摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)轉(zhuǎn)型階段。為了全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在分析了各 國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)相關(guān)政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出了建立我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型政策法規(guī)體系的原則是整體把握、系統(tǒng) 設(shè)計(jì)，因地制宜、分級(jí)管理，疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲有度，著眼基層、重在落實(shí)。分別就我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的紅色清單制度的清單內(nèi)容、懲罰 措施、監(jiān)督機(jī)制，綠色清單制度的清單內(nèi)容、分層管理、經(jīng)費(fèi)支持和行動(dòng)主體，以及生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證制度的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、認(rèn)證程序和支 撐政策等進(jìn)行了論述。最后提出了制定"現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施條例"的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)環(huán)境；農(nóng)業(yè)資源

在2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要"要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì) 量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源 節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。"在2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》 的中共中央和國(guó)務(wù)院1號(hào)文中提出了（1)促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，（2)開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，和（3) 加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等措施建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。顯然，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)從僅僅重 視產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的階段，要轉(zhuǎn)向兼顧農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的階段。生態(tài)環(huán)境與食品 安全已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在是我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一直受到社會(huì)和學(xué)術(shù)屆的關(guān)注，政府也動(dòng)作不斷，實(shí)施了大量與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 相關(guān)的措施與項(xiàng)目，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的嚴(yán)峻資源、環(huán)境、生態(tài)與食品安全問(wèn)題卻沒有得到根本遏制。除了能 夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和能夠得到政府補(bǔ)貼的模式與技術(shù)以外，生態(tài)農(nóng)業(yè)措施還沒有成為廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè) 和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范。政府資助的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)H僅能夠在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目期過(guò)后，生態(tài)農(nóng)業(yè) 措施得不到應(yīng)有的示范和擴(kuò)散效果，甚至連示范區(qū)也會(huì)因沒有了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持而中斷有關(guān)實(shí)踐。

因此促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必須從"關(guān)注項(xiàng)目，不管全局"、"只見物，不見人"、"只重視模式技術(shù)， 忽視政策法規(guī)"、"只見人的行為，不觸及行為驅(qū)動(dòng)力"的管理思維中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，系統(tǒng)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的 政策法規(guī)體系，多途徑引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為方式從只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變到同時(shí)重視農(nóng)業(yè)的社 會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。這樣，我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走上可持續(xù)發(fā)展的路。

1、各國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從僅僅重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的形態(tài)過(guò)渡到同時(shí)重視農(nóng)業(yè)的生態(tài) 環(huán)境效益的發(fā)展形態(tài)。從20世紀(jì)90年代開始，世界上不少國(guó)家都先后穩(wěn)步地全面實(shí)施了農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。 1.1建立制度規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

歐盟在上個(gè)世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)引起的面源污染非常嚴(yán)重，地表水和地下水污染中70% - 80%的氮，30% 的磷都來(lái)自農(nóng)業(yè)。為了徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)污染的局面，歐盟1992年通過(guò)了新的《共同農(nóng)業(yè)政策》。新的政策推行 了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的一攬子計(jì)劃，采取的措施包括降低家畜放養(yǎng)密度，減少使用化肥農(nóng)藥，并且對(duì)因此減產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼等。歐盟各國(guó)相應(yīng)修改和制定了自己的法律，通過(guò)了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的法案160多個(gè)。實(shí)施10a 后，歐盟的化肥使用量下降了 9%，糧食產(chǎn)量上升了 5%，肥料利用率達(dá)到了 60% - 80% [1-2]。在美國(guó)，1999年 開始推薦基于資源與環(huán)境的最佳管理措施（BMP)，并制定系列引導(dǎo)性和預(yù)防性政策。日本在1992就提出了 發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，1994年制定了《環(huán)境保全性農(nóng)業(yè)推進(jìn)基本方案》，并在1999年頒布了《食物、農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村基本法》，全面推行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)[3-]。韓國(guó)1998年確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展"環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)"，當(dāng)年 制定了《環(huán)境農(nóng)業(yè)育成促進(jìn)法》，2012年公布了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，并且管理和扶持有機(jī)食品 法案》5]。

