提要:黨的十八大以來，全國各地著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在大力推進新型城鎮(zhèn)化的同時，全面開展新農(nóng)村建設，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。但是，由于農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多，城鎮(zhèn)一端發(fā)展和改善又較快，使得我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿、農(nóng)民收入增長是短項、農(nóng)村依然是短板的問題。推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一項事關(guān)人民福祉和社會公平的戰(zhàn)略事業(yè)。對此，推進思路是，按照“四化同步”要求，強化“一個動力”，堅持“雙輪”驅(qū)動，縮小“三大差距”，推進“六個一體化”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終目標是到中華人民共和國成立100周年時，資源要素能在城鄉(xiāng)間雙向流動，人口能自由遷徙，經(jīng)濟社會融合發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距完全消除，經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到高收入國家的中等水平。為此，本文作者提出了幾項推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議。

　　黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。近五年來，全國各地積極落實黨的十八大精神，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在大力推進新型城鎮(zhèn)化的同時，全面開展新農(nóng)村建設，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

　　一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成就

　　2012年以來，我國在推進城鄉(xiāng)一體化方面取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是城鄉(xiāng)居民收入相對差距由擴大轉(zhuǎn)為不斷縮小，農(nóng)民生活水平有了較大提高，這是最明顯的變化。從2012年到2016年，農(nóng)村人均收入增長率連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增長水平，由此城鄉(xiāng)居民的相對收入差距由2012年1:3.1下降到1:2.7。受收入相對差距縮小的影響，城鄉(xiāng)居民消費相對差距也在縮小，2012年到2015年，二者比例由1:2.82縮小到1: 2.32。農(nóng)民收入增長速度持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民還會引起這樣一個結(jié)果，就是農(nóng)民實現(xiàn)小康的收入目標可能要比城鎮(zhèn)居民快（到2016年農(nóng)民小康收入目標已完成了68%，而城鎮(zhèn)居民只完成了53%）。隨著收入較快增長，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，在消費支出中，恩格爾系數(shù)由39.3%下降到33.1%，非食品支出用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和家用電器支出增長較快，特別是用于汽車、移動電話、家用計算機支出增長最快。到2015年農(nóng)村每百戶居民擁有汽車13.3輛，比2013年增長34.3%，移動電話226.1部、計算機25.7臺，比2012年分別增長14.3%、20.1%。

　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系得到極大改善。首先，農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高。從2012年到2015年，農(nóng)業(yè)機械裝備總動力由102559萬千瓦增加到111728.1萬千瓦，增長了8.9%，農(nóng)村用電量由7508.5億千瓦時增加到9026.9億千瓦時，增長20.2%，有效灌溉面積由63036千公頃增加到65873千公頃，增長了4.5%。其次，農(nóng)業(yè)科技進步成效顯著。到2015年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63.8%。再次，成長出一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了制度和人力資本條件。其四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距縮小。2012年農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為19750.2元，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為105263.7元，后者是前者的5.33倍，2015年農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為27770.7元，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為123633元，后者是前者的4.45倍。還有一個指標能反映工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距在縮小，這就是勞動力和GDP在產(chǎn)業(yè)間的變化關(guān)系即比較勞動生產(chǎn)率。由表1可以看出，2000年以來，由于農(nóng)業(yè)部門勞動力比重迅速下降，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在逐漸上升，而二三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在明顯下降。其五是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了分層化、優(yōu)質(zhì)化和中高端化趨勢。

　　表1 2000年以來三大產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率變化

　　資料來源：2016年中國統(tǒng)計年鑒。注釋，比較勞動生產(chǎn)率指，某一產(chǎn)業(yè)GDP相對比重與該產(chǎn)業(yè)勞動力相對比重之比。在工業(yè)化中后期，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率從小于1向1不斷邁進，到工業(yè)化實現(xiàn)后甚至大于1；而工業(yè)和服務業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率都是從大于1向1趨近，待工業(yè)化完成后甚至小于1。

　　三是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)差距擴大趨勢有所減緩。這一時期，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設進入了由過去各自獨立發(fā)展轉(zhuǎn)為互聯(lián)互通發(fā)展階段。黨的十八大以來，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，重點加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，積極推進農(nóng)村公路、小型農(nóng)田水利建設，大力解決農(nóng)村飲水安全，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，開展農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡設施建設等。與此同時，國家還部署開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治，許多村莊基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集處理、污水有序排放。與前幾年相比，農(nóng)村道路更暢通了，用電更方便了，用水更安全了，通信更快捷了，居住環(huán)境更好了。

