編者按：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法治保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，完善相關(guān)的政策體系。如何使法治保障、體制機(jī)制與政策體系為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，本號(hào)自今日起推送全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉系列談文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是立足縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民就業(yè)為主體，包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，確保以糧食安全為核心的主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從單純數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息科學(xué)、管理技術(shù)和人工智能技術(shù)裝備起來(lái)的、有效擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特質(zhì)的集約化農(nóng)業(yè)；是生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，綜合生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化效率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的多功能農(nóng)業(yè)；是人與自然和諧相處、生態(tài)良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)外對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一公認(rèn)的定義，量化指標(biāo)也是與時(shí)俱進(jìn)的。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，發(fā)展程度呈橄欖型分布：部分地區(qū)、部分行業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形，在全國(guó)比重較?。淮蟛糠值貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)元素并存，前者替代后者的速度隨著科技進(jìn)步在加快；部分地區(qū)仍處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的階段，主要分布在貧困、邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，合理配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，以核心企業(yè)為主導(dǎo)，形成上下游關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)集群。把涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)盡可能留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位盡可能留給農(nóng)民，把增值收益盡可能分給農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是供給側(cè)問(wèn)題，要重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面構(gòu)建：

（一）圍繞保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給進(jìn)行構(gòu)建

到2022年，按照14億多人口、人均消費(fèi)主要農(nóng)產(chǎn)品維持“十三五”時(shí)期的平均水平計(jì)算，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到6.5億噸以上，棉花600萬(wàn)噸以上，食用植物油7000萬(wàn)噸以上，食糖1500萬(wàn)噸以上，肉類9000萬(wàn)噸以上，水產(chǎn)品7000萬(wàn)噸以上，奶制品4000萬(wàn)噸以上，水果2.8億噸以上，禽蛋3100萬(wàn)噸以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)不是輕而易舉的。2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口逐漸擴(kuò)大，水產(chǎn)品、蔬菜為凈出口外，其他均為凈進(jìn)口，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差擴(kuò)大。我國(guó)人均耕地和農(nóng)業(yè)資源緊缺，要通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力提升主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，核心是保障國(guó)家糧食安全。通過(guò)制定國(guó)家糧食安全保障法，對(duì)糧食生產(chǎn)、質(zhì)量安全、流通加工、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)以及消費(fèi)、節(jié)約、儲(chǔ)備、價(jià)格等方面做出規(guī)范，從制度上保障國(guó)家糧食安全。

立法思路：一是明確國(guó)家糧食安全保障戰(zhàn)略。將“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的方針轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，明確“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，始終掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。1996年，為了回應(yīng)國(guó)際上“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的論調(diào)，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，確定了糧食（含大豆）自給率要達(dá)到95%的警戒線，向全世界宣布“中國(guó)人民有能力依靠自己的力量養(yǎng)活自己”?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020）》，也是按照這個(gè)自給率規(guī)劃糧食生產(chǎn)和需求的。二十多年來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)糧食自給率符合我國(guó)實(shí)際，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。要繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策取向。在此基礎(chǔ)上，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，緩解資源壓力。

二是規(guī)范糧食生產(chǎn)支持政策。著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立適合國(guó)情的糧食生產(chǎn)支持政策。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、糧食風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等扶持政策，加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立產(chǎn)銷省區(qū)間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化和糧食加工給予政策扶持，支持發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”精深加工，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者積極性。加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的定向補(bǔ)貼力度，及時(shí)取消“非糧化”耕地種植補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融服務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)擔(dān)保等方面的補(bǔ)貼，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和力度。

三是藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫(kù)有機(jī)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)控基本農(nóng)田紅線，遏制占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等違法違規(guī)行為，確保15.46億畝永久性基本農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，將提升耕地質(zhì)量等級(jí)、增加農(nóng)田有效灌溉面積納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為約束性指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少。創(chuàng)新糧食優(yōu)良品種培育和生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，藏糧于技。深化糧食儲(chǔ)備制度改革，建立國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、農(nóng)戶自儲(chǔ)多層次等多元化多層次的糧食儲(chǔ)備體系。優(yōu)化國(guó)家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)營(yíng)性周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)儲(chǔ)。明確產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備與銷區(qū)儲(chǔ)備的功能定位，減輕產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備負(fù)擔(dān)。只有做到藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫(kù)有機(jī)協(xié)調(diào)，才能釋放糧食庫(kù)存壓力，有效防止生產(chǎn)大起大落和周期性波動(dòng)。

四是建立糧食安全保障責(zé)任制。包括分清中央和地方的責(zé)任，不能把糧食安全的保障責(zé)任全壓在中央；分清產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任，不能把糧食的供給責(zé)任全壓在銷區(qū)，銷區(qū)不能無(wú)限度依賴產(chǎn)區(qū)，也要千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)出能力。

