——在智庫(kù)成果2015年湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告、湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上
（2015年7月10日）
很榮幸能參加此次成果發(fā)布會(huì)，并與在座的各位領(lǐng)導(dǎo)及專家就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一課題進(jìn)行交流和探討。在這里，我們對(duì)《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014—2015）》一書(shū)的公開(kāi)出版發(fā)行表示衷心的祝賀！
2011年，為了加速推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)提供理論支撐，并對(duì)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，經(jīng)我縣與湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院雙方協(xié)商，在嘉禾縣聯(lián)合建立了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”，開(kāi)展了為期三年的智庫(kù)與基層政府合作。三年來(lái)，省農(nóng)村發(fā)展研究院每年組織相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家到我縣進(jìn)行一次縣情大調(diào)研，通過(guò)調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，通過(guò)課題合作的模式，形成了一系列研究成果，在《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》、《省情要報(bào)》、《農(nóng)村前沿研究》等媒體刊物刊發(fā)我縣城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)性研究文章，特別是每年為我縣提供一個(gè)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究報(bào)告，研究報(bào)告專題成果先后收入《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2012—2013）》、《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2013—2014）》。2014年湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院又組織一批專家對(duì)我縣2014年度的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，形成了《嘉禾縣2014年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告》，并再次把新的專題調(diào)研收入了今天發(fā)布的湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告。在這里，我代表中共嘉禾縣委、縣人民政府對(duì)長(zhǎng)期支持和指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的上級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)專家表示衷心的感謝！
下面，我就近幾年來(lái)我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的實(shí)踐向大家進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)和嘉賓提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
在省農(nóng)村發(fā)展研究院研究成果的支持下，2011年《湖南省十二五規(guī)劃綱要》將嘉禾確定為全省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，除湘北地區(qū)的湘潭、漢壽、冷水江之外，嘉禾是湘南唯一一個(gè)示范縣。隨后，在省委、省政府及有關(guān)部門的關(guān)心和重視下，嘉禾先后被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣，承擔(dān)起為全省乃至全國(guó)提供城鄉(xiāng)一體化示范的歷史使命。六年來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)生水起，六年來(lái)的實(shí)踐探索負(fù)重奮進(jìn)。
一、嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)思路明晰、定位準(zhǔn)確
嘉禾地域面積小、人口密度大、資源整合效率高，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；嘉禾的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展快，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、公共服務(wù)體系等方面具有相應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展的方向，優(yōu)勢(shì)就是路徑的選擇。嘉禾順勢(shì)而為，邁上了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新征程。
嘉禾確立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念和模式：實(shí)施就地城鎮(zhèn)化和就近市民化，以統(tǒng)籌促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促融合，以融合促一體?；緦?shí)現(xiàn)模式是“小城鎮(zhèn)+中心村”、“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
嘉禾確定了“1234”總體思路：圍繞一個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣；建設(shè)兩條城鄉(xiāng)一體化示范長(zhǎng)廊，把桂嘉路、嘉藍(lán)路打造成百里經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、和美長(zhǎng)廊；培育三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)好縣城新區(qū)、坦塘工業(yè)園、機(jī)械裝備制造物流園；打造“一都三地”，即打造江南鑄都、鍛造基地、流通旺地、民生福地。
嘉禾提出了“六同六變”的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐路徑：“六同”是規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治；“六變”是公路變街道、田野變莊園、水體變樂(lè)園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民。
嘉禾推出了“八個(gè)一”、“十有”的鎮(zhèn)村一體化發(fā)展方式：“八個(gè)一”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套規(guī)劃、一條樣板街道、一條鎮(zhèn)村一體化示范帶、一個(gè)主題廣場(chǎng)、一個(gè)規(guī)范性市場(chǎng)、一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)園）或標(biāo)志性企業(yè)、一個(gè)星級(jí)農(nóng)莊、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)小區(qū)；“十有”要求每個(gè)農(nóng)村社區(qū)有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有場(chǎng)地、有制度、有隊(duì)伍、有產(chǎn)業(yè)、有考評(píng)。
