本文為2010年8月28日在一個年會上的演講記錄稿，其中提出的分析邏輯，對于分析2020年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是玉米價格上漲，有一定參考意義。

第五屆中國金融市場分析年會暨第五屆中國注冊金融分析師年會——國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所指導(dǎo)，2010年8月28日-29日在北京舉行。  

以下為演講速記稿：  

按照會議主辦方的要求，我想把目前有關(guān)糧價的走勢，以及我們在調(diào)研分析中所遇到的一些困惑，提出來和大家一起交流。

主要給大家匯報四個方面的情況。第一，為什么糧價波動存在困惑。國家發(fā)改委、國家糧食局不斷給社會、給市場公布信息，說我們庫存很充裕、夏糧豐收、秋糧是豐收在望，可市場糧價仍然在不斷上漲，等等，我們面臨種種還沒有答案的困惑。我們知道，農(nóng)產(chǎn)品價格波動服從一些經(jīng)典理論的解釋，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)象是經(jīng)典理論解釋不了的。對整個糧食市場、對糧價的走勢，我不知道在座的各位同仁怎么看，至少我一直在從事這方面的調(diào)研工作，現(xiàn)在面臨的困惑越來越多。第二，今年糧價為何異常波動？第三，后期糧食市場的可能走勢。今年已經(jīng)過了一大半了，秋糧即將上市，在上市之前的一兩個月時間，糧價的基本走向，對我們下一步管理好通脹預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標的實現(xiàn)，至關(guān)重要、意義重大。第四，后期糧食調(diào)控政策的基本取向。

一、問題的提出

為什么現(xiàn)在對糧價很困惑？從眾多的媒體、報告、研討會的觀點中，可以歸納出這樣幾個疑惑：

第一，為什么在糧食庫存充裕、供需基本平衡的背景下，糧價仍然快速上漲？比如說小麥，新糧上市開秤，一般價格會有所回調(diào)，但今年卻一路走高，這是從來沒有遇到過的現(xiàn)象。從糧食的特點來看，糧食集中上市、供應(yīng)短期內(nèi)大幅度增加，價格應(yīng)該會有所下跌，但今年卻出現(xiàn)相反的形勢。

第二，為什么糧價波動周期越來越短、波動頻率越來越高？糧價波動跟每一期的產(chǎn)量和價格存在對應(yīng)關(guān)系。如改革開放三十年，整個糧價大的波動周期是5－6次，可2004年以來，一下子出現(xiàn)三次，隔兩年就有一次價格波動，糧價波動的周期越來越短。究竟是什么原因?qū)е录Z價出現(xiàn)這樣的密集的波動。這需要從理論和實證方面給予解釋。

第三，為什么今年不同品種糧食會輪番漲價？今年從西南的大米漲價開始，3月份玉米開始價格大幅度上漲，玉米的價格還沒有按下去，7月小麥價格又開始上漲了，這樣的輪番漲價，也是多年不多見的，這也是很困惑的問題。

第四，為何難以用經(jīng)典理論解釋當(dāng)前糧價波動現(xiàn)象？我剛才講庫存充裕、總供給總需求相對平衡，結(jié)果糧價依然大幅度的上漲。我們多年積累的數(shù)據(jù)和分析也說明，經(jīng)過連續(xù)5－6年的豐收，目前玉米、小麥等糧食庫存比較充裕。但是，在總供給充裕的背景下，今年玉米3－4月，在短短的兩個月時間價格就上漲10%，這與我們長期以來對糧價觀察的情形有較大的不同。2004年國家設(shè)計出臺糧食最低收購價政策，其目標就是為了穩(wěn)步提高糧價，保護農(nóng)民利益。當(dāng)時的策略是，使糧價小步穩(wěn)走，即每年都漲價，但每年是小幅上漲，如每年漲一個5－10%，經(jīng)過若干年，使糧價到一定的水平，使我們在整個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，能夠有效維護農(nóng)民的利益。但是，糧價出現(xiàn)大起大落的情況，在一兩個月以內(nèi)就上漲10%，這個我們很難接受。所以，短期糧價大幅波動，應(yīng)該引起足夠的重視。

