農(nóng)食系統(tǒng)是保障國民營養(yǎng)和糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面小康和國家安全的重點環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，農(nóng)食系統(tǒng)必須向高效的、營養(yǎng)的、可持續(xù)的、有包容性和韌性的方向轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對多重風(fēng)險疊加的影響。農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的總要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)從發(fā)展多贏型或集成式技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、建立跨部門協(xié)同工作機制、健全農(nóng)村社會保障體系、改善農(nóng)村發(fā)展條件等路徑推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。
一、農(nóng)食系統(tǒng)概念框架及其轉(zhuǎn)型的必要性
農(nóng)食系統(tǒng)（agrifood systems，全稱“農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)”）在國際上通常稱為食物系統(tǒng)（food systems），是指農(nóng)業(yè)與食物價值鏈上的所有活動和要素及其交互關(guān)系的總和（圖1）。該系統(tǒng)包含技術(shù)研發(fā)，要素投入與生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的貯藏與流通、加工與包裝，及消費環(huán)節(jié)的零售、批發(fā)、餐飲等活動；包含農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)所需的水土等自然資源；包含圍繞農(nóng)業(yè)與食物相關(guān)的政策、機制和文化傳統(tǒng)或規(guī)范；還包含農(nóng)民以及所有參與上述相關(guān)活動的主體，這就意味著涉農(nóng)機構(gòu)和組織也是其重要組成部分；同樣重要的是它還包括了農(nóng)食系統(tǒng)活動所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)、營養(yǎng)健康和資源環(huán)境結(jié)果。農(nóng)食系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣泛，在保障糧食安全和居民營養(yǎng)健康、促進(jìn)人類繁榮方面至關(guān)重要，不僅為人類提供所需要的熱量和營養(yǎng)物質(zhì)，還是小農(nóng)、涉農(nóng)中小企業(yè)、小餐飲從業(yè)者等群體的生計基礎(chǔ)?？傮w而言，農(nóng)食系統(tǒng)是全鏈條、多主體的系統(tǒng)圈層。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)與流行使得世界糧食安全與營養(yǎng)狀況進(jìn)一步惡化，2020年全球食物不足發(fā)生率達(dá)到9.9%左右，比2019年高出1.5個百分點，饑餓人數(shù)達(dá)到7.2億至8.11億。推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型已成為國際共識。2021年9月23日，聯(lián)合國食物系統(tǒng)峰會在紐約召開，聚焦全球食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。該峰會是同類峰會中首次全面探討食物系統(tǒng)相關(guān)復(fù)雜問題，要求各國直面如何平衡食物生產(chǎn)與氣候行動、提供經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的食物和健康膳食、穩(wěn)定食物供給與公平和開放的貿(mào)易等重大現(xiàn)實問題。中國代表團(tuán)在此次峰會期間發(fā)布了《聯(lián)合國糧食峰會：中方立場》和《中國糧食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展路徑報告》，明確表示與世界各國一道推進(jìn)糧食與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，由過去的單純追求產(chǎn)量逐步向以營養(yǎng)為導(dǎo)向的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更健康、更可持續(xù)和更公平的食物系統(tǒng)。
過去幾十年我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營養(yǎng)健康領(lǐng)域取得巨大進(jìn)步，糧食年產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過世界平均水平；居民膳食能量和宏量營養(yǎng)素攝入充足，優(yōu)質(zhì)蛋白攝入不斷增加，兒童生長遲緩率和低體重率、孕婦貧血率、成年人維生素A缺乏率明顯改善。但是，隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，我國的發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，農(nóng)食系統(tǒng)更是面臨氣候變化、自然資源退化、國際貿(mào)易摩擦、突發(fā)疫情等多重風(fēng)險的挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險將會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失、擾亂食物供應(yīng)鏈，進(jìn)而造成嚴(yán)重的社會福利損失，其中小農(nóng)、農(nóng)民工、婦女、青年、兒童、低收入人群和其他弱勢群體將受到更大影響。因此，必須轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)以應(yīng)對多重風(fēng)險的疊加。國際農(nóng)發(fā)基金（IFAD）2021年農(nóng)村發(fā)展報告以“轉(zhuǎn)型食物系統(tǒng)促進(jìn)農(nóng)村繁榮”為主題，在充分考慮各項挑戰(zhàn)與約束的前提下，探討食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村繁榮振興之間的關(guān)系，并從食物消費、食物生產(chǎn)和食物系統(tǒng)中游主體等三個方面提出轉(zhuǎn)型的路徑。農(nóng)食系統(tǒng)和農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)緊密相連，轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)能夠有力推動鄉(xiāng)村振興。