陳 明  著

2024年12月第1版第1次印刷

當(dāng)代中國出版社

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書的中心議題是探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理并非一個(gè)單純的治理體制或治理模式問題，其在本質(zhì)上是合理配置公共資源以建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的過程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是在鄉(xiāng)村社會(huì)塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。本書一個(gè)重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于提出了“鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序”這一學(xué)術(shù)命題，將通常意義的鄉(xiāng)村治理研究轉(zhuǎn)化為治理活動(dòng)與作為其基礎(chǔ)平臺(tái)的農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局之間互動(dòng)秩序的分析，拓展了鄉(xiāng)村治理的研究空間?；A(chǔ)秩序構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“內(nèi)生的錨”，基礎(chǔ)秩序的變動(dòng)和變革，一方面為治理現(xiàn)代化提供了內(nèi)在的穩(wěn)定性與秩序感，另一方面也必然催生治理體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

作者簡(jiǎn)介

陳明  管理學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。主要從事土地制度、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)發(fā)展研究。著有《土地政治論》，在權(quán)威和核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。主持國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)，主持中國社會(huì)科學(xué)院國情調(diào)研重大項(xiàng)目等各類科研項(xiàng)目10余項(xiàng)。獲第八屆中國農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)提名，多次獲中國社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀對(duì)策信息獎(jiǎng)。入選中國社會(huì)科學(xué)院青年拔尖人才。

《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》目  錄

序  章    鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題引論

第一節(jié) 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的若干基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)

一、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基本范疇

二、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的演化規(guī)律

三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的邏輯序列

四、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志特征

第二節(jié) 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化世界進(jìn)程總覽

一、美國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

二、歐洲鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

三、日本鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

四、世界鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的“三條道路”

第三節(jié) 中國鄉(xiāng)村的范疇與類型

一、鄉(xiāng)村的語義范疇

二、鄉(xiāng)村的類型劃分

第一章    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究論綱

第一節(jié) 鄉(xiāng)村治理概念再認(rèn)識(shí)

一、治理的本體范疇與基礎(chǔ)秩序

二、鄉(xiāng)村治理的學(xué)理內(nèi)涵

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演化空間

第二節(jié) 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的廣義框架

第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的論題展開

一、農(nóng)民形態(tài)與鄉(xiāng)村治理

二、產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)村治理

三、空間布局與鄉(xiāng)村治理

第二章    農(nóng)民形態(tài)與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)之變

第一節(jié) 農(nóng)民形態(tài)演進(jìn)與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷

一、革命農(nóng)民與鄉(xiāng)村社會(huì)的重組

二、公社農(nóng)民與“政社合一”的鄉(xiāng)村體制

三、大國小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理格局的演化

第二節(jié) 人口流動(dòng)、地權(quán)變動(dòng)與農(nóng)民形態(tài)演化趨勢(shì)

一、人口外流、地權(quán)分散與鄉(xiāng)村失序

二、資本下鄉(xiāng)、地權(quán)流動(dòng)與鄉(xiāng)村重構(gòu)

三、專業(yè)農(nóng)戶崛起、地權(quán)整合與鄉(xiāng)村振興

第三節(jié) 專業(yè)農(nóng)戶崛起與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)變動(dòng)

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度與農(nóng)戶分化

二、專業(yè)農(nóng)戶：中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量

三、專業(yè)農(nóng)戶崛起預(yù)示的鄉(xiāng)村社會(huì)之變

第三章    產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造

第一節(jié) 農(nóng)村土地制度改革與國家治理邏輯轉(zhuǎn)換

一、激勵(lì)邏輯：從生產(chǎn)性激勵(lì)到治理性激勵(lì)

