城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要加快融合發(fā)展步伐就要全面激活發(fā)展的內(nèi)生動力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動力量，也是促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的核心力量。要加快發(fā)展以新型工業(yè)化為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收益水平，促進鄉(xiāng)村承擔更多的功能，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的同時形成促進鄉(xiāng)村進行城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量。要圍繞提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平，全面深化土地配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素供給等領域的改革，以城鄉(xiāng)融合為目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

問題的提出

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“黨的二十屆三中全會《決定》”）提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。城鄉(xiāng)融合也是城市、鄉(xiāng)村發(fā)展到最高階段的理想狀態(tài)，更是滿足人民對美好生活的向往、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是自然實現(xiàn)的，城鄉(xiāng)分割一直是制約世界多數(shù)國家發(fā)展的難題。那么，城鄉(xiāng)融合難在何處？

就我國情況而言，有主張認為城市不夠包容、不向進城農(nóng)民開放是導致城鄉(xiāng)難以融合的關鍵。近些年來，縣級以上城市乃至部分省會城市紛紛降低或取消了落戶限制，大幅度提高了城市的包容性，然而并未展現(xiàn)出城市融入水平的快速上升，反而是年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工人數(shù)呈現(xiàn)波動下降的態(tài)勢。2019年年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工為13500萬人，與上年基本持平；2020年、2021年、2022年、2023年年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工分別為13101萬人、13309萬人、13256萬人和12816萬人。固然城市包容性的提高有助于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但是提高城市包容水平只是對農(nóng)民市民化這一城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最后結(jié)果有著良好的促進作用，而對于全面內(nèi)生性地形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力卻力有未逮。因此，要繼續(xù)深化對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力的研究。

黨的二十屆三中全會《決定》提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，與2023年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”相比，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命要求下，將新型工業(yè)化納入統(tǒng)籌范疇，并將“新型工業(yè)化”置于首位，反映了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律認識的深化，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力有了更為準確的把握。

工業(yè)化推動鄉(xiāng)村內(nèi)生城鎮(zhèn)化的全面需求

從歷史長河來看，工業(yè)化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的主要推手。在工業(yè)化之前，市場貿(mào)易和軍事需要是形成城鎮(zhèn)的主要力量，但并沒有促使大規(guī)模的城鎮(zhèn)出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平長期保持在十分低下的水平上。工業(yè)化出現(xiàn)，才逐漸同步推動城鎮(zhèn)化水平加速上升。工業(yè)化是推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)的主要動力，進入工業(yè)化時代之后，城鎮(zhèn)化才取代鄉(xiāng)村成為社會的主導形態(tài)，工業(yè)化使鄉(xiāng)村內(nèi)生出了城鎮(zhèn)化的全面需求。

第一，土地利用形態(tài)的變化。在工業(yè)化之前，土地農(nóng)業(yè)使用占據(jù)絕對主導地位，其中種植業(yè)又是最大的土地使用者。農(nóng)業(yè)是全社會的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由此也反過來決定土地對于國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要性。土地，尤其是農(nóng)地的多少，以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量的多少就成為一個國家經(jīng)濟基礎是否穩(wěn)固、是否具有國際競爭力的重要標志。工業(yè)化的出現(xiàn)首先要求要有一定的物理空間來承載新出現(xiàn)的工廠，并且隨著工業(yè)化規(guī)模的擴大會要求越來越多的土地用于工業(yè)使用，其中包括部分原先的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。要順利實現(xiàn)這種變化，不僅要面對土地所有權(quán)制度的約束，而且要有相比土地農(nóng)業(yè)使用獲得更高收益的誘惑，更要面對來自文化觀念的挑戰(zhàn)。因此，能否順利實現(xiàn)工業(yè)化所要求的土地供給，成為影響一個國家工業(yè)化速度的重要因素。土地使用形態(tài)的變化，不僅意味著社會的主導產(chǎn)業(yè)在發(fā)生改變，而且意味著社會主導生產(chǎn)方式的變化。相比于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性和嚴重受制于自然條件等特征，工業(yè)生產(chǎn)具有集聚性、連續(xù)性、基礎設施要求更高等特征。工業(yè)生產(chǎn)的這些特征則推動社會生活方式脫離農(nóng)村生活形態(tài)，集聚在工廠周圍構(gòu)成了城鎮(zhèn)形成的新動力。

