原題：“兩型社會”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

——基于長株潭實(shí)證分析

陳文勝  鄺奕軒

摘要：發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新取向，作為以高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型為主要生產(chǎn)方式的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，“兩型”農(nóng)業(yè)已受到諸多地方的重視并付諸實(shí)踐。長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，立足現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)、配套推進(jìn)，加快推進(jìn)了“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供了有益的啟示：政府有效的支持和保護(hù)政策是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展前提，多元化合作是實(shí)現(xiàn)“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，現(xiàn)代要素注入是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，建立保護(hù)農(nóng)民權(quán)益長效機(jī)制是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。

關(guān)鍵詞：全國“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)；“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展；長株潭城市群

全球變暖與能源枯竭對人類生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”（簡稱“兩型社會”）是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心問題和國際社會力圖解決的問題，代表著全人類的共同理想和未來社會的發(fā)展方向，是任何國家都無法置之度外的共同使命。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個社會賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，無疑是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要領(lǐng)域。黨的十七屆三中全會明確提出，“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成”。^[1]“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向。

一、我國兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

“兩型”農(nóng)業(yè)是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。^[2]“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主導(dǎo)，兼顧資源節(jié)約功能與環(huán)境友好功能兩翼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和最大限度的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性負(fù)效應(yīng)的雙重目標(biāo)的農(nóng)業(yè)收益帕累托最優(yōu)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期“疊加”的“新常態(tài)”，新常態(tài)下我國“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展更有客觀的社會基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束的必然要求

我國人均農(nóng)業(yè)資源低于世界平均水平，人均淡水資源、人均國土面積、人均耕地面積和人均森林面積等四種關(guān)鍵農(nóng)業(yè)資源分別僅為世界平均水平的33%、36%、40%和26%，與此同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，我國化肥年施用量占了世界化肥年施用總量的30%，農(nóng)藥單位面積施用量相比發(fā)達(dá)國家施用水平高出50%，每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中。^[3]面對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境危機(jī)，我國務(wù)必著力突破資源環(huán)境的約束，要以“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，建立“兩型”導(dǎo)向的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建起“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容

“兩型社會”建設(shè)是直接應(yīng)對當(dāng)前及未來很長一段時間環(huán)境惡化和資源緊張等現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展模式?！皟尚蜕鐣笔侨碌慕?jīng)濟(jì)社會形態(tài)，要求從發(fā)展方式、生產(chǎn)、生活方式及理念等諸多方面進(jìn)行深刻的變革，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新常態(tài)下中國現(xiàn)代化的短板，因此，加快發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的成效，將實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的量的要求向質(zhì)與量雙重要求、資源投入為主向低碳生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能的三重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，有助于補(bǔ)齊“兩型”社會建設(shè)的補(bǔ)齊短板。

（三）發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略新取向

“兩型農(nóng)業(yè)”是對近30年來相繼提出的低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的總體性概括，是比低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài) 農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)包容性的農(nóng)業(yè)?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”會揚(yáng)棄“石化農(nóng)業(yè)”的糟粕但不會否定“石化農(nóng)業(yè)”，會重拾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華但不會回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其主要任務(wù)是按照以人為本、人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)行技術(shù)、制度和組織再創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)螺旋式的上升。發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)，有助于推動我國農(nóng)業(yè)走生態(tài)能自我維持、資源能循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展之路，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展道路。由此，“兩型”農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，作用日益凸顯。

二、湖南長株潭城市群“兩型”農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索

湖南長株潭城市群自然資源稟賦相對較差，人口占全省19.59%，人均耕地資源僅為0.045公頃/人，低于全國平均水平。^[4]但是，在湖南省四大區(qū)域板塊中，長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高，機(jī)械化程度和電力化系數(shù)最高，分別達(dá)到了12.13千瓦/公頃和0.38萬千瓦時/公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持最高的增長水平，人均農(nóng)業(yè)GDP和糧食單產(chǎn)水平分別達(dá)到了11558.12萬元/人和6710.96公斤/公頃。長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量大、區(qū)域發(fā)展水平高、科技集度強(qiáng)、區(qū)域消費(fèi)市場容量大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、人口密度大、人均耕地等農(nóng)業(yè)資源量少的區(qū)域特征，將“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、外向型農(nóng)業(yè)基地和湖南農(nóng)產(chǎn)品加工基地，發(fā)展重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并借助大型工商企業(yè)和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合等發(fā)展模式，發(fā)展高附加值高、高科技含量的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，將長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)打造成湖南農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高檔次、高品位的糧食、苗木花卉、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，將長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)打造成湖南外向型農(nóng)業(yè)的橋頭堡。

