原題：喚醒“沉睡資產”：資興探索農村集體資產股份制改革

2015年5月，經中央深改組審議和國務院同意，我國在29個縣（市、區(qū)）推進農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點。資興市是湖南省唯一被確定為全國農村集體資產股份權能改革試點縣（市）。試點工作一年多來，資興“活了地”“活了權”“活了資金”，農村再次呈現(xiàn)出了盎然生機，并初步形成資興做法。

荷塘深處的資興三都鎮(zhèn)辰南村，一大片古民居群落風貌猶存。古樹老井荷花、石磨民居籬笆，讓人陶醉在“山深人不覺，猶在畫中游”的意境里。去年，辰南村被評為了省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村，湖南經視又在該村舉辦了首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)，讓辰南村徹底火了一把。

然而，早年間，這個村子的生態(tài)環(huán)境雖然優(yōu)越，但也像很多空心村一樣，人氣不旺，產業(yè)匱乏。尤為可惜的是，大量耕地拋荒，頗具旅游開發(fā)價值的古民居群閑置成為了“沉睡資產”。農村集體資產股份制改革的春風吹到了辰南村，激活了一池春水。

“辰南村組建了集體資產股份合作社，通過召開村民代表大會，制定了合作社章程，選舉了理事會、監(jiān)事會成員，并確定了資產管理、股權量化等各種制度。”理事長袁華平介紹說，“村里成立了木瓜塘土地專業(yè)合作社，全村農民將承包地委托土地合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，農民以土地入股，按股分紅。”

木瓜塘土地專業(yè)合作社將集中的1500余畝土地流轉到了湖南綠輝農業(yè)科技有限公司。該公司投資6830萬元，建成一個1200畝的荷花種植觀光園，園內新建了游道、觀景橋梁樓等旅游設施，將辰南村打造成一處全新的鄉(xiāng)村旅游目的地。

村民袁金平從中嗅到了商機。辰南村有一棟破舊的古民居，過去是村集體所有的榨油坊，荒廢多年。他租賃了這棟古民居，投入上百萬的資金將其改造成古色古香的“榮華齋”，打造成一個荷花生活精品館。

拋荒地成為了荷花公園，破民居搖身變成了精品館。村民猛然發(fā)現(xiàn)身邊還有一大批一直在睡大覺的 “死資產”可以變成“活資本”。村民們陸續(xù)籌集了近600萬元資金對10棟位置較好、較集中的老舊民居進行翻修和改造，大力發(fā)展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主題的農家樂，50余名閑置在家的農民重新就業(yè)。

去年，辰南村成功創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)，吸引了10余萬游客前來觀光休閑。目前，全村已經興辦了農家樂5家，還有5家正在籌辦中。四面八方的游客消費帶動了當?shù)卮迕穹N養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，就近解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)100余人，老百姓錢包開始鼓了起來。

如果說辰南村是資興農村集體經濟欠發(fā)達村股份制改革的代表，那么資興唐洞街道新民農村集體股份合作社則是另一種模式。新民社區(qū)地處資興城鄉(xiāng)接合部，交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯，經過近10年的經濟發(fā)展，村級集體資產積累達數(shù)千萬元。

為了防止集體資產流失，新民社區(qū)聘請了湖南志成房地產評估有限公司進行資產評估，盤點出合作社共有門面、農貿市場、未開發(fā)土地等固定資產，資產總額達2380萬元。

新民社區(qū)黨總支書記谷紅武坦言：“以前，這些資產全部由社區(qū)干部在經營，政企沒有分開，有相當一大部分資產被閑置并沒有按照市場規(guī)律運作，潛力沒有挖掘出來，沒有發(fā)揮出最大效益。”

新民社區(qū)農村集體資產股份制改革后，將所有資產、資金總額按人均量化到人，以戶為單位發(fā)放社員股權證書。股權證發(fā)揮的不再只是一本簡單的“證明式憑證”作用，而是賦予流通和交易價值，可進行金融抵押、擔保，還可在本集體經濟組織內部通過轉讓、退出等方式進行交易。

股份合作社成立后，社區(qū)辦公經費和領導班子不得再從合作社報賬，將村集體經濟組織的賬務從社區(qū)賬務剝離出來，實行單獨核算。同時，新民社區(qū)專門設立了“四部一室”，即資產管理部、項目發(fā)展部、財務管理部、股權管理部、綜合管理辦公室，讓村民在決策中從“無權”到“有權”，管理從“干部為主”到“群眾民主”轉變，保障了社員的知情權、參與權、監(jiān)督權。

改革后，具有獨立法人資格的新民社區(qū)股份合作社充分利用區(qū)位優(yōu)勢，先后入股開發(fā)和美住宅小區(qū)、康家塘組綜合農貿市場建設項目，解決了村民安居和農產品購銷等問題，直接增加社員收入60多萬元，為股份合作社創(chuàng)收100多萬元。

此外，被喚醒的“資產”還有 “睡”在抽屜里的林權證、農村土地承包經營權證、集體土地使用證等。自2015年資興開展農村土地承包經營權、房屋產權抵押貸款試點工作以來，已實現(xiàn)了以農村土地、房屋產權、林權等產權抵押貸款45宗，獲得銀行貸款6214萬元。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：新華網2017年3月16日

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