五是完善糧食安全保障宏觀調(diào)控制度。制定統(tǒng)一的糧食產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)、進(jìn)出口調(diào)控政策，防止部門(mén)間各自為政；完善糧食收購(gòu)、加工許可、流通監(jiān)管、市場(chǎng)預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急保障管理制度；完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建價(jià)格形成與生產(chǎn)成本、農(nóng)民收入增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制；完善糧食國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際貿(mào)易有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，防止逆向操作。

（二）圍繞建立穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均純收入從1978年的133．6元增加到2018年的14617元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年最高的3.33∶1縮小至2.69∶1，但收入絕對(duì)值差距由1978年的209.8元擴(kuò)大為2018年的24634元。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于勞動(dòng)力、土地、投入品成本快速上漲，受生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力。2018年農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，增速比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)凈收入占比由41.7%下降到36.7%。據(jù)實(shí)地調(diào)查，不少村級(jí)集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，深度貧困地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，交通不便，缺水少土，可利用資源不多，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難度大，自我發(fā)展能力弱。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共建共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)系較為緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或初級(jí)加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不多。一些工商資本把與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制變?yōu)榻⒆约旱脑仙a(chǎn)基地，與農(nóng)民“切分蛋糕”而不是“做大蛋糕”，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈卻切斷了價(jià)值鏈，農(nóng)民得不到或很少享受到增值收益。穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，要抓住一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)培育具有地域特色的手工制造、休閑觀光、旅游康養(yǎng)、新型服務(wù)業(yè)等多元化特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化傳承功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體重塑價(jià)值鏈。支持工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民深度合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。凡在縣域布局、有利于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度、利潤(rùn)分配比例達(dá)到要求、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的，實(shí)行優(yōu)惠政策并動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域拓展。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值要達(dá)到2.5∶1，其中大部分增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體要突出農(nóng)民主體地位，建立誰(shuí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力強(qiáng)享受的扶持政策就多的政策導(dǎo)向，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民受益致富的產(chǎn)業(yè)。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系打造供應(yīng)鏈。將健全鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主攻方向。加大產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)地生產(chǎn)與銷地銷售高效銜接。補(bǔ)齊農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，通過(guò)發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、線上銷售等多種流通模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享流通環(huán)節(jié)的增值收益。

四是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步建立完善農(nóng)村資源性資產(chǎn)有償使用制度，處理好集體所有權(quán)與集體成員權(quán)的收益分配關(guān)系。支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。產(chǎn)權(quán)改革不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，終極目的是形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制環(huán)境。

五是支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版，要處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的銜接。完善貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（三）圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)行構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給種類多，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少，環(huán)境污染、面源污染、工業(yè)轉(zhuǎn)移污染給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)擺到重要位置，在生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)的科技化、水利化、機(jī)械化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）科技化

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58.3%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為67%（2018年）；主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，雜交水稻、新型抗蟲(chóng)棉良種培育國(guó)際領(lǐng)先?？傮w上，改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，漸進(jìn)性創(chuàng)新成效明顯，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，有的領(lǐng)域“領(lǐng)跑”，部分領(lǐng)域“并跑”，多數(shù)領(lǐng)域“跟跑”。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際先進(jìn)水平總體上相差10年以上，在動(dòng)物育種、農(nóng)林先進(jìn)裝備制造技術(shù)等領(lǐng)域，與國(guó)際先進(jìn)水平相差更多。

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題最終要靠科技，科技進(jìn)步需要法制保障。完善農(nóng)業(yè)科技法律制度，科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制完善是三大重點(diǎn)，有六個(gè)問(wèn)題應(yīng)得到重視：一是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重大專項(xiàng)工程。以現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、重大應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)村環(huán)境整治等為重點(diǎn)，用項(xiàng)目作紐帶，整合分散、重疊、弱小、封閉的科研資源，聚集優(yōu)秀科技人才合力攻關(guān)。二是深化科研體制改革。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方向，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀科研人才面向生產(chǎn)需要搞科研，把科研從“論文導(dǎo)向”的桎梏中解放出來(lái)。進(jìn)一步提升國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科技示范園區(qū)水平。三是扶持企業(yè)創(chuàng)新。大力支持企業(yè)領(lǐng)辦科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持以應(yīng)用帶科技，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所建立面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種方式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值。五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研人才權(quán)益分享機(jī)制。六是把加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)和扶持多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體有機(jī)結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題。

