時隔不到一年，國務(wù)院再次下發(fā)關(guān)于建設(shè)眾創(chuàng)空間的文件，更好更快地促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策信號進一步強化。2015年3月11日，國務(wù)院辦公廳首次下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》；2016年2月18日，猴年的春節(jié)還沒有過完，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。對照兩個文件，一致的方面表現(xiàn)在，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高度肯定、強烈預(yù)期和強力支持；差異的方面表現(xiàn)在，2015年的文件是作為發(fā)展新事物提出，進行總體部署；而2016年的文件則進一步聚焦，提出了當(dāng)前的重點安排和側(cè)重方向。

一、眾創(chuàng)空間是什么？和孵化器、園區(qū)的區(qū)別是什么？眾創(chuàng)空間要如何推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？

什么是眾創(chuàng)空間，形象一點講，就是草根創(chuàng)業(yè)的小窩，就是屌絲創(chuàng)業(yè)的公共載體，也是創(chuàng)客們的夢工廠。因為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主體是無數(shù)個小微企業(yè)和個人，他們有熱情、有創(chuàng)新點，但沒有實力、沒有獨立空間，也很難單打獨斗，客觀上需要政府和社會提供一些服務(wù)于這類群體的實體空間。事實上，早在眾創(chuàng)空間提出十多年前，國外Hackspace、TechShop、Fab Lab、Makerspace等各種類似形式的眾創(chuàng)空間就已經(jīng)逐步形成，一些名不經(jīng)傳的發(fā)燒友在興趣愛好中完成了影響世界的科技創(chuàng)新發(fā)明，眾創(chuàng)由此逐漸演化為一種社會潮流和各國政府積極關(guān)注的新興領(lǐng)域。中關(guān)村管委會創(chuàng)業(yè)處處長楊彥茹認為，“創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠，甚至科技媒體等，都是眾創(chuàng)空間的具體表現(xiàn)形式?！?

那么和現(xiàn)在的孵化器、園區(qū)有什么異同？首先都是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，但孵化器更專業(yè)一些，主要是對較有前景、能提出一定商業(yè)模式、主創(chuàng)團隊較為成熟的一些項目像鳥窩孵化一樣提供成長的配套服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、初期融資、管理咨詢等，能被挑選進入孵化器的項目往往被風(fēng)投視為未來的創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)園區(qū)則要比孵化器宏大，往往與實體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，也不僅僅包括工作服務(wù)內(nèi)容，還有生活服務(wù)內(nèi)容，涉及創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)該齊備。而眾創(chuàng)空間相對前二者而言，更加小微化、開放化、興趣化，就像是催生孵化器入選項目的地方，入駐的門檻更低，成本也更低，能吸納更多的有興趣的創(chuàng)業(yè)者聚集。

二、就地方政府來說，政策出臺后，地方政府要如何推動并落地？

如何落實好國務(wù)院的安排部署，《意見》提出，各有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和宣傳推廣，為眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。也就是說，國務(wù)院提出了四條落實的措施：

一個是組織領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)導(dǎo)要重視，責(zé)任部門要明確，工作力量要跟上，指導(dǎo)要科學(xué)，信息要透明；

二是示范引導(dǎo)，不能說不明就里，一哄而上，而是要先研究透，吃準著力點，讓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門率先行動起來，從不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)行業(yè)的需求出發(fā)，積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，循序漸進；

三是分類指導(dǎo)，不同地區(qū)實際不一樣，不同產(chǎn)業(yè)實際也不一樣，高校科研院所多的地方與少的地方也不一樣，北上廣能建的眾創(chuàng)空間可能二三線城市建不了、用不上，更不要說縣縣都要搞“空間競賽”，說到底要因地制宜，這才是科學(xué)的工作作風(fēng)；

四是宣傳推廣，到底什么是眾創(chuàng)空間，什么是創(chuàng)客，怎么建，又怎么扶，對大多數(shù)地方來說是新事物，所以要從學(xué)習(xí)認識開始，必須加大宣傳力度；同時，讓大家積極參與到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還需要宣傳動員，特別是讓成功人士現(xiàn)身說法，更有影響力；一次創(chuàng)業(yè)明星的報告會，可能超過十次政府的動員會。

