解決當(dāng)前鄉(xiāng)村的新矛盾新問題，必須理順政府與市場的關(guān)系，通過深化農(nóng)村改革激活市場、激活要素、激活主體，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能?！艾F(xiàn)在整個農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，也開始去碰撞那些深層次的重大問題”，對農(nóng)業(yè)大省湖南來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，需要加快探索深化農(nóng)村改革有效的路徑，著力破除湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，為全省精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖掘潛力、增強(qiáng)動力、激發(fā)活力。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)財政政策向市場導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險交織的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要充分發(fā)揮財政政策的支持與引導(dǎo)作用，圍繞精準(zhǔn)對接市場需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財政政策從傳統(tǒng)的數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量和效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。

（1）突出將農(nóng)業(yè)品牌作為農(nóng)業(yè)財政的支持重點(diǎn)。應(yīng)突出將具有品質(zhì)與市場競爭力的地標(biāo)品牌作為財政政策扶持的重點(diǎn)。省級財政政策由注重支持獎勵大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹С知剟钷r(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，從扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌化經(jīng)營，對區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建及重點(diǎn)經(jīng)營主體的名優(yōu)特品牌創(chuàng)建予以直接扶持和獎勵。鼓勵地方各級政府通過落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的支持配套資金，選擇最有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)支持，包括加大“三品一標(biāo)”基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地環(huán)境治理，以農(nóng)產(chǎn)品品牌為紐帶發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)建立相應(yīng)的研發(fā)中心、實(shí)驗室和科技成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)品牌宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，利用財政資金進(jìn)行擔(dān)保貼息幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難問題，對已經(jīng)形成一定的影響的品牌企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，安排專項資金，予以重點(diǎn)扶持等。

（2）建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)財政支持政策。落實(shí)財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，加快研究制定湖南的實(shí)施細(xì)則，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，著力加大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的獎補(bǔ)力度，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)資金，增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，逐步擴(kuò)大退耕、休耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水、被污染農(nóng)用地土壤修復(fù)等投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路。構(gòu)建支持以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策，通過直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，適度擴(kuò)大特色旱雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果、特色高效園林作物生產(chǎn)，支持發(fā)展草食畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高節(jié)糧高效草食畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖比重，在重金屬污染嚴(yán)重耕地發(fā)展蠶桑、花卉苗木生產(chǎn)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)更加契合市場需求。

（3）提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率。結(jié)合體制改革的要求，理順省、市、縣、鄉(xiāng)多個層次的關(guān)系，明晰與強(qiáng)化各級政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)責(zé)任，建立穩(wěn)定的政府財政農(nóng)業(yè)投入保障政策體系和支農(nóng)財政投入的管理監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)的財政投入。進(jìn)一步清理全省現(xiàn)有涉農(nóng)財政資金，在省級層面整合涉農(nóng)部門預(yù)算資金，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，減少交叉重復(fù)，將分散的眾多小專項整合為大專項，集中投向重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域；在縣級層面，將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的范圍由貧困縣向其他縣域拓展，省級政府與部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，將資金使用、項目審批、政府采購、招投標(biāo)、項目管理、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到縣域，以縣域為主體搭建農(nóng)業(yè)資金整合使用管理平臺，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)化零為整，提高財政資金的投入效率。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，采取政府購買服務(wù)、貸款貼息或擔(dān)保、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，撬動更多金融資本、社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，放大財政資金使用效益。

2.構(gòu)建促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

農(nóng)村金融服務(wù)一直是湖南金融服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“短板”，供求不平衡現(xiàn)象較為突出。湖南建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)基地涉及廣泛，投入巨大，應(yīng)著力加強(qiáng)對金融的政策引導(dǎo)，促進(jìn)普惠金融的落地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融貸款投放的持續(xù)增長，不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金需求。

（1）健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融機(jī)構(gòu)，加快推動農(nóng)村信用社改革和“一縣兩行”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)銀行，擴(kuò)大農(nóng)民金融市場組織的選擇權(quán)。支持有條件的地區(qū)按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控”原則，推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合征信公司推進(jìn)農(nóng)戶信用建檔、評價和授信工作，鼓勵打造信用縣市、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村社?？偨Y(jié)推廣沅陵縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索發(fā)展農(nóng)村信用協(xié)會，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶在自愿基礎(chǔ)上注冊成立信用協(xié)會，由財政配套風(fēng)險基金，引導(dǎo)銀行為擔(dān)?；鹗谛刨J款額度，給協(xié)會成員發(fā)放貸款。建立健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，完善省農(nóng)信擔(dān)公司服務(wù)職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，支持各縣（市、區(qū)）加大本級財政投入，組建縣級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的信貸擔(dān)保。

