摘要：2025年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，又是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接5年過(guò)渡期的最后一年；既是“十五五”規(guī)劃謀篇布局的重要之年，又是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年。本文在分析研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件與問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，聚焦兩大目標(biāo)，提出強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平的建議，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供決策和實(shí)踐參考?

關(guān)鍵詞：糧食安全；脫貧攻堅(jiān)；農(nóng)村改革；科技創(chuàng)新；鄉(xiāng)村全面振興

一、深刻認(rèn)識(shí)著力做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要意義

2025年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，又是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接5年過(guò)渡期的最后一年。在此背景下，著力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，對(duì)于謀劃“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，必須科學(xué)研判當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具備的基礎(chǔ)條件和面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)。

一方面，從確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)看，我國(guó)已形成以“耕地保護(hù)、科技驅(qū)動(dòng)、制度保障”為核心的支撐體系。在耕地保護(hù)方面，緊抓耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量“雙管齊下”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鹽堿地綜合利用試點(diǎn)不斷拓展，“藏糧于地”戰(zhàn)略取得突破進(jìn)展；在農(nóng)業(yè)科技方面，以北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)與植保無(wú)人機(jī)等為代表的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)規(guī)?；瘧?yīng)用，良田良種良機(jī)良法“四良融合”大面積推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在63%以上，“藏糧于技”戰(zhàn)略取得較大進(jìn)展；在制度保障方面，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)與糧食安全黨政同責(zé)，深入探索糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建了從中央到地方的垂直責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。在多重有利因素作用下，我國(guó)糧食產(chǎn)能連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2024年總產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤。然而，保障糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)壓力仍然存在，氣候變化引發(fā)極端天氣頻發(fā)、病蟲(chóng)害擴(kuò)散加速，自然風(fēng)險(xiǎn)壓力加大；國(guó)際地緣沖突與貿(mào)易壁壘沖擊全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)損耗率高、物流設(shè)施覆蓋率不足與儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制滯后，進(jìn)一步激化供給結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；需求升級(jí)加劇食物轉(zhuǎn)型壓力，城鎮(zhèn)化推動(dòng)糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)與飼料糧需求擴(kuò)張，疊加居民消費(fèi)品質(zhì)化升級(jí)，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給短板凸顯，而農(nóng)村人口老齡化制約生產(chǎn)效率提升，形成需求牽引與產(chǎn)能制約的深層矛盾。

另一方面，從不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的要求看，在5年過(guò)渡期中，防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制不斷完善，低收入人口分層分類幫扶制度初步形成；832個(gè)脫貧縣均已形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距、脫貧人口與全國(guó)農(nóng)民的收入差距持續(xù)縮??；脫貧縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時(shí)也要看到，防止返貧致貧工作仍存在不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，返貧誘因復(fù)雜交織，疾病、災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)波動(dòng)與就業(yè)不穩(wěn)形成疊加風(fēng)險(xiǎn)，脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收乏力；部分脫貧縣產(chǎn)業(yè)鏈條短、同質(zhì)化嚴(yán)重，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)亟待加強(qiáng)；傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域收縮與脫貧勞動(dòng)力技能較弱形成雙重制約，穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，任務(wù)依然艱巨。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，要聚焦確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩大目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革雙輪驅(qū)動(dòng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

二、聚焦國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩大目標(biāo)

（一）增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基石。從戰(zhàn)略層面看，糧食安全是“國(guó)之大者”，只有端牢“中國(guó)飯碗”，才能在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。從民生維度看，充足的農(nóng)產(chǎn)品供給是保持物價(jià)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)。針對(duì)糧食安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要通過(guò)系統(tǒng)施策提升糧食生產(chǎn)和供給保障能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興筑牢根基。

1.強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升措施，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

耕地是保障糧食安全的命脈。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)量管控、質(zhì)量提升和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和“以補(bǔ)定占”原則，將各類被占用的耕地納入統(tǒng)一管理，持續(xù)做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作。逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)科技攻關(guān)和工程措施將低產(chǎn)田轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)、優(yōu)化災(zāi)害預(yù)警體系，增強(qiáng)耕地抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.健全種糧農(nóng)民收益保障與主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建有效的利益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。一方面，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策支持體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高保險(xiǎn)保障水平。另一方面，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑胶猱a(chǎn)銷區(qū)利益，形成“主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)供糧有保障”的良性循環(huán)。

3.完善糧食流通體系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，提高供給保障水平。

糧食流通體系是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵紐帶，要通過(guò)全鏈條優(yōu)化實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)得出”向“供得上、供得優(yōu)”轉(zhuǎn)變，提升供給體系韌性。健全現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)，暢通“北糧南運(yùn)”通道，加強(qiáng)應(yīng)急保供體系建設(shè)，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。加強(qiáng)全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