古典經(jīng)濟學(xué)講，如果市場供需失衡變化后，經(jīng)過市場機制，可以自動調(diào)整、自我修復(fù)達到均衡。但蛛網(wǎng)理論認為，如果這個均衡被打破后，很可能難以自我修復(fù)達到一個新的均衡價格，這可能是發(fā)散的。蛛網(wǎng)理論認為，當(dāng)供給彈性大于需求彈性(即價格對供給量的影響大于對需求量的影響)時，糧價波動逐步加劇，越來越遠離均衡點，無法恢復(fù)均衡。這是對古典經(jīng)濟理論的一個突破。我們現(xiàn)在所面對的實際，則是對蛛網(wǎng)理論的一個突破，因為用蛛網(wǎng)理論這個經(jīng)典學(xué)說，已經(jīng)不能解釋目前糧價異常上漲現(xiàn)象。

我們對1978年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格、糧價的周期性波動進行了跟蹤觀察。我們意外的發(fā)現(xiàn)，2004年以來，糧價異常變化，也突破了我們對周期性波動的觀察。糧價波動，并不是糧食供需基本面的問題，而是有更加復(fù)雜、深刻的影響因素。

我們還發(fā)現(xiàn)，中國糧食具有典型的政治經(jīng)濟學(xué)特征，不同糧食品種之間，價格波動具有同步性、傳導(dǎo)性和放大性。由此，我們引入了“預(yù)期”的概念。也就是說，從糧食的政治經(jīng)濟學(xué)特征看，糧價波動，并不完全由供給需求的簡單的量的關(guān)系所決定，而是在很大程度上由市場預(yù)期所決定，而市場預(yù)期則由包括購銷行為、天氣、物流、政策、投機、媒體輿論等在內(nèi)的許多因素決定。這為我們解釋目前糧價異常波動現(xiàn)象提供了分析工具和框架。

我們把由供需基本面所決定的糧食周期性波動，叫做正常波動，可以用經(jīng)典理論進行解釋。把非供需基本面影響、經(jīng)典理論就解釋不了的波動，叫異常波動，這需要構(gòu)建新的分析框架和理論來解釋，比如預(yù)期分析理論。

如今年小麥價格上漲，就與農(nóng)民售糧預(yù)期與貿(mào)易商收購預(yù)期變化有較大關(guān)系。在小麥集中上市期間，部分地區(qū)的農(nóng)民對價格還有更高的期待，因此延緩售糧節(jié)奏(即所謂的惜售)，而在托市政策加碼的背景下，一些貿(mào)易商、加工企業(yè)也看高糧價，不惜抬價來搶購，由此形成供不應(yīng)求假象，使價格短期內(nèi)上漲。

特別值得重視的是，連續(xù)實行托市收儲政策，使糧食市場政策化趨勢明顯，市場對政策變化反應(yīng)敏感。8月13日，有關(guān)部門突然宣布，玉米的競價銷售量從每周100萬噸下調(diào)到40萬噸，這樣一個細小的變化，引起整個玉米市場巨大的振動，它的影響是怎么被放大的？我們認為，這是政策的變化導(dǎo)致了市場預(yù)期的變化，市場立即將此政策變化解讀為“國家缺乏拍賣調(diào)控糧源”，部分企業(yè)因此形成恐慌心理，使玉米價格大幅上漲。如8月16日大連期貨市場玉米價格由每噸1995元漲至2050元，期貨指數(shù)再創(chuàng)歷史新高。幸而有關(guān)部門反應(yīng)迅速，立即宣布舉行該周第二次拍賣，向市場再投放100萬噸玉米，玉米價格才應(yīng)聲回落。

但我們必須認識到，農(nóng)業(yè)、糧食這樣一種由自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)空間布局的廣泛性、時間分布的集中性以及市場信號影響的滯后性，因而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的周期波動是一種必然現(xiàn)象。從長期看，糧食價格將呈周期性波動、整體攀升趨勢。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)高位運行，將成為經(jīng)濟增長過程中一個不可回避的趨勢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，既與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢⑾⑾嚓P(guān)，也與上下游產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品作為百價之基，稍有波動，就會影響整個價格總水平，進而影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。對此，我們必須有足夠的認識，也必須理性的應(yīng)對。