第二，基礎設施與居住形態(tài)的變化。工業(yè)化提出了不同于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施要求，對基礎設施不僅要求種類多，而且投資規(guī)模大。在種類方面，從廠房建筑、能源供給、交通運輸、電信網(wǎng)絡等工業(yè)必需基礎設施，到餐廳、醫(yī)院、宿舍等輔助類基礎設施，都完全不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活所需的基礎設施。要完成這些基礎設施的供給，部分需要企業(yè)自我投資完成，但更多的部分還是需要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和主導投資下完成。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受制于自然要素難以進行規(guī)劃相比，工業(yè)及其基礎設施的布局需要科學的規(guī)劃以實現(xiàn)各種要素之間的有效配置，這樣不僅能夠提高土地的利用效率，而且能夠提高工業(yè)產(chǎn)出效率。與此同時，在單位面積內(nèi)聚集的人口規(guī)模也開始上升，獨立院落式的鄉(xiāng)村居住方式也逐漸被樓房公寓所取代。以工廠及其基礎設施等的發(fā)展構(gòu)成了促生城鎮(zhèn)化的強大動力，以此為核心的新類型的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主導形態(tài)。

第三，社會治理與公共服務形態(tài)的變化。與鄉(xiāng)村人口規(guī)模有限且相互熟悉相比，隨著工業(yè)化而集聚的人口，不僅規(guī)模較大，而且彼此基本上都是陌生人。同時在生存方式上，鄉(xiāng)村農(nóng)民在一定程度上可以自給自足，對外部服務的需求相對較低，以宗族、親屬為代表的力量也在一定程度上提供了村莊的治理和公共服務，因此鄉(xiāng)村基本上呈現(xiàn)出自我封閉的治理狀態(tài)。但是城鎮(zhèn)人口基本上只從事單一職業(yè)，必須依賴其他群體提供相應的服務才能生存，彼此陌生且原子化的存在要求相互之間不僅要遵守一些基本的規(guī)則，而且要求有獨立的治理者來確保規(guī)則的遵守。規(guī)則、秩序就成為城鎮(zhèn)治理和公共服務的基本內(nèi)核。人口的集聚，不僅內(nèi)生出對于公共服務的需求，而且能夠滿足公共服務對于基本規(guī)模的門檻要求。而反過來優(yōu)質(zhì)高效的公共服務對于人口的集聚更加具有吸引力，這樣就形成了促進城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個內(nèi)生動力。當一個城鎮(zhèn)的發(fā)展動力，由最初的市場貿(mào)易、軍事需要、工廠集聚等躍升為良好的治理和高效的公共服務時，就具有了更高層次、更具有持續(xù)性的發(fā)展動力，進入到高質(zhì)量發(fā)展階段。這樣也使城鎮(zhèn)展現(xiàn)出與鄉(xiāng)村的封閉性相比完全不同的開放性，城鎮(zhèn)在理論上具備可以無限擴張的可能性。

第四，文化形態(tài)的變化。文化在很大程度上是社會生產(chǎn)生活方式的反映。在溫飽經(jīng)常遭受威脅的前提下，農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）生產(chǎn)順利構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化的一個主要訴求，同時規(guī)模有限的同群熟人之間的反復交流，使鄉(xiāng)村易于產(chǎn)生區(qū)域性、鮮明的鄉(xiāng)土特色文化。而工業(yè)生產(chǎn)的單調(diào)性、較大規(guī)模人群混居的陌生性以及市場經(jīng)濟的風險性，促生城鎮(zhèn)形成了多元、批判甚至反叛文化，以及對于田園及其溫情充滿向往的文化。與此同時，隨著工業(yè)化進程的深入和更多的村莊轉(zhuǎn)型，工業(yè)化抑制、瓦解和沖擊了鄉(xiāng)村特色文化，眾多特色鄉(xiāng)村文化被淹沒在工業(yè)化大潮中，只能成為文化記憶。但是工業(yè)化也為特色鄉(xiāng)村文化的保護和傳承提供了機遇，不僅提供了必需的經(jīng)濟基礎，而且為鄉(xiāng)村特色文化提供了市場需求，成為滿足鄉(xiāng)愁的一部分。

