——北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村的調(diào)查思考與建議
摘要：北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村通過營造優(yōu)良的宜居宜業(yè)環(huán)境，聚集了一批批創(chuàng)客人才，推動了村莊發(fā)展，走出了一條環(huán)境好、人才聚、村莊興的發(fā)展道路。在推進首批全市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建中，辛莊村要緊扣北京城市功能定位，規(guī)劃建設(shè)成為體現(xiàn)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的首都特色村；要把握大都市郊區(qū)化發(fā)展趨勢，規(guī)劃建設(shè)成為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型示范村；要深入貫徹綠色發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康典范村；要著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，規(guī)劃建設(shè)成為現(xiàn)代價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚的善治樣板村。
作為北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)所轄21個行政村之一的辛莊村，有著數(shù)百年的建村歷史，曾是一個十分普通平凡的北方村莊，但在2023年10月召開的北京市“百村示范、千村振興”工程動員部署會上，辛莊村入選全市首批19個、昌平區(qū)唯一一個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村行列。為探究辛莊村近十多年來的發(fā)展密碼，助推鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，展望首都鄉(xiāng)村未來前景，2023年10月—12月，筆者先后7次到該村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)辛莊村發(fā)展的一條重要路徑是“環(huán)境好、人才聚、村莊興”，展現(xiàn)出的一條重要特征是“一村涵容一學(xué)校，一校激活一村莊”，深藏其中的一條活鄉(xiāng)興村密碼是“開放、包容、融合”。辛莊村在發(fā)展特色草莓產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極營造優(yōu)良環(huán)境吸引向上學(xué)校等城市要素進村發(fā)展，向上學(xué)校則以豐富的人才資源助力辛莊村發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補、有機結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的村莊實踐。入選全市首批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建行列后，辛莊村應(yīng)當立足北京城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標準，著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，高起點高標準高品位推進鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，努力建設(shè)成為一個擁有莓好產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、美好生活、美學(xué)品格、美滿幸福，具有高國民素質(zhì)、高文明程度、高生活品質(zhì)的首都發(fā)達村莊。
一、基本情況
辛莊村位于北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)東部，村域面積3407畝，其中農(nóng)用地1671畝，集體建設(shè)用地985.4畝。在農(nóng)用地中，耕地1075畝、園地546畝、林地46畝、其他農(nóng)用地4畝。在集體建設(shè)用地中，農(nóng)村宅基地600.8畝，共有宅基地360宗；現(xiàn)有集體經(jīng)營性建設(shè)用地11.5畝。2011年6月8日，辛莊村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村股份經(jīng)濟合作社，共有股東1259人，股東實行靜態(tài)管理。產(chǎn)改時點量化全村集體資產(chǎn)總額4268.8萬元（含資源性資產(chǎn)）。2021年全村股金分紅104.6萬元，2022年股金分紅85.96萬元。截至2022年12月底，全村常住人口1670人，其中辛莊村戶籍戶數(shù)543戶，戶籍人口1013人，其中農(nóng)業(yè)戶319戶626人，60歲以上人口340人。村“兩委”干部9人，黨員102人，村民代表47人。2022年村集體經(jīng)營性收入227.2萬元，農(nóng)民人均所得19662元；2023年上半年村集體經(jīng)營性收入191.3萬元，農(nóng)民人均所得10157元。
20世紀90年代以來，在快速城市化進程中，辛莊村年輕人紛紛離開村莊進城謀生求發(fā)展，村莊成為老人的留守之地。與許多村莊一樣，辛莊村屬于典型的空巢老人村莊。但這個傳統(tǒng)的普通村莊，最近十多年來發(fā)生了巨大的變化，從一個老人留守的空心村發(fā)展成為網(wǎng)紅打卡村，這主要緣起于辛莊村順應(yīng)城市化和逆城市化發(fā)展的需要，積極營造優(yōu)良的環(huán)境，吸引一批批市民下鄉(xiāng)進村，使城市要素與鄉(xiāng)村資源、現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明有機結(jié)合與融合發(fā)展，從而催生了該村從一個十分普通的村莊躋身到全市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村的歷史性飛躍。新時代的辛莊村是辛勤的新老村民在城市化與逆城市化并存的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大潮流中共同創(chuàng)造出來的新村莊。
二、主要做法
辛莊村所在的昌平區(qū)是首都西北部生態(tài)屏障，確立了建設(shè)科教引領(lǐng)、文旅融合、宜居宜業(yè)生態(tài)城市的發(fā)展目標；所在的興壽鎮(zhèn)有“北京草莓第一鎮(zhèn)”之稱。在昌平區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌推動和興壽鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，辛莊村結(jié)合自身實際，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢，積極營造優(yōu)良的宜居宜業(yè)環(huán)境，團結(jié)和帶領(lǐng)新老村民群眾走上了一條“環(huán)境好、人才聚、村莊興”的發(fā)展之路。該村的主要做法有以下幾方面。
（一）引進民辦學(xué)校扎根，開啟自然教育興村新起點
十多年前，辛莊村積極引進以自然教育為理念的民辦教育機構(gòu)向上學(xué)校進村扎根發(fā)展，從此開啟了該村教育興村的新起點。向上學(xué)校（原名南山藝術(shù)學(xué)園）創(chuàng)辦于2009年，最初由20多位創(chuàng)辦者選擇昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)講禮村辦學(xué)，當時只有3個班58名學(xué)生。2012年7月，向上學(xué)校搬至辦學(xué)環(huán)境更好的昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村的果滿地扎根發(fā)展。在當年一些地方對市民進村創(chuàng)業(yè)并不歡迎甚至歧視排擠的情況下，辛莊村李志水書記卻以開放包容的胸襟引進向上學(xué)校（2022年南山藝術(shù)學(xué)園與昌平向上學(xué)校合并，統(tǒng)稱為向上學(xué)校，另保留南山藝術(shù)幼兒園），并為向上學(xué)校（南山學(xué)園）的生存和發(fā)展提供了許多便利條件，創(chuàng)造了適宜的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境。向上學(xué)校（南山學(xué)園）是由一批心懷自然教育理想、向往鄉(xiāng)村田園生活的市民，到鄉(xiāng)村尋找宜學(xué)宜居環(huán)境而創(chuàng)辦的新式民辦教育機構(gòu)。