隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，特別是近些年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境的改善及提高，使青年農(nóng)民朋友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步提高，也涌現(xiàn)出了眾多的創(chuàng)業(yè)新星及典范，在一定程度上也緩解了農(nóng)村人才、新技術(shù)、新信息缺乏的“短板”。但是，在這些可喜成績的背后，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率依然較低，也是不可回避的事實。

筆者發(fā)現(xiàn)，今年春節(jié)過后,山西省長治市各地的打工大軍陸續(xù)踏上外出務(wù)工征途,其中不乏曾經(jīng)“雄心勃勃”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年。究竟是什么原因讓這些曾經(jīng)滿懷希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民再次踏上打工路?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的酸甜苦辣又有幾何?地方政府在面對這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年時應(yīng)該扮演什么樣的角色?且看筆者來自長治市部分縣區(qū)農(nóng)村一線的調(diào)查。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起

調(diào)查顯示，很多農(nóng)村青年在春節(jié)、春種秋收等時節(jié)返鄉(xiāng)聚在一起時，談?wù)撛絹碓蕉嗟氖?，怎么合伙辦企業(yè)、搞合作社、搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，還會主動打聽一些相關(guān)惠農(nóng)政策，創(chuàng)業(yè)愿望非常強(qiáng)烈。如何激發(fā)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識并打造經(jīng)濟(jì)增長新的引擎，成為擺在各級黨委政府面前的一個新課題。

在壺關(guān)縣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、合伙的小企業(yè)集群、合作社等，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民先搞起來的，他們點(diǎn)燃了那里非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的火種。創(chuàng)業(yè)者不僅實現(xiàn)了自己回鄉(xiāng)當(dāng)老板的夢想，還帶動了家鄉(xiāng)的就業(yè)。如去年壺關(guān)縣相關(guān)部門與火車頭先鋒社簽訂了農(nóng)村電子商務(wù)合作項目，一大批在外打工的青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)做起了網(wǎng)店。該縣盛產(chǎn)土豆、旱地西紅柿，但由于以前存在信息和物流瓶頸，土豆、旱地西紅柿難以賣到好價錢，大量土特產(chǎn)爛在地頭，而通過這些網(wǎng)店老板的努力，當(dāng)?shù)赝炼?、旱地西紅柿等土特產(chǎn)可以快速地送到全國各地，由于減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民收益明顯增高。

據(jù)調(diào)查，以前多數(shù)農(nóng)民工流出地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)薄弱，種田的大多是五十歲以上的不能外出就業(yè)的農(nóng)民，其生活方式是“兩個月種田，十個月空閑”，如這樣長期下去，“誰來種田”將成為一個緊迫的問題。而很多返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從種養(yǎng)、加工、流通環(huán)節(jié)切入，大力發(fā)展多種經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)等土地流轉(zhuǎn)開發(fā)項目，這有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。他們創(chuàng)辦的小企業(yè)，大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化提供了推動力。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍不易

從整體上講，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng)業(yè)難度大，持續(xù)發(fā)展也不容易，一些地方出現(xiàn)了青年農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)生存困難、曾經(jīng)滿懷希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的他們再次踏上打工路的現(xiàn)象。

如全國優(yōu)秀大學(xué)生村官、壺關(guān)縣北兌川村村委主任王寧創(chuàng)辦的園區(qū)也出現(xiàn)了大量創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民工企業(yè)生存困難,重新出去打工的情況。作為多年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的王寧對此十分惋惜:“雄心勃勃回到家,灰頭土臉又出去?！?

王寧認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民工企業(yè)生存困難的原因之一就是一些扶持政策僅僅是“看上去很美”。

以創(chuàng)業(yè)普遍面臨融資難問題為例,原來我們這里曾有一段時間，農(nóng)村信用社“無硬件抵押也可貸款”,一些無金融知識的青年農(nóng)民興沖沖地拿到貸款,才知道不僅利率高于其他商業(yè)銀行,“按季度付利息”的做法更是苛刻。有的企業(yè)貸款廠房還沒建起來就要還利息了。王寧說:“這些青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就很難做到‘錢生錢’,最后淪為為利息奔波,為銀行打工?？山陙恚r(nóng)村聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，信貸政策相對收緊，莫說大額資金，就連三五萬元的小額信貸無抵押也難貸，不少返鄉(xiāng)青年想創(chuàng)業(yè)苦于無法得到金融支持，只好望貸興嘆。