1.2建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為轉(zhuǎn)變。

為了支持屬于公益性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益，減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)外部性引起的市場(chǎng)不公。有關(guān)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài) 轉(zhuǎn)型中重視通過(guò)稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等生態(tài)補(bǔ)償手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足。

歐盟在《2000年議程》中對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林行為提供補(bǔ)貼，在給農(nóng)民的政府直接支付中明確了 與生態(tài)環(huán)境掛鉤。2003年歐盟通過(guò)了農(nóng)業(yè)政策改革決議，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化，把與生產(chǎn)掛鉤的政策轉(zhuǎn) 變成為與生產(chǎn)不掛鉤的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求有更加自由的生產(chǎn)決定權(quán)。然而，農(nóng)民獲得有關(guān)補(bǔ)貼必 須滿足"交叉達(dá)標(biāo)（cross-compliance) "中提出的對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生與動(dòng)物福利的基本道德基準(zhǔn)[1]。

韓國(guó)實(shí)施的產(chǎn)品認(rèn)證與直接支付制度是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的兩個(gè)重要政策支柱。產(chǎn)品認(rèn)證分為：無(wú)農(nóng)藥農(nóng) 產(chǎn)品、低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和過(guò)渡期有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。直接支付制度僅僅給予那些獲得環(huán)境友好產(chǎn)品認(rèn)證 的農(nóng)戶[5]。

日本推行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的活動(dòng)，例如采取可 持續(xù)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)給與金融和稅收方面的優(yōu)惠，對(duì)于堆肥生產(chǎn)與有機(jī)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)資金補(bǔ)貼和 稅款返還政策[4]。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策一方面讓更多的土地休耕以恢復(fù)地力，另一方面對(duì)于在耕的耕地實(shí)施（1) 土壤 質(zhì)量提升，（2)減少水土流失，（3)保護(hù)野生生物，另外還采取措施防止農(nóng)用地的非農(nóng)發(fā)展，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的 購(gòu)買，草地恢復(fù)。國(guó)家通過(guò)提供技術(shù)性援助，幫助農(nóng)民保護(hù)和改善自然資源狀況[6]。

2、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的法律和政策基礎(chǔ)分析

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型相關(guān)的法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)與生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)很多適用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。這些法規(guī)由憲法、綜合性生態(tài)環(huán)境基本 法律、生態(tài)環(huán)境單行法律、生態(tài)環(huán)境地方、部門和區(qū)域性法規(guī)構(gòu)成。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定''國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何 組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源"。第十條規(guī)定"一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利 用土地"。第二十六條規(guī)定"國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害"，"國(guó)家組織和鼓勵(lì) 植樹造林，保護(hù)樹木"，這些原則同樣適用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

綜合性的生態(tài)環(huán)境法規(guī)有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。2010年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》中規(guī)定了全國(guó)各地的發(fā)展要先進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃，下一級(jí) 的規(guī)劃要服從上一級(jí)的功能區(qū)規(guī)劃。性質(zhì)上也是綜合性的，但是還沒有上升到法律層面。

生態(tài)環(huán)境有關(guān)的單行法律制度包括：（1)自然資源方面的《水法》、《土地管理法》《森林法》《草原法》、 《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，（2)環(huán)境保護(hù)方面的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防 治法》《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》 等，（3)產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《退耕還林條例》等。

部門法規(guī)中《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八章涉及"農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)"，農(nóng)業(yè)部還頒布了《農(nóng)業(yè)環(huán) 境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》，這些都是有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)開展的法律規(guī)定。

地方法規(guī)是各地根據(jù)實(shí)際情況制定的，例如甘肅省在2013年制定了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有 力促進(jìn)了甘肅省的農(nóng)膜回收工作。廣東省就有《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定>〉、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》 等地方性的規(guī)章。這些措施有利于在地方發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的生態(tài)農(nóng)業(yè)專門法規(guī)，有關(guān)分散在各種政策法規(guī)中的規(guī)范還比 較原則性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。

