——評(píng)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。我國農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)包括集體土地等資源性資產(chǎn)、參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于社區(qū)公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，我國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)（不包括資源性資產(chǎn)）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。如何將我國巨額的農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的重大課題。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是一條還權(quán)于民的有效途徑。方志權(quán)研究員的新著《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》(上海人民出版社出版)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)思考和研究，提出了一系列具有理論啟發(fā)性和實(shí)踐操作性的政策理論觀點(diǎn)，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑提出了自己的思考。該書有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一是對(duì)上海等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。20世紀(jì)80年代末、90年代初，上海、廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)，率先探索推行了以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。通過股份合作制產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。方志權(quán)在書中將上海、廣東、北京等地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提升，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有的社區(qū)性、合作性、排他性和多功能性等基本特性，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則和實(shí)施路徑，為我國全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了寶貴的借鑒和參考。

二是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的若干問題提出了不少真知灼見，這些見解和建議具有重要的改革實(shí)踐參考價(jià)值。例如，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方面，提出可以用份額或者股份的方式以戶為單位量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí),認(rèn)為可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決成員邊界不清的問題。在是否設(shè)置集體股問題上，認(rèn)為對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村改居”的地方，應(yīng)明確不設(shè)置集體股，其日常公共事業(yè)支出，可通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的辦法解決。在農(nóng)民分紅要繳納20%的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅即“紅利稅”問題上，認(rèn)為農(nóng)民取得的收入分配實(shí)質(zhì)上仍是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收益分配，應(yīng)與個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅法律規(guī)定有所區(qū)別，并提出了具體的改革意見，等等。

三是體現(xiàn)了鮮明的法治思維和法治精神。在該書中，方志權(quán)在對(duì)全國人大及其常委會(huì)制定的50件涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、國務(wù)院制定的44件行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的立法修改意見，例如他建議在國家層面制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，在省級(jí)層面制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并對(duì)相關(guān)立法的原則、要求、內(nèi)容等方面提出了自己的思考和建議。這是以法治思維和法治方式研究與推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要體現(xiàn)。

最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，《意見》明確提出從2017年開始力爭用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。對(duì)于尚未開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的廣大中西部地區(qū)來說，借鑒上海、廣東、北京等先行探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，必將取得事半功倍的效果。筆者認(rèn)為，無論是對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策研究者來說，還是對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際工作者來說，《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實(shí)踐探索與法律研究》一書無疑都具有重要的參考價(jià)值。

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