　　四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得較大進步，公共服務水平有所提高。黨的十八大以來，農(nóng)村公共服務由過去覆蓋率低轉(zhuǎn)向全覆蓋階段，同時供給水平開始提高，農(nóng)民獲得感增強了。近年來，隨著財政投入向基本公共服務傾斜和向農(nóng)村延伸，農(nóng)村公共服務得到很大改善，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、環(huán)境、安全等方面提供公共服務邁出了實質(zhì)性步伐。加強對農(nóng)民技能培訓，在全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育之后，將中等職業(yè)教育免學費政策范圍擴大到所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，免除農(nóng)村貧困家庭學生普通高中學雜費；整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度，提高財政補助標準，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了從試點到全覆蓋，籌資和財政補貼標準不斷提高，住院報銷比例也達到75%以上；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策，提高政府補助水平，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度并軌進程；完善農(nóng)村最低生活保障制度，實施農(nóng)村精準扶貧和精準脫貧；深化文化體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，努力實現(xiàn)衛(wèi)生和文化服務均等化；解決人民群眾普遍關(guān)心的食品、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全問題，確保食品安全、生態(tài)環(huán)境安全。總之，五年來，農(nóng)村公共服務體系比以前有所完善，供給量比以前明顯增加，供給質(zhì)量也有所提高。

　　二、城鄉(xiāng)一體化推進中面臨的主要問題

　　過去幾年，在城鄉(xiāng)一體化推進過程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會都在發(fā)展，各自基礎(chǔ)設施建設、公共服務供給以及生態(tài)環(huán)境等方面都在改善。但是，由于農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多，城鎮(zhèn)一端發(fā)展和改善又較快，使得我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨以下問題：

　　一是從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，其進程落后，趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。黨的十八大以來，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)的裝備水平有了明顯提高，但是跟經(jīng)濟社會發(fā)展需要比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展仍然不快，同工業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設依然滯后。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遇到的問題是，資源環(huán)境壓力越來越大，土地、水等資源既短缺又污染嚴重，利用方式急需改革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面上升，國際比較優(yōu)勢迅速下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對高成本這個現(xiàn)實；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低端供給過剩與中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存，要將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)好、調(diào)順面臨難題；面對大量分散、低技能素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體支撐力不足，新型主體少，農(nóng)民營農(nóng)技能有待提高；二元結(jié)構(gòu)固化使得要素市場扭曲，影響市場發(fā)揮決定性作用。

　　對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做對外比較中發(fā)現(xiàn)，跟世界同等收入國家相比，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。從國際經(jīng)驗看，中上等收入國家目前農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.35左右，第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.1左右，我國農(nóng)業(yè)僅為0.315，比同類國家低了10%，而第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.4，比同類國家高出27%。這意味著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然失衡。同發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距更大。比如，當前日本每個農(nóng)業(yè)勞動力平均農(nóng)業(yè)增加值大約40000美元左右，美國為50000美元左右，而我國2015年每個農(nóng)業(yè)勞動力平均農(nóng)業(yè)增加值為4459美元，分別是日本的11%、美國的8.9%。從比較勞動生產(chǎn)率指標看，我國與發(fā)達國家差距非常明顯， 2015年韓國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.38、加拿大為0.84、美國為0.83、法國為0.61、德國為0.46、意大利為0.66、英國為0.64、澳大利亞為0.92。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步的重要標志，就是資源要素配置趨于均衡，勞動生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)間趨于相近，比較勞動生產(chǎn)率都向1接近。由此看，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達到發(fā)達國家平均水平還有相當距離。

　　二是從小康收入水平看，農(nóng)民收入增長是短項。農(nóng)民增收壓力大，與城鎮(zhèn)居民的絕對差距在擴大。2012年以來，農(nóng)民人均純收入年均增長速度從2012年的10.7%，持續(xù)下降到2015年的7.5%，2016年又進一步下降到6.2%，已經(jīng)低于“十三五”規(guī)劃綱要提出的收入增長目標。影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的主要因素是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，收益下降；去產(chǎn)能、外資轉(zhuǎn)移，以及互聯(lián)網(wǎng)+、智能化產(chǎn)生的勞動替代，都使農(nóng)民外出打工困難增加，工資性收入貢獻變?nèi)?；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，財產(chǎn)性收入趕不上城鎮(zhèn)居民。另外，近幾年雖然農(nóng)民收入增長幅度大于城鎮(zhèn)居民，但由于收入基數(shù)小于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額還是擴大了。2012年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額為16648.1元，2016年擴大到21253元。（見表2）城鄉(xiāng)居民消費差額也在擴大，2012年城鎮(zhèn)居民人均消費支出大于農(nóng)村居民10766.2元，2015年消費差距擴大到12169.8元。到2020年要實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長，今后四年農(nóng)民人均年收入增長必須保持在4.5%以上，否則我們將難以實現(xiàn)農(nóng)民增收翻番目標。需要引起注意的是，2000年以來農(nóng)村內(nèi)部群體階層之間的收入差距擴大趨勢要比城鎮(zhèn)嚴重。按五等劃分法，2000年農(nóng)村居民20%高收入家庭收入水平是20%低收入家庭的6.47倍，2015年農(nóng)村20%高收入家庭收入水平是20%低收入家庭的8.43倍，擴大了2.06倍；同期內(nèi)，城鎮(zhèn)居民20%高收入家庭收入水平與20%低收入家庭收入差距由3.66倍擴大到5.32倍，差距擴大了1.66倍。（見表3）

