摘要：新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，面臨“國家宏觀目標難以達成”或“成本高昂、不可持續(xù)”等多重困境，需要以系統(tǒng)性思維構(gòu)建符合上層建筑與基層實踐需求的“六位一體”鄉(xiāng)村建設(shè)行動系統(tǒng)化體系。從浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)、河南蘭考“三捐”行動、河南靈寶弘農(nóng)試驗等現(xiàn)實案例來看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動呈現(xiàn)出在各自特性基礎(chǔ)上相互關(guān)聯(lián)、派生與開放的共性特點，這為提煉出以三“對位”形式出現(xiàn)的“六位一體”的鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系奠定了基礎(chǔ)。“黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)”提供體制性組織保障，“農(nóng)民主體—多元參與”提供主力群體保障，“文化復(fù)育—技術(shù)嵌入”成為有效推動的重要因素。這三“對位”之間相互影響、互為條件，共同作用于可持續(xù)性的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，其系統(tǒng)性的有機配合與過程的生成性，將高效推動新時期鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；六位一體；對位；系統(tǒng)性；高效推動
一、“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的政策意涵與現(xiàn)實困境
（一）“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的政策意涵
2020年10月，黨的十九屆五中全會審議并通過面向新歷史發(fā)展階段的“十四五”規(guī)劃，對以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐進行具體工作部署，提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”。
此后，中央政府就實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了進一步部署。其中，國務(wù)院副總理胡春華于2020年12月1日在《人民日報》發(fā)表《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，文章以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為根本目標，對“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”提出了具體要求；有關(guān)部門組織編寫出版《黨的十九屆五中全會掖建議業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，從實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的原因、背景和目的三個方面對“為什么要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”這一問題進行了闡釋；2021年，中央一號文件也對鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出全面部署，提出大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要求各地加快制定實施方案，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。綜合來看，新時期黨中央提出的實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是面向2035年中長期發(fā)展目標而在“建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局”“提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平”“強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)”和“加快鄉(xiāng)村人才振興”四個主要領(lǐng)域進行的一次重大戰(zhàn)略部署（見表1）。
這一部署承載著國家在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中落實和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的政策目標，如“用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互補互促的國內(nèi)大循環(huán)”，“物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一齊推進”（朱啟臻，2020），“既重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級，也重視鄉(xiāng)村精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)”等，是促成鄉(xiāng)村全面振興，有效落實我國社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)和階段性難題（高強，曾恒源，2020）。加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的相關(guān)研究，為當前的形勢政策任務(wù)提供了研究性支持，是其配套的、內(nèi)在的規(guī)定性要求。
（二）“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的現(xiàn)實困境
就當前實踐來看，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動在基層現(xiàn)實基礎(chǔ)、落實過程與目標達成等方面均與政策任務(wù)本身有著程度不一的偏差與張力。
在實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局的本質(zhì)任務(wù)方面，“十四五”規(guī)劃強調(diào)加強縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，進而形成“村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城”網(wǎng)狀發(fā)展格局，將縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為服務(wù)農(nóng)民的雙層中心。但從當前的實際狀況來看，無論是在城鄉(xiāng)公共品提供的差異與作用方面，還是在城鄉(xiāng)要素流動和交換等市場機制所造成的極化效應(yīng)方面，縣鄉(xiāng)兩級從鄉(xiāng)村的汲取大于供給，是吸納鄉(xiāng)村精英的中轉(zhuǎn)站或中心，而不是服務(wù)農(nóng)民的中心。此外，當前新的“上山下鄉(xiāng)”運動趨勢需求與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納和服務(wù)功能之間存在偏差。2015年以來，國務(wù)院辦公廳、共青團中央等部門印發(fā)專項通知，開展諸如“外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘燕歸巢’工程”，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)青年下沉鄉(xiāng)村，但當前返鄉(xiāng)青年的職業(yè)異質(zhì)性強，引發(fā)了更為復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)催生了城鄉(xiāng)之間跨越縣鄉(xiāng)互動的新模式，數(shù)字下鄉(xiāng)背景下的服務(wù)需求越過縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)而直接下沉至村域內(nèi)，新時期縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位亟須轉(zhuǎn)型。再者，河湖水綜合治理、開發(fā)是一個系統(tǒng)性工程，這與當前產(chǎn)權(quán)歸屬各行政村的碎片化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制存在矛盾。體制上的缺陷與不完善直接決定了當前生態(tài)環(huán)境整治工作目標在短時間內(nèi)無法高效完成。