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村振興成為我國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)“三農(nóng)”工作的重心，但是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨諸多約束與挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)萎縮、居民營養(yǎng)健康問題等方面，而這些問題幾乎都源于農(nóng)食系統(tǒng)，因此，以轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略意義。但是，鮮有文獻(xiàn)把鄉(xiāng)村振興和農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來進(jìn)行研究。本文探討了農(nóng)食系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，進(jìn)而指出轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興所面臨的諸多挑戰(zhàn)，最后提出推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。
二、農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯
農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的總要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一（見圖2）。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五個方面要求體現(xiàn)的是“五位一體”的總體布局，而不是單方面的生產(chǎn)效率提高、生活富裕，尋求單方面的突破無法解決大問題，而農(nóng)食系統(tǒng)為此提供了關(guān)鍵思路。農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，從世界范圍內(nèi)看，是保障人類健康膳食，在地球資源環(huán)境邊界內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)并使農(nóng)民通過在農(nóng)食系統(tǒng)中工作獲得體面的生活；從中國來看，未來農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型應(yīng)以實現(xiàn)高產(chǎn)高效、健康營養(yǎng)、可持續(xù)、韌性、包容性的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興總要求在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、富裕農(nóng)民生活等方面要達(dá)到的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的順勢之舉。第一，農(nóng)食系統(tǒng)的高效發(fā)展能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居。建立高效的農(nóng)食系統(tǒng)，需要聚集人才、資金、科技等優(yōu)勢資源要素，提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的人力、物力和財力，有助于壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕。建立高效的農(nóng)食系統(tǒng)，不但要考慮糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)高效，還要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響和減少食物的損失和浪費，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向影響，減少農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，有利于保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
第二，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)食系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.60%。城鎮(zhèn)化和人口增長的共同作用提高了居民對食物及食物多樣性的旺盛需求，居民飲食習(xí)慣的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了更多的要求。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)食系統(tǒng)，生產(chǎn)更有營養(yǎng)、更加健康的食物，能促進(jìn)食物價值鏈的增值，還能夠帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，可為小農(nóng)、青年和婦女提供更好的生計選擇，并對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和收入產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。
第三，農(nóng)食系統(tǒng)的綠色可持續(xù)發(fā)展能保障生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)功能，助力構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)治理有效。過去幾十年，我國粗放的、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)向綠色可持續(xù)方向發(fā)展，推動建立與推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)的生態(tài)足跡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。建立綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)食系統(tǒng)需要統(tǒng)籌利用法律制度、道德規(guī)范和村民自治等手段建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的治理體系，為逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效奠定基礎(chǔ)。