他們推崇和踐行自然教育，秉持以人為本、注重身體和心靈整體健康和諧發(fā)展的全人教育理念，注重傳承和弘揚我國道法自然、天人合一的自然觀以及源遠流長的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，深得不少對城市生活感到焦慮和厭倦的市民們的認同。當年辛莊村“兩委”干部在一家民企老板擬高價租地建私人莊園與幾個市民只能低價租地辦學(xué)之間，最終決定將村里一塊30畝地以年租金45萬元租給了相對更少租金的向上學(xué)校（南山學(xué)園）。當時村干部認為在村里辦文化教育要比建私人莊園更好。正是村干部這個非常正確的選擇，在成就了向上學(xué)校（南山學(xué)園）的同時，也成就了辛莊村。俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來?！毙燎f村“兩委”栽的“梧桐樹”就是營造了吸引城市要素進村的良好環(huán)境，而向上學(xué)校（南山學(xué)園）就是辛莊村引來的“金鳳凰”。向上學(xué)校（南山學(xué)園）最初在辛莊村辦學(xué)時只有6名學(xué)前教育的學(xué)生，2023年已發(fā)展到330多名學(xué)生、80多名全職教師。該校授課老師均為大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占46%，研究生以上學(xué)歷占22%。向上學(xué)校（南山學(xué)園）是辛莊村最近十多年取得突破性發(fā)展極為重要的發(fā)動機和動力源。擁有高學(xué)歷、高收入的向上學(xué)校（南山學(xué)園）學(xué)生家長們常年租住在該村生活和創(chuàng)業(yè)，日積月累匯聚成了該村文化教育興村的強大能量。
（二）開展人居環(huán)境整治，樹起生態(tài)健康立村新標桿
為改變當年村莊人居環(huán)境比較惡劣的狀況，為向上學(xué)校（南山學(xué)園）師生、新老村民營造干凈衛(wèi)生舒適的人居環(huán)境，辛莊村“兩委”干部與向上學(xué)校（南山學(xué)園）學(xué)生家長們共同開展了村莊人居環(huán)境整治行動。2016年3月，向上學(xué)校（南山學(xué)園）學(xué)生家長楊婧、唐瑩瑩等7位媽媽率先在村里組成“凈公益”環(huán)保小組，開展“減塑環(huán)?！毙袆?，堅持不用、少用塑料袋、紙杯等一次性物品。2016年6月9日，辛莊村全面啟動垃圾分類工作，全村取消垃圾堆放點和垃圾桶，實行“兩桶兩箱分類法”，走在了全市乃至全國農(nóng)村生活垃圾分類的前列。所謂“兩桶兩箱垃圾分類法”，就是全村各戶在家中將廚余垃圾放一桶、其他生活垃圾放一桶，將有毒有害垃圾放一箱、可回收物品放一箱。村委會分別對應(yīng)“兩桶兩箱”進行收集，實現(xiàn)垃圾不落地。經(jīng)過兩年努力，辛莊村人居環(huán)境顯著改善，成功創(chuàng)建了農(nóng)村生活垃圾分類的“辛莊模式”。2021年4月辛莊村被評為北京市生活垃圾分類示范村。2018年興壽鎮(zhèn)以辛莊村為樣板，在全鎮(zhèn)其他20個村推廣生活垃圾分類工作，形成了農(nóng)村生活垃圾分類的“興壽模式”。2019年，辛莊村“兩委”根據(jù)興壽鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一工作部署，集中開展了村莊環(huán)境治理，拆除了私搭亂建，進一步改善了村容村貌。2020年1月4日，向上學(xué)校（南山學(xué)園）學(xué)生家長們聯(lián)絡(luò)中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會良食基金在村里舉辦“新年食尚發(fā)布會暨辛莊良食節(jié)”活動，傳遞健康飲食和環(huán)保文化，提倡綠色有機食品，倡導(dǎo)安全健康生活。2021年1月，辛莊村被評為“首都文明村鎮(zhèn)”，村黨支部書記李志水被授予“首都環(huán)保達人”稱號。2021年1月8日，在《新京報》第14屆“感動社區(qū)人物評選頒獎典禮”上，楊婧獲得感動社區(qū)人物金獎。
（三）營造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成人才產(chǎn)業(yè)興村新氣象
辛莊村“兩委”為向上學(xué)校（南山學(xué)園）的師生及學(xué)生家長們不斷營造良好的就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)了新老村民的和諧共生與生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。2020年至2022年，在新冠疫情的影響下，越來越多來自北京中心城區(qū)乃至全國各地的高知人群為躲避疫情、遠離都市，紛紛將孩子送到辛莊村里的向上學(xué)校（南山學(xué)園）學(xué)習(xí)，自己則租住村民閑置房子生活和創(chuàng)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，到2023年12月，辛莊村向上學(xué)校（南山學(xué)園）吸引了來自全國各地近400名學(xué)生、200多戶新村民，在新村民中有7名博士、72名碩士、125名本科、59名黨員齊聚辛莊村生活創(chuàng)業(yè)。傳統(tǒng)村莊自身不可能培養(yǎng)產(chǎn)生并留住如此多數(shù)量、高素質(zhì)的人才群，這為人才興村提供了最為寶貴的人才資源。正因為辛莊村為各種高素質(zhì)人才提供了良好政治生態(tài)和人文環(huán)境，從而將一個曾經(jīng)寂靜的空巢老人村激活成了創(chuàng)客云集、業(yè)態(tài)繁多的產(chǎn)業(yè)興旺村。截至2023年12月底，該村共有外來創(chuàng)客70余家，其中教育培訓(xùn)11家、餐飲14家、民宿12家、醫(yī)療健康7家、非遺手工7家、超市6家、咖啡館4家、糕點茶藝4家、露營營地1家、農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，新村民帶來社會資本投資累計達1.2億元。新村民的創(chuàng)業(yè)與生活，每年為村莊創(chuàng)造租金收入1053萬元，明顯帶動了本村原住村民就業(yè)增收、拉動了農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、提升了村莊教育文化品位。辛莊村創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的影響力也輻射到周邊的東新城村、西新城村、上苑村、下苑村等9個村。辛莊村每兩周舉辦一次環(huán)保市集，形成了京郊網(wǎng)紅一條街，每次環(huán)保市集吸引1000人左右的體驗消費者。草莓是該村主要種植作物和特色支柱產(chǎn)業(yè)，辛莊村依托2013年3月就開始舉辦的北京農(nóng)業(yè)嘉年華，推動了全村草莓的種植、銷售和農(nóng)旅體驗等活動?！安讲葺笔菄业乩順酥井a(chǎn)品，興壽鎮(zhèn)被稱為“北京草莓第一鎮(zhèn)”。昌平草莓看興壽，興壽草莓看辛莊。辛莊村在2003年就開始種植近300畝的紅顏草莓。2023年底，全村現(xiàn)有溫室草莓大棚518棟，種植面積310.8畝，草莓總產(chǎn)量486噸，總產(chǎn)值1742.86萬元。此外，該村還有蔬菜大棚28棟，種植面積42畝；蘋果種植面積146畝。經(jīng)過多年的發(fā)展，辛莊村已初步形成了以綠色有機草莓為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村特色種植業(yè)與以民辦教育為帶動的鄉(xiāng)村都市型服務(wù)業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)集群相互促進、相得益彰、共同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)興村新格局。
（四）推行共建共生共享，繪就和美鄉(xiāng)村治理新畫卷