國家以項目制方式推進鄉(xiāng)村建設(shè)面臨支付成本高、項目不可持續(xù)的難題。當前外部項目下鄉(xiāng)后面對的是一個急劇分化的鄉(xiāng)土社會，村社集體再造尚未完成，農(nóng)村基層組織困于行政性、治理性事務(wù)，服務(wù)功能弱化（柏先紅，劉思揚，2019）問題突出，無法有效對接外來資源，大大加劇了項目資源落地的成本，這與項目制在具體運行過程中基層政府項目發(fā)包虛化、尋租合謀等問題（李韜，2019）交織后，進一步加劇了項目制下鄉(xiāng)的落地成本和效率損失。同時分化的鄉(xiāng)村、潰散的村集體也難以承擔(dān)項目落地后的統(tǒng)籌運營，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效持續(xù)運營成為新時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動亟須直面的現(xiàn)實問題。以重慶市璧山區(qū)丁家街道L村為例，當?shù)卦谡褪袌鲑Y本的聯(lián)合主導(dǎo)下進行了村莊民俗項目的開發(fā)，但因過度依賴政府投資，村集體的項目建設(shè)和維護的主體性不強，整個項目后期的發(fā)展動力不足（石欣欣等，2021）。
以上這些問題能否解決影響著新時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。本研究正是立足于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動可能遭遇的現(xiàn)實難題，著眼于在科學(xué)準確地闡釋頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上深化學(xué)科理論和進行實踐創(chuàng)新，在學(xué)界既有的研究中汲取可進一步借鑒的經(jīng)驗，以系統(tǒng)思維全面重構(gòu)新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二、從系統(tǒng)性視角看“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”研究的進展與不足
用系統(tǒng)性思維解決我國在社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題已經(jīng)成為當前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記重點強調(diào)了新時期必須堅持系統(tǒng)思維解決當前我國發(fā)展不均衡不充分的問題。系統(tǒng)性思維強調(diào)的是，在復(fù)雜的場域內(nèi)以動態(tài)的視角厘清多種復(fù)雜的主體、要素的普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的復(fù)雜關(guān)系，進而形成一個邏輯順恰、各守本位又相互促進的共同體（張娜，楊健全，2022）。
基于系統(tǒng)性思維來看學(xué)界對“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界研究從多重視角出發(fā)，以現(xiàn)實實踐中的問題為導(dǎo)向，對新歷史時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動展開了積極探討，基本形成了對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的組織、群體和推進要素的多方位研究。具體來看，可分為以下三個方面。
一是，關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的“組織”的研究，具體而言是對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中“黨政”這一關(guān)鍵性組織的探索。伴隨我國政治體制優(yōu)勢的不斷凸顯，強化黨組織建設(shè)和發(fā)揮政府優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的實踐路徑被學(xué)界所重視。劉蔚（2019）認為，基層黨組織是強化鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和核心力量。強化鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政關(guān)懷，通過黨建引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時代中國共產(chǎn)黨的使命和責(zé)任（梅立潤，唐皇鳳，2019）。同時，國家資源輸入能彌補鄉(xiāng)村資源流失，補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板。稅費改革后，“項目制”成為我國政府參與基層治理的主要治理方式，政府主導(dǎo)下的政府項目、資源下鄉(xiāng)被認為是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的最基本的方式之一（管兵，2021）。就此來看，學(xué)界的研究充分注意到了“黨政”這一實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的關(guān)鍵組織的積極意義和重要功能，但黨政組織在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的主導(dǎo)作用在事物的不同發(fā)展階段如何表現(xiàn)？黨組織和政府組織在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中又該表現(xiàn)出何種結(jié)構(gòu)與功能？這些關(guān)鍵性問題仍需要在研究中進一步回應(yīng)。
二是，關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的“群體”的研究，具體而言是對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的農(nóng)民群體和多元社會群體的探索。學(xué)界既有研究充分肯定了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動研究中尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮多元社會力量參與的積極意義。一方面提出了“積極公民”（鄧大才，2021）、“中堅農(nóng)民”（楊磊，徐雙敏，2018）和“有為集體”（劉景琦，2019）等概念，要求激發(fā)包括農(nóng)民在內(nèi)的村集體、村干部等鄉(xiāng)村內(nèi)部群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和新素養(yǎng)；另一方面也充分重視到“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)戀”對于當前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義（張勁松，2018），倡導(dǎo)在“共建共治共享”格局下引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢（吳曉燕，趙普兵，2019）、社會組織（蕭子揚，2020）、知識分子（何慧麗等，2014）等多元外部群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。需要注意的是，當前多元參與的社會群體中的部分出現(xiàn)了已轉(zhuǎn)化為“一懂兩愛”的新農(nóng)民群體的新現(xiàn)象。例如，多元參與的過程中誕生了諸如“榮譽村民”“市民下鄉(xiāng)”等新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)客群體，這使得在村農(nóng)民群體的構(gòu)成日益復(fù)雜，鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民群體在某種程度上表現(xiàn)為一個正在走向新組合的新群體，激活農(nóng)民主體性的重點之一是要充分關(guān)注這類新群體的產(chǎn)生和發(fā)展特點。除此之外，當前農(nóng)民群體面臨“一家兩制”的發(fā)展困境，鄉(xiāng)村農(nóng)民的留守性和殘缺性特點突出。因此，如何理解農(nóng)民主體和多元參與伴生的這些現(xiàn)實特點？實現(xiàn)農(nóng)民主體性的新方式新路徑是什么？這些成為對新時期鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主力群體的討論需要充分關(guān)注的新背景下的新現(xiàn)象新問題。