二、制度邏輯：從經(jīng)營性制度到財(cái)產(chǎn)性制度

三、政治邏輯：從管控型政治到回應(yīng)型政治

四、秩序邏輯：從產(chǎn)權(quán)封閉秩序到產(chǎn)權(quán)開放秩序

第二節(jié)  土地產(chǎn)權(quán)制度改革的政治經(jīng)濟(jì)邏輯解析

一、馬克思主義公有制的概念廓清

二、所有制與產(chǎn)權(quán)：一個(gè)概念辨析

三、法理上的“共同所有”：總有、合有與共有

第三節(jié) 土地權(quán)屬制度的制度形態(tài)演化

一、農(nóng)村土地權(quán)屬制度的生成邏輯

二、“集體”及其成員權(quán)問題再認(rèn)識(shí)

三、制度形態(tài)演化的一個(gè)歸納性認(rèn)識(shí)

第四節(jié) 構(gòu)建開放性的土地產(chǎn)權(quán)秩序

一、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的法理基礎(chǔ)

二、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

三、構(gòu)建開放性產(chǎn)權(quán)秩序的改革思路

第四章    空間布局與鄉(xiāng)村治理單元轉(zhuǎn)換

第一節(jié) 城鄉(xiāng)空間布局的若干基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)

一、城鄉(xiāng)界定

二、城郊分野

三、城鄉(xiāng)互動(dòng)

第二節(jié) 城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的空間布局

一、城鄉(xiāng)形態(tài)演化的一般規(guī)律

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村失衡陷阱：一個(gè)發(fā)展假說

三、城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的空間定位

第三節(jié) 城鄉(xiāng)空間重組的典型模式與學(xué)理討論

一、城鄉(xiāng)空間重組的典型模式

二、城鄉(xiāng)空間重組的若干操作難題

三、城鄉(xiāng)空間重組所涉學(xué)理問題的討論

四、城鄉(xiāng)空間重組的政策調(diào)整思路

第四節(jié)  城鄉(xiāng)空間躍遷的國際比較與政策優(yōu)化

一、日本的市町村合并與廣域行政

二、中國優(yōu)化空間秩序的改革嘗試

三、城鄉(xiāng)空間躍遷的政策調(diào)整思路

第五章    分工秩序與鄉(xiāng)村治理體制變革

第一節(jié) 分工深化、去依附與鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

一、廣義分工、擴(kuò)展秩序與現(xiàn)代化的起點(diǎn)

二、去依附：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)邏輯

第二節(jié)  “政經(jīng)分開”：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯指向

一、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域

二、產(chǎn)權(quán)單元與治理單元

三、社區(qū)自治與社區(qū)民主

第三節(jié) 村莊“政經(jīng)分開”改革的制度分析

一、政治與經(jīng)濟(jì)的“可分性”與“不可分性”

二、村莊“政經(jīng)分開”改革的進(jìn)展與評(píng)論

三、村莊“政經(jīng)分開”改革的若干延伸討論

第六章    鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)與展望

第一節(jié) 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)性特征

一、農(nóng)民形態(tài)及其社會(huì)治理含義

二、產(chǎn)權(quán)制度及其社會(huì)治理含義

三、空間布局及其社會(huì)治理含義

四、分工秩序及其社會(huì)治理含義

第二節(jié) 鄉(xiāng)村治理體制改革與治理體系建設(shè)

一、深化鄉(xiāng)村治理體制改革

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向及遠(yuǎn)景展望

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向的基本判斷

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中長期展望

第四節(jié) 鄉(xiāng)村治理及農(nóng)政領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)改革

一、深化“政經(jīng)分開”改革

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理單元

三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)

四、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制

結(jié)  語   中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的未來圖景

主要參考文獻(xiàn)

后  記

精彩摘錄

中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，向世界莊嚴(yán)宣告：我們創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。近幾年，中國提出的三個(gè)具有全局意義的重大戰(zhàn)略——脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國——很大程度上瞄準(zhǔn)的都是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化本質(zhì)上是工業(yè)化城市化成果向鄉(xiāng)村傳導(dǎo)，分工的深化與拓展引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基要性變革，并逐步向社會(huì)和政治領(lǐng)域擴(kuò)散的過程。后發(fā)國家的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化既是現(xiàn)代化的最后一步，又面臨著現(xiàn)代化問題的總體疊加，從這個(gè)意義上講，后發(fā)國家的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)終極問題。