目前，新村民與辛莊村原住民大約各占村莊常住人口的一半，新老村民共同構(gòu)成了新時期辛莊村的生活共同體。辛莊村“兩委”秉持共建共生共享理念，積極搭建有助于村“兩委”干部與新老村民、新村民與老村民、村莊內(nèi)部與外部世界、能人創(chuàng)業(yè)與共同富裕、農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明共創(chuàng)共生、相得益彰的“五色金橋”，營造了良好的村內(nèi)政治生態(tài)和村莊人文環(huán)境，豐富了村民的七彩生活，展現(xiàn)了具有自身特色的共建共生共享的生動實踐，為村莊的持久發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是堅持黨建引領(lǐng)，搭建紅色服務(wù)橋。村“兩委”為新村民創(chuàng)業(yè)與生活提供租房、租地、用水、修路、停車等各方面服務(wù)，為老村民提供出租房屋、銷售農(nóng)產(chǎn)品、就業(yè)、養(yǎng)老等方面服務(wù)。積極組織新老村民參與村莊人居環(huán)境整治等各項公共事務(wù)和公益事業(yè)。二是立足自然環(huán)保，搭建綠色生態(tài)橋。村“兩委”緊緊依靠新老村民，村立崇尚自然、敬畏生命的自然教育觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀，共同開展“凈塑環(huán)?！宦涞亍被顒樱l(fā)展綠色有機草莓產(chǎn)業(yè)，推行綠色低碳生活。三是著眼人才興村，搭建青色人才橋。一方面，吸引優(yōu)秀人才來村里投資興業(yè)，千方百計為新村民營造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境，充分發(fā)揮新村民普遍具有高學(xué)歷、高收入、高品位的優(yōu)勢，彌補村里人才嚴重不足的短板，特別聘請向上學(xué)校（南山學(xué)園）副校長為村長助理，發(fā)揮了十分重要的人才智力支撐作用。另一方面，積極培育原住民中的致富帶頭人，選派年輕人參加抖音鄉(xiāng)村致富帶頭人培訓(xùn)，鼓勵和歡迎新鄉(xiāng)賢回村參加“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動。四是凝聚社會力量，搭建橙色公益橋。充分發(fā)揮榮譽村民、友好商戶、向上青年等社會力量，支持和引導(dǎo)志愿者發(fā)起和參與環(huán)保、良食、孝老、助殘、文化、教育、閱讀等公益活動。2023年2月，在第十二屆書香中國·北京閱讀季書香京城系列評選中，辛莊村榮獲“書香社區(qū)”獎。五是實現(xiàn)融合發(fā)展，搭建藍色和諧橋。辛莊村將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念和方法融入到村莊日常生產(chǎn)生活之中，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，傳承純樸民風(fēng)，建設(shè)平安村莊，促進新老村民和諧共生、融合發(fā)展。2022年12月，辛莊村被評為北京市民主法治示范村。
三、思考和建議
最近十多年來，辛莊村實現(xiàn)了從京郊一個普通村莊到脫穎而出躋身全市首批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建行列的第一次歷史性飛躍，開放、包容、融合是其發(fā)展的活村密碼。未來幾年，辛莊村需要實現(xiàn)從全市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村到建成產(chǎn)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的全市鄉(xiāng)村振興示范村以及村強民富、生態(tài)宜居、數(shù)字鄉(xiāng)村、文化繁盛、文明善治的全市鄉(xiāng)村振興樣板村的新飛躍，同樣離不開開放、包容、融合的興村要訣。開放容融活鄉(xiāng)興村。為使辛莊村在全市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建中實現(xiàn)高質(zhì)量的全面振興，努力建成高水平的首都發(fā)達村莊，形成“中國辛莊”的鄉(xiāng)村品牌，我們重點提出如下幾方面的思考和建議。
（一）緊扣北京城市戰(zhàn)略定位，著力將辛莊村規(guī)劃建設(shè)成為體現(xiàn)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的首都特色村
首都鄉(xiāng)村既是展現(xiàn)北京“四個中心”戰(zhàn)略定位、履行“四個服務(wù)”的廣闊空間，又是展示中國文明形象及北京首善標準的重要窗口。首都鄉(xiāng)村，是偉大社會主義祖國的首都鄉(xiāng)村、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都鄉(xiāng)村、國際一流的和諧宜居之都鄉(xiāng)村。建設(shè)首都鄉(xiāng)村，就是要充分體現(xiàn)北京“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”的基本職責(zé)。
在制定辛莊村示范村創(chuàng)建規(guī)劃時，要提高站位，拓寬視野，將北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位和“四個服務(wù)”的基本職責(zé)融入到示范村創(chuàng)建規(guī)劃之中，著力建設(shè)首都特色村。
一是在政治中心功能規(guī)劃建設(shè)上，要高度重視、因地制宜將京郊鄉(xiāng)村作為承擔(dān)國家政務(wù)活動的重要場所進行高品位的規(guī)劃建設(shè)?？梢钥紤]將辛莊村作為具有中國農(nóng)味、北京韻味、鄉(xiāng)村品味的一個重要鄉(xiāng)村場景，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)中國特色、展現(xiàn)首都特點、呈現(xiàn)草莓特征的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場，突出規(guī)劃建設(shè)北京草莓研學(xué)第一村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范村、生態(tài)文明建設(shè)樣板村，為承接有關(guān)國家政務(wù)活動營造重要的鄉(xiāng)村平臺。
二是在文化中心功能規(guī)劃建設(shè)上，要弘揚和建設(shè)辛莊村世代相傳的中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，依托有機草莓和向上學(xué)校（南山學(xué)園），開設(shè)辛莊文化大講堂，建立鄉(xiāng)村振興專家團，建設(shè)草莓文化館、草莓文創(chuàng)研學(xué)園，推動草莓文化、自然教育文化、都市農(nóng)業(yè)文化、城鄉(xiāng)融合文化、鄉(xiāng)村藝術(shù)美學(xué)等規(guī)劃建設(shè)。重點要圍繞提高國民素質(zhì)和社會文明程度，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，創(chuàng)新新時代文明實踐站建設(shè)方式，利用重要傳統(tǒng)民俗節(jié)日，持續(xù)舉辦為村里老人貼春聯(lián)、送月餅、百家宴、村晚等創(chuàng)意文旅活動，助推學(xué)習(xí)型村莊、書香村莊、和諧村莊、草莓藝術(shù)村莊、美學(xué)村莊建設(shè)，形成體現(xiàn)社會全面進步、人的全面發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合新文明。
三是在國際交往中心功能規(guī)劃建設(shè)上，充分發(fā)揮辛莊村自然田園風(fēng)光、悠久農(nóng)耕文化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、多元文化共生的獨特魅力，圍繞“自然學(xué)堂、莓好辛莊，在辛莊看見未來村莊”定位，突出有機草莓、自然教育、鄉(xiāng)村文化的主題，以開放、包容、融合的心態(tài)和視野將辛莊村規(guī)劃建設(shè)成為具有國際交往活動重要功能的鄉(xiāng)村大舞臺之一，為官方與民間豐富多彩的國際交往活動提供京郊田園式的國際知名鄉(xiāng)村品牌“中國辛莊”。
四是在國際科技創(chuàng)新中心功能規(guī)劃建設(shè)上，對接昌平未來科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村，圍繞有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研等特色優(yōu)勢，將辛莊村納入鄉(xiāng)村科技研發(fā)基地和科技應(yīng)用示范區(qū)，突出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、應(yīng)用與示范；依托有機草莓、向上學(xué)校（南山學(xué)園），拓展農(nóng)業(yè)科學(xué)、自然科學(xué)教育，強化科學(xué)普及，培育科學(xué)精神，弘揚科學(xué)文化。實施科技+農(nóng)業(yè)、科技+鄉(xiāng)村等“科技+”系列工程，加強鄉(xiāng)村數(shù)字新基建，提升村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊治理的數(shù)字化水平。
五是在提高“四個服務(wù)”水平規(guī)劃建設(shè)上，關(guān)鍵是要結(jié)合鄉(xiāng)村特有功能、立足辛莊村實際，發(fā)展高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，重點是要提供有機草莓等優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品、崇尚自然的現(xiàn)代全人教育、觀光休閑的田園美景、旅游體驗的鄉(xiāng)村生活、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境，努力將辛莊村打造成為北京有機草莓第一村、食品安全第一村、自然教育第一村、營商環(huán)境第一村、北京服務(wù)第一村。
