近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），指出加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享以及推動老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展。

受訪學(xué)者表示，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念。

滿足農(nóng)村公共文化需求

目前，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，但從全國范圍來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)面臨著艱巨繁重的任務(wù)。

“加強農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是對老少邊貧地區(qū)而言，實施公共文化服務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授李少惠認為，這是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，讓億萬農(nóng)民共享文化改革發(fā)展的成果，補缺農(nóng)村發(fā)展“文化短板”的重要舉措，更是促進我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的“文化動力”。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授付春認為，農(nóng)村文化建設(shè)事關(guān)社會主義文化建設(shè)全局。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是繁榮社會主義新農(nóng)村文化、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的必然要求。她表示，推動老少邊貧地區(qū)和基層公共文化設(shè)施資源共建共享可以凝聚人心、激發(fā)正能量，真正讓人們有家園的歸屬感、凝聚力和向心力，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動先進文化占領(lǐng)農(nóng)民群眾思想主陣地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提高，將產(chǎn)生巨大的推進作用。

華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授吳理財認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個重大的時代命題，是一個系統(tǒng)工程，既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持，也需要文化支撐。他表示，農(nóng)村文化是一套生產(chǎn)和生活經(jīng)驗體系，由社會的生產(chǎn)和生活條件所決定，農(nóng)村公共文化建設(shè)必須跟農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活相融合。

切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

制定和實施公共文化服務(wù)政策及發(fā)展規(guī)劃以促使農(nóng)民群眾公平、均等地享有文化成果是政府的重要職責(zé)。李少惠認為，各級政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共文化服務(wù)相應(yīng)的政策支持體系，制定支持促進農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的相關(guān)政策，推動公共文化服務(wù)供給機制的創(chuàng)新。其次，深化文化體制改革，逐步形成經(jīng)營性文化服務(wù)的供給由市場調(diào)節(jié)、公益性文化服務(wù)的供給由政府主導(dǎo)、社會各界平等參與的文化運行新機制。最后，轉(zhuǎn)變政府職能，維護文化市場秩序。全面推進政事分開、政企分開、管辦分開，切實承擔(dān)起為社會提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的職能。

“農(nóng)村居民是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主體，而政府是主導(dǎo)力量，應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)中承擔(dān)的主體責(zé)任。”付春表示，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、賦予農(nóng)民穩(wěn)定財產(chǎn)權(quán)，開展廣泛社會動員，吸引社會資本投入，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地方的農(nóng)民和城市居民對不同公共文化產(chǎn)品的實際需求，切實提高各類文化基礎(chǔ)設(shè)施及公共文化產(chǎn)品的使用效益。

學(xué)者從政策、機制、人才培養(yǎng)等方面詳細闡述了如何加強當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。吳理財表示，新形勢下農(nóng)村文化體制改革創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本方向性原則是，在保證社會主義核心價值體系對農(nóng)村文化的統(tǒng)領(lǐng)地位的同時，保障廣大農(nóng)民群眾的多種文化需要和文化權(quán)利。

除此之外，李少惠和付春都認為，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村黨員中流砥柱作用，不斷加強基層文化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層文化人才隊伍。

形成多方供給格局

《綱要》鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營和產(chǎn)品服務(wù)供給。對此吳理財表示，公共文化服務(wù)的建設(shè)應(yīng)該是政府化路徑及市場化路徑的有效結(jié)合。企業(yè)作為社會力量參與公共文化服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動公共文化服務(wù)社會化、均等化的內(nèi)在要求。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的背景下，企業(yè)參與公共文化服務(wù)，既是應(yīng)對“政府失靈”的有效手段，也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)實體現(xiàn)。

“政府主導(dǎo)，社會力量參與，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)重在最大限度地滿足農(nóng)村居民需求，實行共建、共享、共有的原則?！备洞赫J為應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展各類農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)，建立文化建設(shè)的多元融資機制，形成政府、企業(yè)、民間社會組織和個人共同投資文化建設(shè)事業(yè)的局面，以有效解決由于單純依靠公共財政投入而造成公共文化服務(wù)事業(yè)經(jīng)費短缺的問題，并最終逐步形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投資渠道多元化、運作市場化的發(fā)展態(tài)勢。

李少惠表示應(yīng)不斷提升政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的水平，立足農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從以直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式相結(jié)合，形成競爭機制。除此之外還要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)目錄，創(chuàng)新購買公共文化服務(wù)體制機制，切實加強績效管理，提高購買公共文化服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)水平等，不斷提升政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、程序設(shè)置、購買風(fēng)險規(guī)避與合同治理的專業(yè)化水平。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2017年06月14日

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