摘要：城市化是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)村振興需要建立在城市化充分發(fā)展的基礎上。鄉(xiāng)村價值的提升與實現(xiàn)、“兩山”理念的轉(zhuǎn)化,都有賴于城市居民對鄉(xiāng)村價值的需求,這是城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。城市化帶動鄉(xiāng)村振興還包括鄉(xiāng)村人口的城市化,鄉(xiāng)村人口的城市化有兩條路徑,一條是現(xiàn)有城市對鄉(xiāng)村人口進一步吸納的城市化路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎上的就地就近城市化路徑。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解,后者則取決于鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口在空間上的相對集聚和公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落的形成。
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決我國發(fā)展不平衡、不充分問題和實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略。城市化是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢,鄉(xiāng)村振興并不意味著鄉(xiāng)村可以不必融入城市化進程,恰恰相反,鄉(xiāng)村振興必須建立在城市化充分發(fā)展的基礎上(黃祖輝,2018;魏后凱等,2013,2015)1,尤其是建立在鄉(xiāng)村人口城市化和鄉(xiāng)村人口空間不斷優(yōu)化的基礎上。本文闡述了城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯,揭示了鄉(xiāng)村價值變化的規(guī)律及其與城市化的相互關系以及“兩山”理念對鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)的意義,分析了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)“二元”制度影響,提出了鄉(xiāng)村人口減少的市民化路徑與改革思路,以及在鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎上的鄉(xiāng)村群形成和就地就近城鎮(zhèn)化的思路及其政策與改革的啟示。
一、城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯
鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,必須跳出鄉(xiāng)村視野,重視城鄉(xiāng)互動和城市化的發(fā)展及其對鄉(xiāng)村的帶動。本文提出這一論點是基于鄉(xiāng)村價值的變化規(guī)律與城市化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村價值的充分實現(xiàn),鄉(xiāng)村價值是與城市價值相對應的,其價值變化與城市化進程密切關聯(lián),呈現(xiàn)出兩頭高中間低的變動軌跡。在前城市化階段,也就是農(nóng)耕文明時期,盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,技術(shù)進步緩慢,但人類與自然生態(tài)的關系基本上是和諧的,鄉(xiāng)村的價值在整個經(jīng)濟社會中也是至上的。工業(yè)革命的興起開啟了工業(yè)化和城市化的進程。城市化與工業(yè)化互為依存,城市化是人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程。在工業(yè)化和城市化的初期階段,鄉(xiāng)村的價值主要體現(xiàn)在向城市提供土地、食物和剩余勞動力,隨著城市化水平的提高和極化效應,城市的發(fā)展大大超過鄉(xiāng)村,城市的價值開始凸顯,鄉(xiāng)村的價值相對下降,城鄉(xiāng)發(fā)展差距由此形成。從這一意義來講,城鄉(xiāng)差距問題實際上是經(jīng)濟社會在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象,具有一定的普遍性。
然而,隨著工業(yè)化、城市化的進一步發(fā)展,尤其到了中高階段,鄉(xiāng)村價值會再現(xiàn)和提升(黃祖輝,2019)。鄉(xiāng)村價值的再現(xiàn)和提升,從某種意義上講是城市化發(fā)展和帶動的結(jié)果,其內(nèi)在邏輯是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段,城市人口和居民收入都不斷增加,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅滿足于食物等農(nóng)產(chǎn)品,而且還延伸到對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和多樣化的文化的需求,使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和文化具有市場價值?，F(xiàn)實中,在節(jié)假日、黃金周,城市居民都喜歡去農(nóng)村休閑、養(yǎng)生、旅游,不僅消費鄉(xiāng)村的食物,而且還會消費鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化,拉動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)的多功能性得以發(fā)掘,這一切都大大再現(xiàn)和提升了鄉(xiāng)村的價值。這種鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)和提升的情景在溫飽沒有解決的情況下,是不可能出現(xiàn)的?？梢灶A期的是,到后工業(yè)化、后城市化階段,逆城市化現(xiàn)象就會呈現(xiàn),鄉(xiāng)村在某些領域的價值甚至于還會超過城市,這在一些現(xiàn)代化的國家已經(jīng)得到證實。