摘要：農(nóng)業(yè)共營制是四川省崇州市探索農(nóng)地三權(quán)分置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營實現(xiàn)模式的有益嘗試。在深入調(diào)查崇州實踐的基礎(chǔ)上，文章總結(jié)了農(nóng)業(yè)共營制的主要成效和問題。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)共營制在保有小農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的有效方式。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展中也存在決策權(quán)配置不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人選拔中的“劣幣驅(qū)逐良幣”、山區(qū)實行農(nóng)業(yè)共營制困難較大、與企業(yè)合作存在障礙等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)共營制;土地股份合作社;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

一、崇州農(nóng)業(yè)共營制的出現(xiàn)

崇州市全境“四山一水五分田”，有人口67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.2萬人，是成都市農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，有“西蜀糧倉”之稱。進(jìn)入21世紀(jì)以來，與其他地區(qū)的情況相似，崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝且細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)戶兼業(yè)的情況普遍，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型受到阻滯；另一方面，農(nóng)村外出務(wù)工人員持續(xù)增加，2012年崇州市外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力比例已高達(dá)73.4%[1]，從事農(nóng)業(yè)的大多是60歲以上的“高齡農(nóng)民”，大多數(shù)年輕農(nóng)民不愿種地也不會種地，農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”“如何經(jīng)營”等問題日益突出[2]。

為了解決上述問題，近年來，從鼓勵生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，再到支持農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實踐。但是，由于各種規(guī)模經(jīng)營主體各自為陣，且與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，這些嘗試均未取得預(yù)期效果，甚至險些出現(xiàn)群體事件。比如2009年，鷹馬龍罐頭食品有限公司毀約退租崇州市榿泉鎮(zhèn)3000余畝耕地后，農(nóng)戶不愿意收回承包地，而要求此前鼓勵農(nóng)民將土地連片流轉(zhuǎn)給該公司的地方政府承擔(dān)責(zé)任。受此事件影響，為了突破困境，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，自2010年起，崇州市開始推行“農(nóng)業(yè)共營制”試驗。

顧名思義，所謂農(nóng)業(yè)共營制，是指擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶（組成土地股份合作社）、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多種主體共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種制度安排。最初的農(nóng)業(yè)共營制主要涉及三方面內(nèi)容：一是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；二是土地股份合作社聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)；第三，適應(yīng)規(guī)模化、現(xiàn)代化種植的要求，推動專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，打造“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

隨著土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以及專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等規(guī)?；?、專業(yè)化與組織化運(yùn)行機(jī)制的逐步完善，最終形成了“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè)共營制模式[3]。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的提高，崇州市開始引導(dǎo)一些土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合、合作，以保障農(nóng)產(chǎn)品銷路、提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品增值中分享的比例。農(nóng)業(yè)共營制逐步從“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體，進(jìn)入了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”四位一體的2.0時代。

二、農(nóng)業(yè)共營制的具體做法

（一）小農(nóng)戶以承包地入股土地股份合作社

按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價折股入社，制定符合自身特點(diǎn)的《章程》，并到工商注冊成立土地股份合作社。入社社員是土地股份合作社經(jīng)營主體，生產(chǎn)決策、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理聘用、分配方案等全程參與決定。合作社設(shè)理事會、監(jiān)事會。理事會根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锍Ｄ昶骄a(chǎn)量、入社土地的位置、地力狀況等因素，充分結(jié)合社員的意見，按質(zhì)定股，確定適宜的股權(quán)份額和成員分配的比例。比如，在土地折股時，以上等田為基數(shù)，中等田、下等田分別為其9折和8折，記載成員入社的土地股數(shù)，建立成員登記冊并由社員簽字確認(rèn)。對于因各種原因不愿意加入土地股份合作社的農(nóng)戶，村里協(xié)調(diào)對其承包的土地進(jìn)行調(diào)換，使其零散分布的多塊承包地集中、連片。理事會代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”。監(jiān)事會代表全體成員監(jiān)督理事會和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的工作。

土地股份合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配方式靈活多樣，由成員（代表）大會、理事會和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共同協(xié)商決定。2017年6月課題組在崇州調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，約有80%的土地股份合作社與合作社成員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人采取了“保底收益+二次分紅”的模式。如集賢鄉(xiāng)涌泉土地股份合作社采取每年向成員支付720元/畝的保底收益，并按照2:3:5對其余盈余進(jìn)行二次分紅（20%作為土地股份合作社的公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費(fèi)，30%用于成員土地入股的二次分紅，50%作為職業(yè)經(jīng)理人的傭金）。另外一些土地股份合作社則采取了“按比例分配盈余”或者“向職業(yè)經(jīng)理人支付傭金+設(shè)定目標(biāo)產(chǎn)量后的超獎短賠”的方式。