4.促進(jìn)畜牧業(yè)水產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。

踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建更可持續(xù)的食物供給新格局，是積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力和適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的戰(zhàn)略舉措。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升肉蛋奶供應(yīng)能力。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)鹽堿地作物、微生物蛋白等新型食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。

（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，能夠有效化解部分困難群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等深層問(wèn)題，加快推動(dòng)脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，筑牢防返貧致貧底線。

健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制對(duì)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、織密民生保障網(wǎng)絡(luò)具有決定性作用。進(jìn)一步完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶體系，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；進(jìn)一步完善分層分類幫扶機(jī)制，綜合采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持、兜底保障、臨時(shí)救助與保險(xiǎn)賠付聯(lián)動(dòng)等幫扶手段。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)容雙向發(fā)力，形成“以產(chǎn)促就、以就穩(wěn)收”的局面，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)增收。立足縣域資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)；強(qiáng)化就業(yè)幫扶，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，提升脫貧人口進(jìn)入新業(yè)態(tài)的能力；持續(xù)強(qiáng)化東西部協(xié)作和社會(huì)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成“東部市場(chǎng)+西部資源”協(xié)同發(fā)展模式。

3.完善資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高脫貧資產(chǎn)效能。

脫貧攻堅(jiān)期間形成的扶貧資產(chǎn)是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要管好用好這部分資產(chǎn)，充分發(fā)揮長(zhǎng)期效益。以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，全面清查扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，分類確權(quán)登記，明確管護(hù)責(zé)任；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立資產(chǎn)收益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范因市場(chǎng)波動(dòng)或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的資產(chǎn)貶值；加強(qiáng)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革雙輪驅(qū)動(dòng)

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化。面對(duì)全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)加劇與國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊的雙重挑戰(zhàn)，必須將科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供基礎(chǔ)支撐。

1.聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破是筑牢糧食安全防線、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)在核心種源、高端智能農(nóng)機(jī)、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化科研攻關(guān)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金支持種源、農(nóng)機(jī)、綠色技術(shù)等“揭榜掛帥”項(xiàng)目，集中力量突破技術(shù)瓶頸。

2.強(qiáng)化科技力量協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

針對(duì)當(dāng)前存在的科研力量分散、成果轉(zhuǎn)化梗阻等問(wèn)題，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打破學(xué)科界限和部門(mén)壁壘，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。一方面，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，培育一批領(lǐng)軍型、潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，整合高校、企業(yè)、地方農(nóng)科院所資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。另一方面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技小院等載體，加速技術(shù)落地應(yīng)用。同時(shí)，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，制定新質(zhì)生產(chǎn)力培育專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布主推技術(shù)目錄，拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

3.構(gòu)建多層次人才培育體系，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)科技人才是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、攻關(guān)破卡等重大需求，著力培育高層次領(lǐng)軍人才與青年后備力量；深化涉農(nóng)教育體系改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。加快壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，深入推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，加強(qiáng)本土人才培育，完善科技特派員工作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，既要立足保障農(nóng)民權(quán)益的底線，又要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)土地、資金、組織等關(guān)鍵要素配置機(jī)制，為鄉(xiāng)村全面振興注入發(fā)展活力。

1.穩(wěn)定和完善土地承包制度。

鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心在于穩(wěn)定土地承包關(guān)系并優(yōu)化權(quán)能配置，關(guān)鍵要平衡保障農(nóng)民權(quán)益與釋放規(guī)模效益的雙重目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)承包地整體順延、保持穩(wěn)定；深化承包地“三權(quán)分置”改革，健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、管理、服務(wù)制度，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

2.管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。

有效盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，應(yīng)聚焦資源確權(quán)、市場(chǎng)化配置與收益共享機(jī)制，激活鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)戶合法擁有的住房盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全增值收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制；推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理專項(xiàng)治理，采取多元化發(fā)展途徑，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。

以財(cái)政精準(zhǔn)撬動(dòng)、金融創(chuàng)新賦能、風(fēng)險(xiǎn)全程管控為主線，破解城鄉(xiāng)資金要素流動(dòng)梗阻的問(wèn)題。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，落實(shí)土地出讓收益支農(nóng)政策。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的資金投放力度；堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，加快農(nóng)村信用社改革；推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款方式；健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全流程監(jiān)管。

四、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平

（一）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)夯實(shí)糧食安全根基、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正從生產(chǎn)為主向全鏈條增值轉(zhuǎn)型，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越，亟需通過(guò)激活市場(chǎng)主體、優(yōu)化要素配置、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次淺、增收動(dòng)能弱等突出問(wèn)題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)力。