新型工業(yè)化成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐橋梁

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在很大程度上是一個硬幣的兩面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的關鍵內(nèi)生動力，二者同步協(xié)調(diào)推進，成為現(xiàn)代社會的浩浩大潮。而一旦當二者不協(xié)調(diào)之時，社會發(fā)展就面臨困境。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化因為基礎設施、公共服務匹配不足而效率降低；工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，則導致城鎮(zhèn)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化危險而陷入衰退。更重要的是，二者的不協(xié)調(diào)將導致城鄉(xiāng)融合難以深入進行。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，那么脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力就難以穩(wěn)定進入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)“人戶分離”現(xiàn)象；而工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，則城鎮(zhèn)因為缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而對人口缺少吸引力，城鎮(zhèn)公共服務及其文化供給因為缺少足夠的人口而呈現(xiàn)負向循環(huán)，更導致城鎮(zhèn)陷入衰退陷阱而難以自拔。

工業(yè)化及其內(nèi)生的城鎮(zhèn)化需求帶來的是人的變化。從微觀個體來看，工業(yè)就業(yè)不僅對技能以及人力資本水平有著較高的要求，而且對于做事習慣以及團隊合作也有著相對更加嚴格的要求。從群體來看，工人階層因為代表著比農(nóng)業(yè)更為先進的生產(chǎn)力而成為社會重要甚至主導階層，在社會中的影響力越來越大。從全社會來看，以工人階層為主組成的“城里人”在政治、經(jīng)濟等領域占據(jù)了主導權(quán)、話語權(quán)，以鄉(xiāng)紳為代表的傳統(tǒng)力量則越來越弱。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化構(gòu)成的大潮對鄉(xiāng)村形成了全方位的擠壓，也一度造成了較為嚴重的城鄉(xiāng)分割格局。尤其是傳統(tǒng)的工業(yè)化產(chǎn)生了嚴重生態(tài)污染，也存在著無序、過度擴張等導致的資源低效利用甚至無效利用的情形?！霸诔鞘谢墒祀A段，西方國家出現(xiàn)了郊區(qū)化、逆城市化和遠郊化的現(xiàn)象，即人口和經(jīng)濟活動向城市外圍郊區(qū)、遠郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村遷移的現(xiàn)象。郊區(qū)化、逆城市化和遠郊化的階段實際上就是城鄉(xiāng)融合的階段，本質(zhì)上是城市化達到一定水平以后，人口、資本等要素在城鄉(xiāng)之間重新配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與快速城市化階段明顯不同的特征，即城鄉(xiāng)融合。”也就是說，發(fā)達國家是在工業(yè)化推動的城鎮(zhèn)化達到高峰后，在經(jīng)濟活動的重新配置推動下才進入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。這個經(jīng)濟活動的重新配置主要是由新型工業(yè)化推動而形成的。

新型工業(yè)化相比于傳統(tǒng)工業(yè)化展現(xiàn)出三個方面的新特征，即服務化、生態(tài)化和數(shù)智化。服務化使工業(yè)化更加柔性，使工業(yè)化對人力資本的水平要求更高，也推動工人由藍領向灰領、白領升級。生態(tài)化則要求將工業(yè)活動與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，不僅要求工業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響最小化，而且要求工業(yè)活動本身的消耗最小化。數(shù)智化則是隨著數(shù)字、智能技術的發(fā)展而展現(xiàn)出的最新特征，不僅工業(yè)活動本身的自動化水平不斷提高，而且在設計、原材料采購、制造、銷售、用戶服務等各個環(huán)節(jié)以及全鏈條上形成數(shù)智系統(tǒng)，使制造效率、服務響應等均大幅度提高。新型工業(yè)化使經(jīng)濟活動在空間分布上具有了更大的彈性，不再要求必須集中布局，且布局必須符合生態(tài)要求，但同時對于基礎設施有了新的要求，數(shù)字傳輸網(wǎng)絡、快速交通網(wǎng)絡等成為重要的新型基礎設施。新型工業(yè)化更對大學、科研機構(gòu)等智力密集型機構(gòu)有了更大需求，對所在區(qū)域的營商環(huán)境（尤其是是否有利于創(chuàng)新）提出了更高的要求。

新型工業(yè)化構(gòu)成了促進發(fā)達國家城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在推動力，也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐、橋梁。因為新型工業(yè)化在改造著過去基于城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)分割理念而構(gòu)造的城市的同時，也在同步重新塑造著鄉(xiāng)村，使現(xiàn)代鄉(xiāng)村至少要具備以下功能。