第四，構(gòu)建具有包容性的農(nóng)食系統(tǒng)能實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。建立包容性的農(nóng)食系統(tǒng)，是要將小農(nóng)、婦女、老年人和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群納入到發(fā)展中，以消除其在融資機會、生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)可得性以及社會保障等方面的弱勢地位，改善其生計，實現(xiàn)生活富裕。包容性的農(nóng)食系統(tǒng)為每個人，特別是為邊緣化和弱勢群體提供發(fā)展機遇，彌補收入與發(fā)展差距，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效打好基礎(chǔ)。
第五，加強農(nóng)食系統(tǒng)的韌性能保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)民生活富裕和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。建立有韌性的農(nóng)食系統(tǒng)，是要增強其在遭受突發(fā)事件沖擊后的恢復(fù)能力，是要提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對氣候變化的應(yīng)對能力和適應(yīng)能力，使受突發(fā)事件或氣候變化影響的產(chǎn)業(yè)更好地重建，進(jìn)而恢復(fù)甚至提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)生活富裕。增強農(nóng)食系統(tǒng)的韌性需要注重提高農(nóng)業(yè)生物多樣性，這對保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居十分重要。
三、轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)
（一）資源環(huán)境約束不斷加大，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不可持續(xù)
鄉(xiāng)村振興的底線是保障糧食安全，而人多地少、水資源短缺是我國基本國情，我國人均耕地面積不足世界平均水平的1/2，人均水資源量約為世界平均水平的1/4。同時，隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對肉蛋奶、果蔬類食物消費需求快速增長。然而，過去幾十年，部分地區(qū)不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)失衡和退化正威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致食物供給壓力不斷加大。一方面，土壤污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田土壤污染率從20世紀(jì)80年代的不足5%上升至2014年的19.4%，土壤重金屬污染地區(qū)多集中在山區(qū)農(nóng)村，而在這些地區(qū)，既要治理土壤污染又要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。耕地質(zhì)量上，以東北黑土區(qū)耕地為例，黑土層在“變薄、變瘦、變硬”，黑土層厚度每年下降2～10mm，耕層的有機質(zhì)含量比開墾初期下降了40%以上，一半的黑土耕地存在堿化層、白漿層等問題，耕地質(zhì)量下降明顯。另一方面，未經(jīng)無害化處理和資源化利用的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物，過量使用的農(nóng)藥、化肥等造成水體污染。根據(jù)2020年發(fā)布的
《第二次全國污染源普查公報》，2017年來自農(nóng)業(yè)污染源的化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）和總磷（TP）排放量雖比2007年分別下降了19%、48%和26%，但仍是主要污染源。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)中不規(guī)范、不合理使用抗生素造成的細(xì)菌耐藥性形勢日益嚴(yán)峻，如果抗生素最終被排入水土環(huán)境中，將污染環(huán)境且加劇耐藥性的傳播，進(jìn)而威脅人類健康。
（二）氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，威脅農(nóng)民生計
氣候變化將是鄉(xiāng)村振興面臨的最嚴(yán)峻的自然風(fēng)險，氣候變化導(dǎo)致極端天氣和病蟲害發(fā)生頻率增加、作物種植受影響面積擴(kuò)大，極大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，嚴(yán)重威脅糧食安全和農(nóng)民生計。IPCC第六次評估報告強調(diào)了氣候變化對全球作物產(chǎn)量的各種影響，認(rèn)為全球糧食生產(chǎn)將受到氣候變化的不利影響。有研究估計，氣溫上升將會導(dǎo)致中國玉米、水稻的產(chǎn)量分別下降約5%、3%。2021年夏季發(fā)生在河南的極端強降雨天氣給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。農(nóng)食系統(tǒng)是氣候變化的“受害者”，同時也是“貢獻(xiàn)者”。研究估計，農(nóng)食系統(tǒng)的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放量的25%～30%，即使化石燃料排放為0，僅食物系統(tǒng)的排放就無法將全球升溫控制在1.5攝氏度，甚至難以實現(xiàn)控制在2攝氏度，因此如果想要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，就需要在食物生產(chǎn)方式上作出重大改變。中國要在2060年前實現(xiàn)碳中和，除了要考慮能源消費、工業(yè)生產(chǎn)過程的碳減排問題，也要認(rèn)識到農(nóng)食系統(tǒng)在實現(xiàn)碳中和過程中的作用與角色并對其展開科學(xué)研究。據(jù)《2021全球與中國食物政策報告：后疫情時代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的重新思考》研究結(jié)果顯示，過去20年中國農(nóng)食系統(tǒng)的溫室氣體排放量上升16%，2018年農(nóng)食系統(tǒng)溫室氣體排放量達(dá)10.9億噸二氧化碳當(dāng)量，占全部溫室氣體排放量的比重為8.2%；農(nóng)食系統(tǒng)排放的溫室氣體以甲烷和氧化亞氮為主，農(nóng)用地排放和動物腸道發(fā)酵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放量的60%以上。但從現(xiàn)實來看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本出發(fā)點，所以必須推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)村營養(yǎng)不良問題日趨嚴(yán)峻，與膳食相關(guān)的慢性病患病率不斷增加