二、為什么今年糧價異常波動？

今年國內(nèi)糧價走勢出現(xiàn)新的動向：大米、玉米、小麥輪番漲價，不斷創(chuàng)歷史新高，漲勢不減。國內(nèi)市場糧價看漲預(yù)期居高不下。

從玉米看，今年玉米價格上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國玉米總供給充裕背景下的異常波動。既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場效應(yīng)、國家托市調(diào)控的政策效應(yīng)，也有物流不暢等因素的推動，還有西南干旱、通脹預(yù)期增強導(dǎo)致市場預(yù)期變化的影響。具體來講，有以下幾個原因。

第一，主產(chǎn)區(qū)玉米大幅減產(chǎn)，市場供求預(yù)期偏緊，價格上漲壓力較大。去年秋糧上市前，各方面均預(yù)測玉米將保持連年豐收。但玉米收購的實際情況表明，玉米減產(chǎn)幅度較大，估計全國減產(chǎn)5－10%，東北主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)幅度達15－20%以上。盡管目前國內(nèi)玉米庫存較多、仍然供大于求，但由于主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致近期玉米市場有效供給不足、供求預(yù)期偏緊，玉米價格上漲壓力不斷增大。

第二，國家托市收購政策逆向調(diào)控，支撐玉米價格走高。在判斷糧食豐收的前提下，去年國家繼續(xù)在東北產(chǎn)區(qū)實行臨時收儲政策，并對南方16個飼料消費省份和中央直屬糧食企業(yè)采購東北地區(qū)新產(chǎn)玉米給予每噸70元的費用補貼，對玉米價格上漲形成明顯支撐作用。國內(nèi)政策實施有一個很重要的特點，政策一旦出來，就難以剎車止步。我曾經(jīng)在五月份跟有關(guān)部門的官員溝通過，要立即停止玉米收購運輸補貼政策，可是這個補貼政策出來以后，產(chǎn)區(qū)的價格到了0.8元，超過托市價0.78元，這個政策仍然沒有退出，一直到七月底才停了下來。

與此同時，由于近期淀粉、淀粉糖、酒精等產(chǎn)品價格不斷上漲，糧食深加工效益好，開機率高，產(chǎn)區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購新糧，并通過上調(diào)收購價格與其他入市企業(yè)爭奪糧源，也推動玉米價格走高。

第三，對價格預(yù)期較高，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有惜售心理。2009年秋糧上市以來，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民大多觀望等待，惜售心理較強。一般而言，進入1月份后，本應(yīng)是農(nóng)民集中售糧高峰期，但今年農(nóng)民售糧進展緩慢，導(dǎo)致市場有效供給明顯不足。究其原因，一是去年東北產(chǎn)區(qū)受旱災(zāi)影響，玉米減產(chǎn)較多，農(nóng)民對價格預(yù)期較高；二是受通脹預(yù)期影響，水稻等糧價快速上漲，對玉米價格形成傳導(dǎo)效應(yīng)，加之國家實行臨時收儲和收購運輸補貼等托市政策，農(nóng)民預(yù)期玉米價格有進一步上漲空間，因此持糧待漲、擇機而售。而加工企業(yè)抬價收購，也助長了農(nóng)民惜售心理；三是農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村金融服務(wù)不斷改善，農(nóng)戶獲取備耕資金的能力顯著增強，農(nóng)民售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化。

第四，多發(fā)頻發(fā)的極端自然災(zāi)害，進一步強化了市場糧價看漲預(yù)期，加劇糧價異常波動。今春西南地區(qū)持續(xù)大面積干旱，對農(nóng)戶、加工企業(yè)、貿(mào)易商與銷區(qū)市場的心理預(yù)期產(chǎn)生較大影響，市場糧價看漲預(yù)期普遍增強，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)恐慌心理，出現(xiàn)搶購、囤積糧食現(xiàn)象，由此進一步加劇糧價的異常波動。