首先，糧食供給功能。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，鄉(xiāng)村的第一重要的功能就是確保全社會的糧食供應。這樣的定位自然使糧食種植業(yè)不可能有著較高的收益水平。新型工業(yè)化也改造提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化已經(jīng)成為發(fā)達農(nóng)業(yè)的基本體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得以大幅度提升，由此也促使農(nóng)民純粹化為一種職業(yè)，而不再是一種身份。

其次，多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給功能。非糧農(nóng)產(chǎn)品一般只有特定區(qū)域才能生產(chǎn)，隨著智慧種養(yǎng)、加工儲存、電商物流等與新型工業(yè)化密切相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過去嚴重制約特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的品質(zhì)、存儲、銷售等難題基本上得到了解決，由此也進一步提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。特別是當特色農(nóng)產(chǎn)品與文旅、優(yōu)良生態(tài)相結(jié)合時，就能夠?qū)崿F(xiàn)融入休閑的復合功能。再次，生態(tài)功能。隨著生態(tài)理念的廣泛深入，土地等資源的生態(tài)使用也越來越得到重視，這就使眾多的過去被農(nóng)業(yè)使用的土地回歸自然狀態(tài)，生態(tài)價值被不斷地提升和放大。良好的生態(tài)價值既與新型工業(yè)化契合，又與全社會對良好生態(tài)環(huán)境的訴求相一致，進而也為將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益創(chuàng)造了前提基礎。鄉(xiāng)村的生態(tài)功能以生態(tài)公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園等多種形態(tài)體現(xiàn)出來，進而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。

最后，特色鄉(xiāng)村文化保護和傳承功能。在工業(yè)化的沖擊下，眾多特色鄉(xiāng)村文化隨著鄉(xiāng)村的消失而消失了，但是這些特色文化作為文化資源的一部分，經(jīng)過傳承和現(xiàn)代改造，不僅成為鄉(xiāng)愁的承載體，而且成為鄉(xiāng)村新文創(chuàng)的靈感源泉，也構(gòu)成鄉(xiāng)村活化的重要基礎。特色鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村風光、特色農(nóng)產(chǎn)品等組合在一起也是休閑體驗的重要題材。

上述這些功能顯然不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所具有的，這些功能的實現(xiàn)實際上是要求鄉(xiāng)村承擔為全社會提供新型公共產(chǎn)品的功能。劉守英、龍婷玉指出：“鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，同時也是提供公共品的重要場所。美國許多農(nóng)村地區(qū)如海洋和山區(qū)度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國家公園和休閑區(qū)等已經(jīng)成為消費的場所，農(nóng)村商品和服務主要面向與城市和大城市有密切聯(lián)系的人群，而且消費比例非常之高。”這些新功能和新型公共產(chǎn)品正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村應當承擔的新功能和達到的理想愿景。

穩(wěn)定的高收益是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵

工業(yè)化之所以能夠推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)，其中一個很重要的原因就在于工業(yè)化以穩(wěn)定高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益吸引越來越多的勞動力離開農(nóng)業(yè)進入工業(yè)。工業(yè)化吸納農(nóng)村剩余勞動力，并使其逐漸完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而聚集于工廠附近，以滿足現(xiàn)場工作的需要。收入水平及其穩(wěn)定性是使由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的工人能否永久脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關鍵。在技術進步的推動下，工業(yè)化的勞動生產(chǎn)率遠高于農(nóng)業(yè)，使從事工業(yè)職業(yè)的收益水平不斷上升，同時勞動者權(quán)益保障水平也逐漸上升，這些因素共同構(gòu)成了對農(nóng)民、農(nóng)村的吸引力，不僅勞動力而且各種要素都涌向工業(yè)化，形成了一波又一波工業(yè)化浪潮。工業(yè)化浪潮在吸納社會新增就業(yè)的同時也將越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人、將越來越多的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)。