“開始創(chuàng)業(yè)的時候難以貸款，創(chuàng)業(yè)成功了，銀行反倒給提供資金。換言之，家庭積蓄仍是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源主渠道，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初次資金投入一般是以家庭自有資金為主?！逼巾樋h的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民王振國說?！拔仪皫啄昕筐B(yǎng)殖美國癩兔掙了錢，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模，成立養(yǎng)殖合作社，可是，盡管資金不足，我就是選擇民間高利貸也不愿選擇銀行貸款;銀行審核手續(xù)非常復(fù)雜，并且還需要國家工作人員做擔(dān)保，最終能否貸到款還不能確定，我耗不起精力?！?

不僅如此,缺少持續(xù)性的政策也讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工無所適從。長治縣西池鄉(xiāng)青年農(nóng)民馬利介紹說,前幾年當(dāng)?shù)卣猩涕T檻不高,一些青年農(nóng)民回鄉(xiāng)選擇了技術(shù)、資金要求低,收益快的石灰加工行業(yè),個別地方的石灰企業(yè)一度達(dá)到數(shù)十家。近年來地方對生態(tài)環(huán)境要求提高,作為易污染的石灰小企業(yè),首當(dāng)其沖成為關(guān)停對象。絕大部分石灰企業(yè)無力提高治污能力,被迫停產(chǎn)關(guān)門。

如果當(dāng)初在引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時不是為了“看上去很美”,而是切實從地方長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,這樣的情況是否就可以避免?

馬利認(rèn)為,政府不僅要讓農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回得來”,更要“留得住”。首先要對選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo),因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè),減少農(nóng)村青年的盲目性。同時,扶持政策要“接地氣”,減少“腸梗阻”,避免扶持變“負(fù)擔(dān)”。

還有值得關(guān)注的是，一些地方政府偏重勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，忽視創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，偏重大項目、大招商，對農(nóng)民工分散的個體經(jīng)濟(jì)重視程度不夠，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的力度小。在創(chuàng)業(yè)用地方面，農(nóng)業(yè)用地大多可以通過農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)自己解決，服務(wù)業(yè)一般可以采取租用或購買商鋪?？上啾榷?，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自己解決工業(yè)用地則較為困難。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民工初期沒有足夠的資金購買土地使用權(quán)，而進(jìn)入現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又面臨較高的投資門檻，于是很多創(chuàng)業(yè)者不得不租用民房，但租用民房租期又很不穩(wěn)定，經(jīng)常被迫搬遷。

在平順一些農(nóng)村，個別返鄉(xiāng)青年農(nóng)民由于對政策和法律不了解，竟然做起了毒殺野雞、野兔、麻雀賣給飯店的“生意”，殊不知目前野雞、麻雀已是國家保護(hù)動物，毒殺達(dá)到一定數(shù)量就構(gòu)成犯罪。平順縣法院張法官去年以來審結(jié)了多起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)糾紛案件，張法官表示：“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律知識在企業(yè)的經(jīng)營過程中會發(fā)揮風(fēng)險避免和利益爭取的作用，更重要的是在企業(yè)的管理中法律及其思維方式也有獨(dú)到的作用，對有志于創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民而言，這些知識須臾不可少?！?

企業(yè)規(guī)模小、資金人員少,有的甚至是“前店后廠”的家庭作坊式企業(yè),“船小”是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要特征。雖說“船小好調(diào)頭”,但遇到發(fā)展困難時,這些企業(yè)卻容易出現(xiàn)“難掉頭”情況。究其原因,主要是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民很難真正認(rèn)識市場,手上有技術(shù)但只懂得“低頭做工”,無法分析市場,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。同時,青年農(nóng)民工要創(chuàng)立一個企業(yè)往往傾其所有,有時甚至負(fù)債累累,“調(diào)頭”沒有資金支持。

