1、鄉(xiāng)村振興建設(shè)分兩步走
現(xiàn)代化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興建設(shè)可以被分成“一小步、兩大步”的過程。根據(jù)國家基本戰(zhàn)略，到2035年，我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年則要實現(xiàn)高度的現(xiàn)代化。
基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和高度現(xiàn)代化條件下的鄉(xiāng)村是不一樣的。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該把2035年作為一個時間節(jié)點。從這個角度上看，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更準確的來說，應(yīng)該是2035年之前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但部分學界、政策部門和地方政府，急于求成的現(xiàn)象非常嚴重，用2050年才應(yīng)該實現(xiàn)的目標來指導(dǎo)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這樣的安排就顯得過于急躁，是把“持久戰(zhàn)”打成了“運動戰(zhàn)”。
2、鄉(xiāng)村振興要重視不同的人群
鄉(xiāng)村振興必須對人進行重點分析，也就是清楚的知道鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略應(yīng)該適用和針對哪些人，并對這些人群的特點進行研究。到了2035年也許中國的城市化已經(jīng)完成了，到那時中國的城市人口占比可能達到70%。而到了2050年，中國的城鎮(zhèn)化率可能還是2035年的城鎮(zhèn)化率，也就是說，2035年中國有4到5億農(nóng)民，等到了2050年，中國還是有4到5億農(nóng)民。所不同的是，在2035年到2050年這段時期內(nèi)，中國已從基本現(xiàn)代化逐漸演變?yōu)楦叨痊F(xiàn)代化，這意味著中國農(nóng)民的人口性質(zhì)會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。到2035年，中國主要的農(nóng)業(yè)人口可以分為四個大類。
第一類：半工半農(nóng)。這一類人口占中國農(nóng)民家庭70%的，擁有中國有70%的耕地。這類人口數(shù)量龐大，是最重要的一類農(nóng)民群體，其中包括了大量沒有辦法進城的老人、婦女。這類人群仍然住在農(nóng)村，仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且缺少在城市就業(yè)的機會。解決這一類人群的實際問題，不僅僅是為了讓小農(nóng)變富，更是要著力提高農(nóng)村老人的生活水準。
第二類：已經(jīng)到城里務(wù)工的農(nóng)民工。農(nóng)民工雖然已經(jīng)到城里去了，但是土地和農(nóng)業(yè)對他們還是非常重要的，因為這些進城務(wù)工的農(nóng)民很可能最終無法留在城市。也就是說，這類進城務(wù)工的農(nóng)民工最終的歸宿可能分為兩種，條件好的一部分可能留了下來成了市民，實現(xiàn)了在城里安居樂業(yè)的夢想。但是還有部分人，因為種種條件的限制，年輕的時候還可以在城里生活，等年紀大了，由于收入水平不足以維持他們在城市體面的生活，這群人無法在城市生存，必須返回農(nóng)村。對于這一部分農(nóng)民工來說，在農(nóng)村留下了土地就等于給自己留下了退路，也就是進城不成功還可以回農(nóng)村生活。因此農(nóng)村留下的土地對他們而言，是心理上、生理上非常重要的存在。
第三類：不愿意與子女在城市生活的老年人。這群老年人的子女在城里安居樂業(yè)，孫子還小的時候，他們就幫忙帶孫子，等孫子比較大之后他們就變成了子女家庭里面的閑人，這群老人就開始感覺在城里生活不自由，尤其對大部分進城之后收入比較少、生活比較艱難的家庭而言，這樣的老人會覺得自己成了子女的負擔，就想回到農(nóng)村生活。在村里，這些老人有自己的住房，也可以安居樂業(yè)，還有老年的朋友在一起作伴，對他們來說也是不錯的選擇。
第四類：沒有辦法進入城市的人。這類人年富力強，本來可以進城務(wù)工，但由于父母年紀較大或者孩子歲數(shù)很小，導(dǎo)致他們沒辦法進城。對于這類農(nóng)民來說，屬于他們自己的土地無法維持他們的生活，好在那些進城務(wù)工的人出走之后讓出了自己的土地，并將這些土地交給這些仍然在村里的人打理。這類農(nóng)民大約占到農(nóng)民總數(shù)的10%。這類農(nóng)民家庭生活完整，夫妻沒有分離且年富力強，生活質(zhì)量也不低于外出務(wù)工的農(nóng)民，可以說是非常重要的農(nóng)民群體。這10%的中間農(nóng)民加上90%的老弱病殘，形成了今天農(nóng)村最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保持了整個社會的穩(wěn)定。
我國6億農(nóng)村人口中的95%都可以被歸入這四類人群，99%的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)由這四類人組成。研究鄉(xiāng)村振興的時候，必須關(guān)注這個結(jié)構(gòu)，特別在2035年之前，要充分理解這部分人群對土地的依存。鄉(xiāng)村振興首先要富裕這四類人，要為他們的生產(chǎn)生活提供便利，給他們之所需，想他們之所想。如果鄉(xiāng)村振興的目標中不包括提升這四類人的生活條件的話，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是失敗的，我們在談鄉(xiāng)村振興的時候，不能只考慮所謂“高大上”的目的，眼中卻沒有這四類人群。
