我省2017年《政府工作報告》中明確提出，改變我省基礎薄弱局面的一個重要方面是“培育壯大縣域經(jīng)濟，增強持續(xù)發(fā)展后勁”。同時提出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為富民強縣的重要支撐、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的基礎平臺、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵路徑和推進精準扶貧的主要舉措。經(jīng)過對我省部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎、現(xiàn)狀實力和環(huán)境條件的分析，筆者認為要夯實我省縣域經(jīng)濟基礎應當實施六大戰(zhàn)略。

一、自主戰(zhàn)略

要從根本上改變我省縣域經(jīng)濟基礎薄弱的局面，首先要創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的政府決策模式。《報告》指出，要穩(wěn)步推進“擴權強縣”，必須按照“決策權力下放、管理重心下移”的原則，賦予縣級更大自主權和決策權，提高基層政府管理水平。把握和執(zhí)行這項原則需要注意的問題有：一是要科學執(zhí)行決策權，堅持民主決策、咨詢決策和務實決策，克服領導意志和輕率行事。二是決策必須從實際出發(fā)，注意克服好高騖遠和盲目性，思路要突出可行性，措施要突出操作性。三是按照中央2017經(jīng)濟工作會議精神，重新制定夯實縣域經(jīng)濟基礎的專項規(guī)劃。四是認真做好縣域的生產(chǎn)力布局工作，運用開放思維和市場觀念配置資源和發(fā)展要素，集聚發(fā)展要素，集中突出難點。

二、金融戰(zhàn)略

金融支撐力量薄弱是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的制約因素之一。國內(nèi)外實踐證明，融資機制是經(jīng)濟運行機制的關鍵。為此，《報告》特別強調(diào)指出，構建和完善“商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融機構+其他非銀行金融機構”的金融服務體系，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資瓶頸。為此建議：一是各個縣域政府一定要把金融問題放在戰(zhàn)略決策的突出位置，作為強大基礎的重點。二是建立多元金融體系，特別是民營村鎮(zhèn)銀行和小額信貸公司，克服單一專業(yè)銀行的體系結構。三是應當支持創(chuàng)辦私營性質(zhì)的民間信貸公司，作為現(xiàn)有民營信貸的補充。四是整合現(xiàn)行的各種渠道的扶貧資金，組建扶貧專業(yè)信貸公司，保障扶貧資金的安全運行。五是加強對縣域各種項目建設資金的管理、監(jiān)督和監(jiān)察工作。

三、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)體系建設是縣域經(jīng)濟基礎中的關鍵問題，夯實縣域經(jīng)濟基礎要一定做長遠打算，不能搞“短平快”。一是構建縣域產(chǎn)業(yè)體系，通過加大政策、資金支持力度，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群。二是提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設水平，建設一批符合出口標準的高水平產(chǎn)業(yè)基地。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，建立“基地+企業(yè)+加工+出口”的良性循環(huán)機制。四是努力提升園區(qū)承載能力，依托現(xiàn)有各類園區(qū)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。五是在貧困縣要堅決實施“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，形成像馬鈴薯、蘋果、油橄欖、花椒等更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)電產(chǎn)品。

四、創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新能力弱是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大軟肋，也是我省縣域基礎薄弱的重要原因。因此，堅持創(chuàng)新發(fā)展是夯實縣域經(jīng)濟基礎的關鍵措施。一是要著力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制。要按照國務院“給市場做減法”的要求，實施縣域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略。除了必須的公共服務性企業(yè)之外，應當讓更多的民營企業(yè)進入縣域經(jīng)濟。二是著力實施人才強縣戰(zhàn)略，在培養(yǎng)人才和提高人才使用率上下功夫，特別是在培養(yǎng)和扶持農(nóng)村實用人才上要有所突破。三是創(chuàng)新科技研發(fā)和技術服務體系，在特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、旱作農(nóng)業(yè)技術等方面取得突破性進展。四是對技術創(chuàng)新優(yōu)秀成果和突出人才實施重獎。

五、扶貧戰(zhàn)略

縣域內(nèi)貧困人口比重大，是影響我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的大問題。繼續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧是改變縣域經(jīng)濟面貌的重要手段。從近年來我省縣域扶貧開發(fā)的情況來看，前幾年的扶貧開發(fā)主要集中在基礎設施、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化技術、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面?？梢哉f，目前貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件已經(jīng)得到很大改觀。今后的扶貧開發(fā)需要特別關注以下幾點：一是要以培養(yǎng)貧困戶自主開發(fā)和發(fā)展的機制為核心，提高貧困人口的自我脫貧能力。二是以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，努力建設適宜各地實際的脫貧致富長效機制。三是創(chuàng)新扶貧方式，在企業(yè)扶貧、技術扶貧和移民扶貧等方面有所突破。

六、開放戰(zhàn)略

根據(jù)我省貧困地區(qū)經(jīng)濟運行機制帶有一定封閉性、行政性和計劃性的特點，今后的縣域基礎建設工作一定要把促進開放放在重要位置。一是可以考慮明確提出“開放扶貧”的概念，促進貧困地區(qū)的思路開發(fā)、經(jīng)濟開放和社會開放。二是以建設現(xiàn)代市場體系為核心，促進貧困地區(qū)的市場機制成熟起來，要素流動更加充分和靈活，充分發(fā)揮市場在扶貧中的特殊作用。三是加快形成以縣域商品配送和信息網(wǎng)絡為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店和示范店為主干、村級農(nóng)家店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。四是加大招商引資力度，吸引大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)在縣域落地發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。五是圍繞落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。

(作者系省委黨校智庫工作站首席專家)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國甘肅網(wǎng)-甘肅日報 2017-02-10

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)