嘉禾創(chuàng)設(shè)了城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的一系列機(jī)制體制：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建“1+3”的組織架構(gòu)，即以嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)22個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、23個(gè)成員單位和13個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織有序、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的組織格局。建立健全調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立健全示范體系機(jī)制，通過(guò)大會(huì)競(jìng)選確定3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村作為城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建對(duì)象，實(shí)行專項(xiàng)支持、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、投入傾斜。縣級(jí)有城鄉(xiāng)一體化示范長(zhǎng)廊、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范帶、示范區(qū)、示范點(diǎn)，全縣形成了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的示范格局。
二、嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)措施有力、成效突出
幾年來(lái)，嘉禾以艱苦的努力和大膽的實(shí)踐，群策群力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，取得了驕人業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
1、空間大融合。突出規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)全縣699平方千米實(shí)行全域規(guī)劃。委托省級(jí)社科部門、高等院校編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，著眼于提高土地的集約化利用水平，著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，著眼于構(gòu)筑可持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系，對(duì)全縣城鄉(xiāng)空間布局做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。目前，縣域建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%完成總規(guī)修編， 85%以上的行政村完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
2、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型。加快“一園五區(qū)”建設(shè)，坦塘工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大到18.99平方千米，機(jī)械裝備制造物流園加快建設(shè)。加大傳統(tǒng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，“嘉禾鑄造”正在向“嘉禾制造”跨越。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出臺(tái)和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，推動(dòng)閑置土地合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?、機(jī)械化、特色化經(jīng)營(yíng)，助推“一村一品、多村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”。石角塘村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推介。莊園經(jīng)濟(jì)在縣內(nèi)遍地開(kāi)花、方興未艾，普滿農(nóng)業(yè)觀光園被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全市農(nóng)村改革集中示范區(qū)。
3、設(shè)施大提質(zhì)。以路網(wǎng)建設(shè)為主導(dǎo)，推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)、老城改造和新農(nóng)村建設(shè)，全面搭建城鄉(xiāng)融合之脈。啟動(dòng)縣內(nèi)“三環(huán)路網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“縣內(nèi)大循環(huán)、縣外大暢通”交通路網(wǎng)。新城區(qū)開(kāi)發(fā)面積5平方千米，形成了集城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三位一體的山水田園城市格局。老城區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，建成游園、廣場(chǎng)20余個(gè)，極大地優(yōu)化了市民的生活環(huán)境。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、公交等一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化一、二、三期工程竣工，17萬(wàn)城鄉(xiāng)居民直接受益，目前正在推進(jìn)四期工程。開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路13條，建成港灣式招呼站173個(gè)，80%以上的行政村通公交車，65歲以上老年人等特殊群體免費(fèi)乘坐，新舊城區(qū)之間開(kāi)通便民免費(fèi)公交系統(tǒng)。城鄉(xiāng)視訊網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，212個(gè)行政村通有線電視和寬帶網(wǎng)，通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化格局基本形成。
4、民生大改善。大力推進(jìn)普惠型民生建設(shè)。促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和社會(huì)就業(yè)，我縣被列為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所敬老院，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%以上。深入實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建湖南現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣，建成鎮(zhèn)村合格學(xué)校12所、特殊教育學(xué)校1所，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在全省率先啟動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)管理，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，創(chuàng)新實(shí)施新農(nóng)合付費(fèi)“5+15”和“10+100”補(bǔ)償模式。堅(jiān)持文化興縣戰(zhàn)略，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站17個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋249個(gè)，深度挖掘紅色文化、神農(nóng)文化、民歌文化、美食文化，打造本土特色文化品牌，伴嫁歌被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蕭克故居被列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，廣播“村村響”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推介，《留守嫂子》獲中國(guó)藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀演出獎(jiǎng)。