從歷史發(fā)展的動態(tài)角度看，工業(yè)化的高收益是啟動全社會各種要素向其聚集、推動社會結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)主導轉(zhuǎn)變的原動力。也就是說，在工業(yè)化初期及其高歌猛進時期，凡是工業(yè)化領域的參與者基本上都得到了良好的回報，由此也就進一步吸引更多的群體及要素參與到工業(yè)化之中來，工業(yè)化自身的高收益性推動了自身的快速發(fā)展。實際上在工業(yè)化初期及隨后相當長的時段中，在傳統(tǒng)軌道上運行的城鎮(zhèn)并沒有做好隨工業(yè)化需求而應時轉(zhuǎn)變的工作。不僅城鎮(zhèn)的基礎設施滯后于工業(yè)化的需求，而且城鎮(zhèn)的公共服務、制度環(huán)境也沒有及時跟進，比如勞動者權(quán)益的保護就長期滯后于發(fā)展需要。隨著工業(yè)化的深度發(fā)展，其所產(chǎn)生的基礎設施需要、公共服務需求，以及對社會、環(huán)境造成的危害越來越清晰，城鎮(zhèn)才開始進行相應的供給，對工業(yè)進行科學規(guī)劃、合理布局才成為城鎮(zhèn)發(fā)展的常規(guī)操作。

尤其是隨著特定工業(yè)的興衰相應導致的城鎮(zhèn)興衰現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們開始思考如何使城鎮(zhèn)具有長久的競爭力、如何才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。由此，人們逐漸發(fā)現(xiàn)良好的治理、優(yōu)質(zhì)的公共服務、美麗的生態(tài)、強大的科教實力等因素是比特定產(chǎn)業(yè)更具有韌性的、更具有長久性的競爭力源泉。穩(wěn)定高收益的來源也從僅僅依托特定產(chǎn)業(yè)，向城市的綜合競爭力轉(zhuǎn)移。一個城市能夠提供的收入高且穩(wěn)定的工作崗位越多，就越能吸引更多的農(nóng)民和新增就業(yè)者。而反過來看，進城農(nóng)民所從事工作的收入越高越穩(wěn)定，其融入城鎮(zhèn)的難度越小、主動性越強。

同樣的道理，如果在城鎮(zhèn)區(qū)域之外就業(yè)的農(nóng)民其收入較高且相對穩(wěn)定，那么他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的難度也將大幅度縮小，城鄉(xiāng)之間的差距也就基本能夠消除。因為當鄉(xiāng)村的主要工作崗位都能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的高收入之時，也就意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有高收益性，這樣不僅勞動力要素會持續(xù)涌入，而且以資本為代表的其他要素也會競相涌入，就如工業(yè)化初期的場景一樣。而能夠為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定高收入的工作崗位基本上源自新型工業(yè)化或者與新型工業(yè)化有關，如前所述，它們能夠內(nèi)生出城鎮(zhèn)化的需求以促進一部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，而且擁有穩(wěn)定高收入的鄉(xiāng)村工作者能夠負擔起城鎮(zhèn)相對較高的生活成本，城鄉(xiāng)的差距不再明顯。進一步，從鄉(xiāng)村整體來看，如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠具有較高的收益、鄉(xiāng)村工作者具有較高的收入，那么鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中將不再處于被動的被扶助地位，其主動性、積極性都會有著本質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)融合就不再困難。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益提高的約束和方向

城鄉(xiāng)融合發(fā)展為什么困難？難就難在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相比其收益水平提升面臨著更大的約束。首先是產(chǎn)業(yè)單一困難。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時代，糧食生產(chǎn)是鄉(xiāng)村的主導甚至唯一產(chǎn)業(yè)。而糧食事關全社會的溫飽問題，既要在規(guī)模上持續(xù)擴大以確?？诩Z安全和以糧食為原材料的工業(yè)生產(chǎn)，又要對糧食價格進行較為嚴格的管制以確保全社會能夠吃得起糧食。同時還因為生產(chǎn)種植具有較長的自然周期，在蛛網(wǎng)效應的作用下糧食領域經(jīng)常出現(xiàn)“豐產(chǎn)卻不豐收”的現(xiàn)象。因此，如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅僅只有糧食產(chǎn)業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)，即使是采用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術也難以實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高收益。世界各國對糧食產(chǎn)業(yè)普遍進行補貼是糧食產(chǎn)業(yè)自身市場化收益有限的有力證明。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平的第一個重要方向就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。如前所述，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下，鄉(xiāng)村要擁有和擔負起更多的功能，這就意味著要為全社會作出更多的貢獻、對全社會具有更高的價值。只有對全社會具有更高的價值，才能更被看重、得到更多的投入，產(chǎn)生更多、更高收益。由此，也就能促進形成一個更多功能-更高價值-更多投入-更高收益的良性循環(huán)，進而才能徹底改變鄉(xiāng)村在全社會中的不利局面。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平的第二個重要方向則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化前提下確定各自的發(fā)展定位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大致包括：糧食產(chǎn)業(yè)、非糧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中，糧食產(chǎn)業(yè)和非糧農(nóng)業(yè)都屬于農(nóng)業(yè)范疇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則包括基于農(nóng)業(yè)延伸有關的產(chǎn)業(yè)（例如基于特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等）以及與農(nóng)業(yè)無關的工業(yè)、服務業(yè)（例如許多農(nóng)村的小商品加工業(yè)、特色文旅產(chǎn)業(yè)等）。不同的鄉(xiāng)村區(qū)域有著不同的稟賦資源、后天優(yōu)劣勢，因而要因地制宜確定自身的功能定位以及相應的產(chǎn)業(yè)組合。