2.2我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2013年4月第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況 的報(bào)告》可以看到，2005年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為重點(diǎn)工作，起草了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制的若干意見》征求意見稿和《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案。我國(guó)已經(jīng)初步形成了生態(tài)補(bǔ)償制度框架，生態(tài)補(bǔ)償投 入逐步增加。國(guó)家還積極開展區(qū)域綜合性生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法。例如在祁連山、秦嶺一六盤山、武陵山、黔東南、 川西北、滇西北、桂北等7個(gè)不同類型區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。我國(guó)還加強(qiáng)了監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作，完善了生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和評(píng)價(jià)體系。各地也緊跟國(guó)家的政策發(fā)展，陸續(xù)推進(jìn)了各地的生態(tài)補(bǔ)償工作。

然而，我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償工作總的來(lái)說(shuō)還存在生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一，補(bǔ)償力度不足。由于部分自然 資源的產(chǎn)權(quán)制度不健全，功能區(qū)劃分沒有到位，補(bǔ)償主體不清晰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，落實(shí)受益者的權(quán)利與責(zé)任 還不到家，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性等問(wèn)題?，F(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行也存在有法不依、執(zhí)法 不嚴(yán)的問(wèn)題。為此，我國(guó)需要抓緊完善有關(guān)政策和立法，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，特別是對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè) 行為要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系的基本原則

構(gòu)建我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是:整體把握、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因地制宜、分級(jí)管理，疏堵 結(jié)合、獎(jiǎng)懲有度，著眼基層、重在落實(shí)。

3.1整體把握，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)是基于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能的認(rèn)識(shí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度設(shè)計(jì) 也必須面對(duì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系的輸入輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)有關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為調(diào)整。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)跨邊界的輸 入和輸出是造成資源壓力、環(huán)境污染和食品質(zhì)量問(wèn)題的直接原因，因此法規(guī)制定必須涉及農(nóng)業(yè)的資源輸入、副 產(chǎn)物及污染輸出、產(chǎn)品輸出等方面的行為調(diào)整[7-]。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸入和輸出實(shí)際上受到系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與 功能的影響，因此政策法律的制度設(shè)計(jì)也必須涉及人們對(duì)農(nóng)區(qū)生物多樣性結(jié)構(gòu)、循環(huán)體系結(jié)構(gòu)和景觀結(jié)構(gòu)的 行為方式。

3.2因地制宜，分級(jí)管理

我國(guó)南北東西的跨度大，不僅氣候、土壤、植被等農(nóng)業(yè)依托的自然環(huán)境差異大，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異 也大。這不僅造就了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)特特點(diǎn)，而且決定了各地農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型所面對(duì)的資源、生態(tài)、環(huán)境的壓 力不同，能夠利用開展農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的人力、資金、物力、經(jīng)驗(yàn)也有很大差異。期望在全國(guó)通過(guò)幾個(gè)模式和技 術(shù)體系的推廣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想是不現(xiàn)實(shí)的。為此，（1)國(guó)家一級(jí)需要克服在對(duì)操作層面的模 式與技術(shù)太具體化的傾向，集中精力進(jìn)行原則和方向的指導(dǎo)，以及配套方針和政策的制定。（2)省市和縣一 級(jí)要因地制宜，提出資源節(jié)約、資源替代、污染治理、景觀布局、循環(huán)設(shè)計(jì)、生物多樣性利用方面的具體推薦措 施，對(duì)國(guó)家的法律和政策具體化為地方的可執(zhí)行措施。（3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)能 力、經(jīng)濟(jì)條件等一方面遵守保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境的道德底線，另一方面采納適合自己的推薦生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與 技術(shù)，并獲得政府的政策支持與市場(chǎng)認(rèn)可。（4)科學(xué)技術(shù)部門承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在政府項(xiàng)目的支持下不斷研 究、總結(jié)和推進(jìn)適合各地的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)體系，提出相關(guān)政策建議和制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3疏堵結(jié)合，獎(jiǎng)懲有度

生態(tài)農(nóng)業(yè)制度要調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止對(duì)資源環(huán)境有負(fù)面影響的行為，列出紅色清單。根據(jù)觸犯紅線的違規(guī)程度，制定相應(yīng)的懲罰措施， 從減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，征收罰款，直到移交法律處理等一系列相應(yīng)措施。另一方面應(yīng)當(dāng)大張旗鼓鼓 勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有益的行為，列出綠色清單。根據(jù)執(zhí)行綠色清單的成本、綠色行動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益、政 府的支付能力等因素綜合制定補(bǔ)貼措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策，分別從財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先貸款、低息貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)簽認(rèn) 證等方面給與激勵(lì)。