（一）高起點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展面向市場，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，集中發(fā)展規(guī)模化的特色養(yǎng)殖、種植，培育國內(nèi)外高知名度的品牌。以長沙市為例，長沙市全力打造“兩型”農(nóng)業(yè)載體，一是積極創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將試驗(yàn)區(qū)打造成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的樣本區(qū)，構(gòu)建國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流與合作的平臺；二是精心打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托百里花卉苗木走廊，對接國內(nèi)、國際市場，著力培育現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地和龍頭實(shí)體，促進(jìn)花卉苗木的集約化、品牌化、信息化發(fā)展，力爭建成中部最大的花卉苗木、珍稀樹種繁育生產(chǎn)基地和全國有影響力的苗木花卉生產(chǎn)中心、研發(fā)中心和交易物流中心；三是全面啟動長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心建設(shè)，積極打造集生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、電子商務(wù)、物流配送、信息服務(wù)于一體的多功能現(xiàn)代化大型物流中心，形成輻射全國、接軌世界的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。同時，長株潭”兩型社會”試驗(yàn)區(qū)立足省、區(qū)域農(nóng)業(yè)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)包裝了一批建設(shè)起點(diǎn)高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并以找大引強(qiáng)、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益為目標(biāo)，積極面向國際國內(nèi)、面向國企民企、面向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)帶動力強(qiáng)、輻射面廣的大企業(yè)、大集團(tuán)。

（二）著力構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全化生產(chǎn)

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹、實(shí)施《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，積極推行“無公害食品行動計(jì)劃”，把推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵措施來抓。第一，長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施“沃土工程”，推行測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量水平；加強(qiáng)“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品供應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，改善農(nóng)業(yè)投入方式，減少投入量；鼓勵施用有機(jī)肥料，鼓勵并推廣農(nóng)用地膜回收利用；推動沼氣開發(fā)利用和秸桿等廢棄物的循環(huán)利用，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工整個過程清潔化、無害化。第二，加快農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全化生產(chǎn)。政府成立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品”）認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，并制定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織好申請認(rèn)證企業(yè)的人員培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查和申報(bào)材料審核等工作，政府將發(fā)展“三品”納入對各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)部門的目標(biāo)考核范圍，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)開展“三品”認(rèn)證，并通過認(rèn)證到期產(chǎn)品的復(fù)查換證、“三品”抽檢和年檢、“三品”標(biāo)識使用監(jiān)督等方式做好認(rèn)證后的監(jiān)管工作。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平。政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，健全監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，對糧、油、奶等食品實(shí)行每兩個月一次的定期抽檢制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度和退出制度以及食品安全消費(fèi)警示發(fā)布制度。第四，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度。市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)；結(jié)合食品安全城市建設(shè)工作，對長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)農(nóng)資經(jīng)營單位進(jìn)行清理和登記造冊，以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展打假專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管。

2.注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境

第一，堅(jiān)持底線思想，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”。提高征收和占用農(nóng)村土地的門檻，加強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地和破壞林地的行為；各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照集約節(jié)約的原則，控制用地規(guī)模，確保區(qū)域內(nèi)耕地保有量和林地保有量。第二，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。從財(cái)政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境和績效考核等方面，推動按主體功能分區(qū)合理安排生產(chǎn)布局，提高國土空間利用效率，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、土地流轉(zhuǎn)向能人大戶集中、農(nóng)村居民向農(nóng)村社區(qū)集中。第三，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶為主體，通過市場運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督，開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治，推廣鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行戶分類減量、村主導(dǎo)消化、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎代投處理模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散；加大農(nóng)村可再生能源推廣力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和省柴節(jié)煤爐灶應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村水體、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，抓好污染物排放整治，全面規(guī)劃長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)畜禽養(yǎng)殖行為，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和試養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)在大中型養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣凈化工程，在生活集中區(qū)配套建設(shè)污水凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染控制；積極推進(jìn)湘江、瀏陽河、撈刀河等河流流域生態(tài)修復(fù)工程，深入開展生態(tài)綠色家園共建和鄉(xiāng)村清潔工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第四，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。堅(jiān)持清理與拆除相結(jié)合、建設(shè)與提質(zhì)相結(jié)合、疏導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行環(huán)境整治，提升長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)品質(zhì)。