1.立足鄉(xiāng)村特色資源稟賦，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

激活鄉(xiāng)村資源價(jià)值，要加快突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)困局，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。以“土特產(chǎn)”為核心，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化品牌與文化賦能，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，打造精品化、特色化、規(guī)范化文旅項(xiàng)目。

2.完善縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建梯度化發(fā)展格局。

圍繞城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化縣域綜合承載能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)和資源要素高效配置。通過(guò)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化供給，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與集聚，形成農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

3.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民持續(xù)增收的制度保障。完善以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為紐帶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)政策扶持與帶動(dòng)農(nóng)戶增收實(shí)效掛鉤；拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑，實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)政策升級(jí)行動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與勞務(wù)協(xié)作，培育特色勞務(wù)品牌，推進(jìn)以工代賑擴(kuò)面增效，統(tǒng)籌推進(jìn)技能培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，培育鄉(xiāng)村“頭雁”隊(duì)伍；健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，完善農(nóng)民工市民化激勵(lì)機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益與城市公共服務(wù)同權(quán)，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。

（二）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵舉措。面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，要立足縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化支撐，促進(jìn)公共服務(wù)均等化覆蓋，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效化治理，為農(nóng)村現(xiàn)代化增添新活力。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)載體，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，構(gòu)建覆蓋全面、功能互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸。保障鄉(xiāng)村供水安全，實(shí)施水質(zhì)提升行動(dòng)，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化與規(guī)模化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管與專業(yè)化管護(hù)。鞏固增強(qiáng)農(nóng)村電力保障能力，因地制宜發(fā)展分布式光伏、生物質(zhì)能，探索建設(shè)公共充換電設(shè)施。

2.提升農(nóng)村公共服務(wù)便利水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

提升農(nóng)村公共服務(wù)便利水平，完善普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務(wù)體系，是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手。優(yōu)化教育資源配置，以縣域統(tǒng)籌資源布局，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校必要功能，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以緊密型縣域醫(yī)共體為核心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，完善大病保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整與醫(yī)療救助托底機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老設(shè)施體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)增效，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展互助養(yǎng)老。強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，強(qiáng)化對(duì)留守兒童、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，發(fā)展普惠托育與康復(fù)救助體系。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)污染源頭防控，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用、秸稈禁燒管控，建立污染耕地安全利用機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，統(tǒng)籌改廁與污水治理；健全生活垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)荒山綠化與庭院美化工作，打造生態(tài)宜居風(fēng)貌。探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化自然資源確權(quán)登記，建立數(shù)字化交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品“可度量、可交易、可變現(xiàn)”。

（三）著力健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，群眾利益訴求日趨多元，亟需通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、重塑文化生態(tài)、創(chuàng)新治理方式，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，激發(fā)基層自治活力，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。

農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系鄉(xiāng)村治理效能高低，必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。壓實(shí)縣級(jí)黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”帶頭人，整頓軟弱渙散黨組織，提升基層干部治理能力。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同治理架構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能與村級(jí)組織體系優(yōu)化，落實(shí)干部包聯(lián)制度；通過(guò)清單化管理、清理冗余考核等措施，破除形式主義，提升治理效能。完善“三務(wù)”公開(kāi)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

2.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核，移風(fēng)易俗關(guān)乎農(nóng)民精神面貌的重塑與治理軟實(shí)力的提升。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，需堅(jiān)持破立并舉、疏堵結(jié)合，推動(dòng)形成與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。以治理高價(jià)彩禮、大操大辦為重點(diǎn)，完善約束性規(guī)范，加快公益性公墓建設(shè)，協(xié)同群團(tuán)組織培育健康婚俗文化。推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“三下鄉(xiāng)”機(jī)制，創(chuàng)新文化惠民活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)耕文化傳承與公共文化服務(wù)融合。強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行，推行積分制管理，加強(qiáng)科學(xué)常識(shí)普及，遏制封建迷信，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。

治理方式創(chuàng)新是破解傳統(tǒng)治理困境的突破口，要以數(shù)字化賦能和機(jī)制重構(gòu)實(shí)現(xiàn)治理效能躍升，構(gòu)建精細(xì)化、智能化、人性化的現(xiàn)代治理體系。夯實(shí)網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)，深化“多格合一”改革，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)治理觸角向自然村延伸。加快治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層治理信息平臺(tái)，整合“三資”監(jiān)管、民生服務(wù)等模塊，深化“接訴即辦”改革，建立分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化法治治理保障，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系；推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，構(gòu)建“人防+技防+群防”平安防線，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

【參考文獻(xiàn)略】

作者簡(jiǎn)介：宋洪遠(yuǎn),華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)；彭潔錁,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2025年第4期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)