3.4著眼基層，重在落實(shí)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，涉及主體多，政策法規(guī)起作用的關(guān)鍵是能夠被嚴(yán)格執(zhí)行、逐條落實(shí)到農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為改變方面。對(duì)于紅色清單，可以采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者事先簽訂承諾書，年末簽訂履諾書，并加以公 布的方式。在當(dāng)年沒有違反紅色清單情況下才可以如數(shù)獲得當(dāng)年政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。如果被舉報(bào)違規(guī)，或者抽檢 發(fā)現(xiàn)違規(guī)，不僅按規(guī)定減扣補(bǔ)貼，而且將在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信制度中留下記錄，并在后期加大抽檢頻度。對(duì) 于綠色清單，可以采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，部門認(rèn)定，政府備案，分期付款，事后驗(yàn)收的方式。為了鼓勵(lì)市場(chǎng) 認(rèn)可，可以設(shè)立''生態(tài)農(nóng)戶"標(biāo)簽。生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)的實(shí)施，可以更多借用民間力量，例如公開的網(wǎng)絡(luò)和電話舉 報(bào)系統(tǒng)，基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)、民間生態(tài)環(huán)境組織等。

4、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紅色清單構(gòu)建

4.1清單內(nèi)容

紅色清單要圍繞影響資源、生態(tài)、環(huán)境的農(nóng)業(yè)輸入與輸出的農(nóng)業(yè)行為來(lái)構(gòu)建，可以分為資源保護(hù)與利用、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村廢棄物處理3個(gè)方面（表1)。紅色清單的制定有利于迅速遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 過(guò)程對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。從表1可以看到我國(guó)在農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的政策法規(guī)中關(guān)于農(nóng) 膜回收、秸稈處置、鄉(xiāng)村垃圾與污水處理等方面的頂層政策法規(guī)還急需制定。即使是已經(jīng)有了國(guó)家層面的一 些政策法規(guī)的，關(guān)系到具體執(zhí)法的各地具體規(guī)范還非常缺乏。生態(tài)紅線的制定應(yīng)當(dāng)具體到能夠讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者 非常清晰知道:不能夠在什么地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)，不能夠超出的灌溉水定額是多少，不能夠超出的化肥使 用上限是多少，不能夠使用的農(nóng)藥和添加劑種類是什么，不能夠隨便燒的秸稈該如何處置，不能夠隨便排放的 畜禽糞便如何循環(huán)，不能夠隨便倒的垃圾和不能隨便排放的污水該如何處理。

4.2懲罰措施

紅色清單構(gòu)建的另外一個(gè)重要組成部分就是相應(yīng)的懲罰措施。目前各種政策條例分散由不同部門管理， 而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分散居住、分散作業(yè)，監(jiān)督成本和執(zhí)法成本很高，因而很多規(guī)定形同虛設(shè)。為此可以考慮在縣 和鄉(xiāng)一級(jí)制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境的"承諾書"書中具體列出禁止的行為紅線。不 破壞生態(tài)環(huán)境是國(guó)家對(duì)公民的基本道德要求，因此違反紅線規(guī)定給予相應(yīng)懲罰是在情在理的。根據(jù)違規(guī)的程 度，（1)絕大部分情況下可以減發(fā)直至不發(fā)國(guó)家給予的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為此需要對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合 補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、菜籃子生產(chǎn)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等國(guó)家和地方的政府補(bǔ)貼規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充修改，把遵 守生態(tài)紅線作為前提，作為一個(gè)基本道德要求。（2)個(gè)別行為不當(dāng)造成較大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，要補(bǔ)償所造成 的生態(tài)環(huán)境損失。（3)個(gè)別動(dòng)機(jī)不良、行為惡劣、后果嚴(yán)重的，就需要依據(jù)法律，移送司法機(jī)關(guān)依法處置了。