目前，全市已組建土地股份合作社226個，入社面積31.6萬畝，占全市耕地面積的61%；入社農(nóng)戶9.2萬戶，占全市總農(nóng)戶的61%。以隆興鎮(zhèn)豐樂村為例， 80%左右的勞動力都外出務(wù)工，全村共有60余戶，其中只有7~8戶沒有加入合作社。盡管大部分耕地和農(nóng)戶都加入了土地股份合作社，但是仍然有相當(dāng)一部分比例的農(nóng)戶未將土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。為了全面了解未加入土地股份合作社的小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，課題組對豐樂村的一個未加入土地股份合作社的農(nóng)戶進(jìn)行了深度訪談：

傅衛(wèi)剛，男，44歲，除配偶外，家里還有1個老人和1個兒子。老人已經(jīng)70歲，兒子今年19歲，初中畢業(yè)后在外打工，但目前勉強(qiáng)能掙夠自己花的（錢）。媳婦常年在崇州市打工，每個月工資2000元。自己在村周邊打零工，有時也在土地股份合作社工作，一年大概能工作7個月，每個月收入約為3200元。家里共有2.5畝地，共分成四塊。大春（5月-10月）種水稻，小春（10月-來年5月）種小麥。

種水稻一般需要整地、育苗、插秧、施肥、打藥、澆水、收獲等環(huán)節(jié)。他們家這2.5畝地，從種到收，總經(jīng)營成本為1420元，具體支出如下：由于地塊零碎、作業(yè)不方便，雇大型農(nóng)機(jī)具整地和收獲均需要花費(fèi)300元（2.5畝地總費(fèi)用，下同）；購置種子需要400元（因主要是自己家吃，買的種子較好，花費(fèi)也較高），肥料需要300元，農(nóng)藥120元；自己育秧、插秧、打藥沒有費(fèi)用支出。2016年，2.5畝地共產(chǎn)稻谷3000斤，市場價格為1.3元/斤，毛收入為3900元?？鄢杀?420元，不算人工，其2.5畝地水稻種植收入為2480元。由于小麥畝產(chǎn)只有450斤，每斤價格1.1元左右，收益與成本大致相抵，所以這2480元也是該農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入，僅占家庭總收入的不足5%（=2480元/49840元*100%）。

當(dāng)問及他是否愿意多種一些土地時，傅衛(wèi)剛回答說：“肯定不想多種，因為種地的收入，還不如一個月打工的工資”。“那你為什么不把土地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營？”他說：“主要原因是加入土地股份合作社不如自己種合適。入社每年只能收入600~700元，種1畝地能收入1000元左右。而且如果把地交給合作社，全家都要吃‘商品糧’，大米要3元1斤，自己家的稻谷加工成米，成本也就1.5元左右?！薄盀槭裁捶N小麥基本沒收益，還辛苦種而不撂荒？”他說：“不能撂荒，要不別人會說閑話?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)連片土地的田間管理

土地股份合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、張貼公告等發(fā)布農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人招聘信息。根據(jù)經(jīng)營能力不同，每個農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人一般負(fù)責(zé)300~500畝土地。較大的土地股份合作社可以將土地劃片，分別招聘職業(yè)經(jīng)理人。如隆興鎮(zhèn)青橋土地股份合作社，把1636畝耕地劃分為4個經(jīng)營片區(qū)，由不同的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人具體負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，提出具體生產(chǎn)實施意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由合作社理事會討論通過后執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是“農(nóng)業(yè)共營制”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，崇州市積極選擇有志于農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手等作為培育對象，吸引多層次人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，對其加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，為其成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供條件。另外，為了更好地培育和管理農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，崇州市不僅建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”證書等級評定制度，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等，每年評定一次，對符合條件的頒發(fā)相應(yīng)等級《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算，制定并完善糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持、經(jīng)營權(quán)抵押貸款補(bǔ)貼等配套扶持政策，切實加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的扶持力度。如中級以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高10% 的糧食規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，財政補(bǔ)貼60%；初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別可以信用貸款10萬元、20萬元、30萬元，給予銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%貼息等[2]。

2014年9月，成都市在總結(jié)崇州做法的基礎(chǔ)上下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的意見》，提出要建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，為崇州市進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供了制度保障。至2017年6月，崇州市共培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人，其中.初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別為401人、119人、21人。在土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人超過800人。