三是，關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的“推進要素”的研究，具體來看是對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中文化復(fù)育與新技術(shù)、新要素嵌入的探索。鄉(xiāng)村文化建設(shè)被認為是鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的根基，著力鄉(xiāng)村文化復(fù)興是新歷史時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明的鑄魂工程（呂賓，2019）；加快鄉(xiāng)村文化復(fù)興是新歷史時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體（李翔，宗祖盼，2020）。這一發(fā)展指向與百年前民國鄉(xiāng)建嘗試通過教育救國、文字下鄉(xiāng)、新倫理重構(gòu)新社會組織的文化鄉(xiāng)村建設(shè)具有一脈相承性。與此同時，學(xué)界以實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為中心，逐漸探索出現(xiàn)代技術(shù)要素嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要策略。一方面，將數(shù)字技術(shù)看作鄉(xiāng)村治理的方式和手段，有效提升鄉(xiāng)村治理的效能（沈費偉，袁歡，2020）；另一方面，將數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)和新要素視為促進農(nóng)村生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的重要途徑，倡導(dǎo)通過數(shù)字技術(shù)催生鄉(xiāng)村生產(chǎn)新業(yè)態(tài)和新的生活方式（李翔，宗祖盼，2020）。不過，學(xué)界的研究往往將鄉(xiāng)村建設(shè)的文化概念限制在鄉(xiāng)土文化之上，對于新技術(shù)、新要素的理解也單純從其物理形態(tài)上加以理解，而忽略了“有形文化”與“無形文化”這一廣義文化與技術(shù)、要素之間的內(nèi)涵和意義。以區(qū)塊鏈建設(shè)為例，這類技術(shù)不僅涉及先進的物聯(lián)網(wǎng)等實體技術(shù)，也在本質(zhì)上蘊含著共享共治共生的發(fā)展文化理念。那么，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，這些新文化或技術(shù)要素在關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的應(yīng)用特點及其功效為何？就具體任務(wù)而言，文化與現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代要素之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)是什么？這些都需要實事求是地進行深入研討。
綜上所述，學(xué)界既有研究歸納了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動所涉及的各類領(lǐng)域和各種要素，為新時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供了理論基礎(chǔ)和分析指向。但這些研究中單要素單維度的具體研究居多，多要素多維度的整體研究缺乏；分形式的各領(lǐng)域的闡釋性研究居多，分層次的辯證有機的過程跟蹤性研究缺乏。新的歷史時期，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的關(guān)鍵在于構(gòu)建上下結(jié)合、高效推動的實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動新體系。那么，“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”的自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)行動系統(tǒng)與“農(nóng)民主體、多元參與”的自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)行動系統(tǒng)應(yīng)當呈現(xiàn)何種運行狀態(tài)？如何規(guī)避各主體之間的錯位、缺位與越位問題？如何解決村社潰散、自我發(fā)展不足、多元主體參與體系不健全、現(xiàn)代要素和鄉(xiāng)土文化的效能未能充分激發(fā)等問題，進而解決實踐中的鄉(xiāng)村建設(shè)行動的高成本、低實效問題？這些問題亟須做出系統(tǒng)性回答。
對此，本研究將以三個不同條件的鄉(xiāng)村建設(shè)行動案例為基礎(chǔ)，理解新時期鄉(xiāng)村建設(shè)不同項目表現(xiàn)出的特性與共性，深化學(xué)界關(guān)于相關(guān)議題的探索，進而從“黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體—多元參與”和“文化復(fù)育—技術(shù)嵌入”三重維度的“對位”思維出發(fā)，對“六位一體”的新歷史時期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動進行系統(tǒng)性闡釋。
三、寓共性于特性之中：新時期鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系的特性與共性表達
為了準確理解當前實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中涉及的各類要素及其互動機制，本文選取了三個不同類型的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，分別為浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)、河南省蘭考縣“三捐”行動和河南省靈寶市弘農(nóng)試驗。三地基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦差距大，具有不同行政地理區(qū)劃的強異質(zhì)性，這使得研究結(jié)論更具普適性和現(xiàn)實性。
具體來看，三個不同的鄉(xiāng)村建設(shè)案例呈現(xiàn)出各自不同的特性。浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)最大的特點在于中央和地方多級黨政組織統(tǒng)合其他群體和推進要素以服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)；蘭考縣的“三捐”行動，以多元參與為主要特征，充分調(diào)動新鄉(xiāng)賢、新的社會階層、新農(nóng)人、非在地的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性；而靈寶市的弘農(nóng)試驗則是充分重視在地化農(nóng)民的培養(yǎng)，以先進的文化理念和生產(chǎn)技術(shù)賦智于農(nóng)民，突出當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性動力因素。
（一）浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)：黨政組織統(tǒng)合多主體、多要素
為深入解決我國發(fā)展不平衡、不充分的問題，推進我國共同富裕建設(shè)成為新時期黨和國家社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中提出，選定前期社會基礎(chǔ)條件優(yōu)良、地域規(guī)模適中、地理區(qū)劃代表性強的浙江作為全國共同富裕建設(shè)示范區(qū)和先行區(qū)。從目前的工作部署來看，浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)從中央到地方，表現(xiàn)出黨政組織主導(dǎo)、引導(dǎo)和統(tǒng)合鄉(xiāng)村建設(shè)多主體多要素的特點。
一是，充分發(fā)揮黨政力量，通過強化黨組織建設(shè)和政府提供政策保障、開展行政體制改革的方式，主導(dǎo)此次浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。在黨政組織方面，自2021年6月起，中央和浙江省兩級政府以成立新組織、出臺專項政策文件的方式指導(dǎo)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。2021年10月21日，浙江省成立中共浙江省委社會建設(shè)委員會，以成立功能性黨組織的方式，整合政府內(nèi)部黨政資源，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供思想引領(lǐng)和賦能賦智。在政策保障方面，2021年11月多個中央部委和浙江省連續(xù)出臺了《關(guān)于高質(zhì)量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案（2021—2025年）》和《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》。這些政策的出臺，一方面發(fā)揮了中央部委的各項職能，通過改革授權(quán)的方式，將相關(guān)領(lǐng)域的試點工作及試點建設(shè)的配套資金嵌入浙江省發(fā)展建設(shè)秩序中；另一方面也逐漸形成中央—地方的聯(lián)動機制，由中央一級政府協(xié)調(diào)調(diào)整建設(shè)機制，再由浙江省及省內(nèi)各縣市具體實施，表現(xiàn)出各級政府科層分工的突出優(yōu)勢。