（二）把握大都市郊區(qū)化發(fā)展趨勢，切實將辛莊村規(guī)劃建設(shè)成為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型示范村
城市化和逆城市化并存是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的共同特征。簡單地說，城市化就是農(nóng)民進城，逆城市化就是市民下鄉(xiāng)。作為超大城市，北京的逆城市化現(xiàn)象早在21世紀初就已顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為郊區(qū)化，郊區(qū)化是特大城市中心城區(qū)人口向郊區(qū)擴散的現(xiàn)象，是逆城市化在大城市郊區(qū)的呈現(xiàn)方式。北京的逆城市化現(xiàn)象既有政府主導(dǎo)的以疏解北京非首都核心功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，也有市民自發(fā)選擇離開中心城區(qū)到郊區(qū)鄉(xiāng)村居住生活與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的自覺行動。辛莊村就是在北京逆城市化即郊區(qū)化發(fā)展大勢中因市民下鄉(xiāng)進村而發(fā)展起來的新村莊。逆城市化為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強大動力和寶貴機遇。推動城市化和逆城市化，以作為全市首批鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村創(chuàng)建村，辛莊村要在率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列，做出示范。
一是著力落實和創(chuàng)新戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶口身份上的平等和自由遷徙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要打開城門，讓農(nóng)民進城成為新市民；也要打開村門，讓市民下鄉(xiāng)成為新村民。作為一個統(tǒng)一的現(xiàn)代國家，我們要建立健全全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、平等、公正的制度體系和制度框架，其中包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶口身份上的平等和自由遷徙。應(yīng)當將國務(wù)院和北京市有關(guān)戶籍制度改革的最新政策意見真正落到實處，取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍、本地戶籍與外地戶籍的劃分，按常住人口居住地統(tǒng)一登記居民戶口。在城市化和逆城市化進程中，農(nóng)民選擇進城就業(yè)居住生活就將其登記為城鎮(zhèn)居民戶口，市民選擇下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)居住生活就將其登記為鄉(xiāng)村居民戶口。堅持戶口隨人走，社保隨人轉(zhuǎn)，從根本上解決人戶分離問題。人始終是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要最寶貴的第一資源，隨著人口老齡化和少子化的加劇，人口資源的極端重要性將更加突顯出來。建議取消“外來人口”“流動人口”的稱謂，統(tǒng)一將進城的農(nóng)民稱之為新市民、進村的市民稱之為新村民。辛莊村原住民中的年輕人大量進城就業(yè)居住生活，而留守在村里的老年人很難支撐村莊的可持續(xù)發(fā)展，新村民已經(jīng)成為該村發(fā)展最為重要的生力軍。為此，要將辛莊村常住人口中的新村民戶口統(tǒng)一登記為辛莊村居民。切實保障城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙，是從根本上破解鄉(xiāng)村衰敗、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。
二是加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和便利化。目前辛莊村常住人口中新老村民大致各占一半，屬于大城市郊區(qū)率先呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展自然形態(tài)的村莊，與傳統(tǒng)村莊以及傳統(tǒng)城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)形態(tài)完全不同，這對于城鄉(xiāng)融合型村莊的公共產(chǎn)品供給和基本公共服務(wù)均等化、便利性提出了新的現(xiàn)實要求。在示范村創(chuàng)建中，既要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、村莊風(fēng)貌提升項目、公共服務(wù)設(shè)施項目等硬件規(guī)劃建設(shè)供給，更要突出加強鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)項目、鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目、鄉(xiāng)村公共治理項目等政策法律法規(guī)制度軟件的規(guī)劃建設(shè)供給。第一，在村莊風(fēng)貌提升和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，要尊重自然，守護傳統(tǒng)，敬畏文化，保護村莊特有的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。因地制宜進行村莊微改造、精提升，加強“無廢村莊”建設(shè)，重點加強村莊污水有效處理和達標排放，提升生活垃圾以及生產(chǎn)垃圾有效處理水平，強化美化、亮化，建設(shè)美麗庭院，實現(xiàn)村莊森林化、花園化、田園化、藝術(shù)化，進一步提升生態(tài)宜居水平，展現(xiàn)“詩意棲居”的新境界。第二，在鄉(xiāng)村教育文化方面，要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)落到實處，堅持公辦教育和民辦教育并重，強化教育興村理念。在公辦教育上，要加大教育投入，在實行免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對學(xué)前教育、高中教育也要盡快實行免收學(xué)費和雜費，建立學(xué)生免費午餐制度，保障學(xué)生吃得安全放心。建立普惠性的學(xué)生福利和家庭教育福利制度。大力創(chuàng)新教育方式，加強自然教育、通識教育、鄉(xiāng)村藝術(shù)美學(xué)等教育，著力解決教育嚴重內(nèi)卷化問題，大幅度減輕學(xué)生及其家長作業(yè)負擔(dān)。在民辦教育上，首先要著力解決向上學(xué)校（南山學(xué)園）繼續(xù)發(fā)展所面臨的一些現(xiàn)實問題，創(chuàng)造更加優(yōu)良的辦學(xué)政策制度環(huán)境。第三，在村莊公共文化建設(shè)上，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加大村莊公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，傳承弘揚鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，推動藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)村民俗博物館、村文化館、村圖書館、村史館，組織編纂村史。結(jié)合有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研、城鄉(xiāng)融合等特點，舉辦百家宴、村晚、草莓品鑒會等鄉(xiāng)村文化藝術(shù)活動，結(jié)合草莓和自然教育元素豐富農(nóng)民豐收節(jié)活動內(nèi)容，以“文”的藝術(shù)、“美”的力量推動文化興村。第四，在醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面，著眼村莊常住人口需求，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投入建設(shè)，方便新老村民就近方便就醫(yī)，并朝著免費醫(yī)療的目標不斷提高村民就醫(yī)報銷比例。2023年北京市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月924元，福利養(yǎng)老金標準為每人每月839元，合計為每人每月1863元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距較大。針對農(nóng)村人口老齡化的實際，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老標準以及臺灣農(nóng)民養(yǎng)老標準，加大健康養(yǎng)老服務(wù)投入建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距，提高村民老有所養(yǎng)水平。
