鄉(xiāng)村振興的必由之路

——頭筆社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況調(diào)查

宜都市陸城街道黨政辦 調(diào)查組

核心提示：村級集體經(jīng)濟(jì)，一個并不陌生的詞語。曾幾何時，各地的村辦企業(yè)風(fēng)起云涌，一度成為耀眼的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而，一哄而上的村辦企業(yè)給集體帶來的不全是財富，更多的是債務(wù)和爛攤子。到20世紀(jì)初，村集體經(jīng)濟(jì)一度消沉，留給人們的是不堪回首的苦澀記憶。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為最基層一級的行政村（社區(qū)），原來的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村基層組織治理資源大為縮減，傳統(tǒng)意義上的“村權(quán)”越來越少。然而村集體要為農(nóng)民辦的事卻越來越多：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、就業(yè)、社保、五保戶……

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和迫切性日益凸顯，怎么發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的路徑在哪里，成為擺在各級政府面前一道重要的課題。最近，我們到頭筆社區(qū)對此作了一次深入的調(diào)查。

宜都市陸城街道頭筆社區(qū)有6個居民小組，現(xiàn)有居民1792戶、3846人。近幾年來，社區(qū)黨總支以人為本，實現(xiàn)民主化管理，帶領(lǐng)黨員、干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)收到明顯成效。2017年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到227萬元，現(xiàn)有集體資產(chǎn)總值1.4億元，一個人均耕地不足0.1畝，70%居民都是被征地農(nóng)民的村改居社區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，去年受到湖北省農(nóng)委的表彰。

突破認(rèn)識屏障

頭筆社區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之初，存在三個突出問題：

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，社區(qū)干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要；也有人認(rèn)為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時宜。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。

集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心；二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心；三是財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

社區(qū)干部思路不活躍，認(rèn)識不足。有的干部怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策，領(lǐng)導(dǎo)無方，感到前途渺茫、日子難混。

如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)？讓居民成為有吸引力的職業(yè)？讓社區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園？帶著這三個問題，社區(qū)黨總支認(rèn)為：只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障。實踐證明，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。黨總支書記胡正福認(rèn)為，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。窮家難當(dāng)?shù)睦Ь?，不但不能為群眾提供必要的服?wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富更是力不從心，會嚴(yán)重制約基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織是我國社會組織的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著治理基層的重大責(zé)任。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵是靠好的帶頭人和堅強有力的基層黨組織。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)居民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生活富裕是根本。稅費改革后，農(nóng)村黨組織同群眾之間利益鏈接越來越少，而村(社區(qū))級集體經(jīng)濟(jì)屬集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低。村民單打獨斗只可能使極少數(shù)富裕起來，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來抱團(tuán)發(fā)展，才能有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)競爭。只有走集體化發(fā)展道路，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，才能把外出的村民吸引回來，才能把群眾重新組織起來，培養(yǎng)一支職業(yè)化專業(yè)化的新時代農(nóng)民隊伍。無勞動能力貧困戶的脫貧是脫貧攻堅的難中之難、重中之重、急中之急。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，聚集體之智，舉集體之力，才能補齊脫貧攻堅最后一塊短板，不讓一個群眾在小康路上掉隊。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大,最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。制約農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決公共財政投入不足問題最現(xiàn)實最有效的途徑就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓集體經(jīng)濟(jì)成為民心所向，民利之基。物質(zhì)文明是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，有了強大的集體經(jīng)濟(jì)這個物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更有力地引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立集體主義觀念和共同理想，改善農(nóng)村的教育衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，興辦公共福利事業(yè)，更有效地破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康文明的生活方式和新的社會風(fēng)尚。

利用三大平臺

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策的支持和引導(dǎo)。為此，該社區(qū)利用宜都市圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目配套、人才培訓(xùn)、財政扶持、社會幫扶、發(fā)展激勵等一系列配套政策，形成了三個平臺。