二是，黨政組織用新發(fā)展理念和新發(fā)展技術(shù)引導(dǎo)浙江省共同富裕建設(shè)。作為“兩山理論”的重要實現(xiàn)機制，生態(tài)產(chǎn)品價值顯現(xiàn)及其配套的體制機制是當前推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。為促成我國21世紀中期達到“碳中和”目標，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），生態(tài)空間資源的用益物權(quán)、收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和各種基于生態(tài)系統(tǒng)功能的權(quán)益類產(chǎn)品（如碳匯、排污權(quán)、水權(quán)、綠化指標交易、跨省跨流域生態(tài)補償?shù)龋┑葢?yīng)運而生。此次浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中，浙江省在獲得各部委的授權(quán)之后，率先從省級層面探索健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和GEP核算應(yīng)用體系，并制定實施了浙江省碳排放達峰、碳中和行動，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)的市場交易，這些先進的技術(shù)理念與文化要素能有效助推浙江省實現(xiàn)共同富裕。
三是，黨政組織統(tǒng)合多元社會群體和農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，強化外部社會力量對鄉(xiāng)村的外發(fā)性扶持與農(nóng)民的自我發(fā)展能力建設(shè)。例如，浙江省政府統(tǒng)合市場資本大力發(fā)展各類養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，并在浙江省內(nèi)實施東西部協(xié)作和對口支援，有效實現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在智力、產(chǎn)業(yè)、民生、文化教育等領(lǐng)域的相互幫扶，創(chuàng)新提出了“飛地經(jīng)濟”等經(jīng)濟利益共享的發(fā)展模式。在對鄉(xiāng)村進行外發(fā)性扶持的同時，浙江省政府強調(diào)在共富的實現(xiàn)過程中要充分尊重農(nóng)民的主體地位，著力于全面提升農(nóng)民的物質(zhì)、精神、生態(tài)、社會環(huán)境和公共服務(wù)等，并強化鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)，充分激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的增收潛力，使勞動者通過自身建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)收。
（二）河南省蘭考縣“三捐”行動：多元群體“捐錢、捐物、捐工”參與鄉(xiāng)村建設(shè)
以項目制方式推進鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期各級政府針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略履責(zé)的主要方式，在這一過程中不可避免地需要直面兩大難題，即“項目配套資金從哪來”和“項目下鄉(xiāng)如何有效落地”。這兩個問題得不到解決，既難以實現(xiàn)項目下鄉(xiāng)的惠農(nóng)初衷，也將加劇地方政府的無效債務(wù)。自2018年起，河南省蘭考縣由縣委縣政府牽頭，在全縣范圍內(nèi)動員基層群眾、鄉(xiāng)賢群體“捐錢、捐物、捐工”，在破解配套資金缺位難題的同時，通過“三捐”有效強化基層村集體建設(shè)，破解新時期鄉(xiāng)村建設(shè)項目下鄉(xiāng)“最后一公里”難題。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，蘭考縣已有242個村莊相繼開展了“三捐”活動，累計捐款2592萬元，捐物折資約750萬元，捐工48萬余個。從當?shù)氐木唧w實踐來看，河南省蘭考縣的“三捐”行動，實現(xiàn)了多元群體以出資出工的形式參與到鄉(xiāng)村建設(shè)，其具體實現(xiàn)過程和特點如下。
一是，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的工作方法和制度優(yōu)勢，營造“三捐”的熱烈氛圍，鼓勵多元群體參與“三捐”活動。蘭考縣的“三捐”由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合其他部門發(fā)起，發(fā)動多元社會群體參與三次分配，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”方面的優(yōu)勢。在縣鄉(xiāng)聯(lián)動上，由縣一級政府出臺相關(guān)文件，當相關(guān)行政任務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則充分發(fā)揮連接基層的體制優(yōu)勢，召集轄區(qū)村支部書記、企業(yè)負責(zé)人、致富能手等群體舉行座談，就如何開展“三捐”工作進行討論；在制定相應(yīng)工作機制后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)建立微信群，動員本地在外經(jīng)商和務(wù)工人士捐款捐物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還直接進入村莊，向村民講解政策，動員在村村民捐工、捐錢。基層黨支部在參與動員的同時，積極作為村落單元的組織主體，具體負責(zé)本區(qū)域的組織工作，進而在基層社會形成“自己家園自己建、我為家鄉(xiāng)做貢獻”的良好氛圍。
二是，重點強化包括本村在村村民、在外經(jīng)商務(wù)工村民、新鄉(xiāng)賢、新的社會階層等在內(nèi)的多元群體捐錢、捐物模式的運行機制。在蘭考的“三捐”工作開展過程中，當?shù)卣粌H注意到在村普通村民，還充分發(fā)揮了在外經(jīng)商務(wù)工村民、新鄉(xiāng)賢、新的社會階層等多重群體的積極作用，通過蘭考商協(xié)會首席服務(wù)官機制，在為駐地企業(yè)提供良好服務(wù)的同時，通過情感治理吸引企業(yè)反哺家鄉(xiāng)。當?shù)厍捌诮y(tǒng)戰(zhàn)工作中締結(jié)的諸如工商聯(lián)、食品行業(yè)協(xié)會、新的社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱“新聯(lián)會”）、網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼會（簡稱“網(wǎng)聯(lián)會”）、“四新力量”聯(lián)誼會、新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等各類社群發(fā)揮了積極優(yōu)勢，將多元社會群體引導(dǎo)進入鄉(xiāng)村建設(shè)的行列中，有效服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是，以民主參與公共生活的創(chuàng)新性工作方法和理念，為多元群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供凝聚力和后續(xù)運營保障。蘭考“三捐”行動的突出特點在于捐獻的品類不僅僅局限于資金和物資，還包括出勞出工，而勞工這類非物質(zhì)資本恰恰是組織和動員在村村民的關(guān)鍵。在村村民的捐工，不僅能有效實現(xiàn)當前完善村莊基本公共設(shè)施的任務(wù)，還能在勞動中調(diào)動在村村民參與公共生活的積極性，以新的鄉(xiāng)村建設(shè)方法與理念為鄉(xiāng)村建設(shè)提供參與群體保障。此外，為了管理好“三捐”資金，當?shù)匦纬闪艘栽诖宕迕翊頌橹鞯奈迦嗣裰骼碡斝〗M，將募捐的管理工作納入村民自治的范疇。民主理財小組在日常工作中負責(zé)“錢、工、物”的記錄、管理和公示工作，為多元群體參與的“三捐”工作提供常態(tài)化運營的機制保障。
（三）河南省靈寶市弘農(nóng)試驗：文化、技術(shù)賦智與農(nóng)民在地化培養(yǎng)
