10月28日—11月1日，鳳縣縣委副書記張選會和縣委常委、副縣長閆濤帶領(lǐng)19人的考察團遠赴貴州省考察學習“三變”改革經(jīng)驗，我們有幸作為牽頭單位全程參與考察，并積極組織協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)，確保了考察活動順利圓滿、取得實效。在短短的5天時間，通過實地參觀學習、聽取情況介紹、帶著問題咨詢、相互探討交流，讓我們開闊了視野，增長了見識，解放了思想，更新了觀念，堅定了信心，增強了決心，找到了差距，學到了經(jīng)驗，理清了思路，解決了“為什么要變”“變什么”“怎么變”“誰來變”“靠什么來變”等難題和困惑，取得了認識大提高、經(jīng)驗學到手、思維受啟示、思路更明晰、工作有設(shè)想的多贏效果。
一、感受體會
最直觀的感受：思“變”的勇氣讓人佩服。首次走進貴州，滿眼是山，道路崎嶇，與鳳縣有相似之處。經(jīng)查閱資料，了解到貴州地處云貴高原東部，山地居多，素有“八山一水一分田” “天無三日晴、地無三里平、人無三文銀”之說，自古民生艱難，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。第一感覺是條件這么艱苦的地方，竟然能創(chuàng)造出全國先進經(jīng)驗，實屬不易啊！隨著考察的開始，我們不斷受到視覺上的沖擊、思想上的解放、精神上的洗禮、心靈上的震撼、理念上的革新。進入貴州的第一站是安順市平壩區(qū)塘約村，山頂上“窮則思變”四個大字便映入眼簾，頓時深受觸發(fā)。考察途中，處處能看到“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休”“創(chuàng)新思維干、解放思想干、甩開膀子干、拎著帽子干”“19度的涼都，360度的激情”等振奮人心的宣傳標語，震撼之余讓人嘆服，我們深深地被貴州省“窮則思變、敢為人先”的勇氣、魄力和決心所打動。當我們翻山越嶺來到巖博村，看到建在半山腰上不起眼的酒廠，帶著質(zhì)疑聽完講解，立刻對巖博村“三變傳奇”產(chǎn)生了濃厚興趣，對村黨委書記余留芬肅然起敬。該村起初東拼西湊籌資22萬元購買1500多畝林場，積累了“第一桶金”，后來又辦起了煤矸石磚廠、養(yǎng)殖廠、火腿加工廠、酒廠，2016年全村人均可支配收入達15457元，村集體資產(chǎn)達6200萬元，村級集體經(jīng)濟累計達472萬元。余留芬被評為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，當選黨的十八大、十九大代表。該村生產(chǎn)的“人民小酒”在十九大會議討論時，因習近平總書記關(guān)注而“火”，各地客商訂單蜂擁而至，頓時供不應(yīng)求。
最深刻的感受：善“變”的經(jīng)驗讓人深思。我們先后赴安順市平壩區(qū)塘約村、六盤水市水城縣玉舍海坪村千戶彝寨、米籮農(nóng)業(yè)園區(qū)、潤永恒公司獼猴桃基地、六盤水市“三變”改革展示中心、鐘山區(qū)月照養(yǎng)生谷、貧困群眾培訓基地、涼都國學館、大河都市休閑農(nóng)莊、大河堡·涼都花海、盤州市娘娘山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技大棚、“三變”改革陳列室、淤泥鄉(xiāng)巖博酒業(yè)有限公司等4個縣區(qū)11個點位進行觀摩考察，每走一處心靈都受到一次沖擊，每看一個點位都有新的收獲。尤其是看到六盤水市“三變12變”“三變12股”“三變12制”的經(jīng)驗，讓我們深刻理解了無物不股、無事不股、無奇不股、無資不股、無人不股的豐富內(nèi)涵。只有想不到，沒有做不到。比如，大河都市休閑農(nóng)莊“三變+旅游+易地扶貧搬遷”經(jīng)驗，是采取“公司+農(nóng)戶”的模式，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一建設(shè)、相對集中”的原則，建設(shè)三層樓房，一樓由貧困戶居住，另兩層由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，移民作為“股東”加入，待有條件時以成本價回購，解決了超面積、超自籌的問題。潤永恒公司將獼猴桃基地集中分片劃包給入股農(nóng)戶進行管理，解決2600多人就業(yè)的同時，獲得了“入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)”的“四重保障”，使企業(yè)與農(nóng)戶形成了利益共同體。
最強烈的感受：會“變”的成果讓人羨慕。外出考察前，與貴州省4個縣區(qū)對接時，了解到貴州“三變”改革經(jīng)驗得到習近平總書記和中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋等中央領(lǐng)導的高度關(guān)注和多次批示，習近平總書記在中央扶貧工作會議上首次提及“三變”改革，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家扶貧辦等相關(guān)部委領(lǐng)導也作了批示，大批專家教授學者齊聚貴州研討交流，中央及地方媒體密集報道，全國各地考察團紛紛前去取經(jīng)，呈星火燎原之勢。當我們慕名來到“三變”改革發(fā)源地六盤水市，走進“三變”改革展示中心時，立刻感到我們的差距之大。當看到六盤水市已躋身全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，“三變”改革經(jīng)驗被寫入2017年中央一號文件、《貴州省大扶貧條例》，榮獲“2016中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”，成為全國脫貧攻堅、深化農(nóng)村改革的“貴州樣本”，不由得讓人翹指點贊，羨慕之情油然而生。