三是積極適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢和需要，改革和創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制。2019年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題是，城市要素在向鄉(xiāng)村流動時，作為城鄉(xiāng)二元體制重要一元的傳統(tǒng)農(nóng)村封閉性體制機制沒有相應(yīng)地得到系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，造成了比較突出的制度改革嚴重滯后于實踐發(fā)展的畸形社會現(xiàn)象，亟須解放思想，將改革開放進行到底。第一，健全農(nóng)民市民化、市民村民化的機制。順應(yīng)城市化、逆城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢，全面改革城鄉(xiāng)二元體制，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、公平的制度體系，同步提升城市包容性和鄉(xiāng)村包容性，確保農(nóng)民進城變市民、市民下鄉(xiāng)當村民。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要系統(tǒng)性地將下鄉(xiāng)進村居住生活和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的市民作為當?shù)匦麓迕駚砀母锿晟葡嚓P(guān)政策制度。第二，按照“三權(quán)分置”要求創(chuàng)新土地制度。放活和保障農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，讓更多新村民通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)而成為新農(nóng)人。在解決新村民住宅問題上，按照宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”要求，近期要放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，賦予新村民租住原居民閑置宅基地和房屋的使用權(quán)，并予以頒證保護。依法保障原住民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理方式。隨著人口自然老化與流動，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革所確定和固化的原初集體經(jīng)濟組織成員（股東）將日趨減少甚至最后消失。必須與時俱進增補新村民作為集體經(jīng)濟組織成員，才能有效延續(xù)和維護集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展?？梢詣?chuàng)設(shè)集體經(jīng)濟組織新成員（新股東）身份，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，做到既不侵害原集體經(jīng)濟組織成員（股東）的正當權(quán)益，又有利于集體經(jīng)濟組織吸收新成員（股東）后的可持續(xù)發(fā)展。對標集體經(jīng)濟組織特別法人定位和新村民的優(yōu)勢資源，加大村黨支部辦好村集體經(jīng)濟組織力度，在村集體經(jīng)濟組織下設(shè)立公司和專業(yè)合作社，建立平臺公司，推進鄉(xiāng)村經(jīng)營，從新村民中優(yōu)先選拔任用鄉(xiāng)村經(jīng)營優(yōu)秀人才?？山梃b浙江經(jīng)驗設(shè)立強村富民公司，負責(zé)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、鄉(xiāng)村休閑觀光體驗旅游、承接村莊工程建設(shè)和管護、物業(yè)服務(wù)等事項；結(jié)合本村實際設(shè)立和發(fā)展草莓合作社、自然教育合作社、旅游合作社、住房合作社等。通過基層組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，造福村民群眾，促進共同富裕。
（三）深入貫徹綠色發(fā)展理念，明確將辛莊村規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康典范村
綠色發(fā)展理念是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，是建設(shè)健康環(huán)境、守護健康生活、保障健康身心的理念。辛莊村要立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位實現(xiàn)綠色發(fā)展，重點是要突出以有機草莓為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村特色型種植業(yè)、以民辦教育為帶動的鄉(xiāng)村都市型服務(wù)業(yè)這兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)，明確“莓好產(chǎn)業(yè)、自然教育、農(nóng)文旅研”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、鄉(xiāng)村藝術(shù)化、藝術(shù)鄉(xiāng)村化，打造食品安全、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、村民共富的核心競爭力，建設(shè)綠色發(fā)展的健康村莊。
一是緊密結(jié)合全市“五子”聯(lián)動要求實踐綠色發(fā)展。辛莊村要主動參照或參與全市“五子”聯(lián)動，以綠色發(fā)展為主線，以有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研、鄉(xiāng)村治理等為重點，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活的生態(tài)化、綠色化、藝術(shù)化、健康化。第一，在參照國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，強化科技賦能，積極對接“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）主平臺，引進科技要素入村，提升科技素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建插上科技的翅膀，重點引進和發(fā)展有利于有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研、鄉(xiāng)村治理等生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的科學(xué)技術(shù)，主動與國家和市屬科研院所、國有企業(yè)合作，多方面開展科技示范項目，建設(shè)以有機草莓、自然教育等為主題的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然教育園區(qū)、草莓研學(xué)園區(qū)，提升草莓、教育、文旅等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和健康保障水平。第二，在參照“兩區(qū)”即國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)上，強化改革賦能，重在深化鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革開放，發(fā)展有機草莓等高質(zhì)量的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)以及自然教育等新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，建設(shè)市場化、法治化、國際化的鄉(xiāng)村營商環(huán)境和開放型的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制。