為了深入地了解農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及當(dāng)前土地股份合作社的情況，課題組選擇了隆興鎮(zhèn)青橋村土地股份合作社的一位農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行訪談：

孔開全，男，50歲，家里有5口人：本人、50歲的妻子、28歲的兒子、26歲的兒媳和一個4歲的孫女，家里共有3畝的，分成7塊，最大的一塊1.1畝，最小的只有0.2畝。自2012年起，家里把全部土地都加入了股份合作社?？组_全2012年之前，曾長期在廣州打工，后來又在當(dāng)?shù)亻_出租車。2016年受當(dāng)?shù)卣吆娃r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r吸引，成為了一名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，和愛人一起，負(fù)責(zé)管理350畝地。兒媳負(fù)責(zé)家務(wù)和照顧孫女，兒子外出打零工。農(nóng)忙時兒子也會幫忙。

據(jù)孔開全介紹，青橋村有900多戶農(nóng)戶，其中約300~400戶沒有加入土地股份合作社。他認(rèn)為，村里有些農(nóng)戶之所有沒有加入合作社，可能有三個原因：一是一部分60~70歲的農(nóng)民不能外出務(wù)工，把地交給合作社以后沒事兒干，也擔(dān)心沒地之后，家里人的口糧沒保障，這些人以后慢慢干不動了，會交給合作社；二是有些農(nóng)戶的田，太遠(yuǎn)、太偏，種水稻放水不方便，合作社不愿意要；三是有些農(nóng)戶通過個人渠道出租出去，讓別人種蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，給的租金比加入合作社合適。

由于合作社的土地集中連片，而且有專門的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺為職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)，不算人工和土地成本，孔開全大春（水稻）的生產(chǎn)成本為1370元/畝，其中經(jīng)營成本為750元/畝（遠(yuǎn)低于傅衛(wèi)剛的1420元/畝）。每畝地的稻谷產(chǎn)量約為1300斤，市場銷售價約為1.2元/斤，故每畝地的銷售收入為1560元。扣除成本，大春每畝地純收入為810元。小春種植小麥，成本為350元/畝，每畝可產(chǎn)550斤（比農(nóng)戶分散種植高100斤左右），市場價格1.1元/斤，銷售收入約為600元，小春的每畝純收入約為250元?？鄣裘磕?20元/畝的土地成本（土地股份的保底收益），孔開全管理的每畝地的年純收入約為440元，350畝地總收入為15.4萬元。如果收益按照2:3:5的比例進(jìn)行二次分配、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人獲得50%收益的話，其夫妻二人專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的年收入約為7.7萬元，與外出務(wù)工的收入大致相近?？紤]到一家五口不用長期分離，而且參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還可以獲得補(bǔ)貼，當(dāng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人顯然有一定的吸引力。

（三）政府和社會機(jī)構(gòu)做好各項農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

做好農(nóng)業(yè)共營制，需要為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人——即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位的支撐。近年來，崇州市整合資源、積極創(chuàng)新、多措并舉，通過攜手各種社會機(jī)構(gòu)打造新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，有效地提升了“為農(nóng)服務(wù)”尤其是為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)的能力和水平。

一是組建農(nóng)業(yè)科技推廣團(tuán)隊和“專家大院”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。一方面，崇州市聘請了“一校兩院”（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院）的專家學(xué)者，并遴選市、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建了225人的農(nóng)業(yè)科技推廣團(tuán)隊和101人的“專家大院”，形成專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)隊伍，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行培訓(xùn)。目前，“專家大院”的專家，已經(jīng)與當(dāng)?shù)?19家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等簽訂了科技服務(wù)協(xié)議，有效解決了農(nóng)業(yè)科技“轉(zhuǎn)化難”的問題。另一方面，崇州市改變傳統(tǒng)的單一技術(shù)培訓(xùn)的方式，組建了30人的培訓(xùn)教師團(tuán)隊，優(yōu)化整合農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、科技人員技術(shù)培訓(xùn)等資源，把原來單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)拓展到產(chǎn)品營銷、農(nóng)村金融、品牌打造等，培育產(chǎn)、加、銷復(fù)合型的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