21世紀伊始，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、“三農(nóng)”問題嚴重，社會各界以反思工業(yè)化為線索，開啟了當代鄉(xiāng)村建設(shè)。作為當代鄉(xiāng)建派發(fā)起的重要鄉(xiāng)村建設(shè)試驗之一，以弘農(nóng)書院、弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專業(yè)合作社和弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社為主體的弘農(nóng)試驗2013年正式落地河南省靈寶市。經(jīng)過八年的發(fā)展，靈寶市的弘農(nóng)試驗初具成效：以弘農(nóng)書院為核心，培養(yǎng)了一群各有優(yōu)勢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年；以弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，發(fā)展起生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社為依托，形成覆蓋周邊近十個村莊的生產(chǎn)供銷聯(lián)合體。從這八年的試驗發(fā)展歷程來看，靈寶市的弘農(nóng)試驗最突出的特點在于通過先進的文化理念、生產(chǎn)技術(shù)賦智于農(nóng)民，完成了農(nóng)民的在地化培養(yǎng)。具體而言，靈寶市的弘農(nóng)試驗經(jīng)驗可歸納為以下三個方面。
一是，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)技術(shù)、合作思想賦智農(nóng)民，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。靈寶市弘農(nóng)試驗直接從民國鄉(xiāng)建文化建設(shè)中借鑒經(jīng)驗，并與當前時代發(fā)展緊密聯(lián)系，確立了“尊道貴德、和合生態(tài)”的試驗核心主旨，很大程度上契合了當前復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求。首先，弘農(nóng)試驗以家庭為單位，組織“道德講堂”“周末讀經(jīng)班”和“新蒲劇《弘農(nóng)兒女》展演”等活動，以農(nóng)民喜聞樂見的方式用傳統(tǒng)文化要素浸潤其身心，實現(xiàn)“夫妻和合、敬老孝親”等優(yōu)秀家庭傳統(tǒng)文化在村莊的復(fù)育。其次，弘農(nóng)試驗組織核心團隊成員前往東北地區(qū)學(xué)習(xí)強調(diào)“有限規(guī)模、綠色養(yǎng)殖”理念的生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，以生態(tài)可循環(huán)的養(yǎng)殖方法，杜絕高飼料、高獸藥行為。通過生態(tài)養(yǎng)殖方式出產(chǎn)的產(chǎn)品受到了本地消費者的喜愛，又因為有限養(yǎng)殖和合作社內(nèi)部信用購銷，最大限度地規(guī)避了小農(nóng)生產(chǎn)風(fēng)險。最后，用合作思想重整村社秩序。弘農(nóng)試驗在其擴大發(fā)展中孵化了弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，在片區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合了包括農(nóng)牧養(yǎng)殖、柿子醋加工等在內(nèi)的專業(yè)合作社，并發(fā)動起了合作金融。由于前期良好的群眾基礎(chǔ)和社會聲譽，弘元聯(lián)社很快便吸引了200余萬元的合作金融本金，完成了“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的新時代鄉(xiāng)村建設(shè)綜合合作模式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的自我合作發(fā)展。
二是，黨政組織通過資金扶持和方向引領(lǐng)，為弘農(nóng)試驗人才發(fā)展提供良好的扶持培育機制。靈寶市弘農(nóng)試驗的在地化人才培育很大程度上是離不開黨政組織的支持和培育的。這種支持和培育機制一方面體現(xiàn)為資金、政策的支持，另一方面體現(xiàn)為黨組織對整個試驗的引領(lǐng)作用。首先，黨政主體對弘農(nóng)試驗的資金、政策扶持自弘農(nóng)試驗開始就得到了包括三門峽市人民政府、靈寶市人民政府、靈寶市文廣旅局和園藝局等政府部門在組織登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的支持。2019年，《中共三門峽市委、三門峽市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化人才環(huán)境加快推進人才平臺建設(shè)的若干意見》（三發(fā)〔2019〕18號）、《2019年靈寶市人才工作意見》等政策文件出臺，弘農(nóng)試驗以弘農(nóng)書院、弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專業(yè)合作社為依托，獲得政府招財引智項目資金資助300萬元，為在地化人才開展鄉(xiāng)村建設(shè)提供了資金保障。其次，弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專業(yè)合作社是在河南省靈寶市焦村鎮(zhèn)羅家村黨支部領(lǐng)辦的基礎(chǔ)上成立的，合作社的發(fā)展得到了焦村鎮(zhèn)黨委和該村黨支部的高度重視，在發(fā)展思路和發(fā)展方向上引領(lǐng)合作社發(fā)展，為合作社確立了生牛養(yǎng)殖、生態(tài)蘋果種植等產(chǎn)業(yè)，進而為在地化培育的農(nóng)民提供了基本的實踐場域。
三是，整個弘農(nóng)試驗是以多元社會群體參與的外部群體促發(fā)為主要特點的。首先，弘農(nóng)書院的成立就是多元社會群體參與的結(jié)果。2013年，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所聯(lián)合其他14家社會組織聯(lián)合成立了靈寶市弘農(nóng)書院并在當?shù)刈缘怯?。此后，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)何慧麗教授、外來創(chuàng)業(yè)者車海生等人都曾以弘農(nóng)書院院長的身份在此推進弘農(nóng)試驗。其次，在日常發(fā)展中，弘農(nóng)試驗一方面受到施永青基金等社會組織的資助；另一方面也與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等高校就學(xué)生研學(xué)、社會調(diào)查等活動展開合作，在此過程中為高校群體提供實踐場域，也在合作中受到高校知識分子群體的幫助，雙方在合作中各取所需。在村民的在地化培養(yǎng)等方面，弘農(nóng)試驗最初就利用外來的社會建設(shè)力量，團結(jié)和凝聚了一批包括樊少歡、劉巧珍、陳振峰、何盼陽、樊冰冰等在內(nèi)的返鄉(xiāng)青年群體，實現(xiàn)了“外發(fā)促內(nèi)生”的在地化培養(yǎng)。這一群體中，既有大學(xué)畢業(yè)生，也有在外務(wù)工的初高中學(xué)歷青年。在弘農(nóng)書院的培養(yǎng)下，這群人在為人處世和知識技能方面都有了很大提升。目前，最初的核心團隊成員有的通過選舉進入村兩委為全體村民服務(wù)，有的因熟練掌握合作社辦社原則成為多家合作社聯(lián)合社理事長。他們均已成長為當?shù)卮迩f發(fā)展中的精英人才，在很大程度上成為當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的重要依靠力量。
（四）關(guān)聯(lián)、派生與開放：三個鄉(xiāng)村建設(shè)案例中的共性實踐表達
綜上所述，浙江省與河南省蘭考縣、靈寶市三地的鄉(xiāng)村建設(shè)表現(xiàn)出了不同的特點，有的以黨政組織的主導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)合機制為關(guān)鍵，有的充分動員多元化的群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有的則是充分注意在地化人才與組織的培育與孵化，三個案例中實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)初步成效的機制與特點各有側(cè)重。不過，三個鄉(xiāng)村建設(shè)行動案例又均在不同程度上涉及了強化黨組織建設(shè)、各級政府提供體制資源保障、農(nóng)民主體性發(fā)揮、多元社會群體參與、發(fā)展先進文化理念和現(xiàn)代技術(shù)等六個要素，這六個要素在鄉(xiāng)村建設(shè)的不同時期不同程度地發(fā)揮著作用，表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互派生、相互開放的特點。
