隨著各種自然災(zāi)害的增多，農(nóng)業(yè)發(fā)展短時(shí)期內(nèi)難以擺脫“靠天吃飯”的困境。過去五年來，我市按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出覆蓋面逐年擴(kuò)大、服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)、規(guī)范化程度不斷提升的良好局面，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展撐起了一張巨大的“保護(hù)傘”。

■ 覆蓋面不斷擴(kuò)大保障水平持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械等多個(gè)行業(yè)。截至2015年，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已達(dá)到13個(gè)，比2007年底啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)的4個(gè)增加了9個(gè)，其中大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)到324.9萬畝，畜牧保險(xiǎn)數(shù)量達(dá)到94.5萬頭，蘋果保險(xiǎn)面積達(dá)到10.6萬畝，均比2010年增長30倍以上。大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已占到當(dāng)年播種面積的90%以上，主產(chǎn)區(qū)大田作物主要品種基本實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)全覆蓋，為保證我市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平持續(xù)提高。除對(duì)種植業(yè)的玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯等作物和畜牧業(yè)的能繁母豬、育肥豬、奶牛等品種提供風(fēng)險(xiǎn)保障外，還加大了對(duì)地方優(yōu)勢特色的蘋果、大櫻桃等產(chǎn)業(yè)和日光溫室、塑料大棚、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械的風(fēng)險(xiǎn)保障力度，形成中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種與我市財(cái)政補(bǔ)貼的地方優(yōu)勢特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種相結(jié)合，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)全方位保障格局。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到24.6億元，保費(fèi)投入總額1.5億元，分別比2010年增長40.1倍和54.7倍，其中中央財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和區(qū)市縣財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.2億元，比2010年增長63.3倍。初步統(tǒng)計(jì)，2014-2015年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為我市63.5萬投保的受災(zāi)農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害賠償金4.75億元，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)民切身利益發(fā)揮了重要作用。

■ 政策不斷完善 農(nóng)民投保積極性大漲

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步完善。一是逐步減輕縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。從2015年開始，大田作物保險(xiǎn)縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼由20%減少至15%。二是進(jìn)一步擴(kuò)大大田作物保險(xiǎn)責(zé)任。大田作物保險(xiǎn)取消了原有附加險(xiǎn)并將其納入主險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大了原主險(xiǎn)的責(zé)任。三是進(jìn)一步提高大田作物保險(xiǎn)金額。玉米、大豆和花生等作物的保險(xiǎn)金額分別每畝增加80元、60元和120元。四是進(jìn)一步提高大田作物保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)。取消了絕對(duì)免賠，全部損失賠償標(biāo)準(zhǔn)降為損失率的80%；五是及時(shí)調(diào)整蘋果雹災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率。將蘋果保險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率由3%提高到3.5%，解決保險(xiǎn)公司因蘋果雹災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率低、雹災(zāi)頻發(fā)、農(nóng)戶投保區(qū)域集中所造成的長期賠付率過高問題。災(zāi)害天氣的頻發(fā)和保險(xiǎn)政策的完善，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的投保積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由過去的“要我保”逐步向“我要保”轉(zhuǎn)變。

2015年全市投保農(nóng)戶達(dá)到42.3萬戶，自繳保費(fèi)3158萬元，分別比2010年增長21.1倍和37.5倍，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損的意識(shí)越來越強(qiáng)。

■ 創(chuàng)新服務(wù)發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中，我市始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過不斷創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求，依靠創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。在先期開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、蘋果樹等具有地方特色的保險(xiǎn)服務(wù)基礎(chǔ)上，2013年，率先在東北地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)。為從根本上解決“豬周期”對(duì)生豬生產(chǎn)造成的影響，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)戶利益，確保市民“菜籃子”供應(yīng)。2014年，在全省率先推出生豬價(jià)格指數(shù)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果。針對(duì)大櫻桃成熟期降水天氣造成裂果對(duì)果農(nóng)帶來的損失，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水果安全保障體系，2015年，大櫻桃降水指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)成功“試水”。據(jù)了解，這是全國第一個(gè)采用氣象指數(shù)對(duì)大櫻桃裂果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，我市已擁有生豬價(jià)格和大櫻桃降水兩個(gè)指數(shù)保險(xiǎn)，有效滿足了優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要，由于指數(shù)保險(xiǎn)操作簡單易行，保障效果明顯，受到農(nóng)民歡迎。與此同時(shí)，我市還在全國首創(chuàng)并試點(diǎn)開展了玉米、雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)，這一創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”和價(jià)格機(jī)制改革的突破，被寫入中央一號(hào)文件。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)和市場的力量，發(fā)揮了財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)“四兩撥千斤”的杠桿作用和放大效應(yīng)。2014至2015年，我市連續(xù)兩年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼投入2.49億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4858萬元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了41.9億元風(fēng)險(xiǎn)保障，為投保的受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶贏得了4.75億元的保險(xiǎn)賠付，進(jìn)一步促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大連新聞網(wǎng)

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