為了提高培訓(xùn)的有效性，崇州市還建立了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)師制度，由市級和基層農(nóng)技專家組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，在全市分12個片區(qū)對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展一對一“保姆式”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)之后，在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中對合作社務(wù)工的普通農(nóng)民進(jìn)行“面對面”指導(dǎo)、“手把手”示范，讓普通農(nóng)民在“干中學(xué)、學(xué)中干”，形成受聘于土地股份合作社的“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+普通農(nóng)民”的專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊，也為普通農(nóng)民工日后成長為“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”提供了條件。

二是政府主導(dǎo)搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式。崇州市整合農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)資源，引導(dǎo)供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等各類資金，組建了三家綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司。這三家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，一方面篩選產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)價格優(yōu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營性主體作為合作伙伴，并對經(jīng)營性服務(wù)主體提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，建立信息反饋渠道，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正和反饋，確保服務(wù)質(zhì)量不走樣。凡是因服務(wù)質(zhì)量問題被服務(wù)對象投訴3次以上的經(jīng)營性服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)公司將取消與之合作。

目前，三家農(nóng)業(yè)公司整合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（大戶）22個，擁有大中型農(nóng)機(jī)具320套、專業(yè)從業(yè)人員662人；整合農(nóng)資供應(yīng)商（企業(yè)）22家，每年可提供肥料8000余噸、種子100余噸；整合勞務(wù)合作社6個，從業(yè)人員1000多人；整合植保專業(yè)合作社（植保機(jī)防隊）17個，擁有植保機(jī)械700余臺（套）；整合專業(yè)育秧公司、育秧合作社，建成工廠化育秧中心2個、水稻集中育秧基地25個，年供秧能力10萬余畝，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市服務(wù)面積達(dá)20余萬畝。三家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司從事農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)人員達(dá)5000余人。

另一方面按片區(qū)建立“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”，為土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和普通農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢（免費(fèi)）、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲、糧食銀行、金融服務(wù)等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”社會化經(jīng)營性服務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)公司已在榿泉、集賢、隆興、燎原、王場、濟(jì)協(xié)、錦江、羊馬等基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個，服務(wù)全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、231個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）。

政府農(nóng)業(yè)部門和基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”銷售的農(nóng)資、提供的服務(wù)實行登記備案制度，從源頭上確保農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全。同時，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站依托“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等。利用政府公益性和市場主體的經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)“兩個資源”，崇州市形成了“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+農(nóng)業(yè)服務(wù)超市+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”上下貫通、可塑性好、瞄準(zhǔn)性強(qiáng)的農(nóng)資、農(nóng)技和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)綜合服務(wù)體系。

此外，三家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司在“為農(nóng)服務(wù)”模式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，建立了農(nóng)資和服務(wù)價格的“三方協(xié)商機(jī)制”，以及對農(nóng)資和服務(wù)價格的“菜單式”管理。具體做法是：農(nóng)業(yè)公司結(jié)合適度規(guī)模經(jīng)營主體的需求，在每年大春、小春開始之前，邀請經(jīng)營性服務(wù)主體、適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主、市農(nóng)發(fā)局技術(shù)人員等代表，召開需方、供方、技術(shù)人員三方參加的農(nóng)資和服務(wù)價格協(xié)商會議，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，匯集各方意見和建議，達(dá)成共識后形成當(dāng)年的服務(wù)價格。在農(nóng)資和服務(wù)價格協(xié)商完成后，將農(nóng)資和服務(wù)項目、內(nèi)容、質(zhì)量、價格等在“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”公開公示、明碼標(biāo)價，服務(wù)對象根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要進(jìn)行“點(diǎn)菜”，簽訂全程或者單項服務(wù)協(xié)議，實行“菜單化”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

三是完善“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展的金融支持。近年來，崇州市加快整合政府部門、人民銀行、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源、政策資源、項目資源和金融資源，搭建“農(nóng)貸通”綜合融資服務(wù)平臺，為“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展提供支持。其做法主要包括以下五個方面：

第一，創(chuàng)新和擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款品種。成都農(nóng)商銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家銀行參與，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。截至2017年2月底，累計發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款394宗、3.42億元。

第二，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立崇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司，搭建“農(nóng)貸通”綜合融資服務(wù)平臺，整合分散在各部門、單位和金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用信息，構(gòu)建完善綜合融資征信服務(wù)平臺。依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，建立“農(nóng)貸通”綜合融資服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)村金融貸款和保險、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測等供需信息匯集、融資審核相關(guān)職責(zé)，開展一站式服務(wù)。在每個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，依托村級公共服務(wù)便民中心，采取農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商服務(wù)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和農(nóng)業(yè)監(jiān)測綜合服務(wù)站“四站合一”，設(shè)立“農(nóng)貸通”綜合融資服務(wù)站，形成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級指導(dǎo)”三級服務(wù)管理體系。