（2）支持農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。通過加大財政補(bǔ)貼，實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民風(fēng)險承受能力較差的特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的符合農(nóng)民理財需要的金融理財產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多、更可靠的投資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，鼓勵試點(diǎn)縣（市）探索完善對農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)抵押登記信息化管理平臺，建立獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與抵押貸款服務(wù)，創(chuàng)新抵押融資模式，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴問題。探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)，以財政資金為擔(dān)保，由農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同搭建平臺，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將購買的農(nóng)機(jī)具或其他生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)相關(guān)部門確權(quán)和相關(guān)資質(zhì)評估公司進(jìn)行資產(chǎn)評估后，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款。

（3）完善農(nóng)業(yè)保險制度。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,不斷增加保險品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。一是提高主要品種保障水平。完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)保險配套力度，使全省水稻、玉米、棉花、油菜等各險種保額能覆蓋物化成本；實(shí)施傾斜保險補(bǔ)貼支持政策，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的保險支持力度，降低其自繳保費(fèi)比例，減輕保費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保障水平。二是增加特色農(nóng)業(yè)保險品種。立足湖南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，針對地標(biāo)性產(chǎn)品、早熟及延季錯季類差異化競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品、特色加工類產(chǎn)品、進(jìn)口替代產(chǎn)品、加工專用原料產(chǎn)品、高附加值與多功能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等，開發(fā)相應(yīng)的保險產(chǎn)品，強(qiáng)化對地方特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障。三是形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程的風(fēng)險保障。著力挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保險需求，不斷拓展保險產(chǎn)品覆蓋面，為生產(chǎn)端的災(zāi)害損失風(fēng)險、雇工責(zé)任風(fēng)險、農(nóng)機(jī)故障風(fēng)險，銷售端的市場價格風(fēng)險等提供“一攬子”風(fēng)險保障。同時，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，推廣貸款保證保險，增強(qiáng)融資能力。

3.推進(jìn)以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為取向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

十八屆三中全會明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，以縮短城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。而對于當(dāng)前農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)收入難以成為收入增長的主體部分，只有財產(chǎn)性收益能夠成為收入來源的時候，才可能建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制。湖南人多地少，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)、務(wù)工持續(xù)增收難度越來越大，推進(jìn)以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為取向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，激活農(nóng)村各類要素的潛力，對于湖南來說顯得尤為重要而緊迫。

（1）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理的主體，是一種組織形式，但當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在法人地位不明確的問題。湖南的大部分村都由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立性。為此，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其實(shí)現(xiàn)形式的研究與探索，努力將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人格化，使之成為獨(dú)立的法人?？梢蕴剿髟诘胤秸闹笇?dǎo)下，成立集體資產(chǎn)管理委員會，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體形式來經(jīng)營和管理集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會治理機(jī)制，落實(shí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)機(jī)制，按照有關(guān)法律法規(guī)，堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決成員邊界不清等問題。

（2）分類指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盡快摸清集體家底，健全管理制度。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性，可以將農(nóng)村集體資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)等三類。按照分類指導(dǎo)的原則開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，對集體資源性資產(chǎn)，主要是確權(quán)到戶；對公益性資產(chǎn)，要加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)；對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要發(fā)展多種形式的股份合作，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得分紅。深入推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，對集體經(jīng)營性收入量化到每個成員，維護(hù)好農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化經(jīng)營，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民有更多獲得感。規(guī)范集體收益分配管理，健全集體收益分配制度，推進(jìn)農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承改革試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行收益權(quán)退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍的相關(guān)規(guī)定。

（3）加快農(nóng)村宅基地制度改革。堅持一戶一宅原則，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記，總結(jié)瀏陽市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，爭取國家支持，進(jìn)一步部署開展具有示范性、代表性的試點(diǎn)改革任務(wù)，建立健全農(nóng)民宅基地的確權(quán)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，探索在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入基礎(chǔ)上盤活閑置農(nóng)村宅基地的有益做法。積極發(fā)展農(nóng)民住房租賃市場，鼓勵長株潭城市群和大湘西地區(qū)有條件的農(nóng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、鄉(xiāng)村休閑采摘、度假養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民將自己的住房進(jìn)行適度裝修，并用于短期或長期租賃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？偨Y(jié)長沙縣潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)等案例經(jīng)驗，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理、閑置農(nóng)房盤活等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營、公開轉(zhuǎn)讓等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑、旅游養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)等三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.構(gòu)建以耕地全面管護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償與治理機(jī)制

耕地的質(zhì)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，沒有肥沃與健康的土壤就沒有營養(yǎng)豐富、食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，也就危及生命健康。解決湖耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題，加快構(gòu)建以耕地為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境治理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