二、幾點啟示
啟示一：提高思想認識是“三變”改革的基礎(chǔ)。思想是行動的先導，只有思想認識的提高，才會有行動的自覺。貴州省以轉(zhuǎn)變思想為首任，突破重重觀念束縛，打破小農(nóng)經(jīng)營意識，讓集約化、規(guī)?；⒏咝Щr(nóng)業(yè)新型發(fā)展理念得到認可和推廣?？疾熘?，我們時刻能感受到貴州全域推“三變”，人人談“三變”，個個都是“三變”改革的“麥克風”“擴音器”。這也啟示我們要從全局和戰(zhàn)略的高度認識“三變”，從變思想、變認識入手，從思想發(fā)動、輿論宣傳抓起，從“三變”改革的重要性、必要性講起，著力解決各級干部不愿變、不會變、不敢變的問題，盡快實現(xiàn)從“要我變”到“我要變”的觀念轉(zhuǎn)變，讓各級干部和廣大群眾認識“三變”、了解“三變”、熟悉“三變”、參與“三變”、運用“三變”、受益“三變”。
啟示二：加強組織領(lǐng)導是“三變”改革的保證。加強組織領(lǐng)導、強化頂層設(shè)計，是推動工作落實的有力保證。貴州省圍繞“三變”改革成立高規(guī)格的組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到了領(lǐng)導到位、人員到位、措施到位，在全省形成了一級帶著一級干、一級做給一級看，一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。六盤水市“三變”辦設(shè)在市委辦公室，對外獨立開展工作，內(nèi)設(shè)綜合科，行政編制5名，核定主任1名（正縣級）、副主任2名（副縣級）、科長1名；六盤水市“三變”改革指導中心，為財政全額正科級事業(yè)單位，隸屬六盤水市“三變”辦，核定事業(yè)編制13名，核定主任1名（正科級）、副主任2名（副科級）。這也啟示我們只有加強組織領(lǐng)導，把部門指導、鎮(zhèn)主導、村主體、企業(yè)主角、群眾參與者的多方作用發(fā)揮到最大化，才能形成強大合力。因此，我們要把“三變”改革作為“一把手”工程，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立“縣指導、鎮(zhèn)主體、村實施”工作推進機制，實行黨政負總責，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確?！叭儭备母锸冀K沿著正確方向推進。
啟示三：提供政策支持是“三變”改革的保障。“三變”改革離不開政策支持。六盤水市先后研究出臺《金融支持農(nóng)村“三變”改革十條政策措施》《六盤水市資金變股金操作辦法》《“三變”改革入股合同管理辦法》《“三變” 改革入股合同備案辦法》《農(nóng)村貧困人口參與“三變”改革進退管理辦法》《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》等政策性文件，為實施“三變”改革提供強有力的支持。這也啟示我們，既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮政府的主導作用，靠政策來推動“三變”改革，及時研究出臺全方位、多層次的制度、方案、辦法、細則等，最大限度用足用活政策，為“三變”改革打通政策通道。
啟示四：有效盤活資源是“三變”改革的前提。確權(quán)是資源、資產(chǎn)、資金參股的首要前提。貴州省以“還權(quán)賦能”為核心，以村民小組為單位，加速推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、小型水利工程、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，為各種資源、各類資產(chǎn)作價入股提供了有力依據(jù)，做到了數(shù)據(jù)準、底數(shù)清、情況明。因此，我們要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，從清核資產(chǎn)入手，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金自查核實工作，解決好“有什么可以變”的問題；從市場需求著手，科學劃分資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)以及財政投入到村的發(fā)展類資金，全面開展確權(quán)登記等工作，解決好“需要變什么”的問題；堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，合理認定集體經(jīng)濟組織成員資格，確定資產(chǎn)量化范圍、量化方式及股權(quán)設(shè)置等事項，發(fā)放股權(quán)證書，解決好“誰是股東”的問題。
