主持人 彥文

特邀嘉賓

于法穩(wěn) 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會秘書長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

蔣高明 中國科學(xué)院植物研究所研究員

翁伯琦 福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、研究員

黨的十八屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作作出了重要部署，明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性？中國經(jīng)濟(jì)時報農(nóng)村現(xiàn)代化導(dǎo)刊特邀相關(guān)專家就這一話題進(jìn)行深入討論。

于法穩(wěn)：生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

中國經(jīng)濟(jì)時報：新形勢下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量雙重約束日益嚴(yán)重。如何在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的有效供給，是新常態(tài)下必須解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將會成為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

于法穩(wěn)：農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，但在現(xiàn)實(shí)中卻并沒有看到這些功能的發(fā)揮，相反卻是過分地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，把注意力集中在提高農(nóng)業(yè)效益方面。這種方式恰恰誘導(dǎo)生產(chǎn)主體的行為朝著過多地使用化肥、灌水、農(nóng)藥、除草劑及殺蟲劑方向發(fā)展，不但影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更嚴(yán)重的后果是對水土資源的污染，從而損害了生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。要解決這些問題，就必須將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。切實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”期間迫切需要破解的重大問題之一。

中國經(jīng)濟(jì)時報：我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

于法穩(wěn)：我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的實(shí)踐，無論是推廣范圍還是發(fā)展模式以及技術(shù)、政策等方面，都取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍不斷擴(kuò)大。從起初的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣逐漸擴(kuò)大到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范市，再到現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范的范圍不斷擴(kuò)大。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)不斷提升。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展模式與技術(shù)不斷提升。從最初單一的模式與技術(shù)（已經(jīng)成熟）的示范，逐漸發(fā)展到多種技術(shù)的集成，再進(jìn)展到多種新技術(shù)、新成果的綜合應(yīng)用，以及多種模式與技術(shù)的系統(tǒng)化示范。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新模式、新技術(shù)、新組織、新管理方式不斷出現(xiàn)，原有政策中的相關(guān)內(nèi)容可能不再適應(yīng)新形勢下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)時報：您對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境形勢是怎樣認(rèn)識的？

于法穩(wěn)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面，就是提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對種植業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)就是要有好的土壤以及良好的灌水，但事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土資源及其環(huán)境污染狀況十分嚴(yán)重，極大地影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1．水資源形勢及現(xiàn)實(shí)問題。

在農(nóng)業(yè)水資源利用問題研究中，往往關(guān)注水資源能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而對農(nóng)業(yè)水資源的水質(zhì)卻關(guān)注不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的優(yōu)質(zhì)水資源配置到工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水面臨愈來愈嚴(yán)峻的形勢。但更為嚴(yán)峻的問題，則是農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)。從導(dǎo)致水資源污染的原因看，既有工業(yè)企業(yè)，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身，而且后者造成的污染呈現(xiàn)出明顯的遞增態(tài)勢：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的過量及低效利用，以及農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑等包裝物的任意丟棄；二是農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的任意排放；三是工業(yè)廢水直接排放，在一些地區(qū)造成地表水有水皆污的局面。

2．耕地資源形勢及現(xiàn)實(shí)問題

在中國耕地資源構(gòu)成中，優(yōu)質(zhì)耕地面積所占比例僅僅為2．9％。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)質(zhì)耕地所占比例將會進(jìn)一步下降。從長期來看，中國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全將會受到嚴(yán)重威脅。在優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)重不足的同時，我國耕地資源污染日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)出從局部向區(qū)域蔓延的態(tài)勢。特別是重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個“集中多發(fā)期”。

在現(xiàn)實(shí)層面，國家推行承包土地確權(quán)頒證之后，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要的新技術(shù)的推廣應(yīng)用受到一定影響，特別是對物理、生物植保技術(shù)的推廣構(gòu)成障礙?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民都不同意農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門將一些新型植保技術(shù)設(shè)施安置在自己的土地上，也不同意把灌溉水井打在自己的耕地里面，更不同意林業(yè)部門在自己耕地附近植樹造林。特別是在土地流轉(zhuǎn)方面，往往出現(xiàn)因一戶農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的流產(chǎn)，而國家恰恰沒有相應(yīng)的政策與措施來處理類似問題。

中國經(jīng)濟(jì)時報：您對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些政策建議？

于法穩(wěn)：1．從戰(zhàn)略層面，切實(shí)重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，并配以切實(shí)可行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有效機(jī)制與政策設(shè)計(jì)。同時，建議盡快制定并實(shí)施《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。

此外，針對農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后，耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些矛盾與問題，建議國家層面出臺《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法或條例》，以規(guī)范農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的行為。

2．科學(xué)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局。

一是基于不同區(qū)域的生態(tài)資源條件，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的“七區(qū)二十三帶”，結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性，在國家層面制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是明確不同區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題、重點(diǎn)目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3．完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