中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物” 的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

本書的中心議題是探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，核心是回答農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局等因素對(duì)于鄉(xiāng)村治理改進(jìn)的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)村治理并非一個(gè)單純的治理體制問題，其在本質(zhì)上是合理配置公共資源以建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的過程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)則是在鄉(xiāng)村社會(huì)塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這意味著，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展成果在社會(huì)治理領(lǐng)域的一個(gè)集成反映，同時(shí)也是全局性城鄉(xiāng)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一部分。如果說鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的最后一步，那么鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無疑就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最后一步。探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，不能只是盯著治理體制和治理模式等表觀性問題，而是要將其置于中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全局框架中去審視，并且要特別注意其中的大歷史與慢變量。

鄉(xiāng)村治理研究在中國學(xué)術(shù)界流行已經(jīng)有20多年時(shí)間，但大量的研究或是局限于短期現(xiàn)象的描述，或是滿足于特定事件的雕琢，還有一些則不免落入了就事論事的窠臼。具體事件的堆砌非但難以深化關(guān)于世界本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，反而還可能帶來整體邏輯的“合成謬誤”。一個(gè)明顯的不足是始終未能針對(duì)中國鄉(xiāng)村治理的典型事實(shí)和特定規(guī)律形成成熟的認(rèn)識(shí)框架。解決這一問題，必須跳出“就治理論治理”的邏輯圈囿，將治理問題轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村治理活動(dòng)與作為其基礎(chǔ)平臺(tái)的農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局之間的互動(dòng)所引發(fā)的基礎(chǔ)秩序變動(dòng)問題，再經(jīng)由“基礎(chǔ)秩序—治理形態(tài)”的邏輯建構(gòu)回扣治理問題，最大限度向治理的底層邏輯延伸， 盡量拓展鄉(xiāng)村治理問題的分析空間。

本書的總體思路是：在中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這一宏闊視野之下，通過對(duì)農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局等鄉(xiāng)村治理平臺(tái)因素的分析，廓清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)秩序，把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)與走向。由于每個(gè)國家有著不同的“體制存量”，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型成為一個(gè)特定的政治經(jīng)濟(jì)問題。在序章中，首先廓清了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基本范疇、演化規(guī)律、邏輯序列、標(biāo)志特征等基礎(chǔ)性問題，并簡(jiǎn)要分析了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的世界進(jìn)程作為研究參照，這些工作主要是為后面章節(jié)的論述奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。除序章和結(jié)語部分外，全書共分為六章。

第一章：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究論綱。當(dāng)前，各方面對(duì)鄉(xiāng)村治理的概念范疇尚未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，要探尋現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，首先需要對(duì)鄉(xiāng)村治理及關(guān)聯(lián)概念作出界定?，F(xiàn)代政治學(xué)中的治理概念剛剛被引介到中國時(shí)，人們更強(qiáng)調(diào)其多元分權(quán)、協(xié)同共治的一面，后來在學(xué)術(shù)界的共同努力下，終于澄清了治理概念的詞源和譜系。當(dāng)下中國政治話語中的“治理”，是指黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的過程，這是經(jīng)由官方重新定義過的正式概念，而不再是流行市肆的、未經(jīng)批判的、可以隨意闡釋的概念，更與西方“新自由主義”的治理概念具有本質(zhì)區(qū)別。不過， 如今治理理論的發(fā)展又走向了另一個(gè)極端，即不再重視治理與統(tǒng)治、管制、管理等概念的區(qū)別，從而導(dǎo)致了治理對(duì)上述概念的隨意替代。這一傾向同樣偏離了治理的原初含義。從本體范疇上講，治理可以理解為通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析將治理對(duì)象的“獨(dú)有的自然”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)象、過程和規(guī)律等“可理解機(jī)制”，并對(duì)其進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)的過程。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，我們可以把鄉(xiāng)村治理理解為合理配置公共資源以建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的過程。狹義上，一般把鄉(xiāng)村治理看作是鄉(xiāng)村公共權(quán)威及其他治理主體協(xié)同發(fā)揮管治作用的過程；廣義上，鄉(xiāng)村治理則涵蓋了鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度安排及公共資源配置體系。治理的“獨(dú)有的自然”其實(shí)就是支撐特定治理活動(dòng)運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和制度平臺(tái)，治理活動(dòng)與建基于其上的平臺(tái)因素之間的勾連與互動(dòng)構(gòu)成了治理的基礎(chǔ)秩序。鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)因素有很多，從重要性和可分析性的角度看，農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度和空間布局構(gòu)成了理解鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的一個(gè)廣義框架?；A(chǔ)秩序是鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生的錨”，平臺(tái)因素變化所引發(fā)的基礎(chǔ)秩序變動(dòng)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生基礎(chǔ)。這一章廓清了治理的本體范疇和鄉(xiāng)村治理的學(xué)理內(nèi)涵，提出了“鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序”這一學(xué)術(shù)命題，并分別對(duì)農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系進(jìn)行了建構(gòu)與鋪陳。

