《新湘評論》2022年10期

習近平總書記在今年全國兩會期間提出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。“大食物觀”為湖南在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走出一條新路提供了根本遵循，為“做優(yōu)一桌湖南飯”指明了方向。

一、湖南的獨特優(yōu)勢

湖南地理地貌是“七山二水一分田”，全省人均只有七、八分地，尤其是山區(qū)人均只有三、四分地，長期以來形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與飲食多元結(jié)構(gòu)的歷史傳統(tǒng)，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性的雙重特征。

1.多特色產(chǎn)品的地理優(yōu)勢。湖南地理成分多樣、區(qū)系成分復雜，自然資源豐富，既有生態(tài)優(yōu)良的湘西大山區(qū)與地形復雜的湘中湘南丘陵、盆地，也有湘北的大江、大湖洞庭湖平原地區(qū)，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候地帶，光、熱、水資源優(yōu)越，四季分明且形成不同地域的小氣候，不僅具有生產(chǎn)優(yōu)良獨特農(nóng)產(chǎn)品的天然條件，而且具有發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)的天然條件，具備了落實習近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”得天獨厚的地理資源優(yōu)勢。

2.多品種繁育的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢。習近平總書記在提出“樹立大食物觀”時強調(diào)，“根本出路在科技”。在農(nóng)業(yè)科技上，湖南擁有水稻院士、魚院士、油菜院士、養(yǎng)豬院士、辣椒院士、茶院士、果樹院士等8名院士，在多個領域居世界或國內(nèi)領先地位；擁有雜交水稻國家重點實驗室、省部共建淡水魚類發(fā)育生物學國家重點實驗室等國家級省級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺39家，特別是以岳麓山種業(yè)國家實驗室為核心的現(xiàn)代種業(yè)高地，正進一步提升湖南農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，為落實習近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”提供了有力的科技支撐。

3.多業(yè)態(tài)融合的湘菜品牌優(yōu)勢。湖南獨特地理環(huán)境及氣候、文化因素造就了與眾不同的地域飲食特色，使湘菜成為有著上千年歷史淵源的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如今“湖南飯”已擁有4000多種菜肴，300多道名菜，成為了餐飲、旅游、文化等多業(yè)態(tài)融合的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著湘菜在國內(nèi)外的品牌影響力不斷攀升，湘菜對提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效具有火車頭的引領作用，為落實總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”發(fā)揮著從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈整合作用。

4.多元化結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。湖南地理環(huán)境復雜，由于不同區(qū)域的不同自然選擇以及與自然規(guī)律、市場選擇相適應的不同技術(shù)手段，使不同地域具有不同類別的農(nóng)產(chǎn)品，同一品種在不同的地域就具有不同的品質(zhì)，形成了長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等各具特色的多元結(jié)構(gòu)與區(qū)域分工，是涵蓋了山水林田湖的糧、油、茶、酒、煙、菜、菌、果、藥、畜禽、水產(chǎn)等多樣性的“立體式”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為落實習近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”提供了獨一無二的生產(chǎn)優(yōu)勢。

二、面臨的現(xiàn)實問題

盡管湖南落實“大食物觀”有諸多優(yōu)勢，但結(jié)構(gòu)性矛盾成為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工不明確。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的地域性，不同地域的農(nóng)產(chǎn)品因自然地理特征不同而品質(zhì)不同。而長期以來，湖南農(nóng)業(yè)的區(qū)域分工不明確，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品相似度較高，區(qū)域差異優(yōu)勢不明顯，柑橘、茶葉、黃桃“遍地開花”，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭、供求失衡比較嚴重。因此，全省有較強競爭力的規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品不多，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的水平較低，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題突出，陷入農(nóng)產(chǎn)品市場品牌特色競爭少而簡單的價格競爭多的困境。

2.農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯失衡。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的推進，使食物結(jié)構(gòu)不斷分化，導致中、高端農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與品種需求成為了不斷上升的趨勢。而長期以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展是“以量取勝”為主導，導致農(nóng)產(chǎn)品的低、中、高端品質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，高、中端農(nóng)產(chǎn)品供不應求，低端大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求，政府的稻谷托市收購連年啟動，果蔬水產(chǎn)等方面的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件在湖南連年發(fā)生，并由零星分布逐漸演變成各地的區(qū)域性滯銷。

3.難以綠色轉(zhuǎn)型成為長期挑戰(zhàn)。農(nóng)雖舊業(yè)，其命惟新。習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。而隨著農(nóng)家肥逐漸“一糞難求”，資源循環(huán)利用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步被現(xiàn)代石化農(nóng)業(yè)所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴化肥和農(nóng)藥，否則農(nóng)民就無法獲得穩(wěn)定的收成。與此同時，由于過度使用化肥農(nóng)藥，土地超負荷掠奪式經(jīng)營，耕地質(zhì)量不斷下降，尤其是耕地重金屬含量超標是湖南無法回避的現(xiàn)實難題。因此，如何突破瓶頸推進湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，是一項長期的挑戰(zhàn)。

4.鮮活產(chǎn)品的冷鏈物流嚴重滯后。適合湖南落實總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不僅具有產(chǎn)品量大、品類繁雜、保鮮保質(zhì)期短等特點，還存在季節(jié)性集中上市和分散性需求的供需矛盾。而當下農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍偏重于供給端的生產(chǎn)，而未能注重市場體系建設。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南冷鏈物流基礎設施設備不足，冷鏈設施分布不均，冷鏈物流成本過高，農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系建設明顯滯后，流通成本過高，導致瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在出產(chǎn)期集中上市而供大于求而價格下跌，在非出產(chǎn)期價格上漲而產(chǎn)品供難應求。