從小就跟著母親學(xué)習(xí)傳統(tǒng)刺繡技術(shù)的郭英是壺關(guān)縣有名的“繡娘”。2008年,她外出打工返鄉(xiāng),在家鄉(xiāng)南平頭塢村建立了刺繡專業(yè)合作社，以太行山大峽谷飛蕾繡藝有限公司為龍頭，吸收周邊十幾個村的350余名婦女組建的刺繡新型企業(yè)。

“當(dāng)時賺錢很容易。”郭英告訴筆者,由于傳統(tǒng)刺繡非常具有地方特色,當(dāng)時地方政府每年都會訂購大量產(chǎn)品用于接待禮品,再加上其他的政策扶持,政府的幫扶可以說是“從產(chǎn)到銷一條龍”。

在她的帶領(lǐng)下,一批擁有技術(shù)的“繡娘”當(dāng)起了老板。然而近兩年來,這些傳統(tǒng)手工作坊遭遇了嚴(yán)峻的生存問題。由于占大頭的公務(wù)消費(fèi)已經(jīng)“絕跡”,旅游消費(fèi)一直低迷,有的作坊一年僅靠企業(yè)的一兩個禮品訂單苦苦支撐。

“政府大包大攬、‘從產(chǎn)到銷一條龍’的幫扶從今往后不會再出現(xiàn)了,這是所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工必須要適應(yīng)的‘新常態(tài)’?！惫⒄J(rèn)為,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須要先考慮好自己的“核心盈利點(diǎn)”,不能只想著政府扶持。

郭英建議,在推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型上,需要企業(yè)和政府雙重發(fā)力。企業(yè)自身要主動適應(yīng)“新常態(tài)”,政府則要幫助企業(yè)對接市場,引導(dǎo)企業(yè)正確轉(zhuǎn)型。

呼吁多方出手解困

應(yīng)該說，無論是中央一號文件連續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”問題，還是近些年來政府對農(nóng)村的投入，或是農(nóng)村實實在在的變化來看，作為政府來講，對農(nóng)村的各種投入及政策支持相當(dāng)之大，農(nóng)民生活有了非常大的改善。然而，青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情及成功率依然非常低，分析起來，原因主要有以下幾點(diǎn)：一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差，造成創(chuàng)業(yè)前期苦，短時間內(nèi)難以見到手藝，因此許多青年都寧愿外出務(wù)工，也不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是很多農(nóng)村青年即使身在農(nóng)村也對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)情況及現(xiàn)狀不了解，他們的思維已經(jīng)完全“城市化”。他們對農(nóng)村的形狀不了解，對在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢、潛力不了解，對農(nóng)村發(fā)展趨勢沒有去思考，即使想在創(chuàng)業(yè)，也往往找不到突破口，無法將想法付諸實踐；三是創(chuàng)業(yè)資金非常有限，有些青年，尤其是返鄉(xiāng)青年，通過常年在外，學(xué)到了一些技術(shù)，想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，他們也不敢輕易冒險把多年外出積攢的錢投入創(chuàng)業(yè)，往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)想法流產(chǎn)；四是政府引導(dǎo)意識不足，現(xiàn)在我們往往看到的是所謂的“大企業(yè)”“大老板”為地方經(jīng)濟(jì)所帶來的巨大效益，在一定程度上忽視了本土色特小產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，忽視了對創(chuàng)業(yè)青年的支持與幫助，無形中也拉開了政府與有志青年們的距離。

因此，要解決農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難問題需從以下幾個方面思考：一是政府在加大投入的同時，也應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村青年的技術(shù)培訓(xùn)力度，切實組織廣大在家的青年農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)理論、農(nóng)村政策法規(guī)、操作實踐等方面的科技培訓(xùn)，讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)技能，學(xué)到有用的技術(shù)知識；二是對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成功的的青年，政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)成效等進(jìn)行大力宣傳，并對他們?nèi)〉玫慕?jīng)驗進(jìn)行總結(jié)及提煉，以他們?yōu)閳A心向更多青年創(chuàng)業(yè)者輻射，使創(chuàng)業(yè)者認(rèn)識到在農(nóng)村也是有機(jī)會成功，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也能夠增收致富，從而吸引更多的務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，并保持信息暢通，加大通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極改變農(nóng)村信息閉塞狀況，讓在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人及時了解外界情況，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

作者單位：山西省壺關(guān)縣樹掌中心校

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