第二章：農(nóng)民形態(tài)與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)之變。農(nóng)民形態(tài)是鄉(xiāng)村治理中最基礎(chǔ)的平臺(tái)因素，不同政治屬性和政治角色的農(nóng)民共同介入鄉(xiāng)村治理活動(dòng)時(shí)會(huì)形成不同的合作秩序。通過近代以來的歷史考察可以發(fā)現(xiàn)，一邊是國家和體制塑造著農(nóng)民，另一邊農(nóng)民也在塑造著體制和國家。農(nóng)民形態(tài)演進(jìn)與鄉(xiāng)村治理變革之間的互嵌與互動(dòng)，既是理解當(dāng)代中國國家建構(gòu)與發(fā)展的重要面向，又可以作為在更大歷史跨度中理解人的進(jìn)步與社會(huì)整體發(fā)展內(nèi)在邏輯的重要線索。新中國成立以來，農(nóng)民形態(tài)經(jīng)歷了革命農(nóng)民、公社農(nóng)民、家戶農(nóng)民、流動(dòng)農(nóng)民、市場(chǎng)農(nóng)民到專業(yè)農(nóng)戶的逐步演進(jìn)。當(dāng)前，特別是在典型農(nóng)區(qū)，專業(yè)農(nóng)戶崛起已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。專業(yè)農(nóng)戶飽經(jīng)市場(chǎng)化的洗禮，比之傳統(tǒng)小農(nóng)，他們具有更強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、更加充分的就業(yè)、更令人滿意的收入。專業(yè)農(nóng)戶憑借著集約高效的生產(chǎn)活動(dòng)率先成長為鄉(xiāng)村富裕階層，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕在他們身上正在成為現(xiàn)實(shí)，而產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕又將成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)和前提。專業(yè)農(nóng)戶崛起帶來了鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)、治理邏輯和產(chǎn)權(quán)秩序的深刻變化，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打開基礎(chǔ)通道。在特定歷史階段中，農(nóng)民形態(tài)帶有客觀性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須把握和順應(yīng)其演化的基本趨勢(shì)，不斷促進(jìn)治理活動(dòng)與農(nóng)民形態(tài)相適配。

第三章：產(chǎn)權(quán)制度與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造。產(chǎn)權(quán)制度在諸多制度中處于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了社會(huì)的“制度基因”。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入到社會(huì)治理領(lǐng)域時(shí)，產(chǎn)權(quán)單元的劃分、產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部界定、產(chǎn)權(quán)調(diào)整的頻率和方式、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生特定的秩序后果，產(chǎn)權(quán)制度由此帶有了特定的秩序含義。理解中國鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特性，必須把握土地產(chǎn)權(quán)制度生成和演化的政治經(jīng)濟(jì)邏輯。農(nóng)村土地制度改革牽引了中國農(nóng)村改革進(jìn)程，長時(shí)段改革的梳理同時(shí)反映出這一過程中國家治理邏輯的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民形態(tài)等一系列變遷為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，特殊的土地制度不但阻滯和過濾了社會(huì)基礎(chǔ)變動(dòng)所帶來的導(dǎo)向效應(yīng)，并且型塑了獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)秩序，成為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)特定參數(shù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之變，塑造開放性的土地產(chǎn)權(quán)秩序。傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，公有制只包含國家所有和集體所有，而集體所有又只有總有制一種形式，不少人借此質(zhì)疑土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)的正當(dāng)性。馬克思所說的公有制本質(zhì)上是社會(huì)所有制，在社會(huì)主義初級(jí)階段其實(shí)存在一個(gè)公有制的憲制安排（共同所有權(quán)）下發(fā)展公有制生產(chǎn)關(guān)系（社會(huì)所有制）的歷史命題。

