城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就包括城鄉(xiāng)融合，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,既反映了中央政策的一脈相承,又符合新時(shí)代的階段特征和具體要求。在新時(shí)代，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，不僅在政策和服務(wù)上要求城鄉(xiāng)一體化，而且還要求消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策的邊界，實(shí)現(xiàn)城中有村、村中有城、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和滲透等。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上的顯著提升，說(shuō)明國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的升華。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)王春光認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合會(huì)面臨許多困難和問(wèn)題，而深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和制度，是關(guān)鍵的任務(wù)。科技進(jìn)步確實(shí)會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)的交流，但是卻難以確保城鄉(xiāng)雙向交流是對(duì)等的，如果不能確保雙向交流至少能實(shí)現(xiàn)平衡甚至向鄉(xiāng)村傾斜，那么新科技就有可能強(qiáng)化城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)從而更快地導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。所以，當(dāng)我們討論科技進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性的時(shí)候，首先要關(guān)注的是有沒(méi)有相應(yīng)的體制機(jī)制保障，當(dāng)然關(guān)鍵在于新時(shí)代需要實(shí)施更合理、有效的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，新科技才能充分發(fā)揮催化劑的效用。

1.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興之間的銜接及其張力

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化是否已經(jīng)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)呢？總體上看，過(guò)去二十年，城鄉(xiāng)關(guān)系有了明顯的改善，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升。但是，城鄉(xiāng)差距依然還是很大，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展問(wèn)題依然非常明顯，農(nóng)村依然留不住青年人，“老齡化”“空心化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

全國(guó)還有6億多人月均收入在1000元以下，他們基本上來(lái)自農(nóng)村，分別是農(nóng)村流動(dòng)人口（農(nóng)民工）、農(nóng)村常住人口和少量城鎮(zhèn)貧困人口等。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化政策（甚至可以說(shuō)是干預(yù)行動(dòng)）都還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、振興和現(xiàn)代化，更沒(méi)有完全達(dá)成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。正是在這個(gè)背景下，國(guó)家在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著政府要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持和資源投入力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合兩個(gè)融合政策理念，實(shí)際上這兩個(gè)融合在一定程度上有交疊的關(guān)系，也有相互支持的關(guān)系，至少可以說(shuō)，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該包含一二三產(chǎn)業(yè)融合，而一二三產(chǎn)業(yè)融合在一定程度上需要借助城鄉(xiāng)融合的力量和條件，本文會(huì)對(duì)此進(jìn)一步展開(kāi)討論

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，是馬克思、恩格斯的理論思想觀點(diǎn)之一，體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)。有研究者指出，馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)無(wú)任何差別的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益沖突、城鄉(xiāng)的融合三個(gè)階段。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)融合是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最高階段，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的系統(tǒng)變革的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了真理與價(jià)值的統(tǒng)一，能夠使社會(huì)成員得到全面發(fā)展。國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問(wèn)題，而物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)則是現(xiàn)實(shí)條件：

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的空間變化，特別是在大城市郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“城鎮(zhèn)型要素”，使大城市地區(qū)部分鄉(xiāng)村功能發(fā)生了變化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；

另一個(gè)相似觀點(diǎn)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期發(fā)展階段，從此進(jìn)入以縣域?yàn)橹饕d體的新型城鎮(zhèn)化階段，今后可以采取有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。

還有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，區(qū)域上存在明顯的差距，數(shù)據(jù)表明南北差距超過(guò)東中西差距，而且城鄉(xiāng)融合還處在低水平狀態(tài)，向上提升的速度很緩慢，為此提出多元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策建議。有學(xué)者還對(duì)一些地區(qū)的城鄉(xiāng)融合進(jìn)行指標(biāo)測(cè)量，同樣發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是動(dòng)態(tài)過(guò)程，存在區(qū)域差異。

顯然，從理論到實(shí)踐，都表明中國(guó)需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，而且目前城鄉(xiāng)融合也在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)村有了一些“城鎮(zhèn)型要素”，“以城帶鄉(xiāng)”政策也在陸續(xù)出臺(tái)。中國(guó)一方面在推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面又提倡鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這兩者能否實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，并共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展呢？新型城鎮(zhèn)化是指人的城鎮(zhèn)化，這是相對(duì)于過(guò)去注重物的城鎮(zhèn)化而言的。具體地說(shuō)，人的城鎮(zhèn)化至少有兩層涵義：

一是解決進(jìn)城而沒(méi)有成為市民的人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，要消除常住人口城鎮(zhèn)化與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化之間的鴻溝，同時(shí)還要消除新發(fā)生的類(lèi)似現(xiàn)象；

二是使鄉(xiāng)村人口融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明體系，也就是說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播的過(guò)程。