其基本的邏輯是鄉(xiāng)村不僅能夠提供人類生存所必須的食物,而且還因為鄉(xiāng)村具有獨特的自然與人文生態(tài),能夠滿足人類“吃穿住行”需求之后對生態(tài)和多元文化等美好生活的進一步追求。鄉(xiāng)村價值及其變化規(guī)律與城市化發(fā)展的邏輯關系表明,城市化發(fā)展與帶動下的鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)與提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)核,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺,不僅體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且還體現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合關聯(lián)的現(xiàn)代休閑、養(yǎng)生、民宿、旅游、文化等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺,必定是城市化引領和帶動下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
習近平總書記2005年在浙江安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山” 的“兩山”發(fā)展理念(習近平,2007),實際上是強調(diào)了鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境的重要性以及生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一性,“綠水青山”既是鄉(xiāng)村的本底,又是鄉(xiāng)村價值的源泉。2020年3月底,習近平總書記再次考察安吉,進一步指出,“生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。實踐中,要使鄉(xiāng)村“綠水青山”成為“金山銀山”,關鍵是要做好“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”這篇文章,基本路徑是走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路,以滿足城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村“綠水青山”的需求。從城鄉(xiāng)要素流向的角度看,盡管我國存在區(qū)域發(fā)展的不平衡,但我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體上已經(jīng)從過去主要以鄉(xiāng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品輸入城市為特征的發(fā)展階段,走向還要靠城市人口和要素進入鄉(xiāng)村市場的發(fā)展階段。例如,在鄉(xiāng)村,不少農(nóng)民的老房子看起來很陳舊,但是它歷史悠久,傳承了文化與習俗,并且有些村莊環(huán)境清新,綠樹成蔭,生態(tài)很好。對于當?shù)剞r(nóng)民來說,這些房子可能意味著是落后與貧困,他們更希望住上配備現(xiàn)代設施的房子,而對于城市不少人來說,可能會認為這是個好地方,只要經(jīng)過一定的改造和配套設施建設(如交通、廁所、WiFi等),就會成為理想的休閑養(yǎng)生之地。換言之,鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)不是簡單的鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現(xiàn),僅靠農(nóng)民是不夠的,還需要城市力量的帶動,大量資源要素的投入,否則,即使鄉(xiāng)村都是“綠水青山”,也難以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。這就是為什么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,很多地方政府都在鼓勵“市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”,鼓勵市民下鄉(xiāng)干啥?不是“上山下鄉(xiāng)”干農(nóng)活去,而是去鄉(xiāng)村投資和消費,進而繁榮鄉(xiāng)村市場,實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。
總之,鄉(xiāng)村振興要把握鄉(xiāng)村價值的變化規(guī)律及其與城市化進程的相互關系。當前,我國總體上已到了工業(yè)化和城市化的中期階段,某些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)已到了中高階段,在這樣的階段,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益已越來越具有統(tǒng)一性,用“兩山”理念和城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和振興,提升鄉(xiāng)村價值正逢其時。即使是經(jīng)濟欠發(fā)達的一些地區(qū),如果能把握我國基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、信息化等公共網(wǎng)絡與平臺的快速發(fā)展、進而改變時空關系的機遇,也有可能發(fā)揮自身區(qū)域生態(tài)與人文環(huán)境的獨特優(yōu)勢,走出生態(tài)富民、綠色發(fā)展、科學跨越的鄉(xiāng)村振興道路。
二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人口城市化