從不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，從而實(shí)現(xiàn)從單一技術(shù)向綜合技術(shù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮出集成技術(shù)的綜合優(yōu)勢， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的需求。

4．提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。不同區(qū)域應(yīng)立足自身生態(tài)資源、社會經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，選擇最優(yōu)經(jīng)營主體，因地制宜開展新技術(shù)試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地。二是規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后出現(xiàn)的實(shí)際情況，應(yīng)出臺有效的規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，以滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)所需要的土地規(guī)模，進(jìn)而提升生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。

5．強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

水土資源及其環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，為此，應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)：一是從數(shù)量與質(zhì)量兩個方面，加大水土資源的保護(hù)與污染治理的力度；二是降低化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)投入品的施用強(qiáng)度，減少對水土資源的污染；三是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜的回收機(jī)制，降低其對水土資源的二次污染；四是建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的資源化率，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

6．規(guī)范相關(guān)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為。為此，化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域測土配方施肥項(xiàng)目提供的土壤養(yǎng)分信息，生產(chǎn)滿足區(qū)域需要的肥料；切實(shí)杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，加大生物農(nóng)藥的技術(shù)推廣；加大可降解薄膜的生產(chǎn)與推廣，以減少白色污染的發(fā)生；在養(yǎng)殖業(yè)飼料生產(chǎn)方面，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕銅、鋅、砷等重金屬元素的添加，以減少隨養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)入土壤或水體對其造成重金屬污染。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為。為此，應(yīng)制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測監(jiān)督。三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。嚴(yán)格審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的產(chǎn)品在認(rèn)證規(guī)程、認(rèn)證時間、認(rèn)證費(fèi)用等方面是否符合規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)，甚至吊銷其認(rèn)證資質(zhì)，以確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)。

7．創(chuàng)新模式與手段，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)。政府、金融、保險等部門需要完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支撐和資金保障；同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人員隊(duì)伍，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平。二是盡快建立與提高農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，建立連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)完整渠道的追溯體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。三是搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售模式。

8．建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境雙重約束，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的有效機(jī)制：一是建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識，以加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源對實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償行為、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象。三是建立監(jiān)督評價機(jī)制。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行效率、生態(tài)效益進(jìn)行客觀評價，以作為區(qū)域政府績效考核的重要指標(biāo)，進(jìn)而突出地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主責(zé)地位。

蔣高明：耕地污染治理的根本出路在于生態(tài)農(nóng)業(yè)

中國經(jīng)濟(jì)時報：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。但“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境污染了”?？梢哉f，近30年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是“高污染、高排放、高能耗、低效率”的，是西方發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”模式的重演。

蔣高明：在解決耕地污染問題上，我們不要迷信所謂的高科技，以為科技能解決所有問題，污染本身不就是科技的產(chǎn)物嗎？靠技術(shù)來治理污染，或用一種技術(shù)替代另一種技術(shù)，將可能產(chǎn)生更多、更隱蔽、更難以治理的污染，這是一條走不通的死胡同。

治理耕地污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科技的范疇，既是科技，又不是科技。說它是，僅僅是個手段而已；說它不是，因?yàn)檫€需要有更宏觀的視野，最重要的是盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式何等重要，但經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)到集約型，不是一朝一夕的事。好在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，已引起政府的高度重視。現(xiàn)在關(guān)鍵是要有行動。千呼萬喚的綠色GDP考核指標(biāo)遲遲不能出臺，這會影響耕地污染的防治。我們要堅(jiān)定不移地將綠色GDP納入官員考核指標(biāo)。雖然綠色GDP在技術(shù)上還有很多難點(diǎn)沒有攻克，但是，綠色GDP正在逐步地走向成熟，不能等到綠色GDP完全成熟了才把它列為官員政績考核的一個指標(biāo)。

其實(shí)，回歸傳統(tǒng)是最好的解決辦法，使種地與養(yǎng)地走上良性發(fā)展軌道，現(xiàn)代科技千萬不能排斥和無視傳統(tǒng)。中國有句古話，叫“五谷豐登、六畜興旺”，對“六畜”我們重視得很不夠。“六畜”中的馬、牛、羊和一部分豬是能夠吃草的，這個草就是秸稈。理論上，秸稈含有的熱量和營養(yǎng)與糧食不相上下，關(guān)鍵一環(huán)是通過牲畜轉(zhuǎn)換，即生態(tài)學(xué)上的初級生產(chǎn)和次級生產(chǎn)進(jìn)行鏈接。但現(xiàn)在僅利用了光合產(chǎn)物的不足一半（即糧食），而光合產(chǎn)物的另一半（即秸稈）白白燒掉了，還污染了環(huán)境。從這個意義上說，中國畜牧的潛力在山東、河南、河北這樣的農(nóng)業(yè)大省，而不是在內(nèi)蒙古、新疆、西藏這些生態(tài)脆弱的地區(qū)。如2015年內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值為1158億元，但國家投入的退化草原治理費(fèi)用達(dá)幾百億元，凈效益低；而同年山東省畜牧業(yè)產(chǎn)值為2500億元。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)值是在8666萬公頃草原上獲得的，山東是在760萬公頃耕地上獲得的，兩者相差10倍。其中，山東養(yǎng)殖的牛羊等食草動物主要利用的是秸稈，是農(nóng)業(yè)廢棄物。所以，農(nóng)村不是沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是空間很大，核心問題是在光合產(chǎn)物轉(zhuǎn)化上做文章，將動物生產(chǎn)加進(jìn)去，增加單位農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