3.鼓勵探索“兩型”農(nóng)業(yè)模式

政府鼓勵各地因地制宜，跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展形態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)節(jié)、文化體驗(yàn)、生態(tài)支撐等功能。如長沙市在長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣以及長沙主城周邊郊區(qū)農(nóng)村，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等多形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。株洲市大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如炎陵縣、茶陵縣的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)，醴陵市的“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼糧”、“豬沼魚”、“豬沼茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。^[5]湘潭市積極推廣規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，打造綠色湘潭。

（三）大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)資源依賴向科技型支撐轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推廣低成本、適合本地需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推廣和服務(wù)水平；以打造農(nóng)產(chǎn)品品牌為取向，以提高市場競爭力和農(nóng)民收入為核心，推進(jìn)生物技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，同時優(yōu)化自然資源稟賦與農(nóng)業(yè)技術(shù)配置，提升具有本地特色的傳統(tǒng)農(nóng)、畜產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)，推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量播種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效；支持節(jié)水節(jié)地節(jié)藥技術(shù)、資源高效利用、廢棄物資源化技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等“兩型”適應(yīng)技術(shù)的研究和成果推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，因地制宜地施行噴灌、滴灌、排灌、畦灌，提高田間水的利用率；支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)的技術(shù)和信息服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，搭建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的新型農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺。

（四）積極培育新型農(nóng)民

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)通過政策鼓勵、輿論引導(dǎo)、教育投入等多種措施培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才以適應(yīng)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定科學(xué)合理的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)對聯(lián)系制度；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，推行多元化的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)投入模式。二是健全教育培訓(xùn)體系。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息化和師資力量建設(shè)，繼續(xù)普及農(nóng)村義務(wù)教育，充分保障適齡兒童、少年的教育權(quán)益，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。另一方面，建立健全各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級教育培訓(xùn)服務(wù)體系，整合優(yōu)化農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育培訓(xùn)陣地建設(shè)，形成了政府推動、市場主導(dǎo)、科技支撐、農(nóng)民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)制。如長沙市組織實(shí)施了“兩型”農(nóng)業(yè)人才支撐“三個一”重大人才工程，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村科技致富帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。三是完善人才選拔和激勵機(jī)制。將優(yōu)秀的農(nóng)村人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)班子，在科技開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)中取得重大效益的農(nóng)村優(yōu)秀人才給予重獎；對推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的給予各種榮譽(yù)稱號，堅(jiān)持市級優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才制度。四是構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才信息平臺。制定長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村實(shí)用人才評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對農(nóng)村實(shí)用人才情況進(jìn)行定期普查，按照糧油種植大戶、畜禽養(yǎng)殖大戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、瓜果蔬菜栽培大戶、花卉苗木蠶桑種植大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等類別，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，構(gòu)建人才資源信息共享平臺。^[6]

（五）加快組織制度創(chuàng)新

長株潭”兩型社會”試驗(yàn)區(qū)抓住國家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，建立、健全與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，為加快推進(jìn)長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。一是積極推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，支持建立村、鎮(zhèn)、縣三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，規(guī)范和推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力。二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資，以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，建立城鄉(xiāng)土地、資本、人才等要素流通平臺。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，完善農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等配套政策。四是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。積極探索涉農(nóng)金融服務(wù)體制改革，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系，構(gòu)建財(cái)政支撐與市場機(jī)制相結(jié)合的支農(nóng)助農(nóng)扶農(nóng)長效機(jī)制。如長沙市成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，支持重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的融資擔(dān)保，并設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提高抗擊重大災(zāi)害、動植物疫病以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力。^[7]

三、湖南長株潭城市群“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支撐下，長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，加大投入，經(jīng)過多年來的努力探索與實(shí)踐，長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面提速。長沙市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，優(yōu)質(zhì)水稻、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大百里產(chǎn)業(yè)走廊基本建成，種植面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻播種面積的80.5%；新增4個萬畝以上蔬菜示范片、2.77萬畝專業(yè)蔬菜基地，創(chuàng)建165個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場；全市有農(nóng)民專業(yè)合作組織5386個，比上年增長33.4%，入社農(nóng)戶10.09萬戶；全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)350萬畝，其中耕地150萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30%。^[8]株洲市創(chuàng)建12個超級稻萬畝示范片、60個千畝示范片、301個百畝示范片，樣板示范總面積達(dá)36.9萬畝,全市超級稻示范推廣面積達(dá)到148.8萬畝，占水稻種植面積比重為39％；建設(shè)68個市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地完成220萬畝；^[9]新型經(jīng)營主體培育力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1038家，相比2008年增長了28倍，家庭農(nóng)場發(fā)展73家；土地流轉(zhuǎn)步伐進(jìn)一步加快，流轉(zhuǎn)耕地83.2萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)37.5%；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖達(dá)到68%。^[10]湘潭市超級稻推廣面積達(dá)到72.72萬畝，占水稻播種面積的23.2%；^[11]標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)蔬菜基地達(dá)3.5萬畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量151.2萬噸，蔬菜自給率提升至62%；各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1100家，家庭農(nóng)場達(dá)到210家；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到79.1萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.3%。^[12]