政策平臺作引導(dǎo)。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的意見》，明確了38條支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體政策措施。他們把《意見》規(guī)定中，允許村級組織從上年集體經(jīng)濟(jì)新增收入中10%提取比例用于村干部獎勵；村級組織引進(jìn)的企業(yè)每年上繳稅收地方留存部分劃歸村級集體收入；市屬招商引資企業(yè)在村成片征地的，按征地面積的10%配套征地用作留地安置，無償提供給征地村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使用等政策用足用夠用活。實施黨性強、帶富強、服務(wù)強、理事強、自律強“五強書記”建設(shè)工程，組織社區(qū)干部到浙江、江蘇及省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。

銀技平臺作支持。頭筆社區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，為解決資金問題利用市委、市政府建立的1億元科創(chuàng)基金，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技型項目可以申請資金扶持等政策，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)超對接”工程。

資源平臺作交易。頭筆社區(qū)按照《宜都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理運行規(guī)程》，全面規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)保值增值。將村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓以及工程項目實施等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案，實行公開招投標(biāo)?！叭Y”代理服務(wù)以來，頭筆社區(qū)委托辦事處“三資”中心招投標(biāo)8宗、標(biāo)的額2100萬元，資產(chǎn)資源處置及其他12宗、標(biāo)的額320萬元，通過公開招投標(biāo)節(jié)約支出和增加集體收入27萬元。

四種方法實施

認(rèn)識問題解決之后，頭筆社區(qū)根據(jù)自身的特點及優(yōu)勢，確定了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種方法。

出租土地增收。頭筆社區(qū)位于宜都市政治經(jīng)濟(jì)文化中心--陸城的南郊，東至城河大道延伸段與中筆社區(qū)交界，南至宜都市工業(yè)園區(qū)與十里鋪村相鄰，西至五宜大道與紅春社區(qū)接壤，北至園林大道，版圖面積2.31平方公里。近幾年，因城市骨架的擴(kuò)展以及招商引資項目建設(shè)的需要，頭筆社區(qū)被征用土地達(dá)到1200余畝，以前按照常規(guī)的辦法，不論是城市建設(shè)項目征用土地，還是招商引資項目征用土地，都是按照統(tǒng)一規(guī)定的價格將土地一次性出賣，所得到的征地款在補償給農(nóng)戶后，社區(qū)從中獲得每畝幾千元的收益，其土地從此改名換姓了。社區(qū)每畝幾千元的土地收益，有時候把征地協(xié)調(diào)費用一處理就所剩無幾了，相當(dāng)于集體土地沒有了，也沒給集體帶來實際收益。因此，必須找到一個兩全其美的辦法，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，又能夠給集體帶來不斷的收益。該村通過多方考察、科學(xué)論證，考慮到其特殊的地理位置，土地增值的空間巨大，決定改出賣土地為出租土地，除城市建設(shè)等國家項目征用土地外，屬于商業(yè)用途需在該社區(qū)占用土地的，不再實行一次性出賣土地的辦法，而是將土地出租給企業(yè)（業(yè)主），村集體從中獲得租金收入，土地所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于村集體，其土地租金則是社區(qū)一筆源源不斷、持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)收益。近幾年共出租土地54畝，年收入50萬元。