第三，健全新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用等級評定體系。加大對各種農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評定力度，并把誠實守信作為享受各種財政扶持政策的必備條件，納入“農(nóng)貸通”平臺項目庫管理。目前，已評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，信用村167個，信用農(nóng)戶1.18萬戶，信用專業(yè)合作社36個，信用家庭農(nóng)場26個，信用職業(yè)經(jīng)理人131個。

第四，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保收儲體系。崇州市財政注冊資金10277萬元成立崇州市蜀興農(nóng)產(chǎn)擔(dān)公司，建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保貸款基金2824.56萬元。同時，構(gòu)建“政府+合作社+企業(yè)”分工協(xié)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保收儲體系；搭建政府擔(dān)保收儲平臺；組建2個村級互助擔(dān)保合作社，探索農(nóng)民自治組織擔(dān)保收儲平臺；探索引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與，搭建企業(yè)擔(dān)保收儲平臺。

第五，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)抵押政策扶持體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的貸款利率、擔(dān)保費(fèi)用收取和政府帖息等優(yōu)惠扶持政策，搭建起行之有效的產(chǎn)權(quán)抵押政策扶持體系。以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對直接用于糧油、蔬菜、林竹果茶種植和畜禽養(yǎng)殖，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；對用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)品牌營銷、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貼息。

（四）借助“社企聯(lián)合”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民獲得更多增值收益

雖然“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè)共營制解決了“怎么種地”“誰來種地”“誰來服務(wù)”的問題，但是1.0版本的農(nóng)業(yè)共營制只是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。實際上，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了供給過剩階段，沒有銷售渠道的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和土地股份合作社，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以賣出好價格。為了解決這一問題，2015年以來，崇州市開始探索農(nóng)業(yè)共營制的2.0版本，即“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”，并初步形成了“你來”“我往”“另起爐灶”三種經(jīng)營模式。

1.入股經(jīng)營——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入股土地股份合作社的“你來”模式。入股經(jīng)營，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)承認(rèn)土地股份合作社的章程，并以技術(shù)、資金等要素入股，成為土地股份合作社的團(tuán)體成員，并負(fù)責(zé)土地股份合作社按其要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。在加入土地股份合作社后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民成員一起，公開選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，并規(guī)范土地股份合作社的財務(wù)管理和核算。作為企業(yè)入股的回報，土地股份合作社按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)民成員以土地經(jīng)營權(quán)作為優(yōu)先股，并按照約定優(yōu)先獲得一定的基本收益（不少于開展入股經(jīng)營前的收益）。在支付土地股份合作社基本收益后，再對剩余利潤按股分紅。

比如，四川普潤生農(nóng)業(yè)科技有限公司入股崇州市燎原鄉(xiāng)迎新土地股份合作社，作為合作社的新股東，通過社員代表大會選舉公司董事長為合作社的理事長，土地股份合作社以1875畝土地經(jīng)營權(quán)，參照本地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格，以每畝每年500斤稻谷折資作為優(yōu)先股，土地合作社按照四川普潤生農(nóng)業(yè)科技有限公司的需求開展羊肚菌種植，公司投入種子、肥料和生產(chǎn)性投入資金，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社監(jiān)事會監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營管理，經(jīng)營純收入在支付每年每畝土地經(jīng)營權(quán)500斤稻谷折價（約650元/畝）優(yōu)先股收益后，剩余經(jīng)營純收入按公司80%、土地股份合作社公積金10%、入社社員10%比例進(jìn)行二次分紅。

2.產(chǎn)品聯(lián)營——土地股份合作社以其農(nóng)產(chǎn)品（主要是稻谷）交給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行加工、包裝、銷售并從中獲得增值收益的“我往”模式。在產(chǎn)品聯(lián)營模式中，土地股份合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的要求，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，土地股份合作社將其以當(dāng)期市場價格折資，交給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作為股份。企業(yè)投入資金、倉庫、加工設(shè)備、包裝、宣傳等作為股份，由企業(yè)統(tǒng)一儲藏、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)銷售凈收益在按照市場價格支付土地股份合作社稻谷價格后，剩余收益按股權(quán)份額進(jìn)行分配。