（二）水利化

我國(guó)氣候類型多樣，降雨空間分布嚴(yán)重不均，南方水多，北方水少，水土資源不匹配。北方地區(qū)國(guó)土面積占64%，耕地占60%，人口占46%，水資源占19%。我國(guó)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)，受夏季季風(fēng)影響，北方地區(qū)降水集中在6-9月，降水量占全年的80%。南方地區(qū)降水多集中在5-8月，降水量占全年的60%。這種降水時(shí)間分布高度集中現(xiàn)象，比同緯度的歐洲地區(qū)要嚴(yán)重得多，直接引發(fā)江河的汛期洪水和非汛期的枯水，導(dǎo)致全國(guó)多數(shù)地區(qū)夏秋澇、冬春旱。特殊的地理氣候條件，使我國(guó)成為世界上水旱災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)、連發(fā)的國(guó)家，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失不計(jì)其數(shù)。

為防止水患和干旱，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)共修建水庫(kù)9.8萬(wàn)座，總庫(kù)容9323億立方米，其中以防洪為主的水庫(kù)庫(kù)容占42.4%，修建各類堤防41.4萬(wàn)公里，保護(hù)人口約6億人，保護(hù)耕地約7億畝。在農(nóng)田水利上，共修建以灌溉為主的水庫(kù)工程7萬(wàn)座，總庫(kù)容1885億立方米；修建灌溉渠道83萬(wàn)條，總長(zhǎng)115萬(wàn)公里；修建排水溝道42萬(wàn)條，總長(zhǎng)47萬(wàn)公里；修建灌排結(jié)合渠道45萬(wàn)條，總長(zhǎng)52萬(wàn)公里；建成大中型灌區(qū)7800多處，小型水利工程2200多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積10.2億畝。水利事業(yè)為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬較多，投資需求大，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題比較突出：一是農(nóng)田水利供給總量不足。受水資源及生態(tài)環(huán)境約束，我國(guó)發(fā)展大規(guī)模灌溉面積的難度較大，空間有限?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田灌溉提出的供水適時(shí)適量、用水結(jié)構(gòu)多元化等需求不相適應(yīng)。二是農(nóng)田水利供給質(zhì)量不高。農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，改造步子緩慢，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低，為30%左右（2018年）。農(nóng)田水利科技支撐服務(wù)能力難以滿足農(nóng)田水利化、灌溉高效化、工程建設(shè)管理專業(yè)化社會(huì)化的需求。三是農(nóng)田水利供給機(jī)制不活。農(nóng)田水利事權(quán)不清晰，政府、農(nóng)民、市場(chǎng)在投資管理運(yùn)營(yíng)方面權(quán)責(zé)不清，政府投資缺口大，群眾投勞投工進(jìn)不來(lái)，社會(huì)資本“不愿進(jìn)”，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革和水價(jià)改革進(jìn)展緩慢，重建輕管。農(nóng)村飲水安全質(zhì)量有待提升。

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。通過(guò)制定農(nóng)田水利法，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理。立法思路：一是構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高供水節(jié)水防洪抗旱能力和農(nóng)村飲水安全保障水平。二是以節(jié)水改造、灌排泵站改造、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)配套續(xù)建，全面提升現(xiàn)代化水平。三是推進(jìn)中小河流治理、小型農(nóng)田水利提質(zhì)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水系連通、河塘清淤等工程建設(shè)，全面提升使用效益。四是深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，解決運(yùn)營(yíng)效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題。五是健全水利工程服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。六是健全基層防汛預(yù)警體系建設(shè)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化

我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為11.2億千瓦，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別為67萬(wàn)臺(tái)、72萬(wàn)臺(tái)和174萬(wàn)臺(tái)。規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)2400多家，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4300多億元。農(nóng)機(jī)合作社約6萬(wàn)個(gè)，作業(yè)服務(wù)組織18.2萬(wàn)個(gè)（2017年）。精密導(dǎo)航、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)機(jī)化中已有應(yīng)用。精準(zhǔn)播種、保護(hù)性耕作、高效植保等增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化新技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的大背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題：農(nóng)機(jī)裝備制造處于世界中低端水平，高端機(jī)械嚴(yán)重依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理，小型機(jī)械多，操作機(jī)械少，農(nóng)機(jī)配套率不高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種融合配套不夠，創(chuàng)新元素少；蔬果類、畜牧類、水產(chǎn)類、南方地區(qū)的機(jī)械化水平不高，適應(yīng)約占國(guó)土面積三分之二的丘陵、山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、推廣滯后。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的重要載體和手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少損失浪費(fèi)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺在重要位置，適時(shí)修改農(nóng)業(yè)機(jī)械化法。立法思路：一是在國(guó)家層面集中力量攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化與信息化、農(nóng)業(yè)科技化融合，重點(diǎn)在保護(hù)性耕作、秸稈還田、精準(zhǔn)播種施肥施藥灌溉、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面攻關(guān)突破，提升應(yīng)用水平。三是繼續(xù)實(shí)施并逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民提升農(nóng)機(jī)使用水平。四是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)位條件差異大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行不同的農(nóng)機(jī)化區(qū)域政策。