在我國,鄉(xiāng)村人口的城市化首先要破解阻礙鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)二元制度。其次,從人口和產(chǎn)業(yè)在空間集聚的城市化本質(zhì)看,鄉(xiāng)村人口的城市化可以有兩條實現(xiàn)路徑,一條是現(xiàn)有城市對鄉(xiāng)村人口進一步吸納的城市化路徑,或者說是鄉(xiāng)村人口異地城市化的路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間相對集聚基礎上的就地就近城市化的路徑。
(一)城鄉(xiāng)二元制度對鄉(xiāng)村人口城市化的影響
中國的鄉(xiāng)村振興必須破解中國獨特的城鄉(xiāng)二元制度。這一制度主要表現(xiàn)為在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共保障權(quán)利方面,城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利并不等同,與城市居民相比,農(nóng)村居民在這方面的權(quán)利是不足的,盡管改革開放以來政府在逐步解決這一問題,但城鄉(xiāng)一體和平等的民生保障制度仍然還沒有完全建好。中國城鄉(xiāng)二元基本公共保障制度的形成具有歷史淵源和必然性。在新中國成立前,中國處于長期的戰(zhàn)爭和社會動蕩的階段,一個國家大規(guī)模國內(nèi)戰(zhàn)爭與抵御外敵入侵戰(zhàn)爭交錯進行且持續(xù)長達數(shù)十年之久,是歷史罕見的。因此,新中國成立之初的經(jīng)濟基礎非常薄弱,加之當時國際上兩大陣營的長期冷戰(zhàn)和中蘇友好關系的破裂,新中國的起步和發(fā)展面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。新中國如何在短期內(nèi)建立經(jīng)濟與國防的基礎在當時就成為關鍵,中央選擇了獨立自主和自力更生的方針,同時,面對國家財力不足狀況,采取了一系列措施。其中,在基本公共保障方面實施了城鄉(xiāng)二元的制度,即國家公共保障覆蓋20%的城市人口,而80%的農(nóng)村人口的公共保障,國家暫時不予覆蓋,將有限的公共財政資源集中起來辦大事,用于國防建設和重工業(yè)發(fā)展。通過這樣的制度運行,我國在短期內(nèi)建成了基本完整的國家工業(yè)體系,國防上則逐步實現(xiàn)了“兩彈一星”的突破,在國際舞臺上站穩(wěn)了腳跟。從這一角度看,城鄉(xiāng)二元制度對新中國的發(fā)展是極具貢獻的。不僅如此,在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中,我國還呈現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)雙重二元的特征,不僅基本公共保障制度具有城鄉(xiāng)二元特性,而且要素市場化和居民財產(chǎn)制度也呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元特性,即相對于城市居民的財產(chǎn)和要素市場化程度,農(nóng)民財產(chǎn)與農(nóng)村要素的市場化程度相對滯后,以致農(nóng)民住房、農(nóng)村土地和勞動力要素的價格被低估,形成了低成本的非農(nóng)化和出口導向的競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢在開放環(huán)境下促成了中國改革開放后從1978年至2008年持續(xù)30年的經(jīng)濟高增長,其背后仍然離不開城鄉(xiāng)二元制度的貢獻。然而,城鄉(xiāng)二元制度下不平衡的發(fā)展是有代價的。這種代價不僅體現(xiàn)為資源和要素的粗放性利用,而且導致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,導致了進城農(nóng)民市民化的滯后和城市化的扭曲。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率雖然已從1980年的19.4%上升到2019年的60.6%,但這個城鎮(zhèn)化率中包含著16.2%,也就是高達2.8億的人戶分離人口2。這些人口實際上是游離于城市和農(nóng)村的“兩棲”人口,如果城鄉(xiāng)二元制度長期得不到破解,那么他們中的絕大多數(shù)人最終仍將定居農(nóng)村,而不是城市。因此,在實現(xiàn)全面建成小康社會目標,向第二個百年奮斗目標前行過程中,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要堅持“二十字”的戰(zhàn)略方針,著眼五大振興目標,而且必須加快破解阻礙進城農(nóng)民市民化的城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)融合、城市引領、以城帶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興體制機制。
(二)鄉(xiāng)村振興應該是鄉(xiāng)村人口減少的過程
從我國目前的城鎮(zhèn)化率水平看,農(nóng)村還將有大量的人口要融入城市化的進程,這說明鄉(xiāng)村振興的過程也將是鄉(xiāng)村人口減少的過程(向晶等,2018)。有觀點認為這會導致鄉(xiāng)村缺乏人氣,進而不利于鄉(xiāng)村振興,本文認為人氣確實對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很重要,但并不意味著人多就是人氣旺。改革開放之前,我國80%的人口都在鄉(xiāng)村,人氣看起來很旺,但實際上并沒有帶來經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民致富,相反是貧窮落后,其原因既與當時農(nóng)村集體經(jīng)濟低效率的體制有關,又與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求有限有關。因此,通過城市化和工業(yè)化的發(fā)展吸納農(nóng)村富裕勞動力是必然趨勢。改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提升了大約40個百分點,勞動人口從低勞動生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率的部門是我國多年來經(jīng)濟強勁增長的主要動力之一,這一過程還遠未停止(姚洋,2007)3。