在經(jīng)典馬克思主義理論中，所有制并不是一種具體的產(chǎn)權(quán)安排，將公有制直接落定為某個(gè)范圍內(nèi)農(nóng)村居民的集體所有權(quán)是特定歷史階段和認(rèn)識(shí)空間下的產(chǎn)物。當(dāng)前，初建農(nóng)村集體組織時(shí)那種以農(nóng)村居民的居住地劃定集體范圍的做法已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，農(nóng)村“集體”的再造成為必然趨勢(shì)。深化改革的核心是實(shí)現(xiàn)“集體”及其成員權(quán)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型， 逐步賦予集體成員退出、重組與再聯(lián)合的權(quán)利。中國鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了深刻分化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建開放性的土地產(chǎn)權(quán)秩序，需要根據(jù)土地專屬社會(huì)價(jià)值和技術(shù)邊界的移動(dòng)來安排集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，這一指向有著充分的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，要依據(jù)不同的村莊類型和土地類型，選取不同的理論支援和政策框架。

第四章：空間布局與鄉(xiāng)村治理單元轉(zhuǎn)換。任何社會(huì)治理活動(dòng)一方面要面向特定的人口，另一方面要面向特定的空間，人口、空間與治理的匹配是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中，作為人口布局、聚落形態(tài)等因素綜合反映的空間布局與治理活動(dòng)之間的匹配性關(guān)系，構(gòu)成了特定的空間秩序?？臻g秩序再造的核心是通過空間布局和治理單元的雙向調(diào)整實(shí)現(xiàn)“空間—治理”結(jié)構(gòu)的適配?？臻g秩序優(yōu)化要放到城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的視野中去分析審視。城鄉(xiāng)形態(tài)是指不同等級(jí)、不同類型城市和鄉(xiāng)村之間的空間布局關(guān)系以及關(guān)聯(lián)形成的人口布局、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能分化。城鄉(xiāng)形態(tài)在大地景觀上的投射就是通常意義上的空間布局，空間布局具有強(qiáng)烈的基底效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，一旦固定下來，將在超長歷史時(shí)間中都具有不可逆的規(guī)定性。前現(xiàn)代的城鄉(xiāng)形態(tài)是因應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)生活條件而演化和塑造的，傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代化相遇時(shí)，無一例外都面臨著城鄉(xiāng)形態(tài)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題。農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人們生產(chǎn)生活空間緊密聯(lián)系，但隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)，二者日益深刻地分離了。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)莊而非村莊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元。當(dāng)占人口極少數(shù)的農(nóng)民可以完成全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，作為人類生存基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)不構(gòu)成空間聚集的主要約束。這個(gè)約束解除后，人們就有條件根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活方式來選擇自己的居住地，由此便必然帶來城鄉(xiāng)形態(tài)的歷史性變動(dòng)。順應(yīng)城鄉(xiāng)形態(tài)變動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村空間秩序再造是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，關(guān)于空間秩序優(yōu)化有兩種思路：一種是鄉(xiāng)村居民點(diǎn)物理空間的騰挪調(diào)整，也可以稱作城鄉(xiāng)空間重組；另一種是基本不觸及現(xiàn)有居民點(diǎn)物理空間的前提下，通過治理尺度的空間躍遷來實(shí)現(xiàn)空間布局與治理體系的適配。關(guān)于空間重組方式，各地實(shí)踐中比較典型的是山東“合村并居”、江蘇“相對(duì)集中居住”和陜西易地扶貧搬遷等模式。城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)社會(huì)空間形態(tài)向工業(yè)社會(huì)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中居民點(diǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)遵循特定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鄉(xiāng)空間重組一定要在市場(chǎng)理性的經(jīng)濟(jì)體系中運(yùn)作。關(guān)于空間躍遷方式，既包括區(qū)劃調(diào)整等硬措施，也包括跨區(qū)域行政和服務(wù)等軟手段。明治時(shí)代，日本就開始了市町村合并的探索，后來又逐步形成了廣域行政等一系列經(jīng)驗(yàn)做法。四川成都的治理單元重組和浙江瑞安的縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)在國內(nèi)具有一定的示范意義。未來，要綜合運(yùn)用空間單元重劃、治理單元重組以及產(chǎn)權(quán)單元重構(gòu)等方式，探尋適應(yīng)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)際的空間秩序再造框架。