第三，在參照全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)上，強化數(shù)字賦能，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研、鄉(xiāng)村治理等生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域的應(yīng)用，著力促進數(shù)字技術(shù)與有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研等鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)深度融合。推動數(shù)字化賦能生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村健康服務(wù)、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融，更好滿足創(chuàng)客等鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的金融服務(wù)需求。第四，在參與以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求上，強化質(zhì)量賦能，重點是大力發(fā)展以綠色有機草莓為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)、以自然教育為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，打造綠色有機草莓生產(chǎn)加工品牌，為村莊生活人群和其他消費者提供綠色有機的農(nóng)副產(chǎn)品，大力推行草莓、蔬菜、玉米等農(nóng)作物的綠色有機種植和加工，推廣自然教育、有機面包店、有機咖啡店、有機茶館、有機餐廳和有機民宿等發(fā)展，率先建設(shè)首都健康有機鄉(xiāng)村。第五，在參與以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，迫切需要將京郊鄉(xiāng)村與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)一道作為疏解非首都功能的“鼎立三足”之一進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。從全市層面看，一方面要加強頂層設(shè)計，將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與首都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，通過承接疏解的非首都功能促進京郊鄉(xiāng)村振興，以京郊鄉(xiāng)村振興助推京津冀協(xié)同發(fā)展。另一方面在制定政府主導(dǎo)非首都功能疏解到京郊鄉(xiāng)村政策制度的同時，高度重視制定市場自主的非首都功能疏解到京郊鄉(xiāng)村的政策制度。從辛莊村層面看，一方面要更加積極主動承接從市中心城區(qū)自主疏解到村里有利于綠色發(fā)展的城市要素，為向上學(xué)校（南山學(xué)園）等眾多來自都市的鄉(xiāng)村創(chuàng)客排憂解難，進一步營造可以預(yù)期、長期穩(wěn)定的制度環(huán)境；另一方面要主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展，在京津冀大范圍內(nèi)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、農(nóng)文旅研合作共享，擴大和形成輻射京津冀的村莊生產(chǎn)生活圈。
二是充分利用村莊周邊特有的外部優(yōu)勢資源推動綠色發(fā)展。跳出村莊看村莊，以更寬廣的視野將辛莊村周邊特有的外部優(yōu)勢資源納入規(guī)劃建設(shè)之中。辛莊村距北京大楊山國家森林公園10.3公里，可以將辛莊村作為北京大楊山國家森林公園周邊的休閑旅游體驗度假村進行規(guī)劃建設(shè)。辛莊村北靠燕山山脈，京密引水渠穿村而過，可借此做好綠色發(fā)展的山水大文章，開辟登山健身步道，發(fā)展鄉(xiāng)村體育；規(guī)劃建設(shè)燕山文化藝術(shù)館、京密引水渠博物館、藝術(shù)館。主動對接昌平未來科學(xué)城，為在辛莊看見未來村莊注入科學(xué)元素與活力因子。通過引進科技元素發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、開設(shè)科技小院、建設(shè)科技之村。依托距北京農(nóng)業(yè)嘉年華3.6公里的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展有機草莓品牌和其他有機農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)草莓研學(xué)園、有機農(nóng)業(yè)園。辛莊村距離中國國家版本館3.5公里，可借助中國國家版本館優(yōu)勢，強化文化賦能，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色農(nóng)耕文化，建設(shè)辛莊村史館、鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村文化館、民俗藝術(shù)館，組織編修村史村志，推動綠色文化興村。
三是切實立足本村農(nóng)味鄉(xiāng)情優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)提升綠色發(fā)展。進一步提升人居環(huán)境整治水平，實施農(nóng)村生活垃圾分類“辛莊模式”提升工程，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保主題公園，在新的起點上發(fā)揮全市農(nóng)村生活垃圾分類示范村帶動效應(yīng)，大力開展村莊綠化、美化行動，推動鄉(xiāng)村美學(xué)發(fā)展，大幅度提高村莊林木花草覆蓋率，建設(shè)首都森林村莊、花園村莊、藝術(shù)村莊，營造鄉(xiāng)村“詩意的棲居”。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，落實有機草莓等綠色產(chǎn)業(yè)用地保障，推行村莊全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精加工，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村、食品安全村、飲食安全村，保障新老村民和游客“舌尖上的安全”。促進有機草莓和自然教育的深度融合，進一步提升有機草莓品牌建設(shè)，打造北京草莓研學(xué)第一村，形成有機草莓+自然教育+城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的新模式。持續(xù)推進京郊網(wǎng)紅一條街建設(shè)，提升吸引廣大市民參與體驗的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅市集的內(nèi)涵和品質(zhì)。加強與周邊從事有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)等建立有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售聯(lián)盟。充分發(fā)揮向上學(xué)校（南山學(xué)園）的資源優(yōu)勢，持續(xù)推動自然教育等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體的自然教育園區(qū)，設(shè)立創(chuàng)客中心，切實為鄉(xiāng)村創(chuàng)客提供更優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，展現(xiàn)“北京服務(wù)”的鄉(xiāng)村樣板。在加大財政資金支持示范村創(chuàng)建的同時，通過優(yōu)化村莊營商環(huán)境，吸引金融資金、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。積極對接各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)進村入戶，緊密結(jié)合綠色有機草莓等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等新型服務(wù)業(yè)需求，在鄉(xiāng)村大地上做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融支持示范村創(chuàng)建五篇大文章。推動金融機構(gòu)為辛莊村有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、村民共同富裕等提供金融服務(wù)支持，著力建設(shè)金融惠農(nóng)示范村、金融興村示范村。加大政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標工作力度，將草莓等有機農(nóng)產(chǎn)品種植納入農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定新老農(nóng)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營收入預(yù)期，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險示范村。
