核心提示：新農村社區(qū)，不一定要整體拆遷、另起爐灶；要多聽聽農民的聲音，不要以“城市思維”搞農村運動式建設。

走訪中部某縣一個新農村社區(qū)，一排排樓房整齊漂亮，水泥路通達，自來水入戶，環(huán)境整潔干凈?？h里干部說，3個村莊居民搬到這里，土地節(jié)約了，公共服務提升了，農民過上城里人一樣的生活，誰能不滿意？

深入了解聽到，不少農民不買賬。有人抱怨，拆舊房住樓房，折算下來還掏了不少錢，一下背了一身饑荒；有人說，自家的田離了十幾里遠，往后種地不方便；也有人說，社區(qū)花銷大，哪樣都得用錢，想繼續(xù)搞養(yǎng)殖，可在新社區(qū)沒地方、沒條件……盡管有農民不情愿，還是經不住地方積極推動，工作隊駐村包戶，讓農民都上了樓。

為何地方對村莊合并熱情高？不外乎以下原因：一是經濟發(fā)展用地需求迫切?，F(xiàn)在土地指標越來越嚴，一些地方盯著農民的地搞村莊合并，鉆“占補平衡”的空子，拿節(jié)約出的土地置換用地指標。二是“造盆景”的政績沖動，打著“就地城鎮(zhèn)化”的幌子，村莊合并建設新農村社區(qū)，快速炮制形象工程。在這樣的政績觀指揮下，一些干部對村莊合并“想當然”，以政府意愿代替農民意愿，甚至搞“一刀切”，不惜用行政手段強迫農民上樓，出現(xiàn)大拆大建現(xiàn)象。

村莊合并涉及農民居住方式、生產方式以及社會關系的變遷，不能只盯著土地忽視農民利益訴求。中央一再強調，農村居民點的拆遷和村莊撤并，必須尊重農民意愿，嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居。一些地方將新農村社區(qū)簡單等同于農民上樓，忽略了新農村建設的豐富內涵。社區(qū)建起來，產業(yè)、公共服務跟不上，成了新的“空心村”。建了農民不需要的，缺了農民急需的。

村莊有自身發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化絕不是消亡農村的過程。各地農村千差萬別，千百年來形成的村落空間，有其獨特的風格?，F(xiàn)在不少地方建設美麗鄉(xiāng)村，強基礎、破瓶頸，重視鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌，農民一樣過上高品質生活。因此，建設新農村社區(qū)，不一定要整體拆遷、另起爐灶，既要合理借鑒城市社區(qū)建設經驗，又不能簡單復制城市社區(qū)的操作模式，不以“城市思維”搞農村運動式建設?！俺鞘杏械?，農村也要有”，不是指城市的高樓大廈，而是指醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的城鄉(xiāng)一體化。

新農村社區(qū)建設要順勢而為，因地制宜、分類指導、規(guī)劃先行。要尊重農民意愿，農民愿不愿村莊合并，搬到哪兒，應該讓農民自己說了算，政府應分層分類解決好農民的多元需求。要以科學規(guī)劃引導，既要集約、節(jié)約用地，又要更好提供公共服務，提高農民生活質量。要有產業(yè)支撐，讓農民有穩(wěn)定而持久的就業(yè)，政府在土地使用、財政獎補、稅收減免上給予政策支持，發(fā)展農家樂、現(xiàn)代新村、民俗農莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，拓展農業(yè)增收功能，讓農民在家門口有活干。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障等公共服務，讓社區(qū)不僅在形式上改變農村居民的生活方式，而且在內容上切實提升農村居民的幸福指數(shù)。

總之，新農村社區(qū)是“人的社區(qū)”，建得好不好，要多聽聽農民的聲音。

《人民日報》（2016年01月17日11版）

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