比如，崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社、集賢鄉(xiāng)涌泉土地股份合作社等20家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以4400畝土地經(jīng)營權(quán)入股成都西蜀糧倉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，合作社按照公司“稻蝦藕遇”優(yōu)質(zhì)糧油品牌標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，統(tǒng)一種子、肥料、農(nóng)藥、植保、收割、烘干，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，合作社以實際入庫公司稻谷的數(shù)量按比例持有股份，作為盈余分配的依據(jù)，由公司統(tǒng)一儲藏、加工、包裝、營銷，銷售的純收益按照當(dāng)年市場優(yōu)質(zhì)稻價格，優(yōu)先支付合作社交付的農(nóng)產(chǎn)品費(fèi)用，剩余經(jīng)營純收入80%作為公司收益、20%以各合作社實際入庫稻谷數(shù)量進(jìn)行二次分紅。2016年，土地股份合作社每公斤稻谷分紅不少于0.2元。

3.資產(chǎn)聯(lián)營——土地股份合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同出資成立農(nóng)業(yè)企業(yè)的“另起爐灶”模式。資產(chǎn)聯(lián)營，顧名思義，是指土地股份合作社以土地經(jīng)營權(quán)折股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以技術(shù)和資金等要素折股，組建新的農(nóng)業(yè)公司。由新的農(nóng)業(yè)公司公開聘用總經(jīng)理、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的需求制定生產(chǎn)計劃，獨(dú)立經(jīng)營。土地股份合作社參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營管理，公司采取“優(yōu)先股+分紅”分配方式：首先確保合作社土地經(jīng)營權(quán)入股（優(yōu)先股）的基本收益（相當(dāng)于給土地股份合作社一個保底收益），剩余利潤再在土地股份、資金股份、技術(shù)股份之間分紅。

比如，崇州市白頭鎮(zhèn)龍翔土地股份合作社以610戶農(nóng)戶的1740畝農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)占股40%作為優(yōu)先股，四川潤地遠(yuǎn)大生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以技術(shù)、生產(chǎn)種植成本投入（每畝每年生產(chǎn)經(jīng)營成本1200元）占股60%，共同組建成都潤地漢通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，潤地漢通公司經(jīng)營純收入在支付土地股份合作社每畝每年500斤稻谷折價（約650元/畝）優(yōu)先股后，剩余經(jīng)營純收入按公司80%、土地股份合作社20%的比例進(jìn)行二次分紅。

在上述三種模式下，土地股份合作社實際上相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的生產(chǎn)基地。農(nóng)民通過與掌握銷售渠道、能夠增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)合作，可以更多地參與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的價值增值分配。目前，崇州市有23家土地股份合作社、4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與了“土地經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”經(jīng)營試點(diǎn)，其中：入股經(jīng)營試點(diǎn)1個，涉及耕地面積1875畝；產(chǎn)品聯(lián)營試點(diǎn)1個，涉及耕地面積4300畝；資產(chǎn)聯(lián)營試點(diǎn)3個，涉及耕地面積4671畝。崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”正在從“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”三位一體，進(jìn)入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)”四位一體的2.0時代。

圖2 崇州“四位一體”農(nóng)業(yè)共營制的組織架構(gòu)

三、農(nóng)業(yè)共營制的成效

崇州市通過“農(nóng)業(yè)共營制”，將土地、人才、資金、技術(shù)、政策等各種資源整合在一起，解決了怎么種地、誰來種地、誰來服務(wù)、怎么增收的問題，大大改觀了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營面貌[4]。其成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是在保有小農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。全市已組建土地股份合作社226個，入社面積31.6萬畝，占全市耕地面積的61%；入社農(nóng)戶9.2萬戶，占全市總農(nóng)戶的61%。土地股份合作社將土地劃片后，交由選聘的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代為管理，并與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人約定種植的作物品種和保底收益等，仍然擁有一定的土地經(jīng)營權(quán)。

為了保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，崇州市引入平安保險、太平洋、錦泰等3家保險機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作的通知》《崇州市土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實施辦法（暫行）》，對土地流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進(jìn)行擔(dān)保保險，保額為每畝1000元/年，費(fèi)率3%左右，政府補(bǔ)貼保險費(fèi)比例50%、流入人承擔(dān)保險費(fèi)比例40%、流出人承擔(dān)保險費(fèi)比例10%，探索構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。