（四）著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，全力將辛莊村規(guī)劃建設(shè)成為現(xiàn)代價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚的善治樣板村
2023年6月1日下午，習(xí)近平總書記考察了位于北京燕山腳下、昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)域內(nèi)、距離辛莊村3.5公里的中國國家版本館中央總館。中國國家版本館是國家版本資源總庫和中華文化種子基因庫。6月2日下午，習(xí)近平總書記在文化傳承座談會上的講話中提出建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。推進首都鄉(xiāng)村善治，必須著眼于建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，將建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的理念、目標、制度和行為融入鄉(xiāng)村治理全過程。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，從歷史維度上看，就是要傳承和弘揚“天下為公、天下大同、民為邦本、為政以德、九州共貫、多元一體、修齊治平、興亡有責(zé)、厚德載物、明德弘道、富民厚生、義利兼顧、天人合一、萬物并育、實事求是、知行合一、執(zhí)兩用中、守中致和”等突出特性的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；從世界維度上看，就是要倡導(dǎo)與推行“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值；從時代維度上看，就是要堅守和踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。推進辛莊村的善治，必須秉持首善標準，體現(xiàn)建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的根本方向和要求，建設(shè)具有高國民素質(zhì)、高文明程度、高生活品質(zhì)的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面進步和人的全面發(fā)展，創(chuàng)造出既富有中華文化底蘊又彰顯現(xiàn)代文明價值的當代中國鄉(xiāng)村文明新形態(tài)。
一是要彰顯和推行開放包容融合的善治之要?！伴_放、包容、融合”曾經(jīng)激活了面臨空心化的辛莊村，現(xiàn)在和將來也必將助力辛莊村的全面振興。第一，堅持開放活村。改革開放是決定鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。擴大鄉(xiāng)村開放是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，必須改革創(chuàng)新封閉性的村莊政策制度體系，加快建立制度型開放的現(xiàn)代文明村莊。當前在不改變集體土地所有權(quán)的前提下，重在放活集體土地的使用權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“三權(quán)分置”的要求，一方面放活土地經(jīng)營權(quán)，為進村的新農(nóng)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供土地資源要素；另一方面放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，為進村的新村民創(chuàng)業(yè)生活提供居住保障和創(chuàng)業(yè)需求，實現(xiàn)新老村民共贏，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展。此外，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，保障村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及新老村民創(chuàng)業(yè)用地基本需求，放松不必要的過度政策限制，維護和發(fā)展村集體及新老村民的發(fā)展權(quán)。第二，做到包容興村。海納百川，有容乃大。以開放包容的心態(tài)和包容性政策制度，實現(xiàn)新老村民和諧共處、人與社會和諧共享、人與自然和諧共生，建設(shè)包容性村莊，營造多元共存、文化包容、公開平等、公平正義、民主法治的鄉(xiāng)村市場和社會環(huán)境，提供均等化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，給每個人以公平的機會，讓所有人生活有希望、奮斗有回報、困難有幫扶。第三，實現(xiàn)融合強村。萬物相融而共生，融合發(fā)展強村莊。在新老村民融合共生上，創(chuàng)造多種形式推動新老村民之間的溝通交流，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，開展尊老孝親活動，讓村民老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，積極破除妨礙城市要素自由進村流動的體制機制壁壘，吸引城市各類要素流向村莊，賦予進村居住創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員以新村民的身份和平等的村民權(quán)利。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點突出有機草莓、自然教育、農(nóng)文旅研的融合發(fā)展。
二是要堅持和踐行自治法治德治的善治之道。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的不二選擇和必由之路。第一，強化黨建引領(lǐng)之魂。黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、價值取向、問題導(dǎo)向、社會動向等方面的引導(dǎo)和把握上。根據(jù)該村新老村民黨員超過100人的實際，可以成立村黨委，在新村民中成立黨支部。村黨組織要以建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的理念，把為人民服務(wù)的根本宗旨具體化、實踐化，著力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，樹立首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”鄉(xiāng)村標桿，切實解決新老村民群眾面臨的急難愁盼問題。通過崇文明、優(yōu)環(huán)境、聚人才、強服務(wù)、辦實事，實現(xiàn)黨建興村。第二，夯實村民自治之基。自治是基層社會治理的法寶。村民自治是保障和實現(xiàn)村民群眾當家作主的重要制度安排，要強化村民群眾或村民代表對村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)履行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。特別是要根據(jù)村莊常住人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，盡快修改《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)地方法規(guī)和政策，將在本村居住生活創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新村民納入村民委員會選舉，實施按常住人口參與村莊社區(qū)公共治理，開拓村民自治新局面。設(shè)立村議事委員會，由新老村民共同參與，積極建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村新型自治示范村。大力發(fā)展村莊社會公益組織，凝聚社會力量，建立村志愿者工作服務(wù)站，團結(jié)新老村民志愿者，推動村莊公益事業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會活力，增強社區(qū)治理功能，實現(xiàn)自治興村。