然而,目前我國還有大量的人戶分離人口,如前所述,這些人口由于城鄉(xiāng)二元制度的影響,盡管他們中的絕大多數(shù)已被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口,但由于市民化進程的滯后,大多數(shù)僅僅是轉(zhuǎn)變了職業(yè)而沒有轉(zhuǎn)變身份,稱不上是名副其實的城市人口。同時,盡管經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟與土地制度的不斷改革,農(nóng)民在農(nóng)村所擁有的多種權(quán)利,如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地與住房使用權(quán)、集體經(jīng)濟股份權(quán)利等,已得到確立和制度保障,但是總體看,由于權(quán)能的不充分,仍然沒能實現(xiàn)“權(quán)利隨人走”的制度安排。換句話說,在目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)民的許多權(quán)利實際上是與集體組織綁定的,進而農(nóng)民并不能完全通過市場交易來處置其擁有的所有財產(chǎn)權(quán)利,這就使得大量在城市務工經(jīng)商的農(nóng)民既難以在城市定居,又難以徹底離開農(nóng)村。盡管這樣的制度安排為外出務工經(jīng)商的農(nóng)民留有了條后路,即一旦在經(jīng)濟社會面臨重大突發(fā)性危機時,這種制度安排可以起到應急抵御和危機緩沖的作用,但是從要素流動和市場化的角度看,這種制度安排卻對城鄉(xiāng)要素和人口在空間的優(yōu)化配置形成了制約。從當前農(nóng)村現(xiàn)實看,除了重大的節(jié)假日,大多數(shù)農(nóng)村的人氣并不旺,年輕人大多外出務工,剩下在農(nóng)村的基本上是“三留”(留守老人、留守兒童、留守婦女)人口,很顯然,這樣的農(nóng)村人口情境若不改變,鄉(xiāng)村既難以穩(wěn)定,又難以振興。要改變農(nóng)村人口的這一狀況,主要的思路并不是讓已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民再回農(nóng)村,而是要通過改革的深化,加快新型城市化進程和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。也就是說,一方面要通過城鄉(xiāng)戶籍制度和社保體制的深化改革,使基本公共服務和保障實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化;另一方面,要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和產(chǎn)權(quán)制度的改革深化,進一步完善“三權(quán)分置”功能和集體經(jīng)濟村民股份權(quán)能,使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利能充分可交易,農(nóng)村人口能在城鄉(xiāng)之間更自由流動,更有效地融入城市化過程。
(三)鄉(xiāng)村振興也是鄉(xiāng)村人口相對集聚的過程
如前所述,城市化的本質(zhì)是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,這一本質(zhì)不僅體現(xiàn)在城市的發(fā)展過程中,而且也應體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中。因此,城市化帶動鄉(xiāng)村振興,既包括現(xiàn)有城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動和人口吸納,也應包括鄉(xiāng)村本身人口在鄉(xiāng)村空間集聚與優(yōu)化的過程,本文認為這一過程可以看成是鄉(xiāng)村城市化的過程。在我國,城鎮(zhèn)化率通常是以長期在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口比重來測度的,但城鎮(zhèn)同時也是個行政建制概念,未必就一定體現(xiàn)人口的空間集聚。比如,常見的撤縣建市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村變居委會,這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計意義上有可能會明顯提高,但相應的人口分布未必都會實現(xiàn)空間的集聚與優(yōu)化。相反,在有些地方,人口的集聚度以及就業(yè)和生活方式實際上都已城鎮(zhèn)化了,但卻由于所在地不屬于建制的鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū),未必能被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)化人口。從科學的角度測算一個國家或一個地區(qū)的城市化水平,應該按人口空間集聚水平來測算,凡是達到一定的集聚規(guī)模,這一區(qū)域的人口就可以認定為是城市化人口,因為人口在空間上達到了一定的集聚規(guī)模,集聚人口的生活方式及其產(chǎn)業(yè)形態(tài)就會呈現(xiàn)城市化的基本特征,這就是本文所強調(diào)的鄉(xiāng)村振興也應該是鄉(xiāng)村城市化的過程,或者說是鄉(xiāng)村人口空間相對集聚與優(yōu)化過程的內(nèi)在含義。