啟示五：推行股份合作是“三變”改革的核心。“三變”改革的內(nèi)涵是“股”，關(guān)鍵是“變”，重點是產(chǎn)業(yè)。三變”改革無論怎樣變，都萬變不離其宗，就是實行“股份制合作”，第一藥效是治貧、第二藥效是致富，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“耕者有其股”，著力打造股份農(nóng)民。貴州省堅持以股份合作為核心，以股權(quán)為紐帶，有效激活各種要素、激發(fā)內(nèi)生動力、聚集發(fā)展?jié)撃?，讓“綠水青山”變“金山銀山”。就鳳縣而言，怎樣把我縣的山山水水變成綠水青山，變成群眾致富的金山銀山？怎樣讓那些不具備發(fā)展條件的群眾改變發(fā)展空間？怎樣把分散的各種資源要素整合起來？正確之路就是“三變”改革，推行股份合作，把經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體捆綁起來，形成“責任共同體、利益共同體”，讓農(nóng)村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來。
啟示六：搭建產(chǎn)業(yè)平臺是“三變”改革的關(guān)鍵。農(nóng)民手中有了“產(chǎn)權(quán)證”，怎樣把資源資金變成股權(quán)？那就需要一個平臺，要通過市場主體來實現(xiàn)?？疾熘形覀兛吹降拿恳粋€成功案例都是把發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，把培育市場經(jīng)營主體作為重要環(huán)節(jié)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，發(fā)揮經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、組織化、市場化中的引領(lǐng)作用。這一經(jīng)驗告訴我們，“三變”改革的關(guān)鍵在于選準產(chǎn)業(yè)和培育經(jīng)營主體。因此，我們要以市場需求為導向，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以經(jīng)營主體為龍頭，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，建園區(qū)、強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，為“三變”改革提供有力有效的承載平臺。
啟示七：積極預(yù)防風險是“三變”改革的底線。改革有風險，發(fā)展須謹慎。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對市場風險、自然風險、技術(shù)風險、決策風險、信用風險等等，稍有不慎，都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來損失。六盤水市堅持多措并舉積極防范自然風險、市場風險、經(jīng)營風險和道德風險，通過探索建立風險基金、完善農(nóng)業(yè)保險體系、健全風險防控機制，把政策性保險和商業(yè)性保險結(jié)合起來，以財政投入撬動商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實行縣評審、市報備的“風評”機制，市、縣兩級財政每年各安排500萬元資金用于風險補償，實施中統(tǒng)一規(guī)范流程、合同樣本，組織律師、公證員團隊提供法律服務(wù)。因此，我們要把“三變”改革的好處、可能預(yù)見的風險給群眾講清楚，根據(jù)群眾的意愿意見謀劃推進“三變”。同時，要堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四條底線，完善配套政策，健全風險防控體系和機制，提高風險防范能力。
三、設(shè)想打算
他山之石可以攻玉。在認真學習借鑒貴州省“三變”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們建議在全縣開展農(nóng)村“三變”改革“百日突破行動”，大干100天，以系統(tǒng)化思維科學謀劃、重點突破、強力推進，確保6個縣級試點村和鎮(zhèn)級試點村有突破性進展，盡快形成一批有特色、可復制、可推廣的改革成果，帶動其余村全面推行、遍地開花。
1.堅持“三個加強”強保障。一是加強組織領(lǐng)導。縣“三變”改革領(lǐng)導小組每季度召開一次會議，聽取“三變”改革情況匯報，研究解決重大問題，安排部署下一步工作。從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)精兵強將集中辦公，兼任試點村指導員，指導開展試點工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，村組干部全力抓，形成“縣指導、鎮(zhèn)主導、村主體”的責任體系。二是加強基層組織建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子，采取選派、聘請、交流、招考等形式，擇優(yōu)選配農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人，加強第一書記、駐村扶貧工作隊管理，著力打造一支堅強有力的“三變”改革中堅力量。由縣委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局積極參與，組建法律服務(wù)團隊，強化法律宣傳培訓，為村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民提供法律服務(wù)。三是加強目標責任考核。把“三變”改革工作納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標責任考核內(nèi)容，并在全縣綜合性考核中加大分值?？h點評辦把“三變”改革工作納入季度點評考核內(nèi)容，堅持季點評、季通報。組織部門將推動“三變”改革的成效作為對各級各部門黨政領(lǐng)導干部評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。紀檢部門對工作不負責任、違紀操作的從嚴問責，確?！叭儭备母镯樌七M。