4.3監(jiān)督機(jī)制

需要根據(jù)紅線規(guī)定進(jìn)行對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，做到路人皆知。每年農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)者在獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼前，需要提交"履約書"，評(píng)價(jià)自己遵守各項(xiàng)紅線的情況?；鶎有枰⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否 如實(shí)報(bào)告紅色清單遵守情況的誠(chéng)信檔案，告知農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信的重要性。在小機(jī)關(guān)大社會(huì)的條件下通過(guò)政府 機(jī)構(gòu)與民間社會(huì)共同完成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督和核查。例如可以采用授權(quán)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作 社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，可以設(shè)置有償舉報(bào)熱線和舉報(bào)網(wǎng)站,可以采用隨機(jī)的專業(yè)人員抽查和抽檢等。

(1)耕地《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》耕地紅線的具體范圍

(2)水資源《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》各地區(qū)的作物灌溉定額上限

(3)森林資源《中華人民共和國(guó)森林法》《退耕還林條例》森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水源林界定

(4)草原資源《中華人民共和國(guó)草原法》，農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》各草原的載畜量上限

(5)漁業(yè)資源《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》東海、南海、渤海、長(zhǎng)江、珠江禁漁期

(6)農(nóng)業(yè)生物種資質(zhì)源《中華人民共和國(guó)種子法》農(nóng)業(yè)生物的野生和近緣種保護(hù)區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用Theuseofindustrialinputs

(1)化肥《中華人民共和國(guó)肥料管理辦法》目前缺乏對(duì)農(nóng)田使用上限的額度規(guī)范

(2)農(nóng)藥農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例》具體農(nóng)藥的使用量和使用時(shí)間規(guī)定

(3)農(nóng)膜《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》目前缺乏全國(guó)性的農(nóng)膜回收規(guī)定

(4)飼料添加劑《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》需要加強(qiáng)對(duì)使用品種和量的監(jiān)管

廢棄物的處置規(guī)范

(1)稻桿國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《秸桿禁燒和綜合利用管理辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸桿禁燒工作的通知》缺乏可操作性，缺乏疏導(dǎo)途徑和政策

(2)畜禽糞便環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》，國(guó)務(wù)院頒布《畜禽規(guī)制定各區(qū)域養(yǎng)殖環(huán)境容量以及核查

模養(yǎng)殖污染防治條例》途徑

(3)鄉(xiāng)村垃圾《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》需要提出各地具體實(shí)施辦法和措施

(4)農(nóng)村污水《水污染防治法》，環(huán)保部《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活污水排放執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的復(fù)函》需要提出各地具體實(shí)施辦法和措施

5、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的綠色清單構(gòu)建

5.1清單內(nèi)容

綠色清單與紅色清單類似，也要圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能分別就景觀設(shè)置、循環(huán)體系構(gòu)建、生物多樣性 利用，以及農(nóng)業(yè)輸入輸出有關(guān)的資源節(jié)約和污染治理來(lái)構(gòu)建（表2)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八章關(guān)于 農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部分，列舉了很多禁止做、應(yīng)當(dāng)做的事，其中也提出了一些該引導(dǎo)和支持做的事，這 是綠色清單的法律基礎(chǔ)。從中央到地方在過(guò)去一段時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好實(shí) 踐方式都實(shí)施過(guò)或者正在通過(guò)各種項(xiàng)目與補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予支持（表2)。然而，當(dāng)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算在3到5a 結(jié)束后，綠色行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支撐就沒有了，綠色行動(dòng)往往成了短期行為。如果政府有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施是一種先行 先試，為項(xiàng)目實(shí)施后把這些行為列入到各地長(zhǎng)期支持的農(nóng)業(yè)綠色行動(dòng)清單提供經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，綠色行動(dòng)就可能 成為一個(gè)社會(huì)可以預(yù)期的長(zhǎng)期行為。

5.2分層細(xì)化

綠色清單的制定應(yīng)當(dāng)分層進(jìn)行，越到基層越應(yīng)當(dāng)具體化。一方面是因地制宜的行動(dòng)內(nèi)容，可以具體到植 物動(dòng)物的品種，工程的規(guī)格等。另一方面是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地對(duì)于特定綠色行動(dòng)的補(bǔ)貼額度應(yīng)當(dāng)綜合行動(dòng)成 本、效益、政府支付能力、當(dāng)前鼓勵(lì)的優(yōu)先順序等因素，統(tǒng)籌考慮。綠色清單在基層具體化的依據(jù)就是科研、推 廣和前期項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的總結(jié)。例如美國(guó)明尼蘇達(dá)州農(nóng)業(yè)最佳實(shí)踐手冊(cè)中列出了各種具體措施的政 府補(bǔ)貼額度。其中土地植物覆蓋措施中種植禾本科或者豆科覆蓋作物的每公頃補(bǔ)貼123.5美元，授粉動(dòng)物依 賴的本地植物種植每公頃補(bǔ)貼504美元，坡地種植水平植物緩沖帶種植本地種超過(guò)4公頃的每公頃補(bǔ)貼578