我們可以看到，水污染、大氣污染的治理已經(jīng)提到了應(yīng)有的高度，但治理耕地污染可沒這么受“寵”，如同靠耕地生存的農(nóng)民一樣，很少有人提及它。這是個要命的問題，但它不是科學(xué)所能解決的，涉及到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變這個大問題?？梢哉f，不重視“三農(nóng)”就不可能重視耕地，不重視耕地自然也就不可能重視耕地污染，也就談不上治理了。

發(fā)達(dá)國家在防治耕地污染方面是積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)的，這方面的例子很多，以美國為例，農(nóng)藥與化肥的使用受到嚴(yán)格限制。美國采用農(nóng)藥花肥總量控制、限量使用，嚴(yán)格控制施用劑量；同時，發(fā)展綜合性生物防治來代替農(nóng)藥防治，提倡多施有機(jī)肥，少用化肥，提高化肥的利用效率。與此同時，實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償政策。在美國，只做到“誰污染、誰治理”還不夠，污染了還要付出“自愿”接受懲罰的代價，這就是實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目。具體是指企業(yè)違規(guī)或違法后，在法定要求的糾正違規(guī)行為之外政府還要求“自愿”執(zhí)行的對環(huán)境有益的項(xiàng)目，以解決其違規(guī)行為造成的后果。

保護(hù)耕地我們需要行動，但多年來我們對耕地?cái)?shù)量重視有加，而耕地質(zhì)量保護(hù)一直處在“冷宮”。耕地，只有數(shù)量與質(zhì)量并重，糧食才能夠真正安全。所以，保護(hù)耕地，數(shù)量是硬道理，但其質(zhì)量再也不能是“軟”道理了。

翁伯琦：以綠色理念發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

中國經(jīng)濟(jì)時報：黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。您是如何認(rèn)識這一發(fā)展理念的？

翁伯琦：我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，肩負(fù)著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其建設(shè)核心是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模集約經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；其根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)百姓增收致富；其建設(shè)基礎(chǔ)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

就發(fā)展基礎(chǔ)而言，目前發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識；二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；三是新型生產(chǎn)經(jīng)營體制提供了條件，傳統(tǒng)分散的家庭經(jīng)營使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管，影響資源、物質(zhì)與能量的高效利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，集約化經(jīng)營、規(guī)模化基地是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。

我認(rèn)為，加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以綠色理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，具體來說，要切實(shí)把握以下五個重要環(huán)節(jié)。

一是健全高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。良好的機(jī)制充分激發(fā)內(nèi)生動力，是高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保障。在政府給予政策和財(cái)政支持的前提下，發(fā)揮市場的驅(qū)動力和調(diào)節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價值的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，有利于高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在政策和市場的雙重驅(qū)動下得以長足發(fā)展。各級政府農(nóng)業(yè)管理部門要深入研究在投資、信貸、補(bǔ)貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制與激勵機(jī)制。借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，著重向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、水土流失重點(diǎn)縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

二是建立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)。根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護(hù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣域 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行更為細(xì)致的功能區(qū)劃分，識別生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染。設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

三是強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新。要著力健全為高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供支持的科技投入機(jī)制，支持有關(guān)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，在基因育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復(fù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面尋求突破；鼓勵和支持包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗(yàn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，然后推進(jìn)本地化、規(guī)模化和規(guī)范化的集成創(chuàng)新。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破。

四是完善權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營管理體系。面臨復(fù)雜且涉及多個部門的信息交流、現(xiàn)狀分析、政策制定等任務(wù)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)辦法，建立有充分授權(quán)和廣泛協(xié)調(diào)能力的協(xié)調(diào)機(jī)制。要研究制定現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期專項(xiàng)規(guī)劃，明確思路定位、把脈出招，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)以及具體措施、保障條件等。要強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)，完善耕地保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)。

五是著力強(qiáng)化資源保護(hù)與利用意識教育宣傳。農(nóng)民通常把追求產(chǎn)品數(shù)量和效益放在第一位，存有“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境沒價”的落后觀念。因此，要推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳，努力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮省級農(nóng)科院、地方農(nóng)業(yè)院校人才技術(shù)密集的優(yōu)勢，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)效，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技成果，掌握推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)，形成持續(xù)推動高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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