一是，相互關(guān)聯(lián)性。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施過程中，六個要素之間相互牽連和影響，表現(xiàn)出了相互關(guān)聯(lián)的特點。例如，浙江省在推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中，黨組織建設(shè)與政府體制改革相互關(guān)聯(lián)，堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿政府主導(dǎo)的整個共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過程；同時還通過設(shè)立新的功能性黨組織，有效統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)黨組織和政府部門整合資源和資金，更好地發(fā)揮黨政組織共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)性和體制保障性作用。
二是，相互派生性。在系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)體系中，各要素并不是單獨存在的，而是表現(xiàn)出復(fù)雜的派生關(guān)系。從靈寶市的弘農(nóng)實驗來看，以在地化的人才實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民主體性發(fā)揮，離不開前期多元社會力量對在地化農(nóng)民的外發(fā)性培養(yǎng)。換言之，靈寶弘農(nóng)試驗的關(guān)鍵，正是通過“外發(fā)促內(nèi)生”的實踐機制，以多元力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)為前提，派生和孵化在地化人才與村社組織，從而激活了農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性。
三是，以階段性為表現(xiàn)形式的開放性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個系統(tǒng)，這一系統(tǒng)并不是一個封閉的系統(tǒng)，而是在不同發(fā)展階段不同的發(fā)展主體和要素能有效進入這一系統(tǒng)發(fā)揮作用，并形成有主有次的開放式系統(tǒng)。蘭考的“三捐”行動在發(fā)動之初，是以黨政力量為主導(dǎo)發(fā)動各群體參與的，這一時期主要需要黨政組織搭建平臺。而在廣泛動員發(fā)起多元群體參與“三捐”行動之后，對獲得的錢、物、工進行管理成為工作的重點，此時村社和農(nóng)民的主體性力量發(fā)揮成為新的工作重心。
總而言之，不同的鄉(xiāng)村建設(shè)項目或行動各具特點，但在特殊性中蘊含著相互關(guān)聯(lián)、相互派生和相互開放的共性特征，這些寓于特性之間的共性恰恰是六個相對獨立的鄉(xiāng)村建設(shè)行動的組織、群體和推進要素組成一個系統(tǒng)性的實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系的關(guān)鍵。
四、三對位的“六位一體”：新時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的系統(tǒng)性歸納
新時期，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個完整的復(fù)雜社會行動過程。它伴隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)變化、經(jīng)濟社會發(fā)展方式調(diào)整和新發(fā)展格局生成，是與經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑同步調(diào)整變化的一個“過程同構(gòu)”的社會參與過程。從上述三個案例可以看到，新時代實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，往往需要“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”“多元參與”“技術(shù)嵌入”和“文化復(fù)育”六個要素。而六個要素以三“對位”的形式出現(xiàn)，呈現(xiàn)出復(fù)雜的互構(gòu)關(guān)系。
何為“對位”關(guān)系？“對位”一詞最早出現(xiàn)于音樂領(lǐng)域，用以形容兩個或幾個彼此獨立又相互關(guān)聯(lián)的旋律合并成為一個單一的和聲結(jié)構(gòu)，在這一特殊的和弦結(jié)構(gòu)中，兩個或幾個有關(guān)但是獨立的旋律合成一個單一的和聲結(jié)構(gòu)，但每個旋律又保持它自己的線條或橫向的旋律特點（賈達群，2006）。
就新時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的六個要素的關(guān)系而言，組織與組織、群體與群體、文化與技術(shù)之間在不同的維度上，呈現(xiàn)出類似樂理中的對位關(guān)系，并分別承擔(dān)著促成鄉(xiāng)村建設(shè)的不同功能。首先，“黨建引領(lǐng)”和“政府主導(dǎo)”這一“對位”通過發(fā)揮執(zhí)政黨及各級政府的引領(lǐng)、主導(dǎo)角色，為推動鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障；其次，“農(nóng)民主體”和“多元參與”這一“對位”在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中充分發(fā)揮建設(shè)群體的主體角色、參與角色及其作用；最后，“技術(shù)嵌入”和“文化復(fù)育”這一“對位”是從實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的文化科學(xué)技術(shù)等要素的介入、激活或浸潤等角色作用而言，重點突出推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各類工具性要素。
（一）“黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動的體制性組織保障
堅持黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)，能為難以實現(xiàn)自我復(fù)興的鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的體制性組織保障。工業(yè)化初期，我國通過從鄉(xiāng)村汲取農(nóng)業(yè)剩余完成了現(xiàn)代化所需的原始積累，由此造成了“城鄉(xiāng)中國”的二元結(jié)構(gòu)，也造成了優(yōu)質(zhì)勞動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展剩余等多要素的剝離，鄉(xiāng)村當前的自有條件難以有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我復(fù)興與發(fā)展。我國社會主義政治體制下的黨政組織在縱向的資源整合和分配方面具有突出優(yōu)勢，當前的鄉(xiāng)村建設(shè)行動離不開黨政組織通過思想引領(lǐng)和制度供給向鄉(xiāng)村社會賦智、賦能。
具體來看，在新時期強化黨建工作成為基層治理的重要內(nèi)容，基層黨組織能在動員團結(jié)群眾、引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。我國黨組織“五級書記”的層級設(shè)置能有效深入和統(tǒng)合基層社會，“五級書記”責(zé)任負責(zé)制能有效實現(xiàn)不同層級黨政體制的職能分工，將各級黨政組織的惠農(nóng)要素有序通過層級嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展秩序當中。同時，強化基層黨組織的黨建工作，通過培育和選拔優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村基層黨組織任職，能夠有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨政組織的人才振興，完成對鄉(xiāng)村基層的賦智。此外，通過“黨支部領(lǐng)辦合作社”和“黨建引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展”的黨建引領(lǐng)工作機制，將強化基層黨組織對鄉(xiāng)村地區(qū)不同經(jīng)濟主體的思想引領(lǐng)作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的再組織化、經(jīng)濟主體參與三次分配等社會效益。
