[編者按]值此中國共產黨湖南省第十一次代表大會召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道圍繞“實施全域旅游戰(zhàn)略，加快縣域經濟社會發(fā)展”聯(lián)合策劃選題，組織深入研討，陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游、凝聚發(fā)展合力的輿論環(huán)境，向黨代會勝利召開獻禮!

　　目前，根據我國住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，我國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。其中我省有5個小鎮(zhèn)入選為國家首批特色小鎮(zhèn)名單，即長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、邵陽市邵東縣廉橋鎮(zhèn)、郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)、婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)（地理分布見下圖）。特色小鎮(zhèn)建設對于消化產能過剩、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進脫貧攻堅和經濟提質增效，具有多重疊加效應，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。在全域旅游加快建設的過程中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須緊密結合各自旅游資源特色進行開發(fā)，從而打造湖南省特色小鎮(zhèn)。

　　營造“兩圈”氛圍，回歸鄉(xiāng)土氣息

　　“兩圈”即產業(yè)圈和生態(tài)圈，特色小鎮(zhèn)的建設必須依托于不同產業(yè)之間的融合發(fā)展，比如湖南省在建設特色小鎮(zhèn)的同時，需融合建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)等多行業(yè)進行聯(lián)合發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)圈模式。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)需與生態(tài)緊密聯(lián)系，比如汝城縣熱水鎮(zhèn)主要以溫泉養(yǎng)生為特色資源，其溫泉為華南地區(qū)溫度最高、流量最大、面積最廣、埋藏最淺、水質最好的天然溫泉，被譽為“華南第一泉”。全鎮(zhèn)以溫泉旅游為龍頭的第三產業(yè)GDP占比超過40%，旅游產業(yè)從業(yè)人員1.3萬人，占總人口的50%以上。因此在投資建設中需保持原有的風貌，回歸自然，讓當?shù)鼐用窈陀慰透惺艿揭环N鄉(xiāng)土氣息及湖湘文化特色，從而形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)模式。

　　引入“3P”模式，助推經濟發(fā)展

　　“3P”（Public—Private—Partnership）即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。倡導PPP模式，開展鎮(zhèn)域土地平整拆遷、安置補償，以及路網建設，基礎設施建設、公共服務配套設施建設、生態(tài)綠化建設等工作。結合我省實際情況，各特色小鎮(zhèn)需根據自身特色引資建設，在政府部門的推動下，出臺相關政策，從而在資本運作上取得一定成效。比如，煙花小鎮(zhèn)——瀏陽市大瑤鎮(zhèn)在建設方面，以花炮廠為主體投資公司，引入外界投資商，政府主管部門制定相應政策措施，在煙花產業(yè)不斷發(fā)展的同時，小鎮(zhèn)的發(fā)展一直處于領先水平。

　　發(fā)展“四位一體”，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

　　“四位一體”即居民生活、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土生態(tài)、旅游度假四個方面，將其緊密結合，融為一體，四者缺一不可。其一，居民生活。切實改善小鎮(zhèn)居民的生產生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設。其二，產業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿業(yè)，以及飲食等各類服務業(yè)的發(fā)展結合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。其三，鄉(xiāng)土生態(tài)。立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，主要體現(xiàn)在要立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，充分用好用足小鎮(zhèn)本身的各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最原汁原味，也最特立獨行的“賣點”，結合生態(tài)旅游、休閑度假旅游等進行建設。其四，旅游度假。立足于鄉(xiāng)村旅游、全域旅游的背景下，“周邊游”的發(fā)展對特色小鎮(zhèn)的建設起到助推作用，周末度假和康體養(yǎng)生是各特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向。

　　此外，在湖南省特色小鎮(zhèn)開發(fā)中需遵循以下四個原則。第一，因地制宜，科學發(fā)展。建議市級層面立足于“產業(yè)主導，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強化特色小鎮(zhèn)頂層設計，科學編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導特色小鎮(zhèn)建設。第二，產品創(chuàng)新，突出特色。無特色不小鎮(zhèn)，特色是小鎮(zhèn)的“靈魂”和“生命線”。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產業(yè)基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。第三，立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一，比如茶峒的“邊邊場”、大瑤鎮(zhèn)民間藝術功夫龍獅等；從歷史角度出發(fā)進行挖掘，如《邊城》等。第四，產業(yè)融合、前瞻未來。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展綜合實力。

　　隨著國家政策的不斷推進、全域旅游的加速發(fā)展和特色小鎮(zhèn)的良性開發(fā)，未來我省特色小鎮(zhèn)的開發(fā)將趨向小鎮(zhèn)特色化、產業(yè)多元化及管理規(guī)范化。結合我省旅游扶貧項目的推進，特色小鎮(zhèn)的建設對帶動當?shù)亟洕a業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)旅游扶貧起到助推作用，旅游者到特色小鎮(zhèn)休閑觀光及康樂養(yǎng)生是未來游客的消費需求，投資者到特色小鎮(zhèn)進行投資建設是未來發(fā)展的新視角和新升級。

　　作者系湖南師范大學旅游學院、湖南省旅游研究院教授。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：紅網

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