目前,我國人口規(guī)模已達14億,城鎮(zhèn)化率為60.6%,即使今后城鎮(zhèn)化率按現(xiàn)行口徑計算達到70%,我國農(nóng)村大體上還將有4億多人口,這就需要很好的考慮其空間的優(yōu)化問題。目前我國農(nóng)村的行政村數(shù)量仍有50萬個左右,如果包括自然村,則農(nóng)村相對集聚的人口分布點至少有200萬個,平均每個點的人口規(guī)模不超過300人,如果再考慮到自然村和行政村人口的差異,則我國農(nóng)村有大量的人口集聚點規(guī)模是在100人以下。在這種相對分散的人口空間分布下,很難想象鄉(xiāng)村的教育與醫(yī)療等公共服務和公共基礎設施配置會有很高的效率,要提高這方面的效率,應通過人口與產(chǎn)業(yè)相對集聚的城市化思路來解決。以解決鄉(xiāng)村貧困問題為例,目前我國正在進入解決相對貧困問題的階段4,要徹底阻斷貧困根源,實現(xiàn)持續(xù)減貧,除了加大扶貧政策力度,還需要重視貧困人口的易地搬遷和就地就近城鎮(zhèn)化的路徑安排。從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共基礎設施等與貧困根源密切關聯(lián)的公共保障與服務的改善看,一方面需要破解城鄉(xiāng)二元的基本公共保障體制,而另一方面,則很有必要通過鄉(xiāng)村人口在空間的相對集聚,或者說就地就近城鎮(zhèn)化的思路,來提高公共保障與服務的空間效率,進而提高對貧困人口的減貧效率。目前,我國城鄉(xiāng)居民受教育水平差距很大,城市高中入學率已達到93%,但貧困農(nóng)村只有37%(Rozelle,2017),這種如此懸殊的落差現(xiàn)象并不完全源于城鄉(xiāng)基礎教育的水平差距,很大程度上也與鄉(xiāng)村人口過于分散下的教育資源配置效率低下有關。鄉(xiāng)村醫(yī)療也存在這樣的問題,村里辦的醫(yī)療站難以有效解決醫(yī)療問題,而要辦醫(yī)院又缺乏規(guī)模效率;鄉(xiāng)村垃圾、污水處理也同樣如此,都有一定的空間規(guī)模效應。總之,鄉(xiāng)村人口居住過于分散,不利于公共服務的有效覆蓋和效率提升,鄉(xiāng)村公共保障與服務水平的提升,既需要破解體制障礙,體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等性,又需要重視公共保障與服務的空間效應,否則公共保障與服務的效率就會大大降低,甚至于難以持續(xù),因此,從這一角度講,中國的鄉(xiāng)村振興也必定是鄉(xiāng)村人口相對集聚和空間優(yōu)化的城鎮(zhèn)化過程。
三、結(jié)論與政策啟示
(一)把握城市化帶動鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯及其本質(zhì)
城市化的充分發(fā)展及其對鄉(xiāng)村振興的帶動是鄉(xiāng)村振興的基本前提,把握城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及其內(nèi)涵,可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中擺正城市化和鄉(xiāng)村發(fā)展的位置和相互關系。城市化帶動鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村價值變化規(guī)律與鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)的要求;城市化帶動鄉(xiāng)村振興是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合及其互動發(fā)展的過程;城市化帶動鄉(xiāng)村振興需要準確把握城市化的本質(zhì),那就是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,這一過程既體現(xiàn)為城市人口和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,也應體現(xiàn)在人口和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的相對集聚發(fā)展。由此,從現(xiàn)階段看,我國城市化帶動鄉(xiāng)村振興應主要體現(xiàn)為三個重要方面。一是城市包容進城農(nóng)民。城市不僅要吸納農(nóng)民進城就業(yè),而且還要通過相關制度改革的深化,加快已經(jīng)轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的市民化。二是城市要素進入鄉(xiāng)村。不僅包括城市資本、技術(shù)與人才的進鄉(xiāng),而且還包括城市居民進入鄉(xiāng)村,消費鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村。三是鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村集聚。也就是通過鄉(xiāng)村人口的就地就近遷移和相對集聚,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體和公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落。
(二)清晰把握鄉(xiāng)村價值變動規(guī)律及其實現(xiàn)路徑
我國總體上已處在鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)與提升的階段。鄉(xiāng)村的價值不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有現(xiàn)代化的基礎產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè),而且還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有類型多樣的“綠水青山”和歷史悠久的文化資源,這是鄉(xiāng)村價值的源泉。以城市化帶動鄉(xiāng)村振興和建設鄉(xiāng)村,并不是將鄉(xiāng)村建設成城市,而是要保護和發(fā)掘鄉(xiāng)村的獨特價值,并且充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村價值的充分實現(xiàn)要堅持“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展理念,深刻認識“兩山”理念所蘊含的環(huán)境底線思維、綠色發(fā)展思維和資源轉(zhuǎn)化思維的辨證關系,通過政府購買轉(zhuǎn)化、市場交易轉(zhuǎn)化、社會參與轉(zhuǎn)化等路徑,做好自然生態(tài)和人文生態(tài)有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”這篇文章。我國區(qū)域遼闊,鄉(xiāng)村資源稟賦不盡相同、文化傳統(tǒng)形態(tài)不一,各具特色。城市化帶動鄉(xiāng)村振興要堅持從自身實際出發(fā),既遵循鄉(xiāng)村城市化的本質(zhì)特征,更注重鄉(xiāng)村價值的有機更新和提升,避免簡單照搬、背離本源,甚至有損鄉(xiāng)村價值有效實現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設和造城運動。