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程日益加快。長沙市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到5747家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)59家，2014年，長沙市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1300億元；^[13]全市休閑農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)莊規(guī)模不斷壯大,各類農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊達(dá)到1712家，其中規(guī)模以上休閑農(nóng)莊369家，吸納就業(yè)人員13.5萬人，帶動農(nóng)民增收18.6萬人，^[14]休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)1718.9萬人次，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入31.27億元,同比增長10%。^[15] 2014年，株洲市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2750家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)125家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)117家，加工企業(yè)建立433萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動43.3萬戶農(nóng)戶，完成加工值301.6億元，同比增長14.2%；^[16]新增52個“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過了ISO9000系列、HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品品牌總數(shù)居全省前列；^[17]實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值264億元，利潤11億元；休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到301家，其中國家五星級農(nóng)莊3家，省級星級農(nóng)莊16家，省、市級星級農(nóng)莊48家，接待游客340萬人次。^[18]湘潭市在2014年發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)178家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到125家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值616億元，同比增長25.9%，^[19]規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2013年的2.2:1提高到2.4:1，處于全省領(lǐng)先水平；^[20]全市認(rèn)定157個無公害農(nóng)產(chǎn)品，76個綠色食品，認(rèn)證36家無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品；^[21]全市已初步形成農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等三個層次的休閑農(nóng)業(yè)格局，各類休閑企業(yè)、農(nóng)家樂4000余家，接待人數(shù)1000萬人次。^[22]

（三）科技支農(nóng)成效顯著

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)科技支撐作用不斷增強(qiáng)。長沙市借助農(nóng)業(yè)科技入戶、科技助農(nóng)直通車和“雙百”星火科技富農(nóng)工程的實(shí)施，全市共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)8項(xiàng),優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種10個，應(yīng)用面積127萬畝；完成水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治148萬畝次，開展水稻病蟲害綜合防控3154萬畝次,實(shí)施測土配方施肥面積533萬畝次；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)562萬千瓦，同比增加4%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.5%。^[23]株洲市農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)一步加速，農(nóng)業(yè)科技入戶率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%；全市完成測土配方施肥240萬畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治110萬畝；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)295萬千瓦，同比增加6.2%，絕對畝平裝備量在省內(nèi)名列前茅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到66.4%。^[24]湘潭市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率為75%；^[25]水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到50萬畝，全面采用病蟲害綜合防治，配置頻振式殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、誘蚜黃板，全市蔬菜農(nóng)殘合格率維持在99%以上；全市擁有農(nóng)機(jī)總動力276.84萬千瓦，同比增長5.1%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化綜合水平達(dá)到60.6%，水稻耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)到69.3%。^[26]

（四）農(nóng)戶增收能力提升

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)農(nóng)戶收入增長顯著，民生福祉得到顯著改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前，長沙市農(nóng)村居民人均可支配收入為19713元，同比增長12.6%；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出11586元，比上年增長14.1%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為37.0%。^[27]株洲市農(nóng)民人均純收入12908元，比上年增長17.6%，增速高于城鎮(zhèn)6.9個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2.36:1縮小至2.22:1，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮??；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為8476元，比上年增長10.7%。^[28]湘潭市農(nóng)村居民人均純收入12673元，比上年增長11.9%；人均生活消費(fèi)支出95807128元，比上年增長34.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39.8%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.,08:1縮小至1.95:1。^[29]

四、湖南長株潭城市群“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

“兩型”農(nóng)業(yè)改變了以往靠增加大量資本投入并大量使用化肥農(nóng)藥來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的做法，自覺利用大自然內(nèi)在的自我修復(fù)能力，促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)，協(xié)調(diào)作物、動植物、土壤和其他生物形成的相互作用，使農(nóng)業(yè)資源不斷再生利用，以保護(hù)土地、作物 和環(huán)境的健康發(fā)展，發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展之路。^[30]長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)作為全國“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，立足現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)、配套推進(jìn)，加快推進(jìn)了“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供了有益的啟示。