第三，筑牢現(xiàn)代法治之本。法治是現(xiàn)代文明的基石。法治興則國家興，法治興則鄉(xiāng)村興。結(jié)合實際，加強黨員干部和全體村民的現(xiàn)代法治教育，傳播現(xiàn)代法治理念，弘揚現(xiàn)代法治精神，形成黨員干部和新老村民群眾共同遵紀守法的規(guī)則意識和法治意識。強化對各級黨員干部行使公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，權(quán)力無論大小，都要關(guān)進制度的籠子里，確保公共權(quán)力在陽光下運行，有效保障新老村民各項基本權(quán)利。在法治的軌道上限制公權(quán)力、保障私權(quán)利，就是最好的營商環(huán)境。根據(jù)2023年12月公布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，秉持法治是最好的營商環(huán)境的理念，將辛莊村打造成“北京服務(wù)”的鄉(xiāng)村樣板區(qū)。建立健全村莊法律服務(wù)和法律顧問制度，建設(shè)更高水平全市民主法治示范村，爭創(chuàng)全國民主法治示范村，實現(xiàn)法治興村。第四，厚植德治之根。道德是社會文明的標尺。國無德不興，人無德不立，村無德不治。無論是治國還是治村，都離不開道德的教化作用。大力弘揚尊崇仁義道德的中華傳統(tǒng)美德，切實把社會主義核心價值觀以及全人類的共同價值理念貫徹落實到鄉(xiāng)村治理的全過程，堅決反對把社會主義核心價值觀以及全人類的共同價值理念進行簡單口號化、標語化而不能實踐化、行動化的現(xiàn)象。針對鄉(xiāng)村社會實際存在的各種社會道德問題，充分發(fā)揮新村民的文化教育資源優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村善治厚植道德基礎(chǔ)。一方面，村黨員干部、新鄉(xiāng)賢等新老村民精英人群要帶頭修身行善、誠實守信，開展各種形式的道德弘揚活動，為樹立村莊道德新風(fēng)尚率先垂范，春風(fēng)化雨。另一方面，在加強個人道德建設(shè)的同時大力加強社會公德建設(shè)，積極推進村莊公益活動，加強志愿者、義工隊伍建設(shè)和精神弘揚，推動實現(xiàn)公益興村。全面提升村莊的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，提升國民素質(zhì)、文明程度和社會道德水準，實現(xiàn)道德興村。
三是要保障和發(fā)展人權(quán)產(chǎn)權(quán)治權(quán)的善治之本。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程?！蓖七M鄉(xiāng)村善治的根本目的，就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公平正義和不斷推動鄉(xiāng)村人權(quán)事業(yè)發(fā)展。具體說，在推進辛莊村治理現(xiàn)代化進程中，重點是要保障和發(fā)展新老村民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)，維護和發(fā)展新老村民實現(xiàn)對美好生活向往的基本權(quán)利和選擇自由。第一，在尊重和發(fā)展人權(quán)上，就是要尊重、保障和實現(xiàn)新老村民的各項基本權(quán)利和自由尊嚴。牢固樹立憲法意識和憲法權(quán)威，切實保障和落實《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”以及公民享有的各項政治權(quán)利、經(jīng)濟社會和文化權(quán)利。當前關(guān)鍵是要以改革開放精神給村莊松綁、給村民松綁，充分激發(fā)社會的活力和村民的創(chuàng)造力。重點是要進一步改革戶籍制度，確保新老村民在戶籍身份上的平等權(quán)和遷徙自由權(quán)；嚴格約束和防止公權(quán)力的濫用，有效保障公民的人身自由、人格尊嚴不受侵犯；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障和發(fā)展公民的受教育權(quán)，在實行免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，盡快將學(xué)前教育、高中教育納入免費教育體系；民辦義務(wù)教育收費標準要嚴格執(zhí)行北京市2023年1月發(fā)布的《關(guān)于加強民辦義務(wù)教育學(xué)校收費管理的指導(dǎo)意見》，鼓勵有志向有條件有資源的民辦教育機構(gòu)和仁人志士率先探索實行民辦教育免費化；建立健全與首都經(jīng)濟發(fā)展水平相稱的高水平社會保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平，加快縮小城鄉(xiāng)各種從業(yè)人員在社會保障待遇上的差距，特別是要積極應(yīng)對人口老齡化危機，進一步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標準，推行免費醫(yī)療，建立鼓勵生育的普惠型家庭福利制度。第二，在尊重和發(fā)展產(chǎn)權(quán)上，就是要賦予和保障新老村民更加充分而完整的財產(chǎn)權(quán)利。有恒產(chǎn)者有恒心。保護財產(chǎn)權(quán)利是發(fā)展市場經(jīng)濟的基石，也是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文明的重要標志。嚴格執(zhí)行《憲法》規(guī)定的“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，貫徹落實《物權(quán)法》，有效保護新老村民的財產(chǎn)權(quán)利，依法嚴懲侵犯公民合法私有財產(chǎn)的個人和組織；切實保障村民的住宅不受侵犯，堅決制止、消除和懲處非法暴力強拆村民住宅的違法犯罪行為；不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障新農(nóng)人、新村民依法通過流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)等權(quán)利；積極營造市場化、法治化、國際化的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，切實保障新村民投資創(chuàng)業(yè)的各項權(quán)利，形成保護鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、新農(nóng)人等投資人財產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)良法治環(huán)境。第三，在尊重和發(fā)展治權(quán)上，就是要發(fā)展社會主義民主政治，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村的民主治理規(guī)則，用制度體系保證新老村民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！稇椃ā芬?guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)。中共二十大報告明確提出，我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。所謂治權(quán)，就是公民參與公共事務(wù)治理的權(quán)利。辛莊村新老村民參與公共事務(wù)的治理有不同的層面，單就村莊社區(qū)層面來說，就是全面參與村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理。具體來說，就是要與時俱進地創(chuàng)新村民自治制度和方式，將新村民納入村民自治范疇，與老村民一道共同參與村民自治活動。在城市化進程中，隨著村莊原住民中年輕人群離村進城、留守村莊的老年村民自然老去，如果沒有新村民的進入與參與，村莊必然空心化而走向衰敗，沒有村民的村民自治也將無從談起。因此，必須解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中村莊治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地將新村民納入現(xiàn)代村莊治理的制度框架，充分發(fā)揮新村民普遍具有高文化素質(zhì)的人才優(yōu)勢，推進和提升村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)治理的能力和水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京農(nóng)村經(jīng)濟》2024年第1期、第2期
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