　　表2 城鄉(xiāng)居民人均收入增長比較

　　資料來源：2016年中國統(tǒng)計年鑒和2017年中國統(tǒng)計公報。2016年農(nóng)村居民收入是可支配收入，其他年份農(nóng)村居民收入是人均純收入。

　　表3 按五等份（20%）城鄉(xiāng)居民收入差距變動

　　資料來源：2016年中國統(tǒng)計年鑒和2004年中國統(tǒng)計摘要

　　三是從基礎(chǔ)設施、公共服務供給看，農(nóng)村依然是短板，城鄉(xiāng)差距依然明顯。近年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務條件改善最快的是城市一端。目前，從全國看我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務差距較大的領(lǐng)域依次是基礎(chǔ)設施、醫(yī)療衛(wèi)生和基本公共教育。從地區(qū)看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務差距較小的是東部地區(qū)，差距較大的是中西部地區(qū)。在公共品供給上城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)村投入不足，城鎮(zhèn)供給優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)均衡，農(nóng)村供給總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡。比如2015年農(nóng)村人均公共衛(wèi)生經(jīng)費水平低，千人衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位水平都遠遠低于城市；（見表4）農(nóng)村居民最低生活保障平均標準、最低生活保障平均支出水平也與城鎮(zhèn)標準和支出水平差距較大。農(nóng)村基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險標準仍然偏低，給付額度不足，農(nóng)村老人難以維持體面的養(yǎng)老生活。還有，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴重，耕地土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢棄物污染、工業(yè)和城市“三廢”污染轉(zhuǎn)移，都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境帶來了極大壓力，但是，在環(huán)境治理上各級政府重城輕鄉(xiāng)，環(huán)境治理重心偏向城市。

　　表4 2015年城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員比較

　　資料來源：2016年中國統(tǒng)計年鑒

　　四是從體制機制改革看，制度短缺是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題。當前，影響城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵體制因素仍然是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)安排。這幾年，城鄉(xiāng)二元體制改革雖有進展，但并未有實質(zhì)性突破。在現(xiàn)有二元體制條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地市場交易流轉(zhuǎn)、公共資源配置、公共服務供給、生態(tài)環(huán)境治理等都受到了極大的制約。只要體制機制不改，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的腸梗阻就難以消除，一體化目標就難以實現(xiàn)。

　　三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與目標

　　今后，無論是實現(xiàn)全面小康社會，還是向發(fā)達的高收入國家邁進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都是關(guān)鍵所在。推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)等方方面面，是一項事關(guān)人民福祉和社會公平的戰(zhàn)略事業(yè)。對此，需要有推進思路、發(fā)展目標，也需要設立指標體系。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路是，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，以體制機制改革為動力，堅持新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設“雙輪”驅(qū)動，以不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、基本公共服務差距、發(fā)展權(quán)利差距為目標，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會治理等六個方面的一體化。

　　以上思路可概括為，按照“四化同步”要求，強化“一個動力”，堅持“雙輪”驅(qū)動，縮小“三大差距”，推進“六個一體化”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既需要有總體目標，也需要分項具體目標，還需要分階段實施目標。展望未來，經(jīng)過幾代人的努力，最終在全國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總目標是：到中華人民共和國成立100周年時，資源要素能在城鄉(xiāng)間雙向流動，人口能自由遷徙，經(jīng)濟社會融合發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距完全消除，經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到高收入國家的中等水平。

　　分項具體目標是：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施實現(xiàn)一體化，便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的內(nèi)外交通、公用設施網(wǎng)絡體系全面建成。公共服務實現(xiàn)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、標準統(tǒng)一、分布合理、管理有效的基本公共服務體系。城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)一體化，覆蓋全民、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的社會保障體系全面形成。城鄉(xiāng)社會治理實現(xiàn)一體化，社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和保護實現(xiàn)一體化，全面建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的美好家園。