出租場地增收。近幾年宜都在發(fā)展大項目、辦大企業(yè)的同時，一批小微型企業(yè)也得到快速發(fā)展，他們當(dāng)中有一部分急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但受政策及其他條件的限制，他們又不具備條件征地辦廠，若有現(xiàn)成的場地出租，必將成為他們的首選。社區(qū)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租場地不僅有市場，而且租金收益也比較可觀，為此，他們作出了一個大膽的決策，對外出租場地。翰林華庭項目剛啟動的時候，社區(qū)多次找市政府協(xié)商，市政府最后同意社區(qū)以土地?fù)Q資產(chǎn)，建設(shè)翰林華庭項目。該項目招標(biāo)后，因翰林華庭項目原址是豐店市場，很多居民在此租店鋪做生意，以此為生，所以很多居民開始都不愿意搬走，搬遷難度大。社區(qū)多次召開“兩委”班子會和居民代表大會，宣傳建設(shè)這個項目建成后對社區(qū)的好處，因原豐店市場社區(qū)經(jīng)營不善，很多代表都不相信這個項目建好后會給社區(qū)帶來巨大的收益，書記現(xiàn)在“兩委”班子會上統(tǒng)一思想后，多次在代表大會上給代表們談心、做工作，得到了代表和黨員們的全力支持。 “兩委”班子和部份代表組成專班，在炎炎夏日一個商鋪一個商鋪的做工作，都親自動手幫租戶搬家，經(jīng)過3個多月的奮戰(zhàn)，終于所有的租戶都搬走了，保證了項目的順利進(jìn)行，現(xiàn)翰林華庭我們有7000㎡的商鋪，都以招商出租，每年可為社區(qū)帶來180萬元的經(jīng)濟(jì)收入。

出租房屋增收。頭筆社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠房屋租金收入，現(xiàn)在產(chǎn)生效益的門面有尤家苑A區(qū)（約3200㎡），尤家苑B區(qū)（約7000㎡，）翰林華庭（約7000㎡），豐店建筑倉庫（約8000㎡）。2012年在興建尤家苑A、B區(qū)時，社區(qū)是抓住了33、35號路修建的機遇，積極向上級部門爭取，規(guī)劃了尤家苑商業(yè)一條街項目，即建設(shè)尤家苑A、B區(qū)商鋪圍繞35號路北段形成尤家苑商業(yè)街，設(shè)計占地32.25畝，其中A區(qū)新建一棟15+1層、四棟6層156戶、建筑面積17976㎡的安置還建房，配建建筑面積6766㎡裙樓及2層商業(yè)門面36個，B區(qū)先建1棟4層、商戶129個、建筑面積14784㎡的商業(yè)中心和3層建筑面積20283㎡的商業(yè)門面61個，估算總投資8052萬元。

強化管理增收。頭筆社區(qū)過去發(fā)展村辦企業(yè)時留下一些閑置的廠房及土地，但由于沒有重視、疏于管理，這些閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮任何效益，反而隨著時間在慢慢流失、損壞。眼看著這些資產(chǎn)閑在這里不斷受損，頭筆社區(qū)一班人看在眼里，急在心上，他們通過認(rèn)真分析，多方征求意見，認(rèn)為社區(qū)目前沒有能力來盤活這些資產(chǎn)，應(yīng)該通過招商引資的方式引進(jìn)老板來投資，把閑置的資產(chǎn)利用起來，讓其發(fā)揮效益。在盤活閑置資產(chǎn)的同時，他們在集體資產(chǎn)管理上也高度重視，安排專人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，對集體資產(chǎn)進(jìn)行登記、編號，指定管理責(zé)任人，根據(jù)資產(chǎn)的使用情況及時采取相應(yīng)措施加強對資產(chǎn)的管理。

四件實事惠民

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使頭筆社區(qū)一班人的腰桿子硬起來了，底氣足起來了，為民辦事的膽子也大起來了。近幾年他們圍繞民生工程、項目配套和鄉(xiāng)村振興做了四件實事。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。2017年社區(qū)為社區(qū)居民完成下水道改造600多米，組級道路改造1000多米，完善尤家苑C區(qū)、一中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，維修各組自來水管道等，共投入資金90余萬元。

解決養(yǎng)老醫(yī)保。2016年為社區(qū)居民補貼城鎮(zhèn)居民醫(yī)保2694人次，共計補貼269400元，2017為社區(qū)居民補貼城鎮(zhèn)居民醫(yī)保2654人次，共計補貼345020元。社區(qū)2018年元月起為社區(qū)75歲以上老人每月發(fā)放糧油補貼，7個月來已經(jīng)發(fā)放資金33250元，社區(qū)每年年底都對社區(qū)的困難家庭和重病家庭進(jìn)行了關(guān)懷和慰問，僅去年就慰問了50余人次，慰問資金3萬余元。

