習近平總書記今年9月在湖南考察期間,非常關注鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層公共服務情況,強調(diào)“基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么”“要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平,增強為民服務的精準性和實效性”。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，要求“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，強調(diào)謀求“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，為通過提升農(nóng)村公共服務質(zhì)量激活鄉(xiāng)村振興新動能提供了根本遵循。黨的十八大以來，我省集中力量辦成了很多順民心惠民生的事，解決了大量農(nóng)民牽腸掛肚的問題，全省“三農(nóng)”領域發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍存在短板和弱項。比如我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然凸顯，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨較大壓力，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為13920元，城鎮(zhèn)化率為57.22%，均低于全國平均水平。與此同時，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共服務滯后和質(zhì)量不高等問題較為突出，亟待破解。

優(yōu)化農(nóng)村公共服務對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局至關重要

公共服務具有滿足公共需要、保障公民權利、增進人民福祉、改善社會福利的社會效益和政治效能。

多年來，湖南農(nóng)業(yè)大學課題組運用計量模型，跟蹤研究、實證分析公共服務與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在關系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共教育、科技服務以及電力、水利、道路、通訊等基礎設施建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入等均具有顯著影響。優(yōu)化農(nóng)村公共服務，有助于穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局至關重要，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新動能。當前，我省應著力從以下幾方面優(yōu)化農(nóng)村公共服務——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持政府兜底、市場參與、社會協(xié)同，更加突出“公平為先”“質(zhì)量為要”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”“供需匹配”取向，適時適當拓寬農(nóng)村基本公共服務的供給內(nèi)容；持續(xù)探索優(yōu)化公私合作供給、政府購買社會組織服務等方式，加大對社會力量參與農(nóng)村公共服務供給的政策支持力度。加快補短板、強弱項、提質(zhì)量。增加公共財政投入、拓寬資金來源渠道、提高資金使用效率，確保實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務能力全覆蓋、質(zhì)量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。完善質(zhì)量制度保障體系。推進農(nóng)村公共服務供給指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系、政績考核體系“六位一體”建設；健全包括“質(zhì)量標準——質(zhì)量執(zhí)行——質(zhì)量激勵——質(zhì)量監(jiān)督——質(zhì)量評價——質(zhì)量改進”的農(nóng)村公共服務質(zhì)量管理鏈條，強化農(nóng)民滿意度測評在農(nóng)村公共服務質(zhì)量評判中的應用及其指標權重

提升農(nóng)村公共服務精準性實效性重在“整全賦能”

長期以來，公共服務理論和實踐都更多強調(diào)效率（單位投入的產(chǎn)出），在一定程度上忽視了精準有效性（即產(chǎn)出與需求的匹配度）。供需信息不對稱，服務人才不足、能力不強，政社協(xié)同不夠，是農(nóng)村公共服務供給不夠精準有效的重要原因。鑒于此，應大力實施“整全賦能”策略，即強化整體性治理、全要素賦能，以提升農(nóng)村公共服務精準性和實效性——一是“人才賦能”。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才的體制機制和政策體系，為農(nóng)村公共服務提供堅強的人才支撐和智力保障。重點培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊伍，實施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計劃、農(nóng)村電子商務培訓計劃，公費招收培養(yǎng)農(nóng)村教師，著力培養(yǎng)“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生”。二是“技術賦能”。當前，《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動方案（2020-2022年）》已編制出臺，我省花垣縣、邵陽大祥區(qū)、雙牌縣、韶山市等4個縣市區(qū)入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單。應以此為契機，以點帶面推動全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，大力推進鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，加快5G和IPv6部署建設，完善域名根鏡像服務器和國家頂級域名解析節(jié)點建設布局；持續(xù)推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，破解“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”，切實做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓村民少跑腿”?？山梃b推廣瀏陽高坪鎮(zhèn)“智慧高坪”、益陽資陽區(qū)長春鎮(zhèn)紫薇村“紫薇云”等通過智慧治理平臺預約辦事、家政服務等方式，打通聯(lián)系服務村民“最后一公里”；探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等方式，為農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等領域“賦能”。三是“還權賦能”。鄉(xiāng)村振興必須堅持“農(nóng)民主體性”原則，主動創(chuàng)造條件使農(nóng)民積極參與到公共服務和鄉(xiāng)村治理之中。比如可結(jié)合村級重大事項“四議兩公開”制度，依托“三湘e監(jiān)督”平臺，全面及時公開村情民事，通過實時投票、點贊等形式，請村民參與村級重大公共事務、熱點問題的事前意見征求、事中進展監(jiān)督、事后實效評議，強化農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理的全民參與、全民監(jiān)督、全民治理。

作者分別系湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院院長，二級教授，博士生導師；湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院博士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：湖南日報·新湖南客戶端 

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