生物多樣性利用

(1)有害生物綜合防治生物天敵及其制劑，鴨稻共作，魚稻共作，防蟲的推拉體系農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物防治項(xiàng)目

(2)農(nóng)田合理輪間套作禾本科作物與豆科作物輪作,橡膠園間作，沃土工程，土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目

(3)有益微生物利用根瘤菌，菌根菌，解磷菌，解鉀菌，光合菌，益生菌黑龍江大豆根瘤菌劑補(bǔ)貼項(xiàng)目

(4)農(nóng)區(qū)自然植被果園草本植物覆蓋，村落、道路、渠道、田頭綠化工程山西標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項(xiàng)目

(5)種質(zhì)資源保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)家品種保護(hù)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，漁業(yè)種質(zhì) 資源保護(hù)項(xiàng)目

物質(zhì)循環(huán)利用

(1)秸桿循環(huán)利用生物質(zhì)能源利用方式，食用菌生產(chǎn)利用，飼料利用秸桿養(yǎng)畜聯(lián)戶示范項(xiàng)目，秸桿能源化利用補(bǔ)助項(xiàng)目

(2)畜禽糞便綜合利用沼氣利用，食用菌生產(chǎn)，有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)

(3)農(nóng)膜回收利用農(nóng)膜回收機(jī)械，農(nóng)膜再生工廠甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例

(4)加工業(yè)有機(jī)廢物利用糖廠加工產(chǎn)物綜合利用浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

(6)城鄉(xiāng)有機(jī)廢物利用城市有機(jī)垃圾循環(huán)利用，城鄉(xiāng)污水循環(huán)利用污水處理費(fèi)，垃圾處理補(bǔ)助

合理景觀布局

(1)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主要東北、華北、西北、華東、華南的平原區(qū)平原區(qū)林業(yè)工程，沿海防護(hù)林工程

(2)水平植物籬主要在丘陵山區(qū)坡地和梯田國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目

(3)作物鑲嵌布局主要在平原區(qū)實(shí)施未見

(4)鄉(xiāng)村景觀整治整治道路、排灌系統(tǒng)、污水垃圾處理系統(tǒng)，開展植被建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

(5)防風(fēng)固沙帶建設(shè)主要在西北風(fēng)沙區(qū)三北防護(hù)林工程，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程

資源節(jié)約、替代與增殖技術(shù)ProtectionandSustainableUseofResources

(1)節(jié)肥技術(shù)采用因土配方施肥，購(gòu)買緩釋肥，使用有機(jī)肥測(cè)土配方施肥項(xiàng)目

(2)節(jié)水技術(shù)膜下滴灌，滴管，噴灌農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范項(xiàng)目，旱作節(jié)水項(xiàng)目

(3)節(jié)能技術(shù)太陽(yáng)能熱水器，地?zé)崂茫∷?，生物質(zhì)能利用，節(jié)能爐具，節(jié)能農(nóng)機(jī)農(nóng)村能源綜合建設(shè)工程，綠色能源示范縣建設(shè)

(4)節(jié)藥技術(shù)采用物理生物方法，如黃板、頻振燈，采用新型藥劑和新型施藥工具國(guó)家級(jí)綠色防控示范區(qū)

(5)土壤增肥技術(shù)綠肥種植，有機(jī)肥使用，豆科作物種植沃土工程，中低產(chǎn)田改造工程，保護(hù)性耕作項(xiàng)目

(6)漁業(yè)增殖技術(shù)人工魚礁，人工增殖放流農(nóng)業(yè)部2013漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)污染處理技術(shù)