建設(shè)農(nóng)家書屋。2013年10月，頭筆社區(qū)建設(shè)農(nóng)家書屋，創(chuàng)建“知心姐姐李玉潔工作室”。占地面積約60平方米，配備電腦、沙發(fā)、座椅、圖書3000余冊，總投資8萬余元。每周一到周五定期開放。社區(qū)志愿者李玉潔獲得國家三級心理咨詢師資格證書。她通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)和電話熱線等方式開展心理咨詢，尤其針對全市青少年人群，讓他們的煩惱有人聽、困惑有人幫、心結(jié)有人解。利用寒暑假期開設(shè)“知心姐姐成長小課堂”，為周邊留守兒童和流動人口子女義務(wù)指導(dǎo)假期作業(yè)，并開展讀一本好書、聽一個故事、學(xué)一項技能等活動。此外，她開通微信公眾號“頭筆星韻”，定期發(fā)布積極、健康的內(nèi)容以及心理學(xué)相關(guān)知識，部分青少年通過公眾號留言與她互動并且預(yù)約咨詢。工作室成立以來已有600多人次前來咨詢。

夯實發(fā)展后勁。如今社區(qū)自籌資金700多萬元，開始建設(shè)尤家苑B區(qū)B棟工程，全力打造好尤家苑商業(yè)一條街，該項目完工后，可每年為社區(qū)增加集體收入150余萬元。為了支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦事處為社區(qū)爭取到兩個“50畝”自留地用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將在3年內(nèi)完成這兩個“50畝”的規(guī)劃和建設(shè)，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點。

得到五點啟示

如何扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，已成為農(nóng)村工作迫切需要研究解決的重要課題。從頭筆社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實踐中我們站在全處的層面得到5點啟示。

（一）著力解決發(fā)展認(rèn)識是前提。為什么我們一直在強調(diào)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但在基層卻沒有得到有效落實？關(guān)鍵在于基層對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識。一些人認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不關(guān)心、不支持，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村（社區(qū)）干部的事。有些村（社區(qū)）存在“等、靠、要”的心理，認(rèn)為花力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不如直接給點補助來得省事、省力。有一些村（社區(qū)）干部怕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)招來不廉之嫌，同時由于村干部選舉競爭激烈，認(rèn)為即使創(chuàng)下再多的“家業(yè)”，三五年后為誰所用還不得而知，沒有意愿發(fā)展。同時，由于少數(shù)地方管理不到位，村干部侵吞集體資產(chǎn)案件時有發(fā)生，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使村干部能夠借機撈好處，覺得沒必要發(fā)展等等。這些錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，要扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先必須打破這些觀念的束縛。要牢固樹立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是解決村級組織“有錢辦事”的根本措施。建議各級黨委、政府要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主職干部認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的重要性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，促使村干部把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放在心上，拿在手上。 

（二）著力解決發(fā)展理念是關(guān)鍵 。在這次調(diào)查中我們跑了4個村和6個社區(qū)，通過與干部群眾交談發(fā)現(xiàn)，為什么有的村“一刀切”，在土地等資源已經(jīng)利用殆盡的情況下，還要將各類集體資產(chǎn)全部分配、變賣；有的村“寅吃卯糧”，將舊村改造、土地征用等本該村里合理留用的集體資金，超前投資，欠債搞建設(shè)，在一屆甚至更短的時間內(nèi)用光、花光？關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念存在問題，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等同于創(chuàng)辦企業(yè)，由此走進(jìn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無門路，工作無法開展的死胡同。覺得村（社區(qū)）級組織運行、項目建設(shè)資金反正由各級財政補助和支持，冒著風(fēng)險去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得不償失。理念決定思路，思路決定出路。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，有很多的渠道。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要依靠政策扶持，更要依靠自力更生。在具體實踐中，要樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村級組織運行相匹配的理念，以保障村級組織正常運轉(zhuǎn)為出發(fā)點和落腳點，不貪大求全，不急于求成，根據(jù)不同村的實際，堅持“一村一策”，穩(wěn)步發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要樹立與農(nóng)村發(fā)展相匹配的理念，既要為農(nóng)村建設(shè)提供資金來源，又不能“寅吃卯糧”，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地、留下空間。 