5、生態(tài)大發(fā)展。全域推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化清潔亮化，近兩年完成城鄉(xiāng)面上造林7.8萬(wàn)畝，通道綠化172千米，水系綠化20.3千米，建成村級(jí)游園89個(gè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)連片環(huán)境整治，全面推行“村保潔、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾處理方式，80%的村配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建立保潔隊(duì)伍，全天候保潔。加大規(guī)范農(nóng)村建房力度，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)、查違控違，全面規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，強(qiáng)化農(nóng)村舊村、空心村改造。開(kāi)展“點(diǎn)亮嘉禾”行動(dòng)，城區(qū)主要路段夜景亮化全面提質(zhì)，縣城背街小巷、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和200余個(gè)行政村主道實(shí)現(xiàn)亮化，亮化率達(dá)99%，宜居宜業(yè)的生態(tài)城鄉(xiāng)格局逐漸形成。
6、社會(huì)大和諧。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、黨組織全覆蓋、支部晉位升級(jí)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障“四大工程”，創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)68個(gè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。分批實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村管理社區(qū)化、農(nóng)村設(shè)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活居民化，全縣200多個(gè)行政村（社區(qū)）建成公共服務(wù)中心，群眾足不出村就能享受基本公共服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“大下訪”活動(dòng)，群查信訪訴求，暢通民意表達(dá)渠道；實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，開(kāi)展信訪積案化解攻堅(jiān)和矛盾糾紛調(diào)解大比武，群調(diào)矛盾糾紛；在全市率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)干部夜間“大巡防”，群巡重點(diǎn)區(qū)域；首倡郴永兩市六縣“和美邊界行”活動(dòng)，群控邊界秩序，促進(jìn)睦鄰友好；開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，群治違法犯罪，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感大幅提升。
三、嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)任務(wù)艱巨、制約較大
嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目前已進(jìn)入深化提升階段，既面臨全新的機(jī)遇，又面臨全新的挑戰(zhàn)。主要有以下四個(gè)方面的突出矛盾和制約。
1、規(guī)劃引導(dǎo)和發(fā)展指導(dǎo)缺失。《湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）確定了包括嘉禾縣在內(nèi)的四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣，這一舉措獲得了我縣積極響應(yīng)，并將建設(shè)湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣作為今后數(shù)十年的發(fā)展戰(zhàn)略。但時(shí)至今日，尚未見(jiàn)到省級(jí)層面對(duì)執(zhí)行《綱要》、建設(shè)四個(gè)示范縣的具體規(guī)劃和措施，使得我們先行實(shí)踐中缺乏引領(lǐng)和指導(dǎo)。嘉禾處于湘南一隅，難免視野受限，頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃起點(diǎn)和層次不夠高，應(yīng)當(dāng)要有來(lái)自省級(jí)層面的規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)指導(dǎo)。
2、財(cái)政投入壓力加大。嘉禾縣小財(cái)弱，能用于規(guī)模建設(shè)、公共保障的財(cái)力十分有限。就以近三年為例，嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)累計(jì)投入財(cái)政性資金高達(dá)28.75億元，這對(duì)于嘉禾來(lái)說(shuō)已是竭盡所能。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程仍然有17億元以上的總?cè)笨冢?/SPAN>之所以造成如此巨大缺口，主要原因是縣級(jí)發(fā)展需求大與上級(jí)專項(xiàng)扶持小的矛盾突出。城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)沒(méi)有特別的激勵(lì)機(jī)制，上級(jí)對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增幅不大。且轉(zhuǎn)移支付均是體制范圍內(nèi)的增長(zhǎng)，沒(méi)有考慮我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣的實(shí)際情況而適當(dāng)增加，在財(cái)權(quán)與事權(quán)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的對(duì)等。
3、土地要素需求迫切。我縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)推進(jìn)以來(lái)，一大批工程和項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，用地需求階段性上升，每年約為1800畝，而且以后三年都會(huì)面臨一個(gè)用地高峰期。但2014年省下達(dá)給我縣新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)為600畝，為郴州市最少，很難滿足我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。一批重點(diǎn)項(xiàng)目受到用地制約不能如期推進(jìn)，如郴州（嘉禾）機(jī)械裝備制造物流園、“四校一中心”及新城區(qū)建設(shè)等。