（1）完善耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)制度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用和年度計劃的約束作用，強(qiáng)化耕地用途管制，厲行節(jié)約集約。嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，尤其是城鄉(xiāng)交通條件優(yōu)良的基本農(nóng)田。改進(jìn)土地利用年度計劃指標(biāo)分配管理辦法，將指標(biāo)分配與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行、區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)約集約用地水平等相掛鉤。堅決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)列為政府年度工作任務(wù)，探索建立“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”等投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地地力。加強(qiáng)耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地生態(tài)治理休耕規(guī)模，對休耕期間按照耕地年產(chǎn)出水平補(bǔ)償農(nóng)民。將耕地管護(hù)納入地方政府績效考核，每年對地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)耕地管護(hù)情況進(jìn)行考核，在其離任前由上級國土資源管理部門進(jìn)行耕地保護(hù)的離任審計，對在耕地管護(hù)過程中實(shí)施作假行為的人員，依法追究責(zé)任。

（2）建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則積極探索建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動社會各方力量保護(hù)耕地的積極性。一是探索建立全省耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。將耕地保護(hù)補(bǔ)償基金用于預(yù)防耕地污染、修復(fù)現(xiàn)有污染耕地以及補(bǔ)償耕地污染受害者、鼓勵保護(hù)耕地生態(tài)者等。耕地生態(tài)補(bǔ)償基金由政府資金、污染者付費(fèi)以及金融機(jī)構(gòu)、民間組織、環(huán)保社團(tuán)、公民個人的社會捐助，并形成多元化的融資機(jī)制，多方吸納社會資金。二是完善對市、縣耕地保護(hù)的激勵機(jī)制。完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方法，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為省分配市、縣新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的重要因素，調(diào)動各市、縣保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。省級從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定比例，按年度對出臺耕地或基本農(nóng)田保護(hù)激勵制度并實(shí)施較好的市、縣給予獎勵。三是建立對耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的補(bǔ)償機(jī)制。積極探索經(jīng)濟(jì)激勵的有效辦法，省級財政對各地給予耕地保護(hù)補(bǔ)償資金補(bǔ)助，各市縣根據(jù)本地實(shí)際情況確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)耕地或基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)貼，探索構(gòu)建激勵農(nóng)戶保護(hù)耕地的機(jī)制，給予農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償，充分調(diào)動農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)外源性污染和內(nèi)源性污染防治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染綜合防治工程。建立健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與面源污染防治相結(jié)合的制度體系，構(gòu)建以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、病死畜禽無害化處理、秸稈綜合利用、化肥減量使用、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控、農(nóng)藥減量增效、地膜回收與再利用等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染防控機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化。二是著力構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)屏障。抓好河段、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與植樹造林、退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建“一湖四水”生態(tài)濕地保護(hù)機(jī)制，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境；支持洞庭湖、環(huán)東江湖、湘江流域等具備重要生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的安全屏障。三是制定防止城市污染下鄉(xiāng)的政策法規(guī)。研究制定《湖南省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理條例》，禁止將國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；禁止違反有關(guān)規(guī)定將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋或者跨行政區(qū)域傾倒、填埋，有效防止農(nóng)業(yè)外源性污染。

5.完善農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制

湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前需要以完善成本分擔(dān)機(jī)制為突破推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以基本公共服務(wù)和社會保障城鄉(xiāng)均等化為支撐保障農(nóng)民進(jìn)城與留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

（1）完善農(nóng)民市民化成本政府分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財力補(bǔ)助政策。省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，當(dāng)前要加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信息采集，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算的標(biāo)準(zhǔn)與方法，對政府、企業(yè)、個人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)行測算，在此基礎(chǔ)上，完善對各地政府的均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的補(bǔ)助力度，建立對縣市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。省政府依據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況完善公共服務(wù)支出的轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)助政策，并積極探索財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，支持各地完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化提供支撐。

（2）創(chuàng)新農(nóng)民市民化成本社會分擔(dān)機(jī)制。一是引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)農(nóng)民市民化的社會保障成本。加大企業(yè)勞動用工的社會保障監(jiān)督與執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定，要求招聘農(nóng)民工的企業(yè)必須簽訂勞動合同，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本保險，提供培訓(xùn)等基本支出，分擔(dān)農(nóng)民市民化的社會保障成本。各地可以因地制宜對企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的激勵措施，如對于招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的企業(yè)實(shí)行社會保險補(bǔ)貼，對企業(yè)定期組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行技能培訓(xùn)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以此提高企業(yè)分擔(dān)成本的積極性。二是建立個人承擔(dān)市民化的生活與發(fā)展成本的引導(dǎo)激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)市民化是農(nóng)民整體福利改善的過程，農(nóng)民應(yīng)該通過勞動獲取工資負(fù)擔(dān)自身在城鎮(zhèn)生活的基本生活開支，以及自身技能素質(zhì)提升所需要的成本，并積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)，盡可能減輕流入地政府的負(fù)擔(dān)。因此，各級政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；落實(shí)相關(guān)政策，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，積極為跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)人口轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險；探索建立激勵機(jī)制，如鼓勵農(nóng)民自愿用宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，對自愿流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)或放棄承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口降低社會保險門檻，優(yōu)先租用和購買城鎮(zhèn)保障性住房等，以此激勵農(nóng)民主動融入城鎮(zhèn)。同時，政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的主動服務(wù)，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本負(fù)擔(dān)。