2.開展“八大活動”快推進。一是開展體會大交流活動。每名赴貴州省考察組成員撰寫1篇高質(zhì)量的心得體會，縣上在《工作與調(diào)研》、微信群、QQ群上連載，達到相互學習、相互交流、相互促進的目的；各鎮(zhèn)借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合試點村實際，修訂完善具有指導性、操作性的實施方案；縣“三變”辦將收集的心得體會、實施方案匯編成冊，送縣級相關(guān)領(lǐng)導審閱，發(fā)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門參閱。二是開展大調(diào)研活動。建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系“三變”改革試點村制度，由聯(lián)系鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導帶隊，試點村包抓單位積極參與，各鎮(zhèn)全力配合，深入各試點村查現(xiàn)狀、找短板、列清單、議方案、抓實施，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，縣委政研室在《工作與調(diào)研》上刊發(fā)。三是開展大督查活動。縣“三變”辦聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦，堅持每月深入試點村開展全面督查，及時掌握工作推進情況，深入挖掘典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，指導制定整改措施，下發(fā)督查通報，跟蹤銷號管理。四是開展大宣傳活動。由縣委宣傳部牽頭，組織縣級各新聞媒體，高密度、高頻率宣傳“三變”改革政策、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗、特色亮點，形成強大濃厚的輿論宣傳氛圍。各鎮(zhèn)充分利用會議、板報、微信群、QQ群等媒體載體，加大“三變”改革宣傳的力度、深度和廣度，迅速掀起人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。五是開展大培訓活動?？h“三變”辦以智慧黨建平臺舉辦培訓班，編印《鳳縣“三變”改革資料匯編和工作指南》，作為培訓參考教材。各鎮(zhèn)舉辦“三變”改革專題培訓班，組織干部赴省內(nèi)外先進村學習考察“三變”改革經(jīng)驗，開闊眼界，學習方法，提升能力。六是開展村企大聯(lián)姻活動。篩選縣內(nèi)實力強、有意向的企業(yè)，與全縣66個村結(jié)對子，明確鎮(zhèn)、村、企業(yè)的任務(wù)和要求，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，為“三變”改革搭建承載平臺。七是開展政策大推動活動。研究印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見》《鳳縣農(nóng)村“三變”改革“百日突破行動”工作方案》《鳳縣“三變”改革財政支持政策》《鳳縣“三變”改革金融支持政策》《鳳縣“三變”改革產(chǎn)業(yè)扶持政策》等指導性文件，為“三變”改革提供政策保障。八是開展試點成果大展示活動。在縣級各新聞媒體開設(shè)“三變”改革專欄，集中展示試點村“三變”改革成果。及時收集整理試點村“三變”改革典型經(jīng)驗、特色亮點等，編印下發(fā)《“三變”改革典型案例匯編》。各鎮(zhèn)組織村組干部到本縣試點村考察學習，組織本鎮(zhèn)試點村干部到其他村現(xiàn)身說法，現(xiàn)場指導，帶動條件成熟的村推進“三變”改革。
3.突出“三個加大”促落實。一是加大資金投入力度。建議縣財政局千方百計籌措資金，給試點村撥付一定的“三變”改革專項資金，作為村集體入股啟動資金；三年后，各試點村將本金原額返還縣財政。建議從2018年起，縣財政每年安排一定的專項資金，作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金和獎勵扶持資金。二是加大部門幫扶力度。對村集體經(jīng)濟組織興辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合專項資金政策的，各涉農(nóng)部門優(yōu)先給予支持，對包抓村在政策、項目、資金、技術(shù)等方面，對農(nóng)村予以最大限度地傾斜。三是加大督查指導力度。縣上實行“月督查、季點評、年考評”工作機制，各鎮(zhèn)建立“周計劃、半月督查、每月銷號、季度點評”機制，分級建立健全“三變”改革工作臺賬，實行動態(tài)管理，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力、同頻共振。
（作者單位：中共鳳縣縣委農(nóng)工部）
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