政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠通過政府的行政權(quán)力和資源統(tǒng)合能力，矯正鄉(xiāng)村建設(shè)中的市場失靈，并為鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障和治理保障。首先，政府作為公權(quán)力主體，在強制和規(guī)范力上具有突出優(yōu)勢。當市場機制難以發(fā)揮作用時，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動各項制度改革，能有效矯正市場失靈，保護鄉(xiāng)村建設(shè)中各利益相關(guān)者的權(quán)益。其次，得益于政府在資源整合和財政支付上的優(yōu)勢，“十四五”規(guī)劃中，中央政府將水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房質(zhì)量的建設(shè)和提升作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。這種財政轉(zhuǎn)移支付的方式將大大提升鄉(xiāng)村宜居水平、重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活空間布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人才返鄉(xiāng)奠定堅實基礎(chǔ)。最后，政府的規(guī)范和強制職能，決定了其在統(tǒng)合推進的鄉(xiāng)村建設(shè)行動中應(yīng)當扮演治理規(guī)則的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者。因而，通過政府的權(quán)威性為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的各類項目制定標準和評價體系，能為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供治理保障。
（二）“農(nóng)民主體—多元參與”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主力群體保障
堅持農(nóng)民主體和多元參與是有效落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主力群體保障。實施鄉(xiāng)村建設(shè)除了必要的政策支持外，必須堅持農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，調(diào)動村集體與村民對鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度，通過發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，確保鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村；在構(gòu)建共建共治共享格局的過程中，堅持不同社會主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的多重路徑，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面的突出作用，知識分子提供先進理念倡導(dǎo)、引導(dǎo)、陪伴鄉(xiāng)村建設(shè)；社會組織促進城鄉(xiāng)對接，市場資本發(fā)揮加大鄉(xiāng)村投資、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的突出優(yōu)勢。將農(nóng)民主體與多元參與有效結(jié)合起來，能為新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)提供主力群體保障。
在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的30年中，鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型巨變，鄉(xiāng)村群體嚴重分化的同時，也造成了鄉(xiāng)村原子化等問題，農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)初期參與度不高。對此，新時期有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需要充分關(guān)注農(nóng)民主體與多元參與的伴生性特點，并利用兩大群體的復(fù)雜互促關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民主體和多元參與機制。多元主體的外部社會參與，一方面能替代鄉(xiāng)村建設(shè)初期農(nóng)民主體自覺性的缺失，參與鄉(xiāng)村技術(shù)設(shè)施投資、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會公益福利供給等活動，有效地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，這種外部幫扶型的社會參與能在鄉(xiāng)村的陪伴式建設(shè)中培育一批鄉(xiāng)村的本土化人才，并通過供給鄉(xiāng)村金融、社會慈善等服務(wù)刺激鄉(xiāng)村的再組織化，起到“外發(fā)促內(nèi)生”的社會效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展動力的激活。除此之外，還要充分利用多元社會群體與村民群體之間的轉(zhuǎn)化特點，有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年、新農(nóng)人、榮譽村民等新農(nóng)民群體參與村莊的公共生活和建設(shè)，以更為寬泛的“農(nóng)民”概念補充分化后空心的農(nóng)民主體。
（三）“文化復(fù)育—技術(shù)嵌入”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效推動要素
新時期，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動除了實施組織和群體之外，往往還需要文化、技術(shù)等促進鄉(xiāng)村建設(shè)的推動要素對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動系統(tǒng)加以補充。新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要充分借鑒民國鄉(xiāng)建以文化建設(shè)為切入點從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化汲取資源以應(yīng)對社會變革的經(jīng)驗，在新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)過程中強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對農(nóng)村生產(chǎn)生活的積極意義。同時，在對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展要素的討論中，不能簡單地割裂文化與技術(shù)的關(guān)聯(lián)。就文化與新技術(shù)、新要素的深層內(nèi)涵來看，文化的有形表現(xiàn)是技術(shù)、知識，文化的無形表現(xiàn)是理念、價值。文化與新技術(shù)、新要素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，新時期以新技術(shù)培育適應(yīng)當前鄉(xiāng)村建設(shè)需要的新文化，以文化復(fù)育為村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供新技術(shù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展思維。
對此，新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)在堅持文化復(fù)育與技術(shù)嵌入豐富鄉(xiāng)村建設(shè)時，需要兼顧三個方面的建設(shè)思路。第一，要創(chuàng)新現(xiàn)代發(fā)展理念，推動當前鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制改革，構(gòu)建符合現(xiàn)代發(fā)展需要的發(fā)展格局，為新歷史時期鄉(xiāng)村建設(shè)行動賦智。例如，通過尊重和復(fù)育鄉(xiāng)土文化，基于文化這一媒介實現(xiàn)外部資源的在地化轉(zhuǎn)化，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項目易推廣、能推廣；堅持綠色發(fā)展指向，在鄉(xiāng)村建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)兩山兩水的有機轉(zhuǎn)化；要以開放的理念為鄉(xiāng)村建設(shè)增添活力，以超越“三農(nóng)”的立場談“三農(nóng)”，形成“鄉(xiāng)村+城市”“三產(chǎn)融合”的發(fā)展思維，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，通過鄉(xiāng)土文化的價值顯化，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)方式。