(1)生態(tài)攔截溝農(nóng)田排水渠上鋪墊過(guò)濾基質(zhì)和種植吸收植物未見

(2)沿河植物緩沖帶河流兩岸預(yù)留自然植被作為野生生物棲息地和排水過(guò)濾系統(tǒng)未見

(3)人工濕地建設(shè)作為農(nóng)村分散污水的處理設(shè)置，可以用在養(yǎng)殖場(chǎng)、村落和農(nóng)田排水上國(guó)家水污染治理專項(xiàng)

(4)污染土地修復(fù)和改種重金屬污染土地修復(fù)，有機(jī)污染土地修復(fù)，改種花卉苗木，改為溫室水培耕地的重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)

5.3經(jīng)費(fèi)籌集

綠色清單制定的一個(gè)重要制約因素就是政府的財(cái)政預(yù)算和資金籌集。可以從幾個(gè)途徑考慮資金來(lái)源。

(1)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整：國(guó)家財(cái)政2012年的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到大約780億，今后還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。其中在農(nóng)業(yè)部分盡量與綠色清單結(jié)合，將會(huì)使生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)使用更加有效；

(2)外圍補(bǔ)貼政策調(diào)整:我國(guó)目前還存在一些不合理的政府補(bǔ)助政策，例如目前關(guān)于化肥工業(yè)和農(nóng)藥工 業(yè)的用電用氣補(bǔ)貼和稅收減免政策存在不少爭(zhēng)論。有人建議在逐步減少對(duì)化肥工業(yè)稅收減免的同時(shí)，可以把 用電和用氣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施因土配方施肥和購(gòu)買控釋肥等新型化肥[1〇];

(3)各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境修復(fù)方面，每年都有不少預(yù)算，例如"十二五"期間，滇池的治理投入 達(dá)到420億，重金屬污染土壤治理預(yù)算也非常高。在今后，應(yīng)當(dāng)逐步把末端治理的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到過(guò)程和源頭治 理，其中很多源頭治理項(xiàng)目已經(jīng)列入綠色清單中；

(4)爭(zhēng)取打開更多企業(yè)和民間資金的投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的渠道。

5.4明確主體

綠色清單的實(shí)施需要明確綠色行為的執(zhí)行主體和接受政府獎(jiǎng)勵(lì)與資助的主體。任景明等年提出了我國(guó) 農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)主體不明確是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的重要制約。大家都想"搭便車"，例如農(nóng)村的水利設(shè)施和農(nóng)田 防護(hù)林等公益性設(shè)施，誰(shuí)都不想維修保養(yǎng)，不想投入，以至于失修和報(bào)廢，更不用說(shuō)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的公 益性項(xiàng)目了 [11]。在2007年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中規(guī)定農(nóng)田、草地和林地的承包期分別為30a、 50a和70a。使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定能讓使用者關(guān)注到土地的長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境狀況，能夠部分彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)界限模糊產(chǎn) 生的問(wèn)題。

目前土地使用權(quán)的另外一個(gè)問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)制度。土地使用權(quán)或者產(chǎn)權(quán)如果不能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，在 比較利益的驅(qū)動(dòng)下，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)，不關(guān)注承包的小塊農(nóng)田。這樣家庭承包的農(nóng)田會(huì)荒廢，更 不用說(shuō)關(guān)心長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境改善了。為此，土地流轉(zhuǎn)的制度建立與健全值得關(guān)注。各地正在累積一些經(jīng)驗(yàn)， 例如廣州農(nóng)村通過(guò)土地平整后，實(shí)行確權(quán)不確界，讓農(nóng)民擁有股份。成都成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立四級(jí)農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。重慶成立農(nóng)村土地交易所，實(shí)施實(shí)物交易與虛擬交易并存的做法。只有長(zhǎng)期的土地所有 權(quán)與使用權(quán)明確，而且土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地有足夠的關(guān)注度，才能夠使經(jīng)營(yíng)者積極采納綠色清單推薦項(xiàng)目，并獲 得相關(guān)的政府獎(jiǎng)勵(lì)與資助。

6、建立生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證制度

生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證的目的是建立一個(gè)新的農(nóng)業(yè)社會(huì)行為典范，并且為生態(tài)農(nóng)戶獲得市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)可提供一 個(gè)標(biāo)識(shí)。