（三）著力解決發(fā)展路子是重點 。為什么一些基層干部談到發(fā)展村（社區(qū)）級經(jīng)濟(jì)就是租賃資產(chǎn)、轉(zhuǎn)包土地，發(fā)展力不從心、束手無策？關(guān)鍵在于發(fā)展思路不清，對自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢認(rèn)識不足、挖掘不夠，覺得無資源、無資金、無路子。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式不同的發(fā)展“道路”。城郊接合部、中心城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展租賃物業(yè)、聯(lián)建物業(yè)、結(jié)對物業(yè)、商貿(mào)物業(yè)等不同類型的物業(yè)經(jīng)濟(jì)。正在實施舊村改造、空心村改造的村，可以同步盤活村集體建設(shè)用地，在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，高效發(fā)展村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，可以遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高特色資源的附加值和競爭力。對集體存量資金較多但可用資源較少的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加集體投資收入。對集體資產(chǎn)的租賃、承包，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過“五議兩公開”程序，提高集體收入。 

（四）著力解決發(fā)展主體是要害。為什么有的村或有區(qū)位優(yōu)勢或有資產(chǎn)優(yōu)勢或有資源優(yōu)勢，但集體經(jīng)濟(jì)始終上不去？關(guān)鍵在于缺少發(fā)展的帶頭人。應(yīng)該說，發(fā)展村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是責(zé)任主體，村（社區(qū)）級組織和村干部應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任。但是，由于缺少有效的考核和激勵機制，缺少寬松的政策環(huán)境和外部環(huán)境，難以調(diào)動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動性，村（社區(qū)）干部沒有時間、沒有精力、沒有意愿投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中。針對這種情況，一方面，建議要選優(yōu)配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，通過合法程序，不拘一格地把發(fā)展能力強、帶動能力強的優(yōu)秀人才選配到村（社區(qū)）級班子中來，提倡村兩委班子成員在村集體經(jīng)濟(jì)組織中兼任職務(wù)。對那些政治素質(zhì)差、不求進(jìn)取的軟、散、弱班子堅決予以調(diào)整。另一方面，要加大政策扶持力度，對經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出臺專門的政策進(jìn)行扶持，在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在土地使用上要優(yōu)先，在貸款發(fā)放上要優(yōu)惠，在稅收上要執(zhí)行減免規(guī)定。同時，要建立完善激勵機制，通過建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部考核掛鉤、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎、結(jié)對企業(yè)發(fā)展激勵機制等有效辦法，充分發(fā)揮村級組織和村干部的主動性和積極性。 

（五）著力解決發(fā)展管理是根本。為什么有的村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村民卻要求把資產(chǎn)、資金一次性處置完？根本還在于管理不到位，村民對集體資產(chǎn)、資金不放心。一些村由于管理不善而導(dǎo)致集體資金流失，一些村由于財務(wù)公開不到位而導(dǎo)致群眾意見很大，一些村干部放手花錢而導(dǎo)致收支失衡，一些村干部借發(fā)展之機斂財而導(dǎo)致腐敗等等。這些，已成為引發(fā)基層穩(wěn)定的一個重要因素。因此，扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要同步加強集體資產(chǎn)、資金的管理。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前，要建立集體資產(chǎn)登記制，對經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)逐一登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策制和項目審批制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、承包合同制定或變更等重大事項，要嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”程序，新上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目要認(rèn)真謀劃、科學(xué)論證。在集體經(jīng)濟(jì)管理中，要嚴(yán)格實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，不斷完善集體資產(chǎn)管理制度、財務(wù)制度、審計制度、分配制度，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實行陽光作業(yè)，堵塞各種漏洞。 

（參加調(diào)查人員：周樺 辛建 王本忠 楊祖新 梁磊 李家文；執(zhí)筆：王本忠）

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