二是通過聯(lián)合與合作，成立三家綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，統(tǒng)一為區(qū)域農(nóng)戶采購農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。從服務(wù)對象反饋的情況來看，以全年種植糧食為例，種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)收通過農(nóng)業(yè)服務(wù)超市“訂單”服務(wù)，每畝每年直接節(jié)約生產(chǎn)成本150元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以水稻種植前的整地為例，加入土地股份合作社后，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從“農(nóng)資超市”獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，每畝地只需60元左右，而未加入合作社的分散農(nóng)戶則每畝地的農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)用則超過100元——比如由于前文提到的普通農(nóng)戶傅衛(wèi)剛未加入土地股份合作社、土地規(guī)模小且比較細(xì)碎，其畝均整地成本多達(dá)120元。

三是提高了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量。土地股份合作社有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量。據(jù)調(diào)查，2016年全市土地股份合作社通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、科學(xué)種田，水稻畝產(chǎn)平均可達(dá)1300斤，明顯高于四川省、成都市、崇州市的水稻平均單產(chǎn)水平，比農(nóng)戶分散經(jīng)營畝均產(chǎn)量增加70~80斤。而且，2016年，土地股份合作社的小麥畝均產(chǎn)量約為550斤，比周邊農(nóng)戶分散種植畝產(chǎn)高出150斤。

四是增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是土地股份合作社成員農(nóng)戶的收入。農(nóng)戶入社后，不僅有穩(wěn)定的保底收益，能參與二次分紅，還可以在土地股份合作社打工掙錢。此外，承包地交由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營，可以把一部分農(nóng)村勞動力從小規(guī)模分散經(jīng)營中解脫出來，讓其可以穩(wěn)定地長期外出務(wù)工、到土地股份合作社擔(dān)任農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人或者到“農(nóng)資超市”上班。據(jù)崇州市農(nóng)村發(fā)展局估計，通過土地股份合作社和“農(nóng)業(yè)共營制”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶均年增收達(dá)6000元以上。而且，新進(jìn)出現(xiàn)的“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”模式，強(qiáng)化了企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，讓小農(nóng)戶可以分享到農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價值增加產(chǎn)生的收益，有利于進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。以資產(chǎn)聯(lián)營模式為例，2016年，每畝耕地在650元的保底收入基礎(chǔ)上，每畝又得到300元左右的二次分紅，分別高出土地股份合作社自我經(jīng)營150元、農(nóng)戶家庭經(jīng)營300元。

五是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，崇州市依托土地股份合作社，借助各方緊密合作的“農(nóng)業(yè)共營制”，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，助推農(nóng)業(yè)品牌打造，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成了農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的完整鏈條。2016年，實施“百千萬豐產(chǎn)示范”，建成100畝主要農(nóng)作物新品種試驗基地、1000畝超級稻示范基地、10000畝標(biāo)準(zhǔn)化稻魚（蟹、蝦）等綜合種養(yǎng)示范基地、20000畝綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地，土地股份合作社應(yīng)用測土配方施肥、水稻機(jī)插秧、綠色防控等節(jié)本增效技術(shù)15項，應(yīng)用面積20萬畝以上。

由于在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面的突出作用，2013年以來，崇州市連續(xù)四年被評為四川省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣，2015年、2016年獲四川省農(nóng)民增收先進(jìn)縣。作為崇州農(nóng)村改革的重要舉措，“農(nóng)業(yè)共營制”也受到社會各界的高度關(guān)注。

四、農(nóng)業(yè)共營制的問題與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)作物種植選擇困境：民主決策的代價

在采取“保底收益+二次分紅”的土地股份合作社中，合作社成員代表、理事會與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共同決定作物品種。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（甚至其家庭）的收入主要來源是土地股份合作社，因此，追求土地股份合作社的利潤最大化符合其理性選擇。但是，理事會和合作社成員代表，需要對本合作社的全體成員負(fù)責(zé)，否則將會承擔(dān)來自左鄰右舍的巨大的社會壓力。收益歸全體成員分享、風(fēng)險由理事會和成員代表承擔(dān)，理性的理事會和成員代表顯然會讓風(fēng)險最小化。于是合作社成員代表和理事會在農(nóng)作物品種選擇上，就會比職業(yè)經(jīng)理人更保守，這導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人不能根據(jù)市場變動情況合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種，比如將小春的小麥生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為收益更高但潛在風(fēng)險也更大的蔬菜種植。既然已經(jīng)設(shè)置了保底收益，那么，將生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)完全交由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，顯然有助于能激發(fā)其經(jīng)營積極性，從而為土地股份合作社產(chǎn)生帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。民主決策農(nóng)作物品種，對職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營決策權(quán)進(jìn)行限制，是一種無謂的效率損失，即治理機(jī)制“民主的代價”。筆者認(rèn)為，既然農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)承諾了保底收益，為了讓其更好地發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用，應(yīng)該給予他更加充分的經(jīng)營決策權(quán)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍的“劣幣驅(qū)逐良幣”