第一層涵義意味著新型城鎮(zhèn)化確實(shí)有利于解決非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口徹底城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，但是，不同城市對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度以及解決力度有很大的差異，同時(shí)，如果這些人口實(shí)現(xiàn)徹底城鎮(zhèn)化，可能會(huì)造成鄉(xiāng)村振興所需要的青壯年等人力資源大幅減少，不利于鄉(xiāng)村振興；

而第二層涵義確實(shí)是與鄉(xiāng)村振興緊密關(guān)聯(lián)，如果在鄉(xiāng)村也能享受城市現(xiàn)代文明，那么鄉(xiāng)村人口就不一定非要進(jìn)城生活。城市現(xiàn)代文明不限于城市生活方式，還應(yīng)包括像城市那樣的就業(yè)方式、收入水平和勞動(dòng)條件，等等，這就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同步進(jìn)行?？萍嫉陌l(fā)展和進(jìn)步（特別是互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)技術(shù)）能否有效地解決新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之間存在的張力和問(wèn)題呢？

2.科技對(duì)城鄉(xiāng)融合的可能效應(yīng)

以貴州為例，它曾經(jīng)是“人無(wú)三分銀、地?zé)o三寸平、一山有四季、十里不同天”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路。農(nóng)村居民進(jìn)城越來(lái)越方便，越來(lái)越多的村莊都實(shí)現(xiàn)了在本縣縣城半小時(shí)或一小時(shí)車(chē)程范圍內(nèi)。比交通發(fā)展更快的是網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，越來(lái)越多的農(nóng)村居民享受到互聯(lián)網(wǎng)提供的信息服務(wù)，即使是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也能隨時(shí)接收到網(wǎng)絡(luò)信息。交通和信息的發(fā)展全面打通了鄉(xiāng)村與外部世界的交流渠道，加快了城鄉(xiāng)人流、物流速度，使許多原本難以進(jìn)入市場(chǎng)的土特產(chǎn)品得以向外銷(xiāo)售，同樣也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等活動(dòng)，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

云南省怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)是另一個(gè)代表案例。獨(dú)龍江鄉(xiāng)生活著我國(guó)人口最少的民族之一——獨(dú)龍族人，全民族只有7000多人，其中有4000多人現(xiàn)在還生活在獨(dú)龍江鄉(xiāng)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)位于高黎貢山深處，1999年前沒(méi)有公路，那里的人得爬天梯、過(guò)溜索、翻雪山、入深澗、穿森林，風(fēng)餐露宿3、4天時(shí)間，才能到達(dá)縣城，冬天基本上無(wú)法徒步穿越，因此幾乎與外界隔絕。獨(dú)龍江鄉(xiāng)于1999年9月9日才通馬路，但是路面很不好，上山下山都很陡，還經(jīng)常遇到泥石流、塌方等危險(xiǎn)，那時(shí)從縣城開(kāi)車(chē)到獨(dú)龍江鄉(xiāng)單程需要一天時(shí)間。2014年，公路隧道打通、道路加寬、路面硬化，大大改善了獨(dú)龍江鄉(xiāng)對(duì)外交通狀況，目前正常情況下3個(gè)多小時(shí)就能完成之前一天的行程。公路的興建和交通的改善直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝速?gòu)置交通工具，迄今為止，全鄉(xiāng)有363輛二輪摩托車(chē)、27輛拖拉機(jī)、73輛貨車(chē)、233輛小型普通客車(chē)（主要是面包車(chē)），還有2輛垃圾車(chē)。獨(dú)龍江村民外出上學(xué)、打工、就醫(yī)更加便利。另一個(gè)明顯的變化是，長(zhǎng)期不為人知的山珍得以走出大山，進(jìn)入外部市場(chǎng)，城里的商品和客流也得以進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，獨(dú)龍江人的生活水平不僅明顯提高，而且引入了越來(lái)越多的城市生活元素，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)在如此偏遠(yuǎn)的深山里也得以呈現(xiàn)。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)雖然是一個(gè)特例，目前交通問(wèn)題還未徹底解決，但是從中可以看到，得益于科技進(jìn)步和先進(jìn)的公路建設(shè)技術(shù)，才能克服過(guò)去幾十年都不能解決的困難，在高黎貢山上挖通隧道、拓寬公路。全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的交通條件都好于獨(dú)龍江鄉(xiāng)，村莊與縣城的距離基本在1到2小時(shí)車(chē)程范圍之內(nèi)。農(nóng)村居民進(jìn)城，早出晚歸。網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村居民足不出戶(hù)，就能購(gòu)買(mǎi)到他們自己需要的各種商品，也可以輕松地將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去、運(yùn)出去。這幾年淘寶村發(fā)展相當(dāng)快，2017年全國(guó)就有2118個(gè)淘寶村，到2020年6月底，則增加至5425個(gè)。鄉(xiāng)村快遞業(yè)務(wù)量急劇上升。雖然5425個(gè)淘寶村與全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村相比，是一個(gè)很小的數(shù)量，但是淘寶村展示了鄉(xiāng)村電商的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家越來(lái)越重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；而隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村與外部社會(huì)尤其是城市社會(huì)就能加快融合，這更有利于鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)然，科技對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透不僅僅限于基礎(chǔ)設(shè)施和信息傳播等，而是全方位的，其中還有一個(gè)非常重要的影響是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及圍繞農(nóng)業(yè)而形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)下時(shí)興的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)際上也是科技發(fā)展的產(chǎn)物。表面上看，好像有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是回到使用化工肥料和農(nóng)藥之前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，實(shí)際上并非如此?！坝袡C(jī)”是一個(gè)現(xiàn)代化概念，更確切地說(shuō)，是城市文明帶來(lái)的，但是與此同時(shí)，也有一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，科技、城市與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式之間的融合越來(lái)越明顯了。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上是在于滿(mǎn)足城市社會(huì)的需求，同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村收入水平，因此，圍繞農(nóng)業(yè)形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面是城鄉(xiāng)融合帶來(lái)的，另一方面會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。所以一二三產(chǎn)業(yè)融合既是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)之一，又是城鄉(xiāng)融合在生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合政策體系和機(jī)制

