“如果監(jiān)測和統(tǒng)計口徑完善的話，農(nóng)業(yè)面源污染排放的數(shù)據(jù)可能會更大，污染占據(jù)的比例會上升?！苯?，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心發(fā)布的一項研究成果表示，農(nóng)業(yè)面源污染可能成為最大排放源。

2月28日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心舉行的2017農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析會暨媒體見面會上，農(nóng)研中心可持續(xù)發(fā)展研究室副研究員金書秦發(fā)表了這份名為《農(nóng)業(yè)面源污染的趨勢研判、政策問題和對策建議》的研究。

面源污染，不同有固定排污點、排污途徑明確的點源污染。農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由農(nóng)藥、化肥、廢料等分散污染源引起的對水層、湖泊、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

金書秦從三個方面遞次判斷農(nóng)業(yè)面源水污染排放的趨勢：排放量、該污染源所排放的污染物占排放總量的比例、該類污染源對環(huán)境質(zhì)量的影響。

農(nóng)業(yè)將為最大排放源？

2007年，農(nóng)業(yè)面源污染在全國污染源排查中首次進入官方統(tǒng)計，此后歷年的《中國環(huán)境狀況公報》開始將農(nóng)業(yè)面源污染與工業(yè)源、生活源并列進入統(tǒng)計。

數(shù)據(jù)顯示，就部分污染物看，農(nóng)業(yè)仍不是最大污染源。以氨氮為例，根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報(2015年)》，氨氮排放量229.9萬噸。其中，工業(yè)源為21.7萬噸、農(nóng)業(yè)源為72.6萬噸，城鎮(zhèn)生活為134.1萬噸。

金書秦表示，農(nóng)業(yè)面源污染的核算主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，包括氮磷流失、畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，而“秸稈、尾菜等雖然被認為是農(nóng)業(yè)面源的來源，但是并沒有進入統(tǒng)計中?！?

“未來隨著農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)計口徑的完善，其數(shù)值可能會更大。”他強調(diào)，數(shù)值的上升主要緣于統(tǒng)計口徑的完善，并不代表實際排放的增加。

在此基礎上，金書秦判斷，農(nóng)業(yè)面源占比在未來會上升，直至成為第一大排放源。

以水污染為例，現(xiàn)有統(tǒng)計中，水污染物主要有工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源。金書秦表示，當下環(huán)境治理力度加大，工業(yè)和城鎮(zhèn)點源污染增速、總量都有所控制，待農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口徑完善后，農(nóng)業(yè)面源污染占比肯定上升。

金書秦說，“這是早晚的事情，從國際上看也是這樣。”

他表示，農(nóng)業(yè)面源污染對水體環(huán)境質(zhì)量的影響，更多表現(xiàn)為與農(nóng)業(yè)面源相關(guān)的富營養(yǎng)化。

面源污染如何治理？

2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出“一控兩減三基本”的基本思路。

“一控”，即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55；“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上。

金書秦認為，目前采取的一些措施對于減少面源污染排放已經(jīng)初見成效。但是，他提醒，要避免某些行動陷入數(shù)字浮夸。

以農(nóng)藥零增長為例，他表示，農(nóng)藥減量具有較多不確定性。由于缺乏有效信息，許多農(nóng)民實際使用農(nóng)藥的劑量往往比推薦劑量多1-2倍乃至更多，加之作物病蟲害與氣候相關(guān)，大大加強了農(nóng)藥劑量的不確定性。

同時，農(nóng)藥還面臨著底數(shù)不清的問題。金書秦認為，雖然國家統(tǒng)計近年來農(nóng)業(yè)制劑量在180萬噸左右，但“180萬噸是商品總量，是不具有環(huán)境和健康意義的，有意義的是折百量，普遍的說法是30萬噸左右，但卻缺乏官方公開發(fā)布的連續(xù)、準確數(shù)據(jù)。”

從這個意義上講，他表示，化肥與農(nóng)藥零增長“一定要汲取污染物總量控制的前車之鑒，警惕成為數(shù)字游戲?！?

此外，以畜禽禁限養(yǎng)和秸稈禁燒為例，也有部分措施在執(zhí)行中過于嚴厲和不惜代價。金書秦結(jié)合地方調(diào)研的經(jīng)歷認為，在夏收和秋收季節(jié)，秸稈禁燒工作幾乎成為基層相關(guān)部門最大的政治任務。

“客觀的說，秸稈并不是最嚴重的環(huán)境問題，但是卻在使用幾乎最嚴厲的行政手段?！苯饡乇硎?，秸稈的資源屬性并沒有變化，只不過未能更好利用，應該把更多資源和精力用于尋找出路，清除秸稈綜合利用的障礙。

他表示，治理面源污染要有歷史耐心。一方面，面源污染的形成不是一朝一夕的，盡管現(xiàn)在采取了很多措施，但問題的解決要假以時日，國際上也是如此，不必過度恐慌；另一方面，缺乏耐心的后果就是急于求成，過度追求短期效應，超出國情和農(nóng)情，甚至造成矯枉過正。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)（記者/黃子懿）

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