臨湘素有“湘北門戶”之稱，位于長江經(jīng)濟帶和京廣發(fā)展軸的十字交匯點，是“一帶一部”中心節(jié)點和湖南省重點交通結(jié)點縣市。近年來，緊緊抓住長江經(jīng)濟帶和岳九成小三角建設(shè)的發(fā)展機遇，積極加強區(qū)域經(jīng)濟合作，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、突出區(qū)位優(yōu)勢，推動融入發(fā)展
一是以明確的功能定位促融入。我們把臨湘定位為湖南融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的“湘北門戶、長江明珠”?！笆濉逼陂g的奮斗目標是打造“精彩北大門、品質(zhì)新臨湘”，總體思路是突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化兩化引領(lǐng)，聚力園區(qū)升級、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、精準脫貧五大攻堅，不斷提升城市品位、打造產(chǎn)業(yè)品牌、塑造文化品格、提高生活品質(zhì)。
二是以便捷的交通體系促融入。采取超前謀劃一批、主動對接一批、融資保障一批、加速建設(shè)一批、改造管養(yǎng)一批的“五個一批”舉措，不斷推進交通體系建設(shè)。2017年包裝對接了總投資52億元、總里程194公里的18條道路建設(shè)項目，啟動了107國道東移前期工作，還儲備了高鐵臨湘站及臨港鐵路專用線、京港澳高速坦渡互通、濱江大道等8個重大交通項目，初步構(gòu)建了港一路一城一體、水一公一鐵一空無縫對接的現(xiàn)代綜合交通體系。
三是以優(yōu)質(zhì)的公共服務促融入。積極承接國家區(qū)域中心城市建設(shè)，加速推進“臨岳融城”，不斷增強區(qū)域承載力和吸附力。啟動了總面積20平方公里的云湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)了教體新城、長安文創(chuàng)園等公共服務項目。整體提質(zhì)改造107國道五尖山西入口至羊樓司中洲橋段。引進新能源公交80輛，公交線路覆蓋全城，初步形成內(nèi)環(huán)外網(wǎng)的交通出行體系。同時，運用“票子”“面子”“鏡子”“鞭子”“位子”五子登科的模式，建立健全了城市常態(tài)化管理機制。
二、堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)一綜合效益
一是培育現(xiàn)代物流。一方面，集約利用深水岸線資源，將臨湘鴨欄港區(qū)作為岳陽港的副中心港來打造，重點發(fā)展件雜散貨港口物流，建設(shè)環(huán)洞庭湖砂卵石儲備基地、湖南鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和中南地區(qū)進口木材集散中心。另一方面，抓住岳陽打造千億物流產(chǎn)業(yè)的機遇，建設(shè)輻射周邊三省九縣的市場群，促進港口與食品冷鏈、竹木、汽貿(mào)等專業(yè)物流園互動，大力培育100億乃至500億的物流經(jīng)濟。
二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮臨湘全國“浮標之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)、竹器之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的品牌效應，推動釣具、楠竹、茶葉、艾草等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造百億、千億級綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
三是發(fā)展休閑旅游。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為契機，充分發(fā)掘域內(nèi)旅游資源，正在開發(fā)5個旅游特色產(chǎn)品：①“游釣”產(chǎn)品，主打“漫步江湖、游釣臨湘”品牌，建成了全國首個浮標主題特色小鎮(zhèn)，承辦國內(nèi)大型垂釣賽事活動15場次，形成了“游釣”必來臨湘的旅游市場導向。②“竹旅”產(chǎn)品，包裝了“爬竹山、賞竹林、采竹筍、全竹宴”精品游線。③“賞花”產(chǎn)品，成功策劃了詹橋野櫻嶺、江南油菜花海、桃林河十里桃花等觀光攝影活動。④“品茶”產(chǎn)品，培育了一批集茶種植、茶體驗、茶文化于一身的茶園綜合體。⑤“康養(yǎng)”產(chǎn)品，目前正在羊樓司、坦渡兩鎮(zhèn)發(fā)展以艾草療養(yǎng)、森林康養(yǎng)為主題的民宿村寨。
三、狠抓項目建設(shè)，聚集核心要素
一是突出重點抓項目。把項目建設(shè)作為振興實體經(jīng)濟的重點，持續(xù)深入推進湖南省部署的“五個100”項目建設(shè)、“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動。2017年向上申報項目124個，爭取各類政策性資金23億元，招商引資新開工項目19個，新投產(chǎn)項目37個。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)引項目。瞄準“高端化”“鏈條化”，編制重要產(chǎn)業(yè)“節(jié)點樹”和龍頭企業(yè)分布圖，實現(xiàn)招商引資從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在智能制造上建鏈，引進萬盞光電、永志誠電子線材等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，鄉(xiāng)友企業(yè)投資5億元的岳陽市電鍍中心項目，填補了岳陽高端電子產(chǎn)品表面處理的空白。在竹木家居上補鏈，引進竹木精深加工企業(yè)8家，構(gòu)建了包含加工展銷、物流、電商等要素的竹木產(chǎn)業(yè)鏈。在釣具器材上強鏈，引進眾凌匯智能漁具、名昶等億元以上釣具項目進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了釣具休閑器材企業(yè)強強聯(lián)手。