4、市場(chǎng)化融資與建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)制受限。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)發(fā)融資存在結(jié)構(gòu)不合理，成本高的問(wèn)題，特別是融資渠道狹窄，舊有的融資模式，如BBT、融資代建等方式已經(jīng)叫停，銀行貸款程序太難，股票籌資、債券融資門檻太高，民資太弱，亟需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生事業(yè)項(xiàng)目，苦于無(wú)融資渠道而停滯。如新城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、“四校一中心”建設(shè)、中醫(yī)院搬遷等。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化示范縣的示范意義主要在機(jī)制體制的創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)，但在城鄉(xiāng)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)體制、管理體制、服務(wù)體系和政府職能轉(zhuǎn)變等方面，縣級(jí)層面制約因素多，破舊立新難度大。
四、嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)任重道遠(yuǎn)、需要支持
今后一段時(shí)期，嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)面臨的是爬坡攻堅(jiān)、涉入深水處的嚴(yán)峻考量，必須以更大的勇氣和智慧全力推進(jìn)。首先是嘉禾上下要凝心聚力、苦干實(shí)干，同時(shí)更需要省、市各級(jí)各部門高度重視、大力支持。作為全省為數(shù)不多的城鄉(xiāng)一體化示范縣，迫切需要得到來(lái)自省級(jí)層面的有力推動(dòng)和支撐，主要是：
一是健全組織評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。請(qǐng)求省委、省政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)工作明確分管、聯(lián)系、負(fù)責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，具體研究城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的政策支持，將城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)納入有關(guān)政策體系和考評(píng)體系，并確定相關(guān)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嘉禾的城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)進(jìn)行駐點(diǎn)聯(lián)系，以利于對(duì)上匯報(bào)請(qǐng)示，對(duì)下指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的指導(dǎo)。建議省級(jí)相關(guān)部門對(duì)我縣深入調(diào)研，從地理位置、環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及交通狀況等各個(gè)因素出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把視野放寬，把尺度放大，指導(dǎo)制訂布局合理、符合實(shí)際、長(zhǎng)期有效的建設(shè)方案。
二是加大財(cái)政投入和政策支持。高度重視對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的投入，制定有利于城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的投入政策，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；加大對(duì)我縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，在不設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的情況下，建議省財(cái)政廳從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金或其它資金年中，增加城鄉(xiāng)一體化示范縣轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣的項(xiàng)目扶持，建議參照我省特色產(chǎn)業(yè)縣的扶持辦法，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣的產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)行定點(diǎn)、定期、定額扶持，特別對(duì)我縣傳統(tǒng)鑄鍛造業(yè)，在廢舊物質(zhì)回收綜合利用上，給予增值稅退稅政策的優(yōu)惠，在“特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”的評(píng)選上，給予優(yōu)先考慮。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持上加大力度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移上追加專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等給予大力扶持，對(duì)示范縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展。
三是優(yōu)化土地調(diào)控。正視我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)的系列用地調(diào)整，建議省政府對(duì)我縣年內(nèi)需要建設(shè)而不符合原定土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，予以特別批準(zhǔn)；將我縣的土地利用總體規(guī)劃修改工作納入今年全省編制計(jì)劃；加大舊村改造的扶持力度，從土地開(kāi)發(fā)等資金中提取一定比例予以支持和鼓勵(lì)；對(duì)我縣申報(bào)的土地綜合整治項(xiàng)目在立項(xiàng)、資金上給予傾斜。
四是建立金融平臺(tái)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，為城鄉(xiāng)一體化示范縣建立“政、銀、企”溝通對(duì)接機(jī)制；完善融資服務(wù)體系，加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，借助金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，尋求對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范縣的信貸支持；為城鄉(xiāng)一體化示范縣提供針對(duì)性服務(wù)，針對(duì)實(shí)際需求，提供管理咨詢、診斷及資源整合等一系列服務(wù)。
五是設(shè)立縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，請(qǐng)求省委、省政府特別設(shè)立湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導(dǎo)區(qū)，并在規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)用地、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅傾斜等方面給以全方位、多渠道的支持。
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