三、對于眾創(chuàng)空間的主體，小微企業(yè)、創(chuàng)客等來說，有哪些利好體現(xiàn)？

這次的文件，進一步明確了相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，體現(xiàn)著供給側(cè)改革下的降成本、補短板思維，主要明確了六方面的優(yōu)惠政策。

——在實行獎勵和補助政策方面，要求“有條件的地方要綜合運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補助”；雖然國家供給側(cè)改革要求去杠桿，但對眾創(chuàng)空間而言，可以“發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)”。

——在稅收政策方面，文件進一步細化：“眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策；眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策”。

——在資本支持方面，除鼓勵社會資本踴躍投入外，“鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展；選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)”，國家隊入場，資本支持力度讓人期待。

——對科技人員進一步放活，“對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利”。

——調(diào)動企業(yè)積極性參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，一方面，“企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策”；另一方面，鼓勵“淘汰落后產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

——促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，“在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實驗室等軍工設(shè)施”，這讓大眾創(chuàng)新與前沿科技的結(jié)合進一步緊密。

四、對于科研機構(gòu)等研究人員提供了哪些新的方向？或者他們已有的研究成果要怎樣指導(dǎo)推進？

首先，給予的地位很高，“以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，擴大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍”。

其次，政策比較給力，“配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置”。

第三，檢驗標(biāo)準明確，“堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價”。

歸結(jié)起來就是說，高校與科研院所要開門搞創(chuàng)新，把科研人員的主力軍作用充分發(fā)揮出來，在市場中接受檢驗。

五、就我國目前的現(xiàn)狀來說，推動起來有哪些難點？

就目前的現(xiàn)狀而言，面臨的困難與問題主要表現(xiàn)在：

認識程度如何又深又透？有的可能覺得目前本地發(fā)展眾創(chuàng)空間的時機還不成熟，等北上廣等一二線城市發(fā)展起來再說；有的可能把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)客混為一談，盲目跟風(fēng)，換個牌子，裝裝門面，依然新瓶裝舊酒。

政策落實如何又實又細？現(xiàn)在中央一提什么，總有地方馬上跟著喊什么，但多是空喊口號，虛發(fā)文件，中央規(guī)定的優(yōu)惠政策和補貼到不到位，相關(guān)的稅收政策不兌現(xiàn)，面臨的具體問題不好好解決，反倒傷了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的心。

眾創(chuàng)空間如何建得又好又實？絕不能將眾創(chuàng)空間簡單化為一個可以辦公開會的物理空間，硬件看起來很漂亮，軟件卻很不到位，徒有虛名。如果相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，相關(guān)服務(wù)不齊備，大家聚集到這個地方又能干什么？

眾創(chuàng)主體如何有效凝聚？大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵是大眾參與，核心是人才集聚，最重要的是科技人才、創(chuàng)新型人才的勇于投身，如果不能吸引大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才參與，眾創(chuàng)空間就推動了存在的意義，只剩下了空架子；一些地方的眾創(chuàng)空間只在領(lǐng)導(dǎo)參觀時才有一點人氣，這樣的面子工程尤其要警惕。

區(qū)域優(yōu)勢如何打造？大眾創(chuàng)業(yè)，涉及多個領(lǐng)域，《意見》也提出了若干重點，每個地方都有自己的實際，不能都去搞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和電商，還是需要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際和人才現(xiàn)狀出發(fā)，特別是要與實體經(jīng)濟來結(jié)合，不是做盆景，而是育壯苗，一等移栽到實體經(jīng)濟這個大田就能茁壯成長，真正達到培育新動能的目的。

如果說新常態(tài)是一次中國經(jīng)濟的換檔轉(zhuǎn)速，則大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是維持新速度的新動能，能不能把新的動能與經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，需要踩好發(fā)展的“離合器”，這不僅有把握時機的問題，還有腳下的技術(shù)問題，不過總會在摸索中不斷進步。

（二〇一六年二月二十二日）

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