǒng)等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的民主化和協(xié)商性，使科技真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的助推器。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期