在過去30多年農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，有農(nóng)村的人口的外流，與之相伴生的就是一個非常嚴(yán)重的留守問題。據(jù)統(tǒng)計，到現(xiàn)在我們差不多在農(nóng)村還有六千萬的留守兒童，有五千萬的留守婦女，還有差不多六千萬留守老人。這樣一個龐大的人群，他們差不多占了現(xiàn)在農(nóng)村常住人口的1/3，那么他們的生活狀況怎么樣？這是我們特別關(guān)注的一個問題。

從2011年開始，我國實施了精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧對于解決留守村的貧困問題提供了一個非常好的機(jī)遇。這個機(jī)遇可能主要在幾個方面。

第一個方面，過去很多扶貧的時候，因為不可能實現(xiàn)全部村莊的脫貧，那些缺少勞動力的，條件比較差的地方就成了扶貧的“鍋底”。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)提出了非常明確的目標(biāo)，到2020年，要解決所有的農(nóng)村貧困問題，不留任何死角。這些過去的 “鍋底”，在這次扶貧當(dāng)中就不能成為“鍋底”，要徹底解決。

據(jù)我們調(diào)查來看，實施精準(zhǔn)扶貧以后，扶貧資金實際上比過去投入都更多，扶貧力度的空前增加，很多貧困村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在農(nóng)村創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會。比如說過去村莊沒有自己的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，村民可以不出村，就在本村內(nèi)就可以打工，而且能獲得一個相對比較好的收入，在這種情況下他為什么要把子女留在家里邊，自己出去打工呢？比如說農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物的種植，一些公司開始進(jìn)入農(nóng)村，承包土地，雇傭本地人來做一些經(jīng)濟(jì)作物種植。再比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游不僅需要投資，更需要勞動力，任何一個發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，它的大部分勞動力都可以在本地得到就業(yè)，這樣就出現(xiàn)了我們所說的返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象。這兩年東部地區(qū)所說的招工難，其實很重要的一個原因就是因為中西部地區(qū)提供了越來越多的就業(yè)機(jī)會，很多農(nóng)民不需要去東部了，不需要忍受一家分離之苦，在本地就可以增加收入，可以解決就業(yè)問題了。農(nóng)村就業(yè)機(jī)會的改善，給這些留守問題提供了非常好的條件。我認(rèn)為這是精準(zhǔn)扶貧為解決留守問題提供一個非常好的條件。

第二，精準(zhǔn)扶貧提供一種非常好的手段，過去扶貧手段是比較單一的，主要強(qiáng)調(diào)是增加收入、發(fā)展生產(chǎn)。增加收入和發(fā)展生產(chǎn)恰恰忽視了留守的貧困人群的需求，而在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)“六個精準(zhǔn)”，就我的理解，其中兩個精準(zhǔn)是特別重要的。一個叫精準(zhǔn)識別貧困戶，只要你是貧困戶，就一定被列入建檔立卡里。比如過去那些單身或家庭不完全的老人，他們的貧困問題現(xiàn)在是必須要解決的特殊家庭的婦女等，他們的貧困問題現(xiàn)在是必須要解決的。所以精準(zhǔn)扶貧就是要保證所有的貧困戶都在扶貧的目標(biāo)當(dāng)中。第二個就是要采取有效的手段。過去的扶貧僅僅關(guān)注增加收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但精準(zhǔn)扶貧手段比過去大大擴(kuò)充了，是在進(jìn)行全方位的扶貧。比如說有教育扶貧，給農(nóng)村的貧困兒童提供更好的教育機(jī)會，這個對于改善留守兒童的狀況具有很好的作用；比如說醫(yī)療扶貧，對于解決老年人的問題是非常重要的。

精準(zhǔn)扶貧可以采取綜合的措施，有效地解決這些貧困戶的問題，是精準(zhǔn)扶貧對于解決留守問題最重要的貢獻(xiàn)。

實施精準(zhǔn)扶貧，要通過“五個一批”來解決貧困問題，不僅僅是要發(fā)展生產(chǎn)，而在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)的同時，還要借助異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、社會保障等，所有這些一起發(fā)揮作用很多留守人群的貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入問題，而是一種社會貧困的問題，精準(zhǔn)到戶，政策兜底，實行更廣泛、更綜合的扶貧措施，這樣可以有效地解決這些留守人群他所面臨的問題。

在精準(zhǔn)扶貧中有一個非常好的措施叫對口幫扶或者叫駐村幫扶，或者叫干部幫扶。也就是說動員起大量的干部下鄉(xiāng)和貧困戶實行一對一的扶貧。到現(xiàn)在為止我看到的數(shù)據(jù)是全國有48萬個各級干部已經(jīng)被派到了貧困村，駐村幫扶，他們和這些貧困戶結(jié)成一對一的幫扶關(guān)系。在這個過程中，這些干部利用自己的優(yōu)勢，解決了很多貧困戶所面對的特殊問題。

比如我看到的，有一個干部對口幫扶，去幫扶一個供不起三個孩子都上學(xué)的家庭。因為這個干部本身是一個團(tuán)委干部，原來有很多的同學(xué)和同事在各個政府部門，他就去動員他的同學(xué)和同事，發(fā)展了一個小型的募捐活動，由于募集的資金比較多，不僅支持了這個家庭，還支持那個村子其他幾個孩子上學(xué)。

采取這種對口幫扶或者干部駐村的方式，使有能力的干部把他的能力和貧困戶的需求直接進(jìn)行對接，對于解決留守人群的特殊的貧困問題，發(fā)揮了很重要的作用。

作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明網(wǎng)

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