首先，工業(yè)基礎良好的區(qū)域，要強力推動向服務化、生態(tài)化、數(shù)智化方向升級，以新型工業(yè)化繼續(xù)引領區(qū)域發(fā)展。可以觀察到的現(xiàn)實是，工業(yè)化發(fā)展良好的區(qū)域也基本上是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)域，收入差距不大、城鄉(xiāng)面貌基本相同、公共服務水平基本持平、社會治理和文化也呈現(xiàn)出趨同性。這些區(qū)域基本上分布在大城市的郊區(qū)，以及改革開放后工業(yè)發(fā)展良好且呈現(xiàn)出穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群的鄉(xiāng)村區(qū)域，并且這些區(qū)域的工業(yè)及其相應聚集的配套產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間基本上沒有關聯(lián)。要持續(xù)實現(xiàn)較高水平的產(chǎn)業(yè)收益，就要注重對人力資本、科技研發(fā)的投入，使本就脫離農(nóng)業(yè)的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”具備更加高超的技術水平、更加全面的能力，進而實現(xiàn)更高水平的收入。

其次，糧食產(chǎn)業(yè)。并不是所有的區(qū)域都適合發(fā)展工業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)基本上都不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，那么要實現(xiàn)較高的收益水平就要有相應的市場機制和制度安排。對于糧食產(chǎn)業(yè)來說，一是要推動向規(guī)?；⒖萍蓟?、服務化方向發(fā)展，以集中連片種植謀求規(guī)模效應，以智能化為代表的科技化謀求科技收益、以農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡化謀求種養(yǎng)精細化收益。二是要注意協(xié)調(diào)糧食種植與生態(tài)環(huán)境之間的關系，不僅糧食生產(chǎn)本身要綠色化，而且對環(huán)境的影響要進一步降低，同時最大地減少生態(tài)災害產(chǎn)生的影響，謀求生態(tài)收益。三是完善補貼和補償安排。在國際通行的補貼制度之外，建立由城市、工業(yè)為主的糧食銷售區(qū)域提供補償?shù)闹贫?。多管齊下促使糧食產(chǎn)業(yè)的收益至少不低于全社會產(chǎn)業(yè)平均利潤率，糧食產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與全社會勞動生產(chǎn)率大致一致。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，全社會從事糧食產(chǎn)業(yè)的人員規(guī)模下降，也使農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)，而不再是一種身份。

再次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。眾多鄉(xiāng)村地區(qū)為環(huán)境優(yōu)美的山河湖海林區(qū)，過去單純?yōu)樽非筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)產(chǎn)出而對優(yōu)美環(huán)境有著不同程度的損害，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心和國家生態(tài)環(huán)保制度的健全，生態(tài)環(huán)境有了顯著的改善。各地積極探索將生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益，在綠水青山和金山銀山之間建立有效的經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏。一類做法是建立生態(tài)保護區(qū)，以優(yōu)美風光開展文旅休閑活動，基于生態(tài)約束前提下引入各種各樣的文旅產(chǎn)業(yè)，同時最大化當?shù)氐睦娣窒矸蓊~和就業(yè)參與。另一類做法是基于當?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境引入環(huán)境友好型企業(yè)，如企業(yè)總部、研發(fā)中心、電商中心、金融基地等，以優(yōu)美環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。生態(tài)紅線是經(jīng)濟活動的底線要求，但并不意味著杜絕任何經(jīng)濟活動，而是要求所展開的經(jīng)濟活動必須是生態(tài)友好型的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟活動之間的良性匹配，這實際上是對生態(tài)區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。當然，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)要給予一定的扶助和補償，尤其是在這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)之時，通過扶持促進其盡快實現(xiàn)良性自我循環(huán)，進而早日實現(xiàn)較高收益。