鄉(xiāng)村振興不僅面臨人才輸入不足，更重要的是存在農(nóng)村留存人力資本的“損失”問題。數(shù)據(jù)顯示，2004—2018年間，我國肥胖人數(shù)增長約3倍，2020年我國成年居民50%以上超重或肥胖，6歲以下兒童和6～17歲青少年超重肥胖率分別達(dá)到10.4%和19%。其中，農(nóng)村人口的BMI和肥胖增長速度快于城市地區(qū)，平均BMI、超重和肥胖率的上升幅度在城市中似乎趨于平穩(wěn)，而在農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村成年女性中，仍在繼續(xù)上升。超重和肥胖是心腦血管疾病、糖尿病、多種癌癥等慢性病的重要誘因，2019年我國因慢性病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88.5%，其中心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡比例為80.7%。不健康的膳食結(jié)構(gòu)是我國居民慢性病患病和死亡風(fēng)險增加的重要原因之一。此外，維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素缺乏會影響到嬰幼兒身體和智力發(fā)育，甚至造成人力資本的終身受損；對育齡婦女和老年人等重點人群的健康狀況產(chǎn)生諸多不良影響。相較于城市居民，農(nóng)村居民的維生素A、鈣、n－3脂肪酸等營養(yǎng)素攝入量不足問題更加突出，營養(yǎng)不良、貧血的發(fā)生率均高于城市居民，高血壓、腦卒中等與膳食相關(guān)的慢性病發(fā)病率快速增長。
（四）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接及其他農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益保障依然存在問題
小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。但是，小農(nóng)戶在發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品價值鏈利潤分成、組織化程度、增收空間等方面往往處于弱勢地位，面臨極大困難。此外，無法市民化的兼業(yè)農(nóng)民可能因為各種突發(fā)原因隨時需要返回農(nóng)村就業(yè)。比如，受新冠肺炎疫情影響，僅2020年2月農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)就減少了30%。有研究指出，疫情期間的延期復(fù)工和疫情后的長期停工會導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)下降205萬人至351.1萬人。還需要重點關(guān)注的是留守在農(nóng)村的婦女和老人。比如，很多地方婦女的土地權(quán)益得不到保障，通常是“娘家婆家兩頭空”，獲得信貸資格仍與男性存在較大差距，得到金融支持較少，制約其生產(chǎn)與生活的改善。
（五）農(nóng)村生活與發(fā)展條件不充分，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距十分明顯
當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)村發(fā)展條件。其中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距已經(jīng)從城有鄉(xiāng)無轉(zhuǎn)移到城優(yōu)鄉(xiāng)劣。雖然農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相比過去有了較大改善，特別是道路方面，但是，農(nóng)村水電取暖、如廁條件等與生活居住環(huán)境息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，與城市差別依然很大，不利于吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等基本公共服務(wù)質(zhì)量也與城市存在巨大差距。研究表明，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距不但拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，甚至?xí)窒酝鶠榭s小城鄉(xiāng)收入差距出臺的諸多政策效果。
四、推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的路徑
農(nóng)食系統(tǒng)與鄉(xiāng)村緊密相連，鄉(xiāng)村振興的總體要求與農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)高度一致。對于鄉(xiāng)村振興面臨的諸多困難，需要從多贏型技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)補貼政策改革、社會保障制度健全等方面推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
（一）優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)，重點支持技術(shù)—社會—經(jīng)濟(jì)集成式創(chuàng)新
技術(shù)與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵杠桿。優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)，支持多贏型技術(shù)創(chuàng)新。挖掘和利用具有本土韌性的種質(zhì)資源，在繼續(xù)研究動植物增產(chǎn)技術(shù)、提升抗病耐受力的基礎(chǔ)上，發(fā)展作物營養(yǎng)強化技術(shù)和低碳節(jié)水環(huán)保技術(shù)等，降低農(nóng)業(yè)面源污染的影響的同時增強作物營養(yǎng)效果。此外，信息通信技術(shù)（ICT）和價值鏈的創(chuàng)新，可以提升農(nóng)食系統(tǒng)的效率。電子商務(wù)等技術(shù)將農(nóng)民與不斷擴(kuò)張的城鎮(zhèn)市場聯(lián)系起來，提高全社會健康營養(yǎng)食物的供應(yīng)水平；ICT還可以被用于提高對抗生素耐藥性等食品安全問題的監(jiān)控、測試和追蹤能力以及提高對食物健康營養(yǎng)知識的獲取能力。任何一項農(nóng)業(yè)技術(shù)，只有被農(nóng)民認(rèn)知并應(yīng)用才會發(fā)揮更大的價值，以農(nóng)民需求和農(nóng)村發(fā)展為導(dǎo)向，將信息通信技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，有助于在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生綜合效益。然而，大多數(shù)時候一項技術(shù)很難達(dá)到兼顧多個目標(biāo)，而且很多情況下某項技術(shù)的使用不可避免會產(chǎn)生“贏家”和“輸家”，因此，促進(jìn)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，還需要重點支持技術(shù)—社會—經(jīng)濟(jì)集成式技術(shù)創(chuàng)新，重要技術(shù)創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用離不開配套的治理機制或政策的支持。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，建立農(nóng)業(yè)—環(huán)?！獱I養(yǎng)跨部門協(xié)同工作機制