第五章：分工秩序與鄉(xiāng)村治理體制變革。人類社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力來自分工的產(chǎn)生與拓展。前面章節(jié)中關(guān)于鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)秩序的分析一定程度上也都指向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的深化與拓展。與上述平臺(tái)因素不同的是，分工本身就具有秩序含義，或者說，分工本身就是治理體制的一部分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是大規(guī)模分工滲透進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，帶來依附性關(guān)系解體的過程。近年來，隨著分工深化和專業(yè)農(nóng)戶崛起，中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)。這一背景下，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)單元與治理單元、社區(qū)自治與社區(qū)民主等三個(gè)問題的分析，都指向“政經(jīng)分開”這一改革目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工與分化具有必然性，但在不同層次和場(chǎng)景中有不同的表現(xiàn)。國家治理中政治與經(jīng)濟(jì)具有“不可分性”特征，而社會(huì)治理中政治與經(jīng)濟(jì)分開又具有極強(qiáng)的必要性。村莊“政經(jīng)分開”改革限定于微觀場(chǎng)域中政治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)分離，符合現(xiàn)代社會(huì)治理中政治與經(jīng)濟(jì)分工的一般邏輯，不會(huì)給國家治理中的“政經(jīng)統(tǒng)籌”造成影響。當(dāng)前， 局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展的“政經(jīng)分開”改革，并不能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建立基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)平臺(tái)和治理架構(gòu)，改革紅利有限。廣義的“政經(jīng)分開” 具有豐富的制度含義，村莊“政經(jīng)分開”改革對(duì)中國鄉(xiāng)村而言具有普遍的必要性和適宜性，深化改革需要針對(duì)不同類型村莊制定專門的操作方案。

第六章：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)與展望。本書的第一章提出了分析鄉(xiāng)村治理問題的一個(gè)廣義框架，后面幾章分別從農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、空間布局和分工秩序等四個(gè)維度進(jìn)行了分析，這一章主要是對(duì)前述分析所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)性特征進(jìn)行總結(jié)，研判鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的走向，并嘗試對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中長期趨勢(shì)作出展望?？傮w看，村莊類型分化和鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)日趨加深，加之鄉(xiāng)村治理體制改革和治理體系建設(shè)的不斷深入，典型農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提升比較確定，但城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村潛藏的治理風(fēng)險(xiǎn)要高度重視。為應(yīng)對(duì)國際壓力和外部風(fēng)險(xiǎn)，從現(xiàn)在到2035年，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)因素的調(diào)整可能會(huì)較此前有所放緩，但為防范發(fā)展停滯帶來的內(nèi)生問題，仍要在風(fēng)險(xiǎn)可控、紅利較大、潛能充分的領(lǐng)域深化改革。

最后的結(jié)語部分，對(duì)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的未來圖景進(jìn)行了初步刻畫， 對(duì)農(nóng)民、土地與治理的關(guān)系進(jìn)行了一個(gè)理論總結(jié)。

——摘自《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》前言

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