最后，非糧產(chǎn)業(yè)。提高非糧產(chǎn)業(yè)收益的渠道主要有三個方面。一是基于產(chǎn)業(yè)自我延伸提高收益。對于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要進一步突出特色，并向種子、種養(yǎng)、儲存銷售、加工等方向進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在擴大規(guī)模的同時提高附加值。同時，要以地方區(qū)域品牌打造特色農(nóng)產(chǎn)品的多樣化方陣以實現(xiàn)相應的農(nóng)業(yè)服務的規(guī)?；惋L險的分散化。二是進行多業(yè)態(tài)融合發(fā)展提高收益。一個類型是以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎借助技術進步推動由傳統(tǒng)的種養(yǎng)向加工、休閑體驗、生態(tài)智慧等方向進行延伸融合，形成農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。另一種類型是以特色鄉(xiāng)村文化和良好生態(tài)環(huán)境為核心，以鄉(xiāng)村文化展示、生態(tài)環(huán)境休閑為主導業(yè)態(tài)，同時向特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、農(nóng)事活動體驗、民宿延伸。多業(yè)態(tài)融合形成了多個收益來源，能夠顯著提升收益水平。三是基于扶助提高收益。不論是產(chǎn)業(yè)自我延伸還是多業(yè)態(tài)融合，往往都面臨著基礎設施不足、人才缺乏、資金有限等約束。因此，要通過政府扶助、村集體統(tǒng)籌等多渠道解決制約非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，同時通過新型集體經(jīng)濟等組織載體最大化地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益留在鄉(xiāng)村。

以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益為核心深化改革加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

顯然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益的提升并不是容易的事情。改革開放四十多年來，除去少數(shù)工業(yè)化發(fā)展良好的區(qū)域基于工業(yè)化優(yōu)勢成功提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益、縮小了城鄉(xiāng)差距進而實現(xiàn)了較高水平城鄉(xiāng)融合之外，我國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間還有著巨大的差距。糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)收益水平的提高長期沒有得到實質(zhì)性突破，非糧產(chǎn)業(yè)近些年來方興未艾但整體還處在探索階段，尤其是一些基本制度改革進展滯后，嚴重地阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益的穩(wěn)定提升。因此，要持續(xù)深化改革步伐，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益。

第一，深化土地制度改革。我國的土地制度是城鄉(xiāng)分割的制度安排，城鎮(zhèn)土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸村集體所有，農(nóng)民以集體成員權(quán)無償獲得承包地、宅基地，村集體擁有少數(shù)集體建設用地。城鄉(xiāng)土地之間所有權(quán)和使用用途的轉(zhuǎn)變有著嚴格的程序，且城鄉(xiāng)建設用地價格差距較大。未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面是新型工業(yè)化等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有物理空間來承載，另一方面是將圍繞大都市出現(xiàn)眾多的城鄉(xiāng)連續(xù)體，在城鄉(xiāng)之間的交會處，土地利用多樣而混合，形成了鄉(xiāng)村、城市和自然融合共生的土地利用系統(tǒng)。并且土地的耕地使用和生態(tài)使用依然占據(jù)最大份額。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的土地利用呈現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性、規(guī)模性要求，但我國的土地利用不僅權(quán)屬分割而且分散，這就要求進一步改革以適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。未來還要按照權(quán)屬分置的思路，推動建立土地利用層面的高效流轉(zhuǎn)制度。在保障合法權(quán)益的基礎上積極探索土地集體所有權(quán)（包括集體成員權(quán)）的虛擬化和權(quán)利結(jié)束安排。由此推動我國的土地利用與城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加契合，達到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率的目標。

第二，完善糧食和生態(tài)補助制度。毫無疑問，即使在城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)之后，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)將是主要的鄉(xiāng)村區(qū)域。糧食和生態(tài)是事關國家可持續(xù)發(fā)展的兩個重要事項，糧食安全和生態(tài)安全也是兩個基本底線要求。但是，如前所述，糧食產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的收益率還不高，需要通過改革進一步加速提高。黨的二十屆三中全會《決定》提出“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐”，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”。未來在進一步提高糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)自身競爭力的同時，要進一步將生態(tài)成本納入所有經(jīng)濟活動之中，通過特定消費者承擔部分成本、全社會分擔成本等方式來實現(xiàn)收益的提高。