三是強化配套上項目。配套硬件設(shè)施。高標準規(guī)劃建設(shè)了高新技術(shù)、釣具及休閑器材、現(xiàn)代物流、竹木家居、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細化工六個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建標準廠房50萬平方米，重點發(fā)展精深加工、智能制造新型工業(yè)。配套優(yōu)惠政策。出臺實施“工業(yè)八條”主動讓利，對入園企業(yè)給予財稅、用地、廠房、水電氣優(yōu)惠，以及鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、上市融資、出口創(chuàng)匯的“四優(yōu)惠、四鼓勵”政策。配套科研平臺。引進上海大學合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心，組建了由50名尖端人才加盟的科研團隊，為突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸提供了強力支撐。
四、開展攻堅行動，加快鄉(xiāng)村振興
一是抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟。按照“一鄉(xiāng)一圃、一村一品”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育壯大村級集體經(jīng)濟。2017年，羊樓司山野菜、黃蓋小龍蝦、江南富硒米、桃林豆腐、托壩狗肉、白羊田油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，僅線上銷售就達到6.8億元。推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，托管土地發(fā)展規(guī)模種植5萬余畝。建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務體系，目前已組建基層供銷社5個、農(nóng)合聯(lián)8個，成立市級惠農(nóng)服務公司1家、鎮(zhèn)級惠農(nóng)服務中心4家、村級惠農(nóng)綜合服務社和電商服務社77個，進一步打通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的渠道。
二是抓鄉(xiāng)村環(huán)境。持續(xù)深入開展全域環(huán)境整治行動，大力開展“國土綠化”行動，實行村旁、屋旁、路旁、水旁“四旁”綠化，建設(shè)了一批林蔭大道、綠樹人家；實行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾治理模式，建立了房前屋后、村組屋場、河港溝渠、公路沿線的長效清掃保潔機制。全面推進規(guī)范村民建房和空心房集中整治工作，嚴格落實先批后建、一戶一宅、建新拆舊、集中連片、按圖建房制度，并全面啟動了閑置房、危舊房、零散房、違建房等空心房集中整治。
三是抓鄉(xiāng)村風氣。不斷強化文化引領(lǐng)，籌資8000萬元，建設(shè)“七有”（有文化活動廣場、有文化活動室、有簡易戲臺、有宣傳欄、有文化器材、有體育設(shè)施器材、有廣播設(shè)備）文化屋場275個，構(gòu)建一公里文化圈，讓群眾在家門口就可以參加文體活動。堅持開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項整治，引導群眾規(guī)范操辦婚喪喜慶事宜1448次，制止操辦非婚喪類喜慶事宜1670起，形成了“婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦”的文明新風。強力推進殯葬改革，投入6000萬元，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)，重拳整治亂埋亂葬和修建“活人墓”“豪華墓”行為，拆除新增豪華墓10座、活人墓28座。
四是抓鄉(xiāng)村治理。堅持自治法治德治結(jié)合，選優(yōu)配強村支“兩委”班子，建成161個村（社區(qū)）便民服務中心。指導各村（社區(qū)）結(jié)合自身實際依法依規(guī)制定村規(guī)民約，督促村務監(jiān)督委員會、村民理事會主動履職，動員群眾積極參與自治，將各類矛盾、隱患消除在萌芽狀態(tài)。積極引導新鄉(xiāng)賢和產(chǎn)業(yè)能人參與千人大扶貧行動，73家非公企業(yè)結(jié)對幫扶260戶貧困戶，募集扶貧資金1600多萬元，還為貧困戶提供就業(yè)崗位1500個。
作者系中共湖南省岳陽市臨湘市委常委、宣傳部長
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年2期 （此為原稿，與書刊有出入）
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