5.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)機制缺失。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟的基本要求，但當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的思想觀念和技術(shù)標準；在市場環(huán)節(jié)沒有全面建立以質(zhì)量分級為基礎的價格形成機制，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的交易體系與監(jiān)管體系；在財政方面缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的技術(shù)支持、獎補以及市場體系的政策支持框架，從而導致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、綠色生產(chǎn)不能增收，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

6.農(nóng)業(yè)社會化服務是突出短板。在現(xiàn)代化的背景下，人口不斷向工商業(yè)的城市集中是必然趨勢，而湖南耕地資源的先天性局限又加劇了誰來種地的問題，就必然要求通過對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、儲存等環(huán)節(jié)推進專業(yè)化分工的社會化服務，來實現(xiàn)與小農(nóng)戶有效銜接，釋放科技賦能的技術(shù)紅利與數(shù)字紅利，加快傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與東北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，湖南農(nóng)業(yè)社會化服務整體滯后，不僅缺乏生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、市場各個環(huán)節(jié)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務體系，也缺乏將政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務組織，而且由于以丘陵山地為主的地理局限，社會化服務的成本遠大于東北平原，成為加快湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出短板。

三、做優(yōu)的幾點思考

落實習近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”，必須跳出固有思維模式，從湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境出發(fā)，在獨特省情的“七山二水一分田”空間中拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新領域，形成符合食物消費結(jié)構(gòu)變化趨勢的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

1.以“一縣一特”為取向優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種布局。以縣域為單位優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，實現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品差異化競爭和錯位發(fā)展。以“一縣一特”為取向。按照產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展的規(guī)律要求，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位地理、市場需求、傳統(tǒng)習慣定位不同縣域的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃布局全省各縣市區(qū)的優(yōu)勢品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜實現(xiàn)特色發(fā)展。制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單。建立各縣域農(nóng)產(chǎn)品品種“正面清單”支持機制與“負面清單”約束機制，明確地方各級政府財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持方向，以優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。做好縣域“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈。以財政資金為杠桿，支持縣域建立和完善“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，促進縣域三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。

2.順應消費結(jié)構(gòu)變遷加快農(nóng)產(chǎn)品的中、高端品質(zhì)提升。農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須與消費結(jié)構(gòu)銜接。順應消費升級趨勢。根據(jù)市場需求不斷分化的趨勢，不斷擴大中、高端農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比重，滿足不同層次消費者的多元需求。突出區(qū)域公用品牌引領作用。把區(qū)域特征明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、具有文化內(nèi)涵、市場影響力大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設放在更加突出的位置，著力開發(fā)適合各地氣候、土壤、水質(zhì)條件的農(nóng)產(chǎn)品，引領推動特色農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)模化生產(chǎn)向品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級產(chǎn)銷體系。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的質(zhì)量分級為導向，加快推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標準與市場價格體系、市場交易體系的形成，加快建立政府支持下的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級流通體系、信息發(fā)布制度、質(zhì)量監(jiān)管體系，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)。

3.推動湘菜引領從田間到餐桌的多業(yè)態(tài)融合。湘菜是一個宏大的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動湘食材、湘調(diào)味品、湘酒、湘煙等諸多湖南農(nóng)產(chǎn)品消費，拓展湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。堅持“雙循環(huán)”促進大消費。以雙循環(huán)為指導，推進“湘菜出湘”帶動“湘品出湘”，通過湘菜消費推介湖南特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動省外國外消費者對湖南農(nóng)產(chǎn)品的消費。做大湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。推進湘菜產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；推放苹粩嗤晟葡娌斯滙w系建設，大力建設湘菜供應物流產(chǎn)業(yè)園。拓展湘菜品種，開發(fā)湘菜食材，促進湘菜對接綠色田園，構(gòu)建湘菜田間到餐桌的流動平臺。加強資源整合，深化產(chǎn)業(yè)融合，推動湘菜原輔料、食品加工、旅游文化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，推進湘菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高湘菜產(chǎn)業(yè)市場競爭力。著力地域特色名菜的提升與推介?？h級政府應成立工作專班，開發(fā)提升具有區(qū)域特色的菜、酒、茶等“一桌飯”菜譜，以及相應的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進湘菜提質(zhì)升級。強化全媒體推廣推介各地特色名菜名吃，做大湘菜品牌。加強財政對各地特色名菜名吃的精準支持，打造國省名店，不斷壯大湘菜品牌集群。

4.建立全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務體系。將前沿的科技要素與現(xiàn)代裝備，通過專業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，全面應用于從田間到餐桌的全過程。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。立足破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市與全年度均衡消費的矛盾，加大冷鏈物流基礎設施建設。加大政府財政支持，在企業(yè)用地、稅收、設備購置上給予優(yōu)惠，支持冷鏈物流社會化企業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流社會化服務基礎。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務。著力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)機械，培育農(nóng)業(yè)機械社會化服務組織推進全省農(nóng)機化進程。支持農(nóng)資配送服務，降低農(nóng)資等物化投入成本；支持代耕代種、殺蟲施肥、田間管理、代收烘干等全過程的社會化服務，用社會化服務的規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。深化農(nóng)產(chǎn)品營銷社會化服務。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場交易網(wǎng)絡平臺，解決特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中涉及的市場和信息、中介組織和龍頭企業(yè)、科技推廣和應用、農(nóng)產(chǎn)品加工與包裝、市場檢測與檢疫等問題。支持電商、供銷合作社、快遞等行業(yè)進入鄉(xiāng)村，建立農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品社會化服務平臺。推進金融、保險、法律、會計等進入農(nóng)產(chǎn)品社會化服務領域，建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務體系。

（作者陳文勝系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師；陸福興系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授；李珊珊系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評論》2022年10期）

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