今年小麥異常波動也是類似的情況。今年小麥供需基本面總體尚可，因為有龐大的庫存壓底，雖然局部地區(qū)小麥略有減產(chǎn)，但不至于引起價格如此劇烈的變化。但形勢卻完全出乎預(yù)料，在小麥收購的旺季，價格卻高開高走。個中原因，除了糧價的傳導(dǎo)效應(yīng)——即受大米、玉米價格上漲影響外，還有一個重要影響因素，就是托市政策效應(yīng)。今年小麥收購，繼續(xù)實行最低收購價。最低收購價的基本原理，是通過政府的干預(yù)性收購，減少市場流通量來托高價格。今年最低收購價采取多元主體的方式，加上市場已經(jīng)存在不穩(wěn)定預(yù)期，使貿(mào)易商和加工商形成漲價預(yù)期，加入到抬價搶購序列。需要討論的是，在今年價格較高的形勢下，是否應(yīng)該出臺托市政策？托市采取多元執(zhí)行主體是否可行？我們認為，托市由單一執(zhí)行主體，改為多元主體，強化了托市機制，但弱化了調(diào)控機制。

三、后期糧食市場的可能走勢

后期國內(nèi)糧食市場，是階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出的關(guān)鍵時期，也是糧價看漲預(yù)期增強、市場波動加劇的敏感時期。影響后期糧食市場走勢的，最根本的是供需基本面，秋糧會不會減產(chǎn)，是否豐收，等等，這些因素決定糧價結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，但是還有一些必須高度重視的因素。

第一，雖然庫存充足，但有效供給趨緊，糧價看漲預(yù)期增強。雖然有關(guān)部門講了庫存很充足，糧食供需基本平衡，但是這個階段的有效供給相對緊張，極易出現(xiàn)糧價上漲預(yù)期。為什么說有效供給相對緊張？大家知道，這幾年實施最低收購價和臨時收儲政策，導(dǎo)致一個很重要的后果，就是使糧源集中到國家手中?，F(xiàn)在市場供應(yīng)在很大程度上依賴國家的拍賣，但由于連續(xù)數(shù)個月拋售庫存，國內(nèi)玉米庫存下降到近幾年的最低水平，也引發(fā)市場的種種猜測和不穩(wěn)定預(yù)期。

第二，糧食供求區(qū)域性矛盾突出，糧食市場政策化趨勢越來越明顯。目前玉米供需區(qū)域結(jié)構(gòu)值得關(guān)注，大概玉米儲備70%是在北方的主產(chǎn)區(qū)，30%在南部銷區(qū)，但是，玉米消費大部分卻在南方銷區(qū)。今年5月18日，有關(guān)部門為了防止對糧食的炒作投機，防止一些企業(yè)囤積糧食，對競價銷售政策進行了修改，即南方企業(yè)不能參與北方糧食的拍賣，北方企業(yè)可以到北方參與競拍，南方企業(yè)只能參加南方糧食的競拍，形成一個相對割裂的市場。所以，玉米競拍，在北方經(jīng)常流拍、成交率很低，但在南方想買玉米買不到。比如說河北每一周拿27萬噸出來拍賣，成交率不到10%，廣東每天玉米需求量2.5萬噸，而拍賣只有1萬噸，這個政策導(dǎo)致市場人為的隔離，加劇了糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。

這里有一個概念，市場政策化，前面已經(jīng)提到。這體現(xiàn)在，政府通過最低收購價和臨時收儲政策，掌握了大部分糧食，糧食市場供應(yīng)主要靠政府拍賣提供，政府主導(dǎo)了整個糧食市場，政策主導(dǎo)著市場的走向。這樣使市場對政策變化反應(yīng)相當(dāng)敏感，如前所述，任何政策細小變化，對市場影響都是不可估量的。這樣給也增加了對調(diào)控政策針對性和精準性的要求。所以我們需要注意這種傾向，其政策含義是，政府調(diào)控的負荷越來越大，調(diào)控的難度也越來越大。這是我們在下一步搞調(diào)控政策整體設(shè)計時需考慮的問題，如果不充分發(fā)揮市場機制自我修復(fù)的作用，調(diào)控可能會走向一個死胡同。