　　為此有必要設立城鄉(xiāng)一體化指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理、體制機制等六個方面，根據(jù)需要再從這六個方面分解出二級甚至三級指標，以便于檢查、考核推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

　　四、推進城鄉(xiāng)一體化的重點任務

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要按照重點推進、全域覆蓋的要求，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設等“六個一體化”,促進城鄉(xiāng)要素資源平等交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、公共服務優(yōu)質(zhì)均等、生態(tài)環(huán)境共建共保，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。將農(nóng)村地區(qū)納入各類規(guī)劃覆蓋范圍，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四劃”之間的銜接協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃實施和管理水平，合理引導資源要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照區(qū)域化、差異化、融合化、高端化的要求，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建具有競爭力和發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　三是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。要率先推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,加快城鄉(xiāng)能源電力一體化進程, 積極推進城鄉(xiāng)供水和水利建設一體化, 推進其他基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。

　　四是推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化?；竟卜帐浅青l(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。以制度全覆蓋、標準差距縮小、服務網(wǎng)絡健全、供給方式創(chuàng)新為要求，以加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務在資源投入、設施配置和標準質(zhì)量等方面差距為重點，探索制度公平、服務優(yōu)良、供給高效、能力持續(xù)的基本公共服務城鄉(xiāng)一體化新模式。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生公共資源，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度并軌、標準統(tǒng)一，完善整合城鄉(xiāng)新型社會救助制度，加快就業(yè)保障和服務向農(nóng)村延伸，有序推進城鎮(zhèn)保障住房向常住人口全覆蓋，建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化、體育服務體系。

　　五是推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要一體化的社會治理體系，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會治理有序接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理“縱向到底、橫向到邊”。深化社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”社區(qū)組織建設，發(fā)揮社區(qū)服務中心醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務、法律服務、就業(yè)和社會保險、計劃生育等綜合服務功能。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，按照建設服務型政府的要求，積極推進政府由“命令式”管理向“指導式”服務轉(zhuǎn)變。完善基層組織自治結(jié)構(gòu)，健全基層黨組織領(lǐng)導的社區(qū)民主管理和村民自治制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

　　六是推進生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化。生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化重點和難點在農(nóng)村。加強水域生態(tài)修復和水環(huán)境保護，大力開展大氣污染綜合治理，積極保護土壤生態(tài)系統(tǒng)，加強固體廢棄物污染防治，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動的生態(tài)保護與建設格局。

　　五、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

　　落實城鄉(xiāng)一體化重點任務，需要一批重大工程和項目做保障，同時也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。圍繞“六個一體化”的重點任務，找準發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，突出重點，整合資源，有序推進一批重點工程，發(fā)揮重大工程的示范帶動作用。為此建議在全國設立十五大工程：城鄉(xiāng)交通接續(xù)通達工程、 城鄉(xiāng)能源電力對接工程、水利供水一體化工程、“三網(wǎng)融合”提升工程、中心鎮(zhèn)培育建設工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工程、服務業(yè)平臺建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程、高標準農(nóng)田建設工程、富民增收行動計劃、農(nóng)村雙高（高管、高端）人才培養(yǎng)引進計劃、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程、基本公共服務均等化工程、鄉(xiāng)村生態(tài)建設和環(huán)境治理工程等。

　　為保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠順利推進，并實現(xiàn)預期目標，政府還要出臺一套行之有效的配套措施，這些措施包括體制改革、資金投入、人才支撐、組織領(lǐng)導等等。作者以為，在諸多措施中，體制機制改革最為重要，因為它是制度供給，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起著引領(lǐng)性作用，體制改革內(nèi)容涉及財稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、公共資源分配制度、城鄉(xiāng)戶籍管理制度以及城鄉(xiāng)社會管理制度等方面改革。

　　體制機制改革應以問題為導向，圍繞“人、錢、地、物（服務）”，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙進行革命性改革。比如進一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，適度放開特大城市以外的所有城市的落戶條件，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動同工同酬；深化推進城鄉(xiāng)土地制度改革，農(nóng)村土地征收推行市場化原則，允許并支持農(nóng)村經(jīng)營性建設用地進入城鄉(xiāng)土地一級市場，促進農(nóng)村宅基地以及建筑物入市交易流轉(zhuǎn)；公平分配城鄉(xiāng)公共資源，將基礎(chǔ)設施建設和公共服務的重點向農(nóng)村繼續(xù)傾斜，像對待城市一樣對待農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村公共服務供給；不斷提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障等標準，力爭在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、標準統(tǒng)一、經(jīng)費全國統(tǒng)籌。

　　作者:馬曉河，中國宏觀經(jīng)濟研究院；馮競波，馬里蘭大學。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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