3、鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜
從現(xiàn)在開始算起到2050年還有三十多年的路要走，因此可以說，鄉(xiāng)村振興是一場“持久戰(zhàn)”，要打好“持久戰(zhàn)”，就需要在不同階段采用不同的“戰(zhàn)術(shù)”。我們在全國幾乎所有地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多地方所謂的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實是做三產(chǎn)融合，最后都變成了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游。我認為，政府如果給予這樣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過多的財政支持是非常危險的，原因有以下幾點：
第一、三產(chǎn)融合這樣的戰(zhàn)略是只有少數(shù)具備條件的地方（比如旅游資源好的地方）才可以達成的，賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢其實并不容易的。
第二、今天的市場現(xiàn)狀是哪里有錢賺，資本就到哪里去，這本身就已經(jīng)形成了一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。也就是說，三產(chǎn)融合其實是自然而然的市場供給的產(chǎn)物?？烧坏┻^多介入，就會導(dǎo)致大量政策資源落到同一地方，從而出現(xiàn)同質(zhì)競爭的情況。最終的結(jié)果就是，政府的支持反而可能對已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)造成破壞。
第三、在國家資源有限的情況下，一定弄清楚鄉(xiāng)村振興的目的究竟為了5%的人的致富，還是為90%的農(nóng)民保底，兩者孰輕孰重。 2035年的農(nóng)村人口數(shù)量也許和2050年差不多，但2035年前的農(nóng)村人口在城市里缺少基本的生活條件，依然需要依靠農(nóng)村的土地為他們的生存提供保障。而到了2050，農(nóng)村人口的數(shù)量也許還是5億，但他們很可能已經(jīng)不需要依靠農(nóng)村的土地生存，而有足夠的條件在城市里面生活。到了這個時候，鄉(xiāng)村振興的目標也許就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槲喑鞘腥巳マr(nóng)村休閑度假。也就是說，2035年前的農(nóng)村對于農(nóng)民來說是有保底作用的，2050年后的農(nóng)村則可能變成一個比城里生活更加愜意的地方，而那時的農(nóng)民既可以選擇進城，也可以選擇繼續(xù)呆在農(nóng)村。這樣的情況下，2035年前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點必須是以保底為主，應(yīng)該把能動員的95%的資源用到5%的貧困農(nóng)村去。
4、對土地的再認識
關(guān)于鄉(xiāng)村振興與土地制度我有一些自己的想法。我認為現(xiàn)在學界和地方政府大多對土地有不切實際的認識，認為只要改革土地制度就可以顯現(xiàn)出土地的價值，但我認為這是不可能的事情。對于2035年前的土地規(guī)劃應(yīng)該有幾點清晰的認識。
第一、必須要為農(nóng)民留下退路。從這個意義上講，農(nóng)村的宅基地不應(yīng)該退出，也不應(yīng)該交易，因為它是社會保障，而社會保障是強制性的。不應(yīng)該通過社會保障來致富，既然是保底就不應(yīng)該退出。
第二、要清晰地認識到農(nóng)民進城了，而他們留在農(nóng)村的宅基地其實是一種浪費。但是大家要注意，有的時候這種浪費也是有必要的，因為畢竟那是一種社會保障，是給農(nóng)民留的退路，關(guān)鍵的時候是可以用得上的。一定程度的資源浪費其實是質(zhì)量的冗余，這個冗余是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化成功過程中學到的非常重要的經(jīng)驗。
第三、要充分理解所謂的宅基地是什么樣的資源。農(nóng)民宅基地在建設(shè)時其實就是一塊荒地，沒有辦法進行耕鐘，也無法憑空創(chuàng)造出財富。
今天的鄉(xiāng)村規(guī)劃，千萬不要有不切實際的想法。上海、長三角等地方確實有條件通過規(guī)劃來推動土地等方面的變革，但是從全國來講，這樣的規(guī)劃很有可能在實施中遇到瓶頸。所以我認為，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是分階段的，不能過于急功近利，應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略和實際戰(zhàn)術(shù)層面的具體措施有機地結(jié)合起來。
作者系武漢大學鄉(xiāng)村研究中心主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：同濟規(guī)劃TJUPDI
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