（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會保障城鄉(xiāng)均等化。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主線加強(qiáng)全省基本公共服務(wù)清單建設(shè)，著力增強(qiáng)縣級財政公共服務(wù)保障能力，推進(jìn)政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)供給。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源教育均衡配置；合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，創(chuàng)新分級診療模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才的交流；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動中心、圖書室、體育健身場所等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，支持各地開展提高最低繳費(fèi)檔次的試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費(fèi)參保政策與醫(yī)保支付方式，健全城鄉(xiāng)大病保險制度，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便城鄉(xiāng)人口流動就業(yè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，著力提升縣、鄉(xiāng)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)能力。支持各地加大城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給力度，落實(shí)戶籍改革的有關(guān)制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、住房保障、就業(yè)幫扶等方面的公共服務(wù)。

6.建立地標(biāo)品牌建設(shè)的糧食收儲制度與法律保護(hù)體系

湖南是產(chǎn)糧大省，也擁有諸多具有地理、歷史、文化品牌價值的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，迫切需要創(chuàng)新以市場需求為導(dǎo)向的糧食收儲制度，健全農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌保護(hù)體系，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

（1）推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)糧食收儲為重點(diǎn)的糧食收儲制度改革。堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，加快制定優(yōu)質(zhì)糧食的湖南標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)糧食監(jiān)測、評價和需求信息發(fā)布體系，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)糧食相關(guān)信息，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的收儲政策，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提高地方特色優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立糧食標(biāo)識制度和追溯機(jī)制，加強(qiáng)對庫存重金屬超標(biāo)糧食的處理，杜絕重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場，對重金屬污染耕地修復(fù)區(qū)實(shí)行“專企收購、專倉儲存、專項補(bǔ)貼、專用處置、封閉運(yùn)行”的糧食收儲政策。加強(qiáng)對國家糧食收購政策的研究，合理引導(dǎo)種糧農(nóng)民的預(yù)期，做好國家下調(diào)稻谷最低收購價、實(shí)行市場定價的應(yīng)對工作，探索市場調(diào)節(jié)機(jī)制，在拓展糧食流通渠道的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲、代加工等個性化服務(wù)，以確保糧食質(zhì)量為前提創(chuàng)新糧食收購方式。

（2）建立地標(biāo)品牌的法律保護(hù)體系。一是完善地標(biāo)品牌的相關(guān)法規(guī)與制度。依據(jù)湖南實(shí)際，探索建立地標(biāo)品牌保護(hù)的地方法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌的產(chǎn)地環(huán)境、品種資源、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)、文化特色、標(biāo)識標(biāo)志等統(tǒng)一納入法制管理范圍，明確各級政府、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)對地標(biāo)產(chǎn)品的認(rèn)證、商標(biāo)注冊的管理，明確地方政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)民專業(yè)合作組織為地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證的申請主體地位，為區(qū)域地標(biāo)品牌申請集體商標(biāo)和原產(chǎn)地域保護(hù)；完善品牌使用許可制度，建立完善授權(quán)準(zhǔn)入、審查程序、授權(quán)主體、協(xié)議管理、地理標(biāo)志使用管控、質(zhì)量安全管控等方面的制度，促使品牌使用者在經(jīng)營過程中遵守管理規(guī)范，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營與品牌宣傳。二是建立健全政府引導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制。各級政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與教育，讓更多農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品品牌自主知識產(chǎn)權(quán)的重要性，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、商標(biāo)注冊意識，合理有效地防范商標(biāo)侵權(quán)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)行業(yè)協(xié)會；建立農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立預(yù)警排查、應(yīng)急響應(yīng)、處置程序、信息發(fā)布、后續(xù)管理等相應(yīng)的制度，明確相關(guān)流程，做好危機(jī)管理處理，妥善應(yīng)對突發(fā)事件；建立對地標(biāo)品牌使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)品牌相關(guān)者的利益。

作者簡介：陳文勝系湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長。王文強(qiáng)系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興系湖南師范大學(xué)教授，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳文勝、王文強(qiáng)、陸福興，《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2018）》出版，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。

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