第三，國際糧食市場漲價預(yù)期不斷上升，對國內(nèi)市場壓力越來越大。盡管8月初俄羅斯糧食出口禁令，沒有某些炒作機構(gòu)想象的糧價上漲幅度那么大，但是CBOT市場也做出劇烈波動的反應(yīng)，小麥價格上漲50%，其他的糧食產(chǎn)品價格也出現(xiàn)了波動。但我們認為，不會形成類似2008年的全球糧食危機。但我們對國際糧食市場的發(fā)展態(tài)勢要給予高度關(guān)注，假如說出現(xiàn)類似2008年情況我們應(yīng)該怎么辦？今年中國宏觀經(jīng)濟面臨形勢比2008年上半年比較，要復(fù)雜得多。全球糧價漲價預(yù)期，對國內(nèi)還是有壓力的，而且這種壓力正在累積、正在傳導(dǎo)、正在放大。這也是我們下一步宏觀調(diào)控所面臨的一個非常困難的問題。

四、下一步糧食調(diào)控政策的基本取向

從現(xiàn)在起到秋糧新糧上市是市場調(diào)控最敏感、最關(guān)鍵的時期。有效防止糧價異常波動引發(fā)整個糧價乃至食品價格的全面上漲，對管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展大局意義重大。我們認為，下一步糧食調(diào)控的目標是，千方百計穩(wěn)定市場預(yù)期，多管齊下防止糧價異常波動；既要維護市場穩(wěn)定，也要保護農(nóng)民利益。我們建議，后期可能的政策取向應(yīng)為：

第一，加強宣傳引導(dǎo)，千方百計穩(wěn)定市場預(yù)期，謹防炒作投機。我注意到媒體在最近一段時間對糧價問題給予了高度的關(guān)注，最近幾個月大概就有兩百多篇文章，其中保持穩(wěn)定、穩(wěn)定預(yù)期的基調(diào)為數(shù)不多，部分報道涉嫌炒作，想把這個問題吵大。我分析，有的媒體是希望引起官方重視，有的媒體，我不知道是為誰服務(wù)，有濃重的炒作、夸大嫌疑，我覺得這樣做不是很公道。在目前這樣一個敏感關(guān)鍵時期，穩(wěn)定預(yù)期是第一要務(wù)，絕不能有炒作和投機。希望媒體朋友要牢牢把握一個基本點：千方百計的穩(wěn)定市場預(yù)期，多管齊下防止糧價異常波動。

第二，進一步完善收購調(diào)控政策。可能需對調(diào)控政策再設(shè)計、再創(chuàng)新，比如對東北玉米而言，新糧即將上市，究竟要不要出臺臨時收儲政策？要不要給參與收購的央企和南方的飼料廠運輸補貼？要不要讓央企加入政策性收購序列？所有這些問題都要引起注意。我個人認為，今年應(yīng)暫停臨時收儲政策，取消運輸補貼政策，讓玉米收購回歸市場化機制，讓市場機制分擔(dān)政府沉重的調(diào)控壓力。今后形勢變化，若需繼續(xù)托市，應(yīng)實行以中儲糧公司為執(zhí)行主體的臨時收儲措施，進一步完善政策的啟動和退出，形成托市收購與平抑價格互為一體的調(diào)控機制。目前對多元托市機制的理解存在一些誤區(qū)。托市主體的多元化，并不會減少市場扭曲，反而有可能由于收購行為的異化而增加市場壟斷，增強農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期。

我們還需要討論一個問題，今年要不要補庫？今年我們估計東北地區(qū)玉米會增產(chǎn)，前一段時間我們所擔(dān)心的干旱的問題已經(jīng)平穩(wěn)過去，由于有洪澇災(zāi)害，影響局部地區(qū)生產(chǎn)，但大部分產(chǎn)區(qū)形勢一片大好，今年玉米增產(chǎn)的主旋律已經(jīng)奏響，估計今年東北地區(qū)玉米增產(chǎn)在1500萬噸以上。但是糧食增產(chǎn)，使我們在擔(dān)心漲價的同時，出現(xiàn)價格回落的憂慮。價格回落就會影響農(nóng)民的利益。所以，今年需考慮另外一個調(diào)控政策——補庫。采取補庫措施，將取得一舉兩得的效果。一方面，可以防止玉米價格回落影響農(nóng)民的收益。建議中儲糧補庫要確定一個合理的價格，我覺得比較理想是每斤0.08元，比去年的略高。另一方面，可以補充虧空的庫存，進一步夯實調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強國家宏觀調(diào)控能力。

