近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這將進(jìn)一步加速我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程?！秾?shí)施方案》明確要求“防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”“不搞齊步走”要“保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌”“不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇”，制定了許多原則性的負(fù)面清單，這是中央層面務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但是在實(shí)踐層面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地的過程中，還需要更加具體的負(fù)面清單，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)按照鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和各地實(shí)際循序漸進(jìn)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)的路徑可以百花齊放，但是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)決不能亂來，否則就會(huì)損害農(nóng)民的利益，影響鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的效果。因而制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的負(fù)面清單刻不容緩。
一是鄉(xiāng)村旅游不能”全覆蓋”。當(dāng)前，有些地方搞鄉(xiāng)村振興就搞大開發(fā)，一搞鄉(xiāng)村開發(fā)就上旅游項(xiàng)目，捕風(fēng)捉影編故事，仿照城市造風(fēng)景。鄉(xiāng)村振興成了村村搞旅游，家家建民宿，村與村之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“全域”鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)盡管很大，但是鄉(xiāng)村旅游的投資也大，而且鄉(xiāng)村旅游的投資回報(bào)慢長(zhǎng)，旅游有季節(jié)性，旅游也需要文化和特色，如果沒有旅游資源硬要搞鄉(xiāng)村旅游“全覆蓋”，肯定是有旅沒游（游客）。事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟(jì)”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。旅游“全覆蓋”的鄉(xiāng)村振興最終將是勞民傷財(cái)，而且會(huì)破壞鄉(xiāng)村的綠水青山，這種盲目的“全覆蓋”全域鄉(xiāng)村旅游必須趁早禁止。
二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能“天花亂墜”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但是美麗鄉(xiāng)村展示的應(yīng)該是鄉(xiāng)村的自然美，而不是人工雕飾和人為扭曲的美。當(dāng)前，有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把本來好好的鄉(xiāng)村景觀毀掉，在鄉(xiāng)村栽觀賞樹，做假山，種名貴花草，把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市花園，這種“天花亂墜”的美麗鄉(xiāng)村，勞民傷財(cái)還損害農(nóng)民利益。美麗鄉(xiāng)村和城市公園應(yīng)該各美其美，而不是與城市的花園假山比美，舍本求末丟失了鄉(xiāng)村的自然美，美麗鄉(xiāng)村就失去了本真意義。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要凸顯鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，要充分利用鄉(xiāng)村的自然景觀資源建設(shè)，禁止過分裝飾和雕飾的天花亂墜。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范不能“高大上”。鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，但是當(dāng)前有些地方集中資源打造試點(diǎn)，用“高大上”的標(biāo)準(zhǔn)投入上億資金打造典型創(chuàng)造神話，這種試點(diǎn)很容易脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，不僅不能起到典型示范作用還會(huì)適得其反。我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際中，一個(gè)村不可能有幾千萬甚至上億的投入，某些集中政府資金打造出來的典型根本不能復(fù)制。鄉(xiāng)村振興不能一蹴而就，不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，必須一步一步來，要“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，企圖依靠“高大上”脫離實(shí)際的試點(diǎn)帶動(dòng)，只能調(diào)高鄉(xiāng)村振興的胃口。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)示范村要限制政府財(cái)政過多集中投入搞政績(jī)工程，以免造成鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)新的形式主義。
四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能“唯規(guī)?；?。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能為了追求規(guī)模化而忽視小農(nóng)戶的利益。當(dāng)前，有些地方為了政績(jī)動(dòng)不動(dòng)就搞“千畝產(chǎn)業(yè)”“萬畝產(chǎn)業(yè)”，追求大規(guī)模搞大動(dòng)作，不顧農(nóng)戶的意愿搞土地大集中或干涉農(nóng)戶自主耕種，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急功近利，不僅造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，也增大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家政策支持必須密切關(guān)注小農(nóng)戶的利益，鄉(xiāng)村振興的政府投入要讓小農(nóng)戶能充分受益，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶的公平分配機(jī)制，謹(jǐn)防“規(guī)?；笨谔?hào)下的“小農(nóng)戶規(guī)?；\(yùn)動(dòng)”發(fā)生，堅(jiān)守以農(nóng)民為中心的社會(huì)主義共同富鄉(xiāng)村建設(shè)原則。
五是鄉(xiāng)村建設(shè)速度不能“大躍進(jìn)”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，此次《實(shí)施方案》明確要求“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件”。因此，鄉(xiāng)村振興必須遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源和發(fā)展條件推進(jìn)，不能為了完成上級(jí)任務(wù)而層層加碼，盲目冒進(jìn)，超越發(fā)展規(guī)律和地方實(shí)際搞鄉(xiāng)村振興大躍進(jìn)。當(dāng)前，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)急于在鄉(xiāng)村振興中取得政績(jī)，不顧實(shí)際提一些不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，或搞一些不適用當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目，盲目追求鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的速度，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)速度必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，讓老百姓參與討論決定，不要搞鄉(xiāng)村建設(shè)的冒進(jìn)行為，地方的鄉(xiāng)村建設(shè)要按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計(jì)劃，循序漸進(jìn)分期推進(jìn)。
六是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不能“一刀切”。鄉(xiāng)風(fēng)文明的多樣性是我國(guó)多民族、廣地域的歷史積淀和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的，各地的風(fēng)土人情各有優(yōu)勢(shì)和缺陷，因此，企圖用統(tǒng)一的現(xiàn)代城市文明樣本搞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，“一刀切”要求各地鄉(xiāng)風(fēng)文明整齊劃一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)民移風(fēng)易俗，是違背鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的。這次《實(shí)施方案》明確要求“防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”，就是要求鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要百花齊放，要彰顯各自鄉(xiāng)村的特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明多姿多彩的中國(guó)特色。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、教授）
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