第三，健全非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。如前所述，非糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村承擔更多功能、展現(xiàn)更多價值的重要一環(huán)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，近些年許多鄉(xiāng)村經(jīng)過探索，已經(jīng)將本地的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢甚至美食休閑優(yōu)勢淋漓盡致地展現(xiàn)了出來，但更多的鄉(xiāng)村缺少顯著的能夠構(gòu)成外部吸引力的優(yōu)勢資源，并且也有相當部分具有優(yōu)勢的鄉(xiāng)村還沒有找到發(fā)揮優(yōu)勢的路徑。一個重要原因就是非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要具備多方面的前提條件。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！币M一步推動藝術鄉(xiāng)建、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、特色鄉(xiāng)村文化挖掘和匯集等行動，同時加強基礎設施、市場開拓、資本投入等配套支持，注重發(fā)揮具有鄉(xiāng)村情懷的鄉(xiāng)村企業(yè)家等帶頭人的作用，建立科學合理的內(nèi)部運營機制，均衡村民、投資者、運營者、村集體等多方利益，實現(xiàn)非糧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

第四，加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系基本上是圍繞著糧食生產(chǎn)進行組織和展開的，已經(jīng)完全不適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的多功能、多元化經(jīng)營的需要，因此要加快健全和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營體系。在保護鄉(xiāng)村利益的前提下，既要允許各種要素下鄉(xiāng)，更要培育和壯大鄉(xiāng)村自身的經(jīng)營體系。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是近年來農(nóng)村成長起來的綜合具有市場化和集體化雙重優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體，能夠較好地適應鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營的需要，既能從事種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)，也能夠從事文旅等新業(yè)態(tài)，同時還具有開放性能夠與其他主體（包括鄰近村集體）進行邊界清晰的合作。因此，要進一步推動扶持其發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)營體系的主導力量。

更重要的是，要通過完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建立鄉(xiāng)村人力資源培育體系。當前年齡在60歲左右及以上的依然在農(nóng)村生活的農(nóng)民，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，但他們即將因為年齡退出生產(chǎn)舞臺，并且他們對于新興的種養(yǎng)技術不熟悉，更難承擔農(nóng)業(yè)之外具有一定技術要求的工作。年齡在40歲到60歲之間的農(nóng)民大多數(shù)選擇外出打工，具備的多是非農(nóng)工作技能。年齡在40歲以下的農(nóng)民更是基本上選擇在城鎮(zhèn)工作和生活，與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系越來越遠。工業(yè)以及城鎮(zhèn)服務業(yè)是吸納他們就業(yè)的主要領域。但是這些農(nóng)民對于與鄉(xiāng)村關聯(lián)的多元產(chǎn)業(yè)，要么缺乏足夠的資本進行投入，要么缺少運營的技能。因此，要建立職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅、智慧種養(yǎng)技術、生態(tài)保護等的培訓體系，通過培訓和輔導運營建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人力資源體系，這樣才能使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為有源之水。

第五，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化改革。基礎設施差異和城鄉(xiāng)制度分割是制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙。經(jīng)過近些年的努力縣域基礎設施得到了極大改善，但與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要還有很大的差距。公共服務的差距也有一定程度縮小，部分先進區(qū)域甚至實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，但是多數(shù)區(qū)域的差距依然十分顯著。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹诳茖W規(guī)劃的基礎上，要進一步加大對鄉(xiāng)村基礎設施的投入力度，尤其是對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的道路物流、電信網(wǎng)絡等基礎設施要優(yōu)先投入。同時適應人口變化格局和趨勢，優(yōu)化村莊布局、改善人居結(jié)構(gòu)和環(huán)境，按照常住人口狀態(tài)優(yōu)化公共服務配置，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準的統(tǒng)一和制度并軌。

第六，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗和中國的實際，我們初步判斷：當城鄉(xiāng)收入差距達到1.5:1之時，城鄉(xiāng)之間就基本上能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。我國城鄉(xiāng)居民收入差距盡管逐步縮小，但城鄉(xiāng)融合依然任重道遠。要以新型工業(yè)化為核心抓手，緊緊圍繞著提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平、提高農(nóng)民收入水平，加快改革步伐不斷強化城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力，盡早實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，為建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

（作者系山東大學人文社科期刊社社長、山東大學金融研究院教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當代世界社會主義問題》2024年9月30日）

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