科技進(jìn)步對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有促進(jìn)作用，也可能存在負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，即有可能有加大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)。過(guò)去的情況已經(jīng)表明，隨著城鄉(xiāng)之間交通越來(lái)越便利，越來(lái)越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，有的是為了打工，有的是為了上學(xué)，有的是為了體驗(yàn)城市生活，農(nóng)村人口越來(lái)越稀少，越來(lái)越老齡化、空心化?？萍歼M(jìn)步是否會(huì)加速這個(gè)趨勢(shì)？因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展、電視廣播的全覆蓋以及其他層出不窮的新媒體發(fā)展，讓農(nóng)村居民更容易并更多地了解外面的世界，讓他們知道自己生活的環(huán)境相對(duì)落后，對(duì)城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，可能會(huì)激發(fā)他們離開(kāi)鄉(xiāng)村的意向和沖動(dòng)。

在這樣的背景下，農(nóng)村的其他資源也會(huì)跟隨他們而流向城市，比如在條件允許的情況下在城鎮(zhèn)購(gòu)房，他們?cè)诔抢镔崄?lái)的錢(qián)在城市消費(fèi)，而不是帶回農(nóng)村。還有一些來(lái)自農(nóng)村或者戶(hù)口在農(nóng)村的年輕人，在城市過(guò)著工作1天、休息3天的日子，沒(méi)有追求，沒(méi)有什么欲望和想法，一度被媒體熱炒的深圳“三和大神”就是這樣的情況。在深圳龍華新區(qū)，有一處大型職業(yè)介紹所——“三和人才市場(chǎng)”，數(shù)百家廉價(jià)網(wǎng)吧、旅館、雜貨店坐落在市場(chǎng)周?chē)∠飪?nèi)的殘破建筑物中，那里住著眾多流落深圳的年輕人，他們?cè)寝r(nóng)村的留守兒童或者外出的農(nóng)村流動(dòng)兒童，長(zhǎng)大后不愿回到農(nóng)村，在城市也找不到滿(mǎn)意的工作，于是失去了進(jìn)取精神，有的干脆丟棄身份證件，一周打1、2天工，其余時(shí)間或在網(wǎng)吧玩游戲，或在狹小的房間蒙頭大睡，有的甚至露宿街頭，在無(wú)望中掙扎，根本沒(méi)有想到返回農(nóng)村，也不愿找個(gè)穩(wěn)定的工作，更沒(méi)有向上流動(dòng)的欲望，也看不到向上流動(dòng)的希望。雖然他們是非常極端的一群人，但是這個(gè)現(xiàn)象反映了現(xiàn)在一些農(nóng)村年輕人的心理，哪怕在城市混得不好，也不愿回到農(nóng)村。雖然這不一定都是科技進(jìn)步對(duì)城鄉(xiāng)融合的負(fù)面影響，但是，科技也無(wú)力促使這些人回歸鄉(xiāng)村。

所以，科技進(jìn)步與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜多樣的，或者說(shuō)，它們只是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的輔助手段，關(guān)鍵取決于有沒(méi)有相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合政策和機(jī)制。因此，黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《建議》）中明確提出，要深化農(nóng)村改革，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。那么，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制究竟有哪些呢？這些機(jī)制究竟是否發(fā)揮作用了呢？或者說(shuō)它們是否還處于文本的規(guī)定中，而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上呢？本文從政策和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行梳理和分析。

《建議》在“深化農(nóng)村改革”的小目下提出了六方面的改革和創(chuàng)新意見(jiàn)：