(三)以城鄉(xiāng)聯(lián)動改革加快農(nóng)村進城人口市民化
加快農(nóng)村進城人口市民化是城市化帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要路徑。2019年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口 300～500萬的大城市落戶條件,超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,提出“以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動”。改革舉措從城市層面看,基本掃除了進城農(nóng)民入戶和市民化的制度障礙,但農(nóng)村層面的改革還需發(fā)力。也就是說,加快農(nóng)村進城人口的市民化進程,必須實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的配套改革,人口流入地城市著重戶籍制度改革的深化,降低戶籍門檻與福利差距,以實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,城市戶籍人口與常住人口差距的縮小(馬曉河等,2018);人口流出地農(nóng)村要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索“經(jīng)社分離”和“混合擁有”(黃祖輝,2017)的集體產(chǎn)權(quán)有效實現(xiàn)形式,在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的同時,突破集體經(jīng)濟的封閉性,使農(nóng)民權(quán)益的身份屬性轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s屬性,更具市場交易性,以化解農(nóng)村人口流動中農(nóng)民權(quán)益的“屬地化”制約。
(四)科學推進鄉(xiāng)村人口相對集聚和鄉(xiāng)村群發(fā)展
從鄉(xiāng)村人口相對集聚和就地就近城鎮(zhèn)化的思路出發(fā),我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不一定都要以村為單位或載體來推進,應探索以鄉(xiāng)村群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或載體的推進思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點,具有空間容量、便于要素集聚,是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體推進鄉(xiāng)村振興,有必要研究和探索與城市群相銜接的鄉(xiāng)村群的形成路徑。鄉(xiāng)村群是鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的鄉(xiāng)村群落,其基本特征是生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體和公共服務的有效覆蓋。在鄉(xiāng)村振興中建設鄉(xiāng)村群,需要對現(xiàn)有村莊布局進行新的規(guī)劃,堅持有保有放的原則,著眼鄉(xiāng)村人口和要素在空間的不斷優(yōu)化。要對村莊進行分類施策,一是保護特色村,即對產(chǎn)業(yè)有特色和潛力或者具有重要歷史文化傳承的村莊應保護和發(fā)展。二是改造城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村。對這些村的發(fā)展思路是融入城市化,如果生態(tài)條件不錯,應著力打造田園生態(tài)型城鎮(zhèn)。三是重點建設中心村和鄉(xiāng)村新社區(qū)。這些中心村和新社區(qū)大多經(jīng)過了村莊的拆并和整合,人口規(guī)模有的超過萬人,盡管它們不一定屬于城鎮(zhèn)建制范疇,但其本質(zhì)上已具有城鎮(zhèn)化的特點,是鄉(xiāng)村振興進程中的重點對象。四是消除一批村落。主要是指“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村落,或者從生態(tài)角度看是禁止開發(fā)地區(qū)的村落,這些村落應通過“易地搬遷”、就地就近城鎮(zhèn)化的路徑,實現(xiàn)新的組合發(fā)展。在實踐中,推進鄉(xiāng)村人口相對集聚或“拆村并居”是手段,增加農(nóng)民利益、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展才是目的。因此,一定要堅持政府引領、農(nóng)民自主、規(guī)劃在先、示范推動、分類指導、政策配套的方略。要以確保農(nóng)民既得權(quán)益不受損為前提,同時要在此基礎上增進農(nóng)民利益,如改善生存環(huán)境、優(yōu)化公共服務,增加就業(yè)機會。在分類指導推進中,重點要對“易地搬遷”脫貧、城(鎮(zhèn))中(郊)村改造、中心村(或新社區(qū))建設等整合類型進行分類指導和科學施策,探索有序擴大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性(葉興慶,2019),通過市場機制促進人口適度向優(yōu)勢地區(qū)集中,切忌簡單化、一刀切的工作方法和推進思路。
基金： 國家自然科學基金國際(地區(qū))合作與交流項目“易地扶貧搬遷的社會經(jīng)濟與環(huán)境影響評估”(編號:71861147002); 國家社會科學基金一般項目“基于參與人行為視角的農(nóng)民專業(yè)合作社‘內(nèi)卷化’問題研究”(編號:13BJY104);
作者單位：黃祖輝 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院；馬彥麗 河北經(jīng)貿(mào)大學商學院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年09期
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