（四）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、管理、服務(wù)等的過(guò)程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段。

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度喜人。在農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)融合方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)化管理等方面得到局部應(yīng)用，如設(shè)施農(nóng)業(yè)上的溫室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制，水肥使用的智能管理，畜禽精準(zhǔn)喂養(yǎng)，動(dòng)物疫病防治自動(dòng)監(jiān)控，水產(chǎn)養(yǎng)殖中的水體監(jiān)控、飼料自動(dòng)投喂等集成應(yīng)用，一批農(nóng)業(yè)節(jié)本增效物聯(lián)網(wǎng)示范工程項(xiàng)目進(jìn)入應(yīng)用階段等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易1.3萬(wàn)億元（2018年）。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化落后于歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)信息化與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、鄉(xiāng)村振興的要求比，總體水平不高。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)尚處于試驗(yàn)示范階段，許多核心技術(shù)尚未攻克；農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)集成度低，總體效能差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)在整個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)占比低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率和接入能力低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息數(shù)量少，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享落后，分析研判應(yīng)用指導(dǎo)實(shí)踐滿足不了需要。

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、東中西差異大、經(jīng)營(yíng)主體多、行業(yè)多、門(mén)類多、農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)融合度低等特點(diǎn)出發(fā)，立足國(guó)情，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，有所為有所不為。條件成熟時(shí)，制定農(nóng)業(yè)信息化法，立法思路：一是扶持、規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合應(yīng)用，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)集約化程度較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的地區(qū)，重點(diǎn)扶持各類農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。二是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。把農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)銷售出去，把農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)投入品、生活消費(fèi)品便捷地買回來(lái)。采取市場(chǎng)化電子商務(wù)和政府支持的信息服務(wù)相結(jié)合、相補(bǔ)充的路徑，搭建好電子商務(wù)平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)村居住分散的實(shí)際，電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一般可建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有些可延伸到村一級(jí)，通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)小店進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“熟人經(jīng)濟(jì)+數(shù)字化”、發(fā)展鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍等，打通信息服務(wù)“最后一公里”。三是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀決策管理服務(wù)信息化。解決宏觀管理信息各自為政的問(wèn)題，有效整合、共享行業(yè)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、空間地理資源、遙感影像數(shù)據(jù)等，使宏觀決策管理服務(wù)政出一門(mén)；重點(diǎn)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、共享，解決數(shù)據(jù)殘缺、失真問(wèn)題；在國(guó)家和省級(jí)層面，加強(qiáng)信息分析研判，提升支撐宏觀管理、引導(dǎo)市場(chǎng)、指導(dǎo)生產(chǎn)的能力，特別是要在供求信息、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，切實(shí)解決數(shù)據(jù)分析“馬后炮”問(wèn)題；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信息特別是國(guó)外生產(chǎn)、貿(mào)易信息的統(tǒng)籌，發(fā)揮信息預(yù)警防控作用。四是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化的創(chuàng)新。從學(xué)科設(shè)置、研究試驗(yàn)、領(lǐng)軍人物培養(yǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面系統(tǒng)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新能力。五是扶持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，把有限的資金用在最需要的領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程。重視運(yùn)用市場(chǎng)的力量，形成政府引導(dǎo)、跨界融合、共建共享、眾籌共贏的格局。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量安全、管理等活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的對(duì)象，制定并實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品安全的基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用水平，提升農(nóng)業(yè)比較效益，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

我國(guó)以2001年在全國(guó)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)志，共制修訂農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13120項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6978項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6142項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有4140項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，2191項(xiàng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，326項(xiàng)飼料安全及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，166項(xiàng)轉(zhuǎn)基因安全標(biāo)準(zhǔn)，757項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（2017年）。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，需要在三個(gè)方面完善：一是通用標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)制定。制定同類農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，可采用一個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)或在技術(shù)法規(guī)中統(tǒng)一制定（如農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)），增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、覆蓋的全面性和可操作性。對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。二是將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)制定。三是在制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)一致的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)。如對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)和危險(xiǎn)分析，進(jìn)行毒理學(xué)試驗(yàn)，對(duì)每日最大攝入量進(jìn)行暴露評(píng)估，絕不能簡(jiǎn)單采取“拿來(lái)主義”，在別人的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)了事。食品安全法規(guī)定，“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)”。要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上發(fā)力，并通過(guò)產(chǎn)品準(zhǔn)入倒逼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，順應(yīng)從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的經(jīng)營(yíng)方式變革，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及其他社會(huì)化經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)各類有條件的經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資質(zhì)審核，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

家庭承包、土地流轉(zhuǎn)、多元主體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新，是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的五大基石。2018年修改的農(nóng)村土地承包法，厘清了涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大問(wèn)題，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2019年第13期

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