第三，加大市場投放力度，積極發(fā)揮庫存充裕的市場穩(wěn)定基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)堅持調(diào)控政策，加大南方銷區(qū)市場拍賣力度與北方拍賣出庫力度，把市場價格控制住。

第四，調(diào)整糧食深加工產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。建議立即叫停以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)和高能耗、高污染的檸檬酸、淀粉等加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進優(yōu)化糧食供需結(jié)構(gòu)，逐步緩解供求區(qū)域性、階段性矛盾。

總得來看，后期糧食價格面臨國內(nèi)外復(fù)雜的市場形勢，上漲壓力仍然較大；今年秋糧豐收在望，糧價穩(wěn)定預(yù)期正在形成；庫存充足，政府具有糧食宏觀調(diào)控的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；只要今年調(diào)控政策得當(dāng)，完全能夠確保今年價格合理、市場穩(wěn)定、農(nóng)民增收。

提問：

大家知道最近媒體報道比較多，國際資本對于我們國家的以大豆為例糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透比較多，請問一下如何看待國際資本對我國糧食按照的影響，我們國家對此有什么好的應(yīng)對政策。第二個問題我們國內(nèi)糧價和國際糧價是否存在雙軌制，將來價格會不會統(tǒng)一？對我們糧食的一個影響。

程國強：

跨國糧商對國內(nèi)市場的壟斷控制問題，我去年做了專題調(diào)研，今年我們也看了一些地方。比如說個別企業(yè)，在植物油行業(yè)，已經(jīng)形成控制性的力量，政府、學(xué)界可能有人在調(diào)研，至于究竟是官方調(diào)研還是民間調(diào)研，我不敢確認。我調(diào)研的結(jié)果是，它占這么大的份額，無疑會對國內(nèi)市場具有非常大的影響。

對糧食安全有多大影響？糧食安全原來的概念是說，所有人在任何時候都有能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活膳食需要和食物喜好?，F(xiàn)在糧食安全的定義在擴展，比如，也將糧價波動的影響涵蓋在糧食是否安全的范圍。中國糧食的政治經(jīng)濟學(xué)特征告訴我們，糧食具有糧食品種替代有限性、價格波動敏感性特征。中國糧食需求以口糧直接消費為主，占糧食總消費的50%，加工轉(zhuǎn)化不到45%。而發(fā)達國家口糧直接消費只有22%，美國只有10%。直接消費比例越高，替代性就越差，因此大多數(shù)消費者對糧食價格仍十分敏感，特別是中低收入者的承受能力比較弱。

所以，你提到的跨國糧商對我們糧食安全有什么影響？我個人認為，這可能體現(xiàn)在它是否具有對市場控制、尤其是對價格的影響上。我們注意到，植物油價格曾經(jīng)一度波動，這與一些大加工企業(yè)當(dāng)然脫不了干系。盡管沒有百分之百的證據(jù)證明他們在操作，但是至少他們對市場的影響力是不能忽視的。

第二個問題，國內(nèi)外糧食價格雙軌制。這是肯定存在的，因為中國糧食市場與國際市場，并不完全是一體的。現(xiàn)在除了大豆80%以上從國外進口，其他糧食產(chǎn)品，基本是國內(nèi)生產(chǎn)。加入WTO時，我們按照WTO規(guī)則，建立了一套貿(mào)易政策機制，把國際國內(nèi)兩個市場有效分離，比如，我們對小麥、玉米采取關(guān)稅配額管理，由于有了配額限制，國外糧食很難進來。今年玉米進口100多萬噸，但是我個人認為進口不會有很多。國外玉米價格想沖擊國內(nèi)市場價格，在技術(shù)上存在一條隔離帶。我現(xiàn)在不希望雙軌隔離帶被取消掉，如果把國內(nèi)國際價格搞的一體化，政府調(diào)控難度就更大了，我現(xiàn)在一定要把現(xiàn)在已經(jīng)有的符合世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)稅配額制度管理好，保持國內(nèi)相對獨立的市場體系。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:程國強觀察

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