政策干預(yù)與政府管理是轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。在保證糧食與食物安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，增強對營養(yǎng)導(dǎo)向型、綠色可持續(xù)的農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)的政策支持。一是，通過給予農(nóng)業(yè)補貼激勵生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主優(yōu)化資源配置，推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)向低碳高效的生產(chǎn)方式，改善土壤質(zhì)量與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，對營養(yǎng)健康的食物生產(chǎn)給予補貼，對不健康的食物生產(chǎn)征稅，并將這種稅收留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部用于支持健康食物的生產(chǎn)，降低健康膳食的購買成本，改善居民膳食結(jié)構(gòu)和健康狀況。此外，農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、營養(yǎng)及農(nóng)民生計之間相互聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同工作機制，平衡產(chǎn)量目標(biāo)、環(huán)境約束、健康和營養(yǎng)要求，建立有效的治理機制，共同推動農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕和治理有效。
（三）加強農(nóng)民人力資本投資與培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會保障體系
提高農(nóng)民人力資本和社會保障是轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。健康與教育尤其影響農(nóng)業(yè)效率、非農(nóng)就業(yè)和市民化過程，有助于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)其生活水平的提高和居住條件的改善，因此，需要對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民知識資本和健康資本。一是對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，支持其學(xué)習(xí)新技術(shù)和新技能，提高其對市場需求變化的分析能力和信息獲取能力；二是為農(nóng)村婦女提供與農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)相關(guān)的知識培訓(xùn)，改善農(nóng)戶家庭膳食質(zhì)量，減少各種形式營養(yǎng)不良現(xiàn)象的發(fā)生。健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在收入、健康、營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會保障政策。
（四）改善農(nóng)村發(fā)展條件，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制
改善農(nóng)村發(fā)展條件和建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是轉(zhuǎn)型農(nóng)食系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，一方面有利于增加農(nóng)民尤其是小農(nóng)獲得資金和信息通信技術(shù)的機會，提高其增收能力，另一方面還能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)青年提供較好的發(fā)展環(huán)境，有助于吸引年輕人返回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的人才儲備。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進(jìn)人才、土地、資金、信息等要素的自由流動與循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。著力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會救助等基本公共服務(wù)體系，采用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維與方法，加強鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)及中等城市間的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系，消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和政策壁壘，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮。
（作者樊勝根系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講席教授；高海秀系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院成員，博士后；馮曉龍系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；王晶晶系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第1期）
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