之所以出現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)共營制，是由于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分小農(nóng)戶不想再種地。但是，隨著地方支持力度的加大和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的增多，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為了上崗（才能獲得政府各種補(bǔ)貼政策，以及收回前期人力資本投資），在競聘時向土地股份合作社承諾更高的保底收益，從而拉動了當(dāng)?shù)赝恋刈饨?。與2011年土地股份合作社每畝450~500元的保底收益相比，2017年每畝地保底收益已經(jīng)到了550~600元，而且其他投入，比如農(nóng)資、人工的費(fèi)用也在上升。但是，農(nóng)產(chǎn)品價格和銷售收入并沒有明顯提高。保底收益的增加意味著職業(yè)經(jīng)理人的盈利空間被壓縮，土地租金開始侵蝕農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤。職業(yè)經(jīng)理人要想保持與外出務(wù)工大致相近的水平，需要擴(kuò)大經(jīng)營的土地面積（但是在當(dāng)前的技術(shù)條件下，每個職業(yè)經(jīng)理人能管理的土地面積是一定的）或者放棄這份職業(yè)——2015年和2016年，確實有一些農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人離開。長此以往，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場上將會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，最有能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人因拿不到合理的報酬而離開。對于這個問題，一個解決思路是，逐步將土地承包權(quán)向農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)移，使其成為擁有完整的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而真正對農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這需要給予放棄承包權(quán)的農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償，促其放棄土地經(jīng)營權(quán)。

（三）山區(qū)實行農(nóng)業(yè)共營制的困難與潛在風(fēng)險

課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，崇州市正在將農(nóng)業(yè)共營制從平原地區(qū)向山區(qū)拓展。但是，從農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和普通小農(nóng)戶經(jīng)營的比較來看，農(nóng)業(yè)共營制的收益主要來自兩方面：因農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等引發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的降低和因科學(xué)種田、土地整治等造成的畝均糧食產(chǎn)量的增加。而這都是以國家財政資金的支持為基礎(chǔ)，尤其是每畝4000元的土地整治費(fèi)用。但是，僅土地整治費(fèi)用而言，據(jù)崇州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人估計，山區(qū)每畝整治費(fèi)用多達(dá)萬元，遠(yuǎn)高于平原地區(qū)。而且，受地形的限制，即使經(jīng)過土地整治，山區(qū)想通過農(nóng)業(yè)機(jī)械連片耕作，大幅降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本也很困難。因此，山區(qū)實行農(nóng)業(yè)共營制要想獲得成功，一方面需要國家財政投入大筆資金進(jìn)行土地整治，另一方面需要土地股份合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人愿意從事高附加值農(nóng)業(yè)并順利銷售。顯然，考慮到各級財政資金壓力以及各種農(nóng)產(chǎn)品整體進(jìn)入“供大于求”階段，上述兩個方面都有很大不確定性，故將“農(nóng)業(yè)共營制”模式延展至山區(qū)仍有不小風(fēng)險。

（四）規(guī)?；M織化之后農(nóng)業(yè)共營制如何助農(nóng)增收

整體而言，農(nóng)業(yè)共營制在堅持農(nóng)村土地家庭承包的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化，很好地回答了“誰來種地”“地如何種”和“誰來服務(wù)”的問題。但是，如何讓土地股份合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人獲得更多收益，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題。為了讓農(nóng)民更多地獲得農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的價值增值，崇州市采取了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”的農(nóng)業(yè)共營制2.0模式。但是，追求利潤最大化是企業(yè)的核心目標(biāo)，除非土地股份合作社擁有某種讓企業(yè)無法忽視的“市場勢力”，否則在與之合作的過程中，理性的、能夠有更多選擇機(jī)會的農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有必要讓渡太多的利潤給土地股份合作社。筆者認(rèn)為，這也是推出“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”試點(diǎn)兩年多以后，仍然只有4個試點(diǎn)、很少土地股份合作社參與的內(nèi)在原因?？紤]到實行農(nóng)業(yè)共營制之后，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭群娃r(nóng)民的組織化程度都已經(jīng)有了很大提高，也許支持土地股份合作社進(jìn)一步聯(lián)合與合作，進(jìn)而建立真正屬于合作社的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，是一個發(fā)展方向。

作者簡介：劉同山（1983-），男，山東菏澤人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；郭鋮（1984-），男，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2018年11期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)