第二，要通過現(xiàn)代技術(shù)的嵌入為新歷史時期的鄉(xiāng)村建設(shè)提供動力支撐。例如，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)彌合當前城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)三要素——土地、勞動力、資本——不同程度抽離、弱化和瓦解的現(xiàn)象，進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村短板，推動城鄉(xiāng)工農(nóng)互促的良性格局生成。第三，通過文化與技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)性特點，實現(xiàn)技術(shù)與文化在鄉(xiāng)村的共促與共生。用現(xiàn)代化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)為鄉(xiāng)村培育生態(tài)文明理念，用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化資源為鄉(xiāng)村提供新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（四）方向前提、組織保障、群體載體和動力源：“六位一體”三對位的互促機制
在系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系中，三對位“六位一體”的組織、群體和要素之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的互促關(guān)系，具體表現(xiàn)為以下三個方面。
第一，黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)民主體和多元參與的方向前提和組織保障。黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)能為推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動有序開展提供強有力的保障，并通過諸如黨支部領(lǐng)辦合作社、政企合作、校地合作等鄉(xiāng)村建設(shè)機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村再組織化，引導(dǎo)市場資本、新鄉(xiāng)賢、知識分子等多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，就此實現(xiàn)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中行動組織和行動群體的互構(gòu)與互促。
第二，農(nóng)民主體和多元參與是實現(xiàn)文化復(fù)育和技術(shù)嵌入的群體載體。從實踐來看，多元群體的社會參與機制是實現(xiàn)向鄉(xiāng)村導(dǎo)入現(xiàn)代技術(shù)要素、刺激鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化復(fù)興的重要條件；而充分實現(xiàn)農(nóng)民的主體性發(fā)揮和農(nóng)民的再組織化，能有效提升技術(shù)賦能鄉(xiāng)村、文化要素提升鄉(xiāng)村軟實力的效度，進而在總體上實現(xiàn)鄉(xiāng)村的組織振興和文化振興。
第三，文化復(fù)育和技術(shù)嵌入是動力源，能進一步提升黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和多元參與的有效性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)代技術(shù)要素和先進文化是黨政組織和多元群體實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要依靠，新文化與新技術(shù)能為組織和群體實施鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展動力，進而增加鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性。而黨政組織、多元群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動機、方式各有差異，面對多重鄉(xiāng)建需求，在文化復(fù)育與技術(shù)嵌入這種軟性和硬性發(fā)展要素雙重作用下，能夠有效協(xié)調(diào)多主體之間的差異性，構(gòu)建順暢、協(xié)調(diào)的“黨政+農(nóng)民+X”建設(shè)機制。
五、結(jié)束語
本文從當前實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動所面臨的“國家宏觀目標達不到”和“目標達到了但成本高昂、不可持續(xù)”雙重困境出發(fā)，在學(xué)界既有研究的基本指向下，以國家政策意涵為根本、以社會現(xiàn)實為基礎(chǔ)，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)為組織保障，以農(nóng)民主體、多元參與為群體主力保障，以文化復(fù)育、技術(shù)嵌入為動力源補充的多要素、系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系。
三組對位關(guān)系的“六位一體”鄉(xiāng)村建設(shè)行動體系，實際上是一種相輔相成的互促關(guān)系。首先，中央政府發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)行動后，通過黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)實現(xiàn)了向鄉(xiāng)村建設(shè)的賦權(quán)、賦能，有效保障了當前鄉(xiāng)村建設(shè)行動的各類所需，為實現(xiàn)中央政府提出的各項宏觀目標提供了組織保障。其次，農(nóng)民主體和多元參與能進一步形成鄉(xiāng)村振興的人才振興或新農(nóng)人振興優(yōu)勢。黨政組織與農(nóng)民、多元社會群體之間呈現(xiàn)出相互促進的辯證關(guān)系：通過多元力量參與以及豐富的社會資本彌補了政府公共資源的稀缺屬性，并通過外發(fā)促內(nèi)生的實踐機制有效促進了鄉(xiāng)村的再組織化，進一步強化了鄉(xiāng)村建設(shè)行動中農(nóng)民的主體地位，使村社集體和多元社會參與群體成為承接自上而下黨政賦權(quán)賦能的有效載體，有效降低了單純由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)的各項成本。此外，在鄉(xiāng)村建設(shè)格局中，黨政、農(nóng)民、多元社會等組織和群體將各類文化以及技術(shù)這一發(fā)展要素嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)之中，將鄉(xiāng)村內(nèi)外的資源內(nèi)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素，增強了鄉(xiāng)村的發(fā)展能力，為解決成本高昂、不可持續(xù)的問題提供了成功的經(jīng)驗和可能性路徑。
總體而言，自上而下的“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”、自下而上的“農(nóng)民主體”“多元參與”以及“文化復(fù)育”“技術(shù)嵌入”，這三個維度的六個方面需要有機融合，構(gòu)成一體化的行動體系。行動體系的系統(tǒng)性有機配合與過程的生成性，將高效推動新時期鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。
當然，在我國極其復(fù)雜的社會大環(huán)境中，各地基礎(chǔ)條件千差萬別，“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”“多元參與”“文化復(fù)育”和“技術(shù)嵌入”這六大要素互促的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)行動呈現(xiàn)出伴生性、差異性、開放性的特點，系統(tǒng)內(nèi)部潛藏著此消彼長的依賴、轉(zhuǎn)化和發(fā)展的復(fù)雜互動關(guān)系。因此，對于具體的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，仍需就具體情況做進一步討論。
（作者何慧麗系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授；王思賢系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院碩士生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第1期）
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