（一）政府有效的支持和保護(hù)政策是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的過程。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為典型的“轉(zhuǎn)型”特征，應(yīng)將制度作為決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生變量，政府要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新提供概念框架，從制度上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張?zhí)峁┥a(chǎn)要素流動性的保證。長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府的引導(dǎo)和支持是分不開的。一方面，政府應(yīng)在現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，盡快完善支農(nóng)法律、法規(guī)體系，加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度和預(yù)算支出力度，構(gòu)建良性、高效的發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制和體系，加快構(gòu)建符合世貿(mào)規(guī)則的“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)制度；另一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少部門利益沖突、堵住各自為政的浪費(fèi)，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，站在農(nóng)民的立場上想問題，為農(nóng)民代言。在中國現(xiàn)行體制下，政府撥付的支農(nóng)資金被許多部門分頭掌管使用，當(dāng)?shù)卣约跋蛏霞壺?cái)政爭取的農(nóng)田水利建設(shè)資金分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改局、財(cái)政局等許多部門，當(dāng)前應(yīng)給予、發(fā)揮縣一級政府整合資源的權(quán)利和能力，優(yōu)化本就相對稀缺的涉農(nóng)資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）多元化的合作是實(shí)現(xiàn)“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)

長期以來，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營，在市場談判中承擔(dān)了高昂的交易費(fèi)用，并處于不利地位，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力沒有充分發(fā)揮出來。分散的、小型的家庭土地承包權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)交易中的交易成本不斷的增加，交易成本促使產(chǎn)權(quán)所有人改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動了土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果就是個體農(nóng)戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的重新組合，促成了共有產(chǎn)權(quán)的形成，通過共有產(chǎn)權(quán)獲得了更大收益。長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于經(jīng)營主體的多元化合作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高了農(nóng)業(yè)效益。以此為借鑒，應(yīng)因地制宜，鼓勵和扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民獨(dú)立自主、自下而上地興辦專業(yè)合作、股份合作、技術(shù)合作等多元化、多類型的合作組織，鼓勵和支持其參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，形成真正的互助合作共贏的機(jī)制。

（三）現(xiàn)代要素的注入是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件

林毅夫(1992)認(rèn)為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增長取決于物質(zhì)資本的投資和技術(shù)變遷，^[31]現(xiàn)代要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著正效應(yīng)。^[32]長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)完善財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)保險和產(chǎn)業(yè)等政策措施，有效引導(dǎo)企業(yè)資本、民間資本、國際資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，拓展農(nóng)業(yè)投入渠道，為“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障，還采取多種措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加快了農(nóng)業(yè)的綠色化、精細(xì)化步伐。因此，資本和技術(shù)成為影響“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，應(yīng)加大政府財(cái)政支出，充分、有效供給農(nóng)村公共品；創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入，形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和小額貸款組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)村金融體系。加大政府在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工程技術(shù)、生物技術(shù)的研發(fā)和推廣資金的投入；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶投入資金開發(fā)其所需的實(shí)用先進(jìn)技術(shù)；應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會公眾廣泛參與的農(nóng)業(yè)科研與推廣的多元化投入體系，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。同時，應(yīng)結(jié)合“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和需要，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)與職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動者，以有效保證“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才供給。

（四）建立保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制是“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本

促進(jìn)農(nóng)增收始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，長期以來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，受農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)偏低等因素影響，農(nóng)民增收壓力越來越大，農(nóng)民又是相對弱勢的群體，其利益相對易受到顯性或隱性傷害，與此同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期相對滯后，農(nóng)民需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾日益突出。因此，必須加快有關(guān)農(nóng)民福利的制度變遷，改善制度環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)基礎(chǔ)上的新的制度均衡。而制度的公共品性質(zhì)決定了政府在制度變遷中起著無可替代的作用，政府要擔(dān)當(dāng)制度供給者的角色，提供政策、法律層面上的制度維護(hù)。這就要求政府全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)移勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，從根本上改善農(nóng)民生活；始終堅(jiān)持以民生為本，健全并強(qiáng)化農(nóng)民利益獲得和保護(hù)機(jī)制，多途徑拓展發(fā)展農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)性收利益，保障農(nóng)民基本公共服務(wù)；積極加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力化解農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)生活環(huán)境需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后的矛盾。

來源：江西社會科學(xué) 2016年3期

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