6.1國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2013年底聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布了面對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的"可持續(xù)食物與農(nóng)業(yè)體系評(píng)估指導(dǎo)意見（第三版）"其 中包括了對(duì)（1)企業(yè)管理理念與組織，（2)生態(tài)環(huán)境與動(dòng)物倫理，（3)經(jīng)濟(jì)收益與穩(wěn)定性，（4)對(duì)社會(huì)平等與文 化多元的尊重等4個(gè)方面的21條標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有完全滿足要求的綠色標(biāo)準(zhǔn)與不可接受的紅色底線，以及 介乎兩者之間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單易行，值得參考[12]。日本對(duì)申報(bào)為"環(huán)保型農(nóng)戶"的農(nóng)戶，銀 行可以提供長(zhǎng)達(dá)12年的無(wú)息貸款，政府或農(nóng)協(xié)可提供50%的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施資金扶持，而且第一年可以 享受7%到30%的稅收[3]。韓國(guó)首爾地區(qū)環(huán)境友好型農(nóng)戶在實(shí)施初期就從1990年的1306戶迅速增加到 2004 年的 28951 戶[5]。

6.2認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證不同于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，綠色產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。盡管對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)方式有利于產(chǎn)生安全的食品，但生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證側(cè)重的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為方式對(duì)資源及生態(tài)環(huán)境的影響，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品本身。為此生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：（1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有違反生態(tài)農(nóng)業(yè)紅色清單劃定的紅線，（2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是否盡量采用了生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色清單中符合經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況的措施，（3)產(chǎn)品起碼達(dá)到了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本要求，實(shí)際需要增加的僅僅是第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。

6.3認(rèn)證程序

為了核實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)要求，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交：（1)生態(tài)農(nóng)業(yè)紅色清單"履約書"， (2)綠色清單補(bǔ)貼申報(bào)書，（3)支撐這些行動(dòng)的生產(chǎn)資料購(gòu)買記錄（化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、添加劑、激素），生 產(chǎn)過(guò)程記錄（施肥、灌溉、施藥、治病等的時(shí)間和量），農(nóng)副產(chǎn)品處理記錄（秸稈、禽畜糞便、農(nóng)膜）。如果這些材 料都符合要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還需要現(xiàn)場(chǎng)勘察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，如果有任何資源破壞、環(huán)境污 染、生態(tài)惡化的現(xiàn)象和相關(guān)投訴，實(shí)行一票否決。認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公示期。由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔明確，核實(shí) 手段簡(jiǎn)單實(shí)用，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)后，認(rèn)證可以授權(quán)給縣一級(jí)，由農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的組成的認(rèn)證組 織，也可以授權(quán)給相關(guān)的農(nóng)業(yè)與環(huán)保學(xué)術(shù)團(tuán)體。認(rèn)證結(jié)果交政府備案。

6.4支撐政策

為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極投加入生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證，可以考慮對(duì)獲得認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者給予（1)市場(chǎng)認(rèn)可的 生態(tài)農(nóng)戶產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，（2)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的檢測(cè)補(bǔ)貼，（3)優(yōu)先獲得低息貸款或政府貼息 貸款，（4)優(yōu)先獲得下一階段的綠色清單補(bǔ)償?shù)取?

國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)制度，可以在現(xiàn)有各種法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)部門為主，國(guó)土、水利、林 業(yè)、財(cái)政、司法、環(huán)保、工商等部門共同參與，依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紅色清單、綠色清單、生態(tài)戶認(rèn)證的思路，集 思廣益，補(bǔ)充、完善、細(xì)化，形成國(guó)家層面的"現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施條例"。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，暴露出一 些涉及需要完善法律層面的內(nèi)容，可以考慮對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啠拖駳W盟、日本和韓國(guó)曾經(jīng)做過(guò) 的那樣，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型大方向能夠得到有力的法制保障。

目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在繼續(xù)增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超越國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越普 遍，生態(tài)環(huán)境與食品質(zhì)量越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約。只有從制度建設(shè)方面著 手，才有可能整體扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)以產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)為核心的慣性，走向"產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好"的 綠色可持續(xù)發(fā)展道路。中國(guó)的也才能夠最終把"飯碗"牢牢端在自己手上。

作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué),熱帶亞熱帶生態